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E-book trasparenza

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E-book "la Nuova Trasparenza nelle Amministrazioni Pubbliche - Cosa cambia con la "Riforma Madia"

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E-book trasparenza

  1. 1. TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE M. BERTOCCHI L. BISIO LA NUOVA TRASPARENZA NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Cosa cambia con la “Riforma Madia” ISBN 978-88-99611-05-7 Aggiornato al D.Lgs. 97/2016 CONSULENZA FORMAZIONE RICERCA
  2. 2. Programmazione e Controllo 2 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: farePA® s.r.l. Crediamo nella condivisione di conoscenze, risorse ed esperienze come motore per il bene comune. Lo facciamo affiancando le PA nel governare questo complesso periodo di cambiamento. Per questo siamo impegnati a fornire soluzioni specifiche per facilitare la gestione degli adempimenti. Come contattarci via Donatello, 9 – 20131 Milano | +39 02 36579031 | www.farepa.it | info@farepa.it | farepa@pec.net
  3. 3. Programmazione e Controllo 3 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: Trasparenza e anticorruzione Smart cities and communities Armonizzazione contabile Finanza e sviluppo localeProgrammazione e controllo Organizzazione e performance Le nostre aree di intervento
  4. 4. Programmazione e Controllo 4 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: Luca Bisio • Consulente e formatore farePA® s.r.l. • Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01 • Componente di Organismi e Nuclei di valutazione • Già consulente della Corte dei conti • Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore Marco Bertocchi • Amministratore unico farePA® s.r.l. • Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA • Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01 • Componente di Organismi e Nuclei di valutazione • Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore Gli autori
  5. 5. Programmazione e Controllo 5 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: Indice capitoli 1. Trasparenza: aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 10 1.1. Definizione e finalità della trasparenza nelle PP.AA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 10 1.2. L’ambito soggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 11 1.3. L’oggetto della trasparenza: pubblicità e nuovo accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 12 1.3.1. Pubblicità e diritto di conoscibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 13 1.3.2. Accesso civico a dati e documenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 13 1.3.3. L’accesso per fini scientifici ai dati elementari raccolti per finalità statistiche . . . . . . . . pag. 15 1.4. I limiti alla trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 16 1.5. Qualità delle informazioni, dati aperti e riutilizzo dei dati pubblicati . . . . . . . . . . . . . . pag. 18 1.6. La decorrenza e la durata degli obblighi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 20 1.7. Gli attori organizzativi della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 22 1.7.1. Organi di indirizzo politico-amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 22 1.7.2. Responsabile della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 24 1.7.3. Responsabile dell’accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 26 1.7.4. Dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 29 1.7.5. Dipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30 1.7.6. Ufficio per i procedimenti disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30 1.7.7. Organismo indipendente di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30 1.7.8. Autorità nazionale anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 31
  6. 6. Programmazione e Controllo 6 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: 1.7.9. Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32 1.8. Le sanzioni per la violazione degli obblighi di trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32 1.8.1. Le sanzioni di carattere generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 33 1.8.2. Sanzioni amministrative relative alla violazione degli obblighi richiamati nell’art. 47, cc. 1 e 1-bis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 33 1.8.3. Le sanzioni specifiche per aziende, società ed enti controllati . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 36 1.8.4. Le sanzioni connesse alla violazione degli obblighi relativi ad incarichi di collaborazione o di consu- lenza a soggetti esterni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 37 1.8.5. Le sanzioni connesse alla violazione degli obblighi relativi agli atti di concessione di sovvenzioni, con- tributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38 1.8.6. Le sanzioni relative alla mancata pubblicazione dei rendiconti dei gruppi consiliari, degli atti e delle relazioni degli organi di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38 1.8.7. Il procedimento sanzionatorio ex art. 47 del D.Lgs. 33/13 . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38 1.9. Gli strumenti della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40 1.9.1. La mappa degli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40 1.9.2. La sezione “Amministrazione Trasparente” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 41 1.9.3. Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C.) . . . . . . . . . . . . . . . pag. 42 2. Gli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44 2.1. Disposizioni generali (art. 12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44 2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione e l’attività delle PP.AA. . . . . . . . . . pag. 46 2.2.1. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione delle PP.AA. (art. 13) . . . . . . . . pag. 47 2.2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o
  7. 7. Programmazione e Controllo 7 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: di governo e i titolari di incarichi dirigenziali (art. 14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 47 2.2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza (art. 15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 52 2.2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti incarichi conferiti nelle società controllate (art. 15-bis) . pag. 53 2.2.5. Obblighi di pubblicazione concernenti gli amministratori e gli esperti nominati da organi giurisdizio- nali o amministrativi (art. 15-ter) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 54 2.2.6. Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato (art. 16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 54 2.2.7. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi al personale non a tempo indeterminato (art. 17) . pag. 55 2.2.8. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici (art. 18)pag. 56 2.2.9. Bandi di concorso (art. 19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 56 2.2.10. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi alla valutazione della performance e alla distribuzione dei premi al personale (art. 20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 56 2.2.11. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati sulla contrattazione collettiva (art. 21) . . . . . pag. 57 2.2.12. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, agli enti di diritto privato in con- trollo pubblico ed alle partecipazioni in società di diritto privato (art. 22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 57 2.2.13. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi ai provvedimenti amministrativi (art. 23) . . . . . pag. 60 2.2.14. Obblighi di pubblicazione dei dati aggregati relativi all’attività amministrativa (art. 24) . . . pag. 60 2.2.15. Obblighi di pubblicazione concernenti i controlli sulle imprese (art. 25) . . . . . . . . . . pag. 61 2.2.16. Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati (art. 26) . . . . . . . . . . . . . . pag. 61 2.2.17. Obblighi di pubblicazione dell’elenco dei soggetti beneficiari (art. 27) . . . . . . . . . . . pag. 62
  8. 8. Programmazione e Controllo 8 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: 2.2.18. Obblighi di pubblicazione dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali e provinciali (art. 28) . pag. 62 2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti l’uso delle risorse pubbliche . . . . . . . . . . . . . . pag. 63 2.3.1. Obblighi di pubblicazione del bilancio, preventivo e consuntivo, e del piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi (art. 29) . . . . . . . . pag. 63 2.3.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio (art. 30) . pag. 64 2.3.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati relativi ai controlli sull’organizzazione e sull’attività dell’amministrazione (art. 31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 64 2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati . . . . . . . . . . pag. 65 2.4.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i servizi erogati (art. 32) . . . . . . . . . . . . . . pag. 65 2.4.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i tempi di pagamento dell’amministrazione (art. 33) . . pag. 66 2.4.3. Trasparenza degli oneri informativi (art. 34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 66 2.4.4. Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni so- stitutive e l’acquisizione d’ufficio dei dati (art. 35) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 67 2.4.5. Pubblicazione delle informazioni necessarie per l’effettuazione di pagamenti informatici (art. 36) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 68 2.5. Obblighi di pubblicazione in settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69 2.5.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 37) . pag. 69 2.5.2. Obblighi di pubblicazione in tema di processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle ope- re pubbliche (art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69 2.5.3. Trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio (art. 39) opere pubbliche (art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 70 2.5.4. Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali (art. 40) . . . . . . . . . . . . . . pag. 71
  9. 9. Programmazione e Controllo 9 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: 2.5.5. Trasparenza del servizio sanitario nazionale (art. 41) . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 71 2.5.6. Obblighi di pubblicazione concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano de- roghe alla legislazione vigente (art. 42) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 72 2.6. Norme sull’attuazione degli obblighi di pubblicità e trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . pag. 72 2.7. Disposizioni transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 73
  10. 10. Programmazione e Controllo 10 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: Indice tabelle Tabella 1: Trasmissione, pubblicazione e aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38 Tabella 2: Dichiarazioni e attestazioni di cui agli artt. 2, 3 e 4 della L. 441/82 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44 Tabella 3: Codice di comportamento ex DPR 62/13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 45 Lista delle abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 70 Glossario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 71
  11. 11. Programmazione e Controllo 11 CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA Trasparenza e Anticorruzione Copia di: Introduzione Il D.Lgs. 97/16, attuativo della delega di cui all’art. 7 della L. 124/15, è finalizzato a rafforzare la trasparenza amministrativa nelle PP.AA. A tal fine, da un lato, si propone di favorire forme diffuse di controllo da parte dei cittadini, anche adeguandosi a standard internazionali; dall’altro, introduce misure che con- sentano una più efficace azione di contrasto alle condotte ille- cite nelle PP.AA. In particolare, il decreto apporta significative modifiche al D.L- gs. 33/13 al fine di: - ridefinire l’ambito di applicazione degli obblighi e delle misu- re in materia di trasparenza; - prevedere misure organizzative per la pubblicazione di alcune informazioni e per la concentrazione e la riduzione degli oneri gravanti in capo alle amministrazioni pubbliche; - razionalizzare e precisare gli obblighi di pubblicazione; - individuare i soggetti competenti all’irrogazione delle sanzio- ni per la violazione degli obblighi di trasparenza; - rimodulare il concetto di accesso civico ai dati e ai documenti pubblici, in modo da renderlo sostanzialmente equivalente a quello che nei sistemi anglosassoni è definito come Freedom of information act (F.O.I.A.). Il D.Lgs. 97/16 interviene, infine, anche sulla L. 190/12 in modo tale da precisare i contenuti e i procedimenti di adozione del Piano nazionale anticorruzione e dei Piani triennali per la pre- venzione della corruzione, nonché a ridefinire i ruoli, i poteri e le responsabilità dei soggetti interni che intervengono nei rela- tivi processi. Questo e-book, rivolto ai responsabili della trasparenza e del- la prevenzione della corruzione, agli amministratori, ai dirigen- ti, alle posizioni organizzative ed ai dipendenti degli enti locali, vuole costituire una guida operativa per la comprensione delle: - logiche sottese a questo ulteriore processo di riforma; - responsabilità connesse al tema della trasparenza e dell’inte- grità; - ricadute operative relative all’abrogazione del Piano triennale della trasparenza, agli obblighi di pubblicazione e alle regole dell’accesso civico. Atalfineiltestoèaccompagnatodaunquadrosinotticonorma- tivo di comparazione tra il previgente D.Lgs. 33/13 e la versione aggiornata alle modiche del D.Lgs. 97/16 nonché da un glossa- rio funzionale alla comprensione dei termini tecnici di più fre- quente utilizzo. Marco Bertocchi Luca Bisio

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