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Mingalibro, hacia una sociedad educadora. Varios autores. 2016

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- Reflexionando "en minga" sobre la educación del país
- 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación
- Cambiar la arquitectura institucional del sistema escolar para mejorar la calidad educativa
- Conexiones con la calidad educativa
- Cambios educativos sostenibles a partir de innovaciones curriculares en la formación docente
- Cobertura del sistema escolar: ¿Todos entran? Jóvenes que no concluyen la escolaridad: un desafío pendiente
- Construyendo la Sociedad Educadora en Ecuador: El rol de la familia, la escuela y la comunidad
- Pistas para la transformación de la educación en el Ecuador

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Mingalibro, hacia una sociedad educadora. Varios autores. 2016

  1. 1. A G O S T O 2 0 1 6 E D I C I Ó N 1 Hacia una Propuestas para el debate Álvaro Andrade Terán Orazio Bellettini Cedeño Pablo Cevallos Estarellas Monserrat Creamer Guillén Juan Samaniego Froment Fausto Segovia Baus Edición: Adriana Arellano Albuja Tracey Tokuhama-Espinosa
  2. 2. El desafío de nuestro tiempo no es mejorar la escuela pues lo que se requiere es cambiarla Los Autores
  3. 3. Este trabajo ha sido desarrollado con el apoyo financiero del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (Ottawa, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank. Hacia una Sociedad Educadora: Propuestas para el Debate
  4. 4. Grupo FARO es un centro de políticas públicas ecuatoriano, independiente, apartidista, plural y laico, que promueve el cambio social a través de la investigación aplicada, el diálogo plural y la acción colectiva. Grupo FARO Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Quito – Ecuador Telf: (593)2 245 6367 Telefax: (593)2 226 4719 info@grupofaro.org www.grupofaro.org facebook.com/grupofaro twitter.com/grupofaro
  5. 5. Los lectores pueden reproducir este documento de investigación, siempre que se cite la fuente de la siguiente manera: Grupo FARO (2016). “Hacia una Sociedad Educadora: Propuestas para el Debate”. MingaLibro No.1. Quito: Grupo FARO. En el caso de citar un capítulo, se lo puede hacer de la siguiente manera: Apellido, Iniciales del autor. (2016) Título del capítulo. En Grupo FARO. “Hacia una Sociedad Educadora: Propuestas para el Debate”. MingaLibro No.1. Quito: Grupo FARO. La metodología MingaLibro es una metodología desarrollada por Grupo FARO para la escritura colectiva de un producto de conocimiento y se encuentra registrada bajo licencia Creative Commons. Ningún recurso de Grupo FARO puede ser utilizado con fines comerciales. Las ideas expuestas en este documento representan el punto de vista de los autores y no constituyen necesariamente la posición institucional de Grupo FARO en el tema analizado.
  6. 6. Agradecimientos Grupo FARO agradece a los participantes del MingaLibro: Álvaro Andrade Terán,Orazio Bellettini Cedeño, Pablo Cevallos Estarellas, Monserrat Creamer Guillén, Juan Samaniego Froment, Fausto Segovia Baus y Tracey Tokuhama-Espinosa y a la edición de Adriana Arellano Albuja. También agradece al Grupo Consultor Estrategias Visuales Participativas, específicamente a Sergio Larrea Macías, por su aporte metodológico y de facilitación en la semana de trabajo en el MingaLibro, y a Yasmin Jalil Moreno, también por sus aportes metodológicos y apoyo en la edición de estilo.Reconocemos especialmente el trabajo del equipo de Grupo FARO, en particular de: Laura Pinzón Medina y Pamela Burbano Vizcaíno por el apoyo en la organización y logística de la semana del MingaLibro. Y agradecemos también a Ana María Raad y Natalia Armijos, por sus aportes metodológicos al MingaLibro, a Christian Torres Pazmiño, por su dedicación al diseño y diagramación del texto, y a la Hostería Tunas y Cabras, por su hospitalidad durante el encuentro.
  7. 7. Lista de Autores (en orden alfabético) Álvaro Andrade Terán Grupo FARO (Fundación para el Avance de las Reformas y Oportunidades) Orazio Bellettini Cedeño Grupo FARO (Fundación para el Avance de las Reformas y Oportunidades) Pablo Cevallos Estarellas Universidad San Francisco de Quito Monserrat Creamer Guillén Consultora independiente Juan Samaniego Froment Consultor independiente Fausto Segovia Baus Edyta – Editores & Consultores Tracey Tokuhama – Espinosa Harvard University Extension School / FLACSO - Ecuador Edición Adriana Arellano Albuja Grupo FARO (Fundación para el Avance de las Reformas y Oportunidades)
  8. 8. *** Para Grupo FARO y los autores del MingaLibro es esencial el uso de un lenguaje que no discrimine por género. No obstante, hemos acordado utilizar la forma genérica en masculino, aceptada por la Real Academia Española, como representativa de ambos géneros, debido a la complejidad que implica para la lectura el uso simultáneo de las formas masculinas y femeninas para visibilizar a ambos géneros. Por ello, todas las menciones genéricas en este libro hacen referencia a varones y mujeres, a menos que se especifique lo contrario.
  9. 9. TABLA DE CONTENIDO Lista de Autores......................................................................................................................................................8 INTRODUCCIÓN Reflexionando “en minga” sobre la educación del país ........................................................................... 16 ¿Por qué un MingaLibro sobre educación?...........................................................................................................18 Un recorrido histórico y cinco propuestas para el debate....................................................................................19 Referencias.............................................................................................................................................................21 CAPÍTULO 1 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación............................................................................... 22 Resumen ................................................................................................................................................................23 Introducción ..........................................................................................................................................................24 El período 1996-2005.............................................................................................................................................24 En lo internacional......................................................................................................................................24 En lo político, jurídico económico y social................................................................................................26 En lo educativo............................................................................................................................................27 El período 2006 – 2016...........................................................................................................................................30 En lo internacional......................................................................................................................................30 En lo político, jurídico económico y social................................................................................................32 En lo educativo............................................................................................................................................37 Medición de avances en el sistema educativo......................................................................................................46 Puntos cruciales para el PDE 2016-2025...............................................................................................................49 Referencias.............................................................................................................................................................51 CAPÍTULO 2 Cambiar la arquitectura institucional del sistema escolar para mejorar la calidad educativa en Ecuador.... 54 Resumen.................................................................................................................................................................55 La escuela es necesaria para lograr la calidad educativa ....................................................................................56 La escuela no es suficiente para lograr la calidad educativa ..............................................................................57 ¿Cómo es la arquitectura institucional del sistema escolar ecuatoriano?..........................................................65 Conclusiones y recomendaciones.........................................................................................................................73 Referencias.............................................................................................................................................................74
  10. 10. CAPÍTULO 3 Conexiones con la calidad educativa..................................................................................................... 80 Resumen ................................................................................................................................................................81 La conexión entre educación y el desarrollo........................................................................................................82 PDE 2006-2015: cobertura, lo más importante para potenciar la equidad.........................................................89 PDE 2016-2025: de cobertura a calidad, pero con poco énfasis en los docentes................................................89 El nuevo perfil del bachiller ecuatoriano..............................................................................................................91 La conexión entre actores: ¿quién hace qué por la educación? ..........................................................................92 El análisis de la brecha entre lo real y lo ideal en la calidad educativa en Ecuador...........................................92 Desafíos presentes y futuros .................................................................................................................................93 Educación en línea es educación de calidad........................................................................................................96 La educación en línea crea oportunidades para todos, pero sobre todo para poblaciones vulnerables..........103 Redes de aprendizaje.............................................................................................................................................104 Conclusiones..........................................................................................................................................................105 Referencias.............................................................................................................................................................106 CAPÍTULO 4 Cambios educativos sostenibles a partir de innovaciones curriculares en la formación docente................. 112 Resumen.................................................................................................................................................................113 La propuesta...........................................................................................................................................................114 Valoración docente................................................................................................................................................114 Desafíos de la formación docente.........................................................................................................................117 Reforma Curricular: ¿oportunidad de cambio?....................................................................................................118 Actualización y flexibilización curricular en los diferentes niveles del sistema educativo.................................119 Acompañamiento pedagógico sistémico entre escuela, universidad y comunidad..........................................120 Conformación y acceso a redes y comunidades profesionales de aprendizaje.................................................124 Conclusiones..........................................................................................................................................................125 Referencias ............................................................................................................................................................127 CAPÍTULO 5 Cobertura del sistema escolar: ¿Todos entran? Jóvenes que no concluyen la escolaridad: un desafío pendiente........................................................................................................................................... 130 Resumen.................................................................................................................................................................131 Introducción ..........................................................................................................................................................132 Cobertura Escolar: grandes avances, retos pendientes.......................................................................................133 Jóvenes con rezago escolar y escolaridad incompleta .....................................................................................134 La educación inconclusa en el nuevo Plan Decenal de Educación......................................................................136 Jóvenes bachilleres: oportunidad de un pacto social..........................................................................................137 Referencias ............................................................................................................................................................140
  11. 11. CAPÍTULO 6 Construyendo la Sociedad Educadora en Ecuador: El Rol de la familia, la Escuela y la Comunidad.............. 142 Resumen.................................................................................................................................................................143 Introducción...........................................................................................................................................................144 La propuesta ..........................................................................................................................................................148 La sociedad educadora...............................................................................................................................148 Hacia un pacto socio-educativo para construir la sociedad educadora en Ecuador..............................149 Objetivos del pacto.....................................................................................................................................149 Apoyando a las familias en la crianza de sus niños...................................................................................153 Los programas de jornada completa como estrategias para equiparar la distribución de las oportunidades..................................................................................................................................158 Hacia la jornada completa en Ecuador......................................................................................................159 Conclusiones, implicaciones para el nuevo Plan Decenal y pistas para la construcción de la sociedad educadora en Ecuador ..........................................................................................................................................166 Referencias ............................................................................................................................................................168 CAPÍTULO 7 Pistas para la transformación de la educación en el Ecuador................................................................... 172 La participación ciudadana y la corresponsabilidad como promotoras de calidad, transparencia y sostenibilidad de las políticas educativas.............................................................................................................174 La importancia de la transparencia y el acceso a la información........................................................................175 De un enfoque elitista a otro de oportunidades para todos................................................................................175 Algunas reflexiones finales....................................................................................................................................176 Referencias.............................................................................................................................................................178 ACERCA DE Acerca de la metodología MingaLibro .................................................................................................... 180 MingaLibro: Un aporte a la producción de conocimiento....................................................................................180 Fundamentos de la metodología MingaLibro.......................................................................................................180 Referencias.............................................................................................................................................................182 Acerca de los autores y el equipo........................................................................................................... 184 Los autores .............................................................................................................................................................184 La editora................................................................................................................................................................186 El equipo de facilitación y diseño metodológico..................................................................................................186 Edición y Revisión General de Estilo......................................................................................................................186 El equipo organizador y de apoyo ........................................................................................................................186 Siglas.................................................................................................................................................. 188
  12. 12. ÍNDICE DE TABLAS CAPÍTULO 1 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación Tabla 1: Resumen del período 1996-2005.............................................................................................................25 Tabla 2: Resumen del período 2006-2016.............................................................................................................31 Tabla 3: Principales artículos de la Constitución de la República del Ecuador 2008 sobre educación.............33 Tabla 4: Principales objetivos y políticas relacionados con educación dentro de los planes de desarrollo 2007-2010, 2009-2013, 2013-2017............................................................................................................35 Tabla 5: Inversión en Infraestructura educativa 2007-2013 .................................................................................47 Tabla 6: Comparación de resultados pruebas SERCE y TERCE en Ecuador.........................................................48 Tabla 7: Presupuesto General del Estado destinado a Educación ......................................................................49 CAPÍTULO 2 Cambiar la arquitectura institucional del sistema escolar para mejorar la calidad educativa en Ecuador Tabla 1: Tres modelos de arquitectura institucional de los sistemas escolares latinoamericanos...................58 CAPÍTULO 3 Conexiones con la calidad educativa Tabla 1: Matriz para selección de indicadores ......................................................................................................84 Tabla 2: Alcances del Plan Decenal de Educación 2006-2015.............................................................................87 Tabla 3: Problemas, preguntas, propuestas y responsables................................................................................94 Tabla 4: Diferencias entre la educación en línea, la educación a distancia y los MOOCs...................................98 Tabla 5: Inversión en conectividad en las instituciones educativas públicas Sistema Integral de Tecnologías Para La Escuela Y La Comunidad –SITEC............................................................................101 CAPÍTULO 5 Cobertura del sistema escolar: ¿Todos entran? Jóvenes que no concluyen la escolaridad: un desafío pendiente Tabla 1: Tasa neta de asistencia a la educación básica por área (2001 y 2010)...................................................132 Tabla 2: Total de estudiantes matriculados en instituciones educativas escolarizadas ordinarias 2009 – 2013, por nivel ..............................................................................................................................133 Tabla 3: Rezago escolar dentro y fuera del sistema escolar, por grupos de edad...............................................135 Tabla 4: Rezago severo: población indígena y afro-descendiente.......................................................................135 Tabla 5: Ecuador: Población con escolaridad inconclusa de 18 y más años.......................................................136
  13. 13. CAPÍTULO 6 Construyendo la Sociedad Educadora en Ecuador: El Rol de la familia, la Escuela y la Comunidad Tabla 1: Metas y resultados de las políticas del Plan Decenal de Educación ......................................................146 Tabla 2: Roles de los diferentes sectores en la construcción de la sociedad educadora....................................164 ÍNDICE DE FIGURAS CAPÍTULO 1 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación Figura 1: Índice de Gini para Ecuador período 1996-2006....................................................................................26 Figura 2: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en Ecuador período 1996-2006 ......................................27 Figura 3: Índice de Gini en Ecuador período 2006-2015.......................................................................................34 Figura 4: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en Ecuador para el período 2006-2015..........................34 Figura 5: Evolución de las remesas recibidas en Ecuador para el período 2000-2015........................................36 Figura 6: Relación de ingresos entre el decil 10 y el 1 en Ecuador para el período 2006-2014...........................36 Figura 7: Comparación del Valor Agregado Bruto per cápita entre las provincias del Ecuador y los países de América Latina y el Caribe.................................................................................................................37 Figura 8: Tasa neta de asistencia a EGB en Ecuador para el período 2003-2014.................................................46 Figura 9: Tasa neta de asistencia a bachillerato en Ecuador para el período 2003-2014....................................47 Figura 10: Tasa neta Analfabetismo en Ecuador para el período 2003-2014.......................................................47 CAPÍTULO 3 Conexiones con la calidad educativa Figura 1: Relación ente visión, objetivo, meta, acción e indicadores..................................................................84 Figura 2: Comparación de políticas: PDE 2006-2015 y Objetivos 2015-2025.......................................................85 Figura 3: Prioridades en los Planes Decenal de Educación 2006-2015 y 2016-2025...........................................86 Figura 4: Nuevo perfil del bachiller ecuatoriano...................................................................................................90 Figura 5: Actores en la sociedad educadora..........................................................................................................92 Figura 6: Análisis de la brecha entre lo real y lo ideal en la calidad educativa ecuatoriana...............................93 Figura 7: Objetivos de la educación de calidad....................................................................................................93 Figura 8: El docente se puede enfocar más en el desarrollo de destrezas y actitudes cuando aprovecha del aula virtual........................................................................................................................................97
  14. 14. CAPÍTULO 4 Cambios educativos sostenibles a partir de innovaciones curriculares en la formación docente Figura 1: Titulados en educación...........................................................................................................................116 Figura 2: Proceso de acompañamiento pedagógico............................................................................................123 CAPÍTULO 5 Cobertura del sistema escolar: ¿Todos entran? Jóvenes que no concluyen la escolaridad: un desafío pendiente Figura 1: Tasa neta de asistencia a la educación básica por etnicidad y sexo.....................................................133 Figura 2: Tasa de asistencia en bachillerato por área...........................................................................................134 CAPÍTULO 6 Construyendo la Sociedad Educadora en Ecuador: El Rol de la familia, la Escuela y la Comunidad Figura 1: Evolución de la desigualdad en América Latina y Ecuador...................................................................144 Figura 2: Acceso a telefonía fija y celular en el Ecuador.......................................................................................145 Figura 3: Evolución del gasto público como porcentaje del PIB..........................................................................145 Figura 4: La sociedad educadora, sus actores e interrelaciones..........................................................................148 Figura 5: Períodos sensibles en el desarrollo del cerebro de la habilidades cognitivas y socio-emocionales..................................................................................................................................150 Figura 6: Porcentaje de niños menores a 5 años de los quintiles más rico y más pobre que pasan la mayoría de su tiempo sin la compañía de adultos ...............................................................................151 Figura 7: Relación entre la educación materna y el desarrollo verbal de los niños............................................152 Figura 8: Educación de los padres y objetivos de la crianza................................................................................153 Figura 9: Diferencia entre los puntajes promedio de estudiantes ricos y pobres en la prueba PISA de lectura 2009.............................................................................................................................................156 ACERCA DE Acerca de la metodología MingaLibro Figura 1: Procesos fundamentales de la metodología de MingaLibro.................................................................181
  15. 15. Adriana Arellano A. Grupo FARO Reflexionando “en minga” sobre la educación del país INTRODUCCIÓN
  16. 16. “Solos podemos hacer tan poco; juntos tanto.” ― Atribuido a Helen Keller, citado en Lash (1980, p.487).
  17. 17. 18 ¿Por qué un MingaLibro sobre educación? La metodología MingaLibro (cuyo nombre incorpora el término “minga” que hace referencia al ambiente festivo de trabajo colaborativo, tradición precolombina cuyo término proviene del kichwa mink’a, definido por la Real Academia Española como: “reunión de amigos y vecinos para hacer algún trabajo gratuito en común”), en su primera edición da origen a este libro. El MingaLibro se concibe como un proceso intensivo de producción de conocimiento en el que, durante una semana, un grupo de participantes de diferentes sectores que comparten pasiónyconocimientoporuntematrabajaparaproducir conjuntamente un producto de conocimiento que genere análisis y propuestas alrededor de una temática específica. En esta primera edición la reflexión se centró en los aprendizajes y desafíos de la política educativa en Ecuador. Se eligió la educación como objeto de análisis, por una parte, debido a su importancia para el desarrollo económico y social. De acuerdo con la UNESCO (2015a), no se puede pretender que la educación resuelva todos los problemas de desarrollo, sin embargo, esta sí puede contribuir a un nuevo modelo de desarrollo, siempre y cuando se conciba bajo una visión humanista y holística. Por otra, porque el sector educativo se ha consolidado en el país, en los últimos años, como un sector prioritario de inversión. El último informe “Educación para Todos 2000-2015” (UNESCO, 2015b) reporta que el gasto en educación como porcentaje del PIB en Ecuador, pasó del 1,7% en 1999 al 4,4% en 2012 y del 6,7% en 1999 al 10,3% en 2012, como porcentaje del gasto total. Además, la política educativa en Ecuador actualmente enfrenta un momento clave puesto que en 2015 culminó la implementación del Plan Decenal de Educación (PDE) 2006-2015. Este plan, un instrumento de política pública que, a diferencia de lo que ha ocurrido en el Ecuador, logró sostener políticas públicas de largo plazo . Esto podría deberse en gran parte a su proceso de construcción participativa, a su aprobación en referendo, a los cambios en el contexto político y al mejoramiento de la capacidad técnica del Ministerio (Bellettini, Arellano & Espín, 2015). A continuación se describen las ocho políticas del plan (Ministerio de Educación de Ecuador, 2007): 1) Universalización de la educación inicial de 0 a 5 años. 2) Universalización de la educación general básica (EGB) de primero a décimo. 3) Incremento de la matrícula en bachillerato hasta alcanzar al menos 75% de la población en la edad correspondiente. 4) Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación continua para adultos. 5) Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de las instituciones educativas. 6) Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacióneimplementacióndelSistemaNacional de Evaluación. 7) Revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida. 8) Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6%. Un tercer elemento que justifica la elección de la educación como el primer tema del MingaLibro, es la decisión del Gobierno del Ecuador mediante el Ministerio de Educación de dar continuidad a la implementación de políticas educativas a largo plazo, a través de la construcción del nuevo Plan Decenal 2016- 2025, organizado en su versión preliminar bajo tres ejes (Ministerio de Educación de Ecuador, 2016): 1) Calidad: (a) garantizar oportunidades de aprendizaje para desarrollar una comunidad educativa justa, solidaria e innovadora; (b) mejorar los resultados de aprendizaje medidos a través de un sistema integral de evaluación de la calidad. 2) Cobertura: (a) garantizar que exista la oferta para educación inicial en diferentes modalidades; (b)lograrquelapoblaciónculmineelbachilleratoa laedadcorrespondiente;(c)garantizaryfortalecer
  18. 18. Introducción - Reflexionando “en minga” sobre la educación del país 19 la oferta de educación intercultural bilingüe para los pueblos y nacionalidades, en todos los niveles; (d) garantizar una oferta educativa pertinente a toda la población con necesidades educativas especiales asociadas o no a una discapacidad. 3) Gestión: (a) convertir la política educativa en una política de Estado y generar corresponsabilidad de la comunidad en su diseño, implementación y seguimiento; (b) usar eficiente y eficazmente los recursos públicos destinados a la educación. Así, la semana de reflexión y trabajo en el MingaLibro incluyó el análisis de los avances en los últimos años en el marco del PDE 2006-2015; el alcance de los objetivos y las líneas propuestas por el nuevo PDE 2016-2025; y, el desarrollo de propuestas de política pública con alto potencial para transformar la educación en Ecuador. Un recorrido histórico y cinco propuestas para el debate El MingaLibro plantea cinco propuestas que consideran los siguientes criterios: (a) la posibilidad de promover transformaciones educativas concretas; (b) su potencial de movilizar a la sociedad; (c) la capacidad de articular y promover la integración de actores vinculados a la educación; (d) su relevancia y fundamento técnico; y (e) la posibilidad de construir sobre la avanzado y, al mismo tiempo, de generar innovaciones educativas. Considerando la naturaleza y alcance de la metodología MingaLibro, el análisis y las propuestas desarrollados en este libro no pretenden abarcar todos los retos que enfrenta el Ecuador en el ámbito educativo, ni representar o expresar todas las voces y perspectivas de la sociedad ecuatoriana, sino iniciar un debate sobre estos temas. Los capítulos a continuación se plantean como puertas abiertas que invitan al lector a entrar en un debate, a disentir y proponer. El primer capítulo del MingaLibro nos invita a recorrer la historia de la educación entre 1996 y 2016, que corresponde al período de implementación del Plan Decenal de Educación así como a la década inmediatamente anterior. El autor analiza el contexto internacional, político, jurídico y económico del país, así como las acciones y reformas realizadas en el ámbito educativo en ese periodo. El capítulo concluye con un análisis de los avances educativos considerando a los principales indicadores para el sector, sin dejar de identificar los desafíos del sistema educativo y, a través de éstos, los elementos clave a tener en cuenta para la construcción del nuevo Plan Decenal de Educación 2016-2025. En el segundo capítulo, “Escuela y arquitectura institucional del sistema escolar: dos factores clave para el mejoramiento de la calidad educativa en Ecuador”, el autor releva la importancia de la autonomía profesional de la escuela, como motor clave de la calidad educativa. Sin embargo, advierte que la escuela requiere un sistema externo de apoyo y seguimiento. El autor analiza posibles modelos de arquitectura institucional del sistema escolar, los compara en relación a si favorecen o no la autonomía profesional de las escuelas y analiza la evolución de la arquitectura institucional del sistema escolar ecuatoriano en las últimas décadas. Finalmente, se propone estrategias de cambio para: (a) promover un proceso gradual y progresivo de empoderamiento y conquista de la autonomía profesional de la escuela; y, (b) acercarse hacia un modelo autonómico-regulado que, aunque consta en el marco legal vigente del sector educativo, aún no se ha llevado a la práctica. Seguidamente, en el tercer capítulo, “Conexiones con la calidad educativa,” la autora parte de las definiciones internacionales de “calidad educativa” para analizar las prioridades del país en este tema, tanto en el PDE 2006-2015, como en el PDE 2016-2025. A partir de este análisis, identifica la brecha entre lo que plantea el nuevo perfil del bachiller, como horizonte de calidad educativa y las acciones implementadas y planificadas almomento.Finalmente,estecapítulopresentadiversas alternativas para alcanzar ese perfil ideal, que incluyen: reconocer y potenciar el rol del docente; fortalecer las conexiones entre los actores de la sociedad y promover su corresponsabilidad; y, valorar la educación en línea y promover el uso de la tecnología educativa como mecanismos poderosos de inclusión. Luego, en el capítulo cuarto, “¿Es posible lograr cambios educativos sostenibles a partir de la reforma curricular de la formación docente?”, la autora reconoce los avances y esfuerzos realizados para mejorar la cobertura, el acceso a la educación y la
  19. 19. 20 calidad de los aprendizajes. Sin embargo, advierte respecto a la efectividad y pertinencia de políticas que se ha implementado sin suficiente participación de los actores relevantes. Como alternativa, invita a centrar las reformas educativas en los protagonistas (estudiantes, docentes e instituciones). Y, frente a la oportunidad que constituye el rediseño del currículo genérico de la carrera de Educación en el nivel superior, propone el acompañamiento pedagógico continuo, la construcción de comunidades de aprendizaje y la actualización y adaptación permanente del currículo de acuerdo a cada contexto, con una participación significativa de todos los sectores. Finalmente, la autora revisa experiencias nacionales e internacionales de implementación de modelos alineados con la propuesta e identifica factores clave de éxito: la integralidad, la sostenibilidad y los altos niveles de participación. En el capítulo quinto, “Cobertura del sistema escolar: ¿Todos entran? Jóvenes que no concluyen la escolaridad: un desafío pendiente,” el autor aborda los desafíos de la retención, permanencia y culminación de la escolaridad, sobre todo en adolescentes y jóvenes, y nos presenta la desafiante realidad: 4,6 millones de ecuatorianosmayoresde18añosquenosonbachilleres, de los cuales 1,4 millones tienen entre 18 y 29 años. El análisis revela la importancia de construir políticas públicas de cobertura y retención educativas, como dos caras de una misma moneda, y propone potenciar la participaciónycorresponsabilidad(Estado–ciudadanía) en la construcción de un pacto social para atender a la población con escolaridad inconclusa. Finalmente, el autor plantea cinco propuestas para lograr la retención, permanencia y culminación de la escolaridad: (a) la generación de acuerdos y responsabilidades compartidas; (b) la garantía de condiciones de atención flexibles y sensibles a la realidad de los jóvenes fuera del sistema; (c) una oferta de reinserción concebida como un elemento de la oferta existente y no como un “sistema paralelo”; y, (d) una vinculación más estrecha entre lo educativo y el mundo laboral. El capítulo sexto, “Construyendo la sociedad educadora: el rol de la familia, la escuela y la comunidad”, analiza limitaciones y barreras en los esquemas bajo los cuales hansidoimplementadaslaspolíticaspúblicaseducativas en los últimos años: la falta de corresponsabilidad y de participación de los actores y la concepción de la educación como aquello que se limita al mundo del aula, a la escuela y al Ministerio de Educación. Se propone entonces la transición hacia un nuevo paradigma que concibe a la educación como el desarrollo del talento y las capacidades de aprendizaje de todos en todos los ámbitos: formales, no formales e informales. Este modelo implica el reconocimiento, la participación y la potenciación del rol de todos los actores de la sociedad: Estado, sector privado, sociedad civil, universidades y, sobre todo, familias. Para lograrlo, se plantea la construcción de un pacto socio-educativo que apoye la transformación de la escuela en un espacio abierto, efectivo e innovador y que potencie los otros espacios formativos, en particular a la familia con políticas de apoyo para su involucramiento y la incorporación de la jornada completa con activa participación de la comunidad. El capítulo concluye delineando estrategias para concretar este pacto: la movilización de recursos de todos los sectores; la conexión del pacto con el nivel local; y, la creación de sistemas de seguimiento, aprendizaje e innovación permanentes. Finalmente, el MingaLibro cierra con algunas reflexiones que destacan elementos relevantes a las distintas propuestas y que se perfilan como fundamentales para la transformación de la educación en el Ecuador. Estos elementos incluyen la necesidad de mayor participación ciudadana y de corresponsabilidad en la educación; la importancia de la transparencia y el acceso a la información; y, la urgencia de mantener un enfoque de integralidad y equidad en la política educativa. Al final, y a manera de invitación a un diálogo continuado, el MingaLibro concluye planteando otras preguntas sobre las que se puede continuar la reflexión. El MingaLibro, un esfuerzo colectivo de reflexión, aprendizaje y producción de conocimiento, busca ser un aporte a la política educativa que invita a un debate sobre cómo transformar la educación en el Ecuador y a actuar desde diferentes sectores para lograr esta tan necesaria transformación. Estamos convencidos de que haremos posible aquella educación que imaginamos únicamente si conjugamos la audacia de soñarla con la humildad de reconocer que sólo “en minga” se logra construir una sociedad mejor.
  20. 20. Introducción - Reflexionando “en minga” sobre la educación del país 21 Referencias Bellettini, O., Arellano A. & Espín, W. (2015) Collaboration around the ten-year education plan. En Schwartzman (Ed.), Education in South America (pp. 305-328). Londres, Reino Unido: Bloomsbury. Lash, J.P. (1980). Chapter one: On the Vaudeville circuit. In J.P. Lash, Helen and teacher: The story of Helen Keller and Anne Sullivan Macy, (pp.487-489). New York, NY: Merloyd Lawrence Book: Delacorte Press/Seymour Lawrence MinisteriodeEducacióndelEcuador(2007).PlanDecenal de Educación del Ecuador 2006 – 2015. Recuperado 21 de enero de 2016, de http://educiudadania.org/wp- content/uploads/2014/10/PlanDecenaldeEducacion.pdf Ministerio de Educación del Ecuador (2016). Aportes de la Comunidad Educativa para la Construcción del Plan Decenal de Educación del Ecuador 2016 – 2025. Recuperado 21 de enero de 2016, de http://educacion. gob.ec/pde/ UNESCO (2015a). Replantear la educación. ¿Hacia un bien común mundial? París, Francia: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO (2015b). Education for all 2000 – 2015: Achievements and challenges. París, Francia: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
  21. 21. Fausto Segovia Edyta - Editores & Consultores Álvaro Andrade Grupo FARO CAPÍTULO 1 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación
  22. 22. Resumen Este documento realiza un recorrido histórico por dos décadas de cambios en la educación en el Ecuador. Para ello el análisis se enfoca en dos períodos: 1996-2005 y 2006-2016, que coincide con la implementación del Plan Decenal 2006-2015. Para cada uno de estos períodos se recorre el contexto internacional, el contexto político, jurídico y económico y las principales acciones y reformas educativas del país, concentrándose en tres ámbitos: cobertura, calidad y gestión. Luego se presenta un análisis de los avances en los principales indicadores del sector y, finalmen- te, a partir de los desafíos identificados, se propone elementos cruciales para un nuevo Plan Decenal de Educación 2016-2025.
  23. 23. 24 Introducción El análisis histórico se desarrolla en el contexto de la construcción de un nuevo Plan Decenal de Educación 2016-2025ylafinalizacióndelPlanDecenaldeEducación 2006-2015(PDE).Porello,seplantearecorrerhaciaatrás, no solamente los diez años de ejecución del primer PDE, sino abarcar también la década anterior, con el fin de reconstruir el avance que ha tenido el sector educativo ecuatoriano antes de y con el PDE y de analizar las principales estrategias y acciones que ha desarrollado el Ecuador como sociedad, incluyendo los aportes de los gobiernos que actuaron en este período. El propósito es destacarlosprocesos,hitosylogroseducativosalolargo de este tiempo, con el fin de contribuir a un debate serio y consistente; recuperar el pensamiento pedagógico; y, apoyar estrategias de cambio del sistema educativo del Ecuador. En este documento, además, se propone un análisis abarcador que no aísle el desarrollo del sector educativo de los acontecimientos internacionales y de los hechos políticos, sociales y económicos del país, pues estos acontecimientos sin duda han tenido relevancia en la política educativa en el periodo de estudio. Al analizar estosveinteañosdedesarrolloeducativoseexaminarála creciente relevancia dada a la educación a nivel mundial y expresada en distintos instrumentos internacionales. Se estudiará el contexto político-jurídico-económico nacional en el que transcurre la historia, incluyendo el contextomarco constitucional y legal ecuatoriano que generó espacios para el diseño y la ejecución de políticas educativas públicas, así como las reformas generadas en el sistema educativo, comprendiendo los escenarios, tiempos y protagonistas que en los últimos veinte años marcaron cambios importantes en las políticas públicas y proyectos nacionales de educación en el país, desde tres ejes de análisis: cobertura, calidad y gestión. Para efectos de organizar este análisis, se identifican dos etapas: • 1996-2005. Etapa caracterizada por una alta conflictividad social, económica y política que incidió en la poca atención a las políticas sociales y reformas educativas coyunturales. • 2006-2016. Etapa que inicia con un referendo que aprobó las ocho políticas públicas del Plan Decenal de Educación y que transcurre casi en su totalidad bajo el Gobierno de Rafael Correa, caracterizado por una estabilidad política que no estuvo presente en la década anterior. En este tiempo se desarrolla un nuevo marco constitucional; se construye el Plan Nacional del Buen Vivir, que definió los grandes lineamientos de una agenda de desarrollo para el Ecuador; y, un nuevo marco legal que implicó el cambio integral del sistema educativo del Ecuador. El período 1996-2005 Período caracterizado por una alta conflictividad social, económica y política, unida a una crisis económica- financieraestructural,queconfiguróelmarcosituacional en el que se desenvolvió el sistema educativo (Ver Tabla 1). En lo internacional En el marco internacional, Ecuador se adhirió a la iniciativa mundial de Educación para Todos 2015 (Jomtien, Tailandia, 1990), que fijó seis metas hasta el 2015: i) la ampliación de los programas orientados a la primera infancia; ii) la universalización de la educación primaria, obligatoria y gratuita; iii) la reducción del analfabetismo; iv) la ampliación de los servicios educativos en educación básica para jóvenes y adultos; v) la eliminación de la disparidad entre niños y niñas para lograr la igualdad; y vi) y la mejora de la calidad de la educación (UNESCO, 1990). Sin embargo, con el transcurso del tiempo el país mostró escasos avances en las metas planteadas (Torres, Propuestas de la Mesa de Educación , 2002). Así también durante este período, en el año 2000, se generaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, que constaron de ocho objetivos acordados por los países miembros de las Naciones Unidas como propósitos de desarrollo. El objetivo 2 se enfocó en temas educativos, proponiendo lograr hasta el 2015 la enseñanza primaria universal. El compromiso de los países con los ODM fue ratificado en la Cumbre Mundial del 2005, en la que además los países en desarrollo se comprometieron a generar planes nacionales en 2006 para alcanzar los objetivos hasta 2015. Por otro lado, en el año 2002, a través de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se declaró el período 2005 - 2014 como
  24. 24. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 25 Tabla 1: Resumen del período 1996-2005 1996- 2005 Educativo internacional 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 EducaciónparaTodos2015patrocinada porUnicef,laUnescoyotrosorganismos mundiales GobiernodeSixtoDuránBallén SegundoAcuerdoNacionalsobreeducación Junio1996ReformaConsensuadadelaEducación BásicaEnfocadaeneldesarrollodedestrezas yejestransversales GobiernodeAbdaláBucramyRosalíaArteaga (encargada),Bucaramesdestituidopor incapacidadparagobernar ObjetivosdeDesarrollodelMilenio Fijadospor189paísesdelaONU,orientan lapolíticadedesarrolloyfinanciamiento durantelospróximos15años Endiciembre2002,laAsambleaGeneral delasNacionesUnidas(Resolución57/254) declaróalperíodo2005-2014comoladécada delaeducaciónparaeldesarrollosustentable. Elcompromisodetodoslospaísesendesarrollo deadoptarplanesnacionalespararealizarlos objetivosdedesarrollodelMileniopara2006. TercerAcuerdoNacionalsobreeducación Noviembre2004 Político-jurídico-económicoEducativoNacional NuevaConstitución delaRepúblicade carácterReformista LaConstituciónestableceladescentralizacióny desconcentraciónadministrativas,financierasy pedagógicasdelsistemaeducativo ImplementacióndelProgramadeAlimentación EscolarConelobjetivodeadministrardemejor maneralasdonacionesrecibidas ReformadelBachilleratoDecretoEjecutivo1786 Iniciaunprocesodedescentralizaciónenbuscade mayorautonomíalocal NuevocurrículoenvaloresLosvalorescomo partedeldesarrollodelacondiciónhumana CrisisfinancieraCierre deBancosycongelamiento defondos DolarizaciónSistema establecidocomosalida alacrisisdel99 Migracióneingreso dedivisas Gobiernode FabiánAlarcón PresidenteInterino Gobiernode JamilMahuad Gobiernode GustavoNoboa GobiernodeLucioGutiérrez CaídadelGobiernode Mahuad,asumeelpoder GustavoNoboa Elaborado por: Los autores
  25. 25. 26 la década de la educación para el desarrollo sustentable. A pesar del clamor internacional por posicionar la importancia de la educación y promover mejoras en cobertura y calidad, en el período de análisis, el Ecuador presentó un estancamiento en el progreso educativo, con retrocesos en la ampliación de la cobertura, bajos niveles de inversión en el sector y serios problemas de calidad (Ponce, 2000) En lo político, jurídico económico y social En estos años Ecuador presentó cambios altamente significativos y una gran inestabilidad política, social y económica. En el período 1996-2005 actuaron los gobiernos de: Sixto Durán-Ballén (92-96), Abdalá Bucaram (96-97), Rosalía Arteaga (7-11 de febrero de 1997), Fabián Alarcón (1997-1998), Jamil Mahuad (1998- 2000), Gustavo Noboa Bejarano (2000-2003), Lucio Gutiérrez (2003-2005) y Alfredo Palacio (2005-2007). De éstos, Sixto Durán Ballén fue el único jefe de Estado de la década de los noventa que cumplió el período presidencial de cuatro años. Los demás gobernantes fueron destituidos o asumieron la presidencia temporalmente por la destitución de sus predecesores. En lo jurídico, entre 1997 y 1998 se instauró una Asamblea Constituyente, que funcionó en paralelo al Congreso, y expidió una nueva Constitución Política. Este documento, por un lado, se destacó por definir al Ecuador como Estado social de derecho, pluricultural y multiétnico y por otorgar derechos plenos a los ciudadanos desde el nacimiento, reconocer derechos a las mujeres y a los pueblos indígenas. Por otro lado, introdujo elementos del libre mercado, abrió la puerta para reformas privatizadoras y dejó grandes vacíos en temas vinculados a la democracia, a la representación política, entre otros (Paz y Miño, 2008). Por el lado de la economía, en el año 1999, Ecuador atravesó una de las crisis financieras más grandes de su historia, generada por la combinación de: los efectos de la Guerra de “El Cenepa” (94-95) y del fenómeno de “El Niño” (97-98), bajos precios del barril de petróleo, préstamos vinculados por parte de algunos bancos, déficit fiscales y préstamos en dólares en una economía no dolarizada, con altas tasas de inflación y creciente devaluación de la moneda. Esta crisis condujo, finalmente, a la declaración del “feriado bancario”; al cierre de puertas de los bancos, para evitar una corrida bancaria; a la administración de más del 50% del sistema bancario por parte del Estado; y, a la decisión de “dolarizar” la economía. En este complejo contexto político y económico, la mayoría de los gobiernos fueron políticamente débiles. Los gobiernos no estuvieron dispuestos a incurrir en altos “costos políticos” (Cevallos Estarellas & Bramwell, 2015) y, como consecuencia de esto, los temas sociales, entre ellos la educación, dejaron de ser prioridad para los gobiernos de turno. Ecuador atravesó por una crisis estructural como resultado de un modelo concentrador y excluyente. Su Figura 1: Índice de Gini para Ecuador período 1996-2006 Fuente: CepalStat Elaboración: Los autores 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,53 0,52 0,51 0,5 1996 0,53 0,58 0,538 0,535 0,55 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 GINI
  26. 26. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 27 Fuente: ECV 1995, 1998, 1999 y 2006 Elaboración: SIISE-STMCDS Elaboración: Los autores Figura 2: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en Ecuador período 1996-2006 institucionalidad generó dependencia, paternalismo y pobreza,alosqueseunieronlosajustesortodoxosporla recesión económica internacional, la baja del precio del petróleo, el endeudamiento externo y el ordenamiento internacional injusto. Finalmente, en el ámbito social, este modelo de desarrollo provocó pauperización, especialmente en la última década del siglo XX, en donde las necesidades básicas –salud, nutrición, vivienda, educación y trabajo- mostraron un significativo déficit en las zonas rurales y urbano-marginales, dando lugar a una deuda social impagable, que fue ostensible en el sector educativo. Como consecuencia de estos tiempos complejos, el Ecuadorviounaagudizacióndelapobrezaylamigración, viéndose especialmente afectadas poblaciones en sectores marginales, las mujeres, los indígenas y las personas con necesidades especiales. Los gráficos a continuación presentan dos indicadores socio-económicos que reflejan esta situación: (Ver Figura 1 y Figura 2) En lo educativo Como se mencionó anteriormente, aun cuando la coyuntura internacional incentivó la implementación de mejoras en la educación y el tema siempre estuvo presente en el discurso de los gobernantes, la inestabilidad político-económica dejó al sistema educativo relegado, pues las prioridades de la época se enfocaron en las políticas económicas. En este período, sin embargo, desde la sociedad civil se impulsaron distintos esfuerzos para promover el cambio de largo plazo en el sistema educativo. Ya en 1992 se estableció el Primer Acuerdo Nacional “Educación Siglo XXI”, a través de una convocatoria al diálogo que se originó en la sociedad civil y luego se expandió a otros sectores del país: el Estado, los empresarios, los padres de familia, los estudiantes, las organizaciones indígenas, gremiales, las ONG, los medios de comunicación, los institutosdeinvestigaciónyloscolegiosdeprofesionales. Sus propósitos fueron: 1) expresarse sobre la situación y perspectivas de la educación nacional; 2) presentar documentos de conclusiones y propuestas educativas con carácter institucional; y 3) participar en los debates públicos y abiertos a nivel nacional, regional, provincial y local. Este acuerdo llevó a plantear una reforma integral del sistema educativo, cuyo objetivo central fue asegurar diez años de educación básica obligatoria de calidad para todos los ecuatorianos, complementada con una reforma curricular en Lenguaje y Matemática, el fortalecimiento de la educación bilingüe y la eliminación del analfabetismo. Sin embargo, la perspectiva de largo plazo propuesta en este acuerdo se perdió debido a los bloqueos políticos y los continuos cambios de autoridades del sector educativo (Bellettini, Arellano & Espín, 2015). A este plan le siguió un segundo de junio de 1996 y un tercer acuerdo de noviembre de 2004, los cuales, en cierta medida, conformaron la base para lo que en el 2006 se constituyó en el Plan Decenal de Educación. 40 50 60 70 30 20 10 0 1996 13,8 Pobreza Pobreza Extrema 39,8 31,7 61,5 12,8 38,3 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Evolución de la Pobreza 1996-2006
  27. 27. 28 Sin embargo, en esta década existió un marcado escepticismo sobre la posibilidad del cambio educativo debido a un hecho señalado por Paladines: “el fracaso de los esfuerzos por concretar políticas de Estado a partir de la participación y presión de otros agentes de la sociedad.” (Paladines, 1999: 39). En efecto, tanto en 1992 como en 1996 se obtuvo una amplia participación de diversas organizaciones sociales y se logró acuerdos puntuales que pudieron haber constituido la base para la formulación de políticas públicas. Sin embargo, actores claves como los empresarios estaban ausentes y otros actores como los maestros estaban en contra, pues consideraban que la reforma los perjudicaba. A continuación se presentan las reformas e iniciativas educativas más relevantes evidenciadas en el período de análisis: Cobertura En la década de los noventa y primeros años de la década del 2000, el sistema educativo vivía un momento de estancamiento en la expansión de la cobertura y de enormes disparidades en el nivel de escolaridad de la población. “Los efectos de los recortes en la inversión pública y, en general, de la crisis del aparato estatal, son ya claramente visibles en la expansión de los recursos físicos y humanos del sistema educativo (…) se nota en los últimos años una tendencia al estancamiento en dichos logros [de la oferta institucional del sistema] y un grave problema de equidad” (Ponce, 2000). Dentro de este período, sin embargo, es importante relevar los esfuerzos realizados bajo el Programa de Alimentación Escolar. En 1999 y, como parte de la respuesta del gobierno ante la severa crisis socio- económica por la que atravesaba el país, se fortaleció el programa, se incorporó una nueva modalidad, el almuerzo escolar, y se amplió su cobertura a nivel nacional. Es así que en 1999 nació el que ahora se conoce como Programa de Alimentación Escolar (PAE). Hasta el año 2003, el PMA y el PNUD se hicieron cargo de los aspectos técnicos, logísticos y de la administración de contratos del PAE: el PMA en lo relacionado al almuerzo y el PNUD con el desayuno. El año 2004 estas organizaciones dejaron de aportar recursos al programa y se dedicaron exclusivamente a administrar los fondos públicos del PAE. Finalmente, a partir del año 2005, el programa fue enteramente financiado por el gobierno ecuatoriano (PMA, 2012). Calidad El problema estructural número uno de la educación ecuatoriana ha sido la baja calidad de la educación. Si bien los avances han sido significativos en los últimos veinte años, en los noventa la educación ecuatoriana se encontró prácticamente en emergencia debido a las condiciones sociales, económicas y políticas vigentes. De acuerdo con Ponce (2000), en este período se descartaronlasvisionesintegrales,dereformaglobalyse tendió a la formulación e implementación de programas limitados en tiempo y alcance (PROMECEB, PRODEC). No obstante, es destacable la reforma curricular de la educación básica. A continuación se recorren algunas de estas reformas educativas: Reforma por la calidad de la educación de los años 90. El Ecuador, al igual que otros países de la región, inicia un proceso de reformas de la educación básica con el objetivo de lograr una menor deserción y mejores logros de aprendizaje. Tres proyectos educativos, con auspicio financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM), apostaron a la innovación: 1. Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica (PROMECEB), con énfasis en el área rural, la formación de recursos humanos, revisión de currículos, producción de textos escolares y la organización de Centros Educativos Matrices (CEM) e Institutos Pedagógicos (IEPED). El proyecto inició su funcionamiento en 1990 y debía tener una duración de cuatro años, sin embargo continuó hasta 1999. A partir de agosto de ese año, inicia la segunda fase denominada “Redes Amigas”. Cada fase tuvo un financiamiento de aproximadamente USD 50 millones, cubriendo hasta el año 99 al 16% de la población rural en educación básica (Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador, 2001). 2. Educación Básica, Proyecto de Desarrollo, Eficiencia y Calidad (EB-PRODEC), que inició en 1992, enfatizó en el fortalecimiento integral del
  28. 28. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 29 Ministerio de Educación y en la población de bajos ingresos. El proyecto tuvo un financiamiento inicial de USD 71,99 millones y concluyó en 1999, sin que se pudiera utilizar USD 14,5 millones del crédito, a pesar de que una parte se destinó a la atención de la emergencia originada por el fenómeno de El Niño (Arcos, 2001). 3. Proyecto de Mejoramiento de la Educación Técnica (PROMET I y II), orientado a fortalecer la formación profesional, la infraestructura y equipamiento de unidades educativas orientadas al trabajo, la industria y la agricultura, con fondos provenientes de la deuda externa. Fue financiado por el BID e inició en el Gobierno de León Febres Cordero (Paladines, 1995). El Proyecto PROMECEB, que arrancó en 1990, con un préstamo del BID, y el proyecto EB-PRODEC, en 1992, financiado por el Banco Mundial, en conjunto representaron USD 160 millones para seis años de ejecución. Los proyectos concluyeron en 1999 y 2000. Desafortunadamente, sus evaluaciones finales son un “secreto guardado” tanto por el Banco Mundial como por el BID (Arcos, 2008). Adicionalmente, críticas a estos programas y al Proyecto “Redes Amigas”, planteado como seguimiento de PROMECEB, manifiestan que se mantuvieron como pilotos, fueron diseñados por el donante sin participación de otros actores ni instancias del Ministerio y no lograron institucionalizarse, funcionaron independientemente y tuvieron un alcance limitado (Whitman, 2004). Reforma consensuada de 1996. En 1996 se oficializó el nuevo currículo para educación básica, denominado Reforma Curricular de la Educación Básica, enfocado en el desarrollo de destrezas y ejes transversales (Ministerio de Educación, 2010). Esta reforma, realizada por el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de Educación,tuvolugarmedianteconsultanacional,conel apoyo de UNESCO y UNICEF. Su objetivo de profundizar el análisis de la educación básica en el país. Al estar alineada con los Objetivos del Milenio, la reforma buscó otorgar a la educación básica el carácter de universal y convertirse en el medio para que los sectores marginales superen la pobreza, respondan a la crisis y para que los países subdesarrollados puedan insertarse en los procesos globalizadores de la economía mundial. Se reformaron los objetivos generales de la educación básica; se realizaron reformas en el primer año de EGB y en la educación preescolar; se propuso un nuevo pensum; temas concernientes al primer año y la educación preescolar; el currículo por áreas (Lenguaje, Matemática, Entorno Natural y Social) y finalmente, esta reforma propone los ejes transversales, entre los que constan: Educación en la Práctica de Valores, Interculturalidad y Educación Ambiental (Ministerio de Educación y Cultura, 1997). La reforma curricular ubicó a los ejes transversales como parte del desarrollo de la condición humana, resaltando la importancia de formar sereshumanosconvalores,capacesdeinteractuarconla sociedad de manera solidaria, honesta y comprometida. Estos ejes se identificaron como los cimientos y a la vez como los pilares sobre los cuales se sostienen las demás áreas (Preciado Veloz & Anchundia Loor, 2014). Entre los temas pendientes de esta reforma figuraron la desarticulación entre los niveles educativos; la insuficiente precisión de los conocimientos a tratar en cada año de estudio; las limitaciones en las expresiones de las destrezas a desarrollar; y, la carencia de criterios e indicadores de evaluación (Ministerio de Educación, 2010). Para valorar el grado de aplicación de la reforma curricular y su impacto, posteriormente, en 2007, la Dirección Nacional de Currículo realizó un estudio a nivel nacional para analizar el proceso de aplicación de la Reforma de la Educación Básica y su nivel de implementación en las aulas, las escuelas y los niveles de supervisión, determinando los logros y dificultades, tantotécnicoscomodidácticos(MinisteriodeEducación, 2010). En estas evaluaciones se constató que la Reforma Curricular Consensuada de 1996, en su mayoría, no estaba comprendida en cuanto a la propuesta de desarrollo de destrezas, entendida como suma de saberes cognitivos, procedimentales y actitudinales, y que se habían encaminado esfuerzos exclusivamente hacia lo cognitivo. Se evidenció que el enfoque de “construcción del conocimiento” no era aplicado en el aula (Pórcel, 2010). Reforma del Bachillerato. El documento de Reforma del Bachillerato (2001), a través del Decreto Ejecutivo 1786, estableció que “la principal estrategia de la reforma es propiciar la sensibilización de la sociedad nacional y de lascomunidadeslocalesporlaeducación.Silaeducación
  29. 29. 30 no es vista y sentida como una cuestión que nos atañe a todos muy difícilmente vamos a involucrarnos en los procesos y en las necesarias transformaciones” y reconoció, como su considerando número 3, que “el Gobierno Nacional se propone impulsar un proceso de descentralización del sistema educativo ecuatoriano en todos los niveles, que permita mayor autonomía a los establecimientos y a las instancias provinciales y locales”. Esta reforma no prescribió aprendizajes específicos para los estudiantes, sino que emitió “lineamientos curriculares” que debían ser comunes para todos los establecimientos de bachillerato, lo cual no resolvió la necesidad de formular orientaciones de articulación entre bachillerato y educación básica (Samaniego, 2008). Gestión Con la aprobación de la nueva Constitución de la República en 1998, se dispuso que “el sistema nacional de educación […] incorporará en su gestión estrategias de descentralización y desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas” y que “los padres de familia, la comunidad, los maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos educativos” (Congreso Nacional de Ecuador, 1998). Más adelante, en el Gobierno de Gustavo Noboa (2000-2003), se creó una Comisión de Descentralización que dio lugar a una propuesta de “transferir la responsabilidad de la gestión de escuelas y establecimientos secundarios a los gobiernos locales”. Sin embargo, ésta no se concretó debido a que la descentralización no fue clara. Las élites regionales y locales entraron en el debate de los planteamientos de la descentralización y se dio una “resistencia pasiva y el desinterés por parte de los municipios para asumir responsabilidades en el sector” (Arcos, 2008). Muchosgobiernosprovincialesymunicipalesasumieron, entre 2000 y 2006, tres competencias educativas, en buena medida como reacción al “abandono” del Estado Central: “la asunción ‘de hecho’ de competencias de infraestructura y equipamiento, reparación y construcción de aulas, dotación de mobiliario, construcción de baterías y cerramientos, la contratación de maestros ‘bonificados’, la producción y distribución de textos escolares” (Samaniego, 2008). Por otra parte, es importante destacar la existencia de factores, desde sectores sociales y gremiales, que generaron tensiones y bloqueos entre los diferentes actores. Vale la pena recordar, a guisa de ejemplo, la lucha partidista de un partido político, el Movimiento Popular Democrático, y su brazo gremial, la Unión Nacional de Educadores (que posteriormente fueron neutralizados por el gobierno de Rafael Correa). En este período fue común que el sistema educativo enfrentara la paralización frecuente del magisterio por huelgas y paros del sindicato de maestros, principalmente por demanda de incrementos salariales; y, que se encontrara secuestrado en un enfrentamiento secular, y en ocasiones perverso, entre los gobiernos y el gremio de docentes, que perseguían fines político-electorales y debilitaban los esfuerzos de la reforma, socavando los principios de autoridad, con poca o ninguna participación de la sociedad civil. En suma, en este período se evidenció una debilidad estructural del Estado, en general, y del Ministerio de Educación, en particular, fraccionado en Educación, Cultura y Deportes. Fueron notorios la inexistencia de un proyecto nacional de educación; la falta de coordinación entre las universidades, los Institutos Superiores Pedagógicos y el propio Ministerio de Educación; la desconexión entre la educación (escolaridad), la salud, la nutrición y el empleo, que forman parte de los Índices de Desarrollo Humano; el deterioro de la calidad de vida delosdocentes;losprocesosdeenseñanzayaprendizaje atrasados; y, las brechas entre las políticas económicas y sociales, siendo las últimas las “cenicientas” en la década de los noventa (PREAL, 2010). El período 2006 – 2016 Esta década presenta al país con un período de estabilidad política y económica con una tendencia similar en la región, acompañado por un incremento del precio del barril de petróleo y cambios estructurales en la política del país (Ver Tabla 2). En lo internacional En el ámbito internacional, en este período continúa el empuje y monitoreo del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, planteados hasta el año 2015, y reemplazados en 2016 por los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS, aprobados por 193 países. Los ODS comprenden 17 objetivos que deben ser cumplidos
  30. 30. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 31 Tabla 2: Resumen del período 2006-2016 2006 - 2016 Educativo internacional 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PruebasSERCEEcuadorcon resultadosbajolamedia Metas2021 DiscutidasenElSalvador PruebasTERCEEcuadormejora susresultadosrespectoaSERCE GobiernodeAlfredoPalacio ImplementacióndelPDE convertidoenpolíticadeEstado pormandatociudadanoen noviembrede2006 Condicionalidaddelbonode desarrollohumanoensaludy educación,conelobjetivode motivaralapoblaciónmáspobrea invertirensudesarrollo Revolución Educativa Considerada dentrodelPND UnidadesEducativas delMilenoIniciael proyectodeentrega CreacióndelIneval evaluaciónintegral, externaeinterna,del SistemaNacionalde Educación BachilleratoGeneral Unificadoproponeun sistemadeestudios comunesquereemplaza alasespecializaciones Evaluación ala Reforma Curricular de1996 Informe técnico APRENDO PruebasSEREstudiante,bachiller,maestro DesconcentracióndelSistemaEducativo Zonas,DistritosyCircuitos Actualizacióny FortalecimientoCurricular delaEducaciónGeneral BásicaConBaseenlos resultadosdelaevaluación de2007 EstrategiaNacional Intersectorial dePrimeraInfancia desarrollointegraldelas niñasylosniñosen corresponsabilidadconla familia,lacomunidad Procesoderecategorización docenteRecategorización,una solavezyascensocada4años ProyectodeLeydeEducación planteadocomoinclusivoy preparaciudadanossolidarios paraelbuenvivir InformedeProgresoEducativo Evaluacióndelestadodela educaciónenelpaís LeyOrgánicadeEducación InterculturalDecretoEjecutivo Nro.1241,puntoprincipal: asegurarelaccesodetodala poblaciónalsistemaeducativo CurrículodeEducaciónInclusiva seresaltayfortalecelauniversa- lizacióndelcurrículonacional tomandoencuentalasnecesidades detodalapoblación Incrementoyajuste salarialalosdocentes MaestríasInternacionales principalmenteenEspaña, FormaciónContinua CulminacióndelPDE NuevoPDE2016-2025 Agenda2030parael DesarrolloSostenibleODS Continuidadalosobjetivos planteadosenel2000 Pruebas PISA Prueba piloto Político-jurídico-económicoEducativoNacional PlanNacionalde Desarrollo Construccióndeun EstadoPlurina- cional/Principios delBuenVivir Remesasalcanzansuvalor másaltodelahistoria USD3.335,4millones NuevaConstitucióndela Repúblicaejecentralde losdebatesalpapelde Estadoenlaeconomía Reduccióndeladeuda externaRecompradelos bonosGlobalporparte Añoconelprecio promediodepetróleo másaltoUSD98 RafaelCorreaganalas eleccionespresidenciales conel57.17%delosvotos EleccionesSeccionalesEl oficialismopierdepresencia enlosterritorios.AP Caídadelosprecios delpetróleo Ultimoañodegobierno Gobierno de Rafael Correa: Mayor estabilidad política y económica en Ecuador y la Región Reducción de la Pobreza en alrededor de 30% y el índice de Gini de 0.51 a 0.41 , incremento del Gasto Público del 21% a más del 40% en este periodo Elaborado por: Los autores
  31. 31. 32 hasta el 2030, de los cuales el objetivo 4 se concentra en loeducativoybusca“garantizarunaeducacióninclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”. En paralelo, en el año 2008 en El Salvador, los Ministros de Educación iberoamericanos decidieron impulsar el Proyecto «Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios», que se firmarón en 2010 y comprende 10 metas educativas: i) reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora; ii) lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminación en la educación; iii) aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo; iv) universalizar la educación primaria y la secundaria básica y ampliar el acceso a la educación secundaria superior; v) mejorar la calidad de la educación y la curricular escolar; vi) favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico- profesional; vii) ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida; viii) fortalecer la profesión docente; ix) ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacióncientífica;y,x)invertirmáseinvertirmejor. De acuerdo con los informes de seguimiento a las Metas 2021, “Miradas 2015” y “Miradas 2014” (OEI, 2016; OEI, 2015), en los países Iberoamericanos se ha evidenciado importantes avances en posicionar a la educación como prioridad, muestra de ello son las políticas implementadas y el nivel de financiamiento dedicado al sector por los distintos países; sin embargo, aún se encuentra inequidades en el acceso a la educación y calidad de la oferta educativa entre localidades, grupos vulnerables y poblaciones. Por otra parte, durante el período de análisis, Ecuador se sumó a esfuerzos de evaluación de logros de aprendizaje. En dos ocasiones el país formó parte de las Pruebas SERCE (2006) y TERCE (2013), las cuales son parte de estudios regionales comparativos llevados a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), coordinado por UNESCO-OREALC (que ha llevado a cabo tres pruebas, siendo la primera PERCE 1997). La comparación de las pruebas de aprendizaje mostró un avance en el sistema educativo ecuatoriano (un análisis más detallado se presenta en secciones posteriores). Así también, en 2015, y por primera vez, Ecuador se sumó a las pruebas PISA del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes, que evalúan las competencias de estudiantes de años en 73 países, participando inicialmente en un pilotaje previo a la prueba oficial que se daría en 2016. En lo político, jurídico económico y social El período de análisis comenzó con el cierre del Gobierno de Alfredo Palacio y transcurre casi en su totalidad bajo el Gobierno de Rafael Correa, con lo cual el Ecuador experimentó estabilidad política, luego de una serie de años complicados. Adicionalmente, en el período analizado, Ecuador y la región experimentaron crecimiento económico y Ecuador vivió una época de bonanza, dados los altos precios del barril de petróleo, quellegaronasuperarlosciendólares(BancoCentraldel Ecuador, 2015). Estas condiciones facilitaron la inversión pública, una serie de reformas y el desarrollo de políticas públicas amparadas en un cambio estructural en el país. En lo jurídico, la principal reforma que se da en este período es la redacción de una nueva constitución entre 2007 y 2008, siendo el eje central de los debates el papel del Estado en la economía (Paz y Miño Cepeda, 2008). La Constitución de 2008, aprobada en Montecristi, incluye como innovaciones “el sumak kausay o buen vivir, como cambio de paradigma de desarrollo y principio ordenador, holístico e integral; la clasificación audaz de los derechos, la creación de nuevos derechos y sus garantías; la plurinacionalidad del Estado ecuatoriano, como modelo de organización política, económica y sociocultural; la participación soberana y el poder ciudadano renovado y los mecanismos concretos creados; la nueva función del Estado de “Transparencia y Control Social” (Instituto de Investigación y Debate sobre la Gobernanza, 2010). A continuación se presenta los principales mandatos incorporados en la Carta Magna relativos a educación: (Ver Tabla 3) De esta norma parten nuevas leyes para una diversidad de sectores, incluyendo la nueva Ley Orgánica de Educación Intercultural y la nueva Ley Orgánica de Educación Superior (secciones posteriores se referirán a la primera). De igual manera, de ella resultan los planes de desarrollo: el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
  32. 32. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 33 Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes (…) Art. 3.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal (…). Art. 26.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia (…).Art. 27.- La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal (…) Art. 28.- EI Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la educación superior (…)Art. 29.- (…) el Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda (…) Art. 39.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos. Art. 46.- (…) los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes. Art. 286.- El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. (...) Art. 343.- El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de educación y al Plan Nacional de Desarrollo Art. 351.- La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.Art. 356.- El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior.Art. 357.- El Estado asignará de forma progresiva recursos públicos del Presupuesto General del Estado para la educación inicial básica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mínimo del seis por ciento del Producto Interior Bruto. Disposición transitoria Decimoctava.- Tabla 3: Principales artículos de la Constitución de la República del Ecuador 2008 sobre educación Fuente: Constitución de la República del Ecuador, 2008
  33. 33. 34 el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, en donde se han delineado objetivos, políticas y estrategias a nivel nacional en distintos sectores, incluyendo la educación. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 “busca concretar las revoluciones delineadas por la Revolución Ciudadana y marca el camino para consolidación del Buen Vivir, entendido como la búsqueda de la igualdad y la justicia social, el reconocimiento, la valoración y el diálogodelospueblosydesusculturas,saberesymodos devida”.Enestecontexto,elderechoalaeducaciónesun componente clave del Buen Vivir. Según el Ministerio de Educación “el Buen Vivir es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay’, que recoge una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social”. El gobierno considera que “la educación y el Buen Vivir interactúan de dos modos: por una parte, el derecho a la educación es un componente esencial del Buen Vivir, porque permite el desarrollo de las potencialidades humanas, y como tal, garantiza la igualdad de oportunidadesparatodaslaspersonas.Porotraparte,el Buen Vivir es un eje de la educación, en la medida en que el proceso educativo debe contemplar la preparación de futuros ciudadanos, con valores y conocimientos para fomentar el desarrollo del país” (Ministerio de Educación , 2012). El cuadro a continuación presenta los objetivos y políticas relacionados con educación dentro de los Figura 3: Índice de Gini en Ecuador período 2006-2015 Figura 4: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en Ecuador para el período 2006-2015 Fuente: INEC, 2015 Elaboración: Los autores Fuente: INEC, 2015 Elaboración: Los autores planes de desarrollo que se han generado a lo largo de este período (Ver Tabla 4). En los aspectos económicos y sociales, al analizar los principales indicadores de desarrollo, se puede observar una disminución de la pobreza y desigualdad en el país. El coeficiente de Gini presentado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), pasó de 0,55 en 2007 a 0,455 en 2015; además, la pobreza se redujo en más de 10 puntos porcentuales pasando del 36,74% en 2007 al 24,12% en 2015; y, la pobreza extrema se ubicó en 16,45% en 2007 y en 8,97% al 2015 (INEC, 2015) (Ver Figura 3). Durante estos años, existió también un importante incremento del gasto público, presentando un incremento del 21,21% al 44,17% con respecto al PIB (Banco Central del Ecuador, 2015), hecho que muestra el incremento de la participación del Estado en la economía y la sociedad, bajo el marco legal establecido en la Constitución del 2008 (Paz y Miño Cepeda, 2008). En este período la deuda pública se mantuvo en un porcentaje menor al 25%. Las remesas, que luego del fenómeno migratorio adquirieron alta importancia en este nuevo siglo, tuvieron su punto más alto en el año 2007, llegando a USD 3.335,4 millones. Para 2015, representaron USD 2.377,8 millones, de los cuales las remesas provenientes de Estados Unidos constituyeron más del 50% del total (Banco Central del Ecuador, 2015). 0,48 0,5 0,52 0,54 0,56 0,46 0,44 0,42 0,4 20072006 0,455 0,54 2008 Ecuador 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 GINI 20% 25% 30% 35% 40% 15% 10% 5% 0% 2007 8,97% 16,45% 36,74% 24,12% 2008 Pobreza Pobreza Extrema 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
  34. 34. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 35 Tabla 4: Principales objetivos y políticas relacionados con educación dentro de los planes de desarrollo 2007- 2010, 2009-2013, 2013-2017 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 2009-2013 2013-2017 Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial. Articulación y universalización de educación y salud con programas de economía social y solidaria. Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Impulsar el acceso universal a educación de calidad Impulsar una educación de calidad, intercultural e inclusiva, desde un enfoque de derechos para fortalecer la formación ciudadana, la unidad en la diversidad y desarrollar plenamente las capacidades de las personas. Generar capacidades para el desarrollo humano sustentable y procesos de formación continua para la vida, con enfoque de género, generacional e intercultural. Fortalecer el sistema de educación intercultural bilingüe. Promover la investigación científica y la innovación tecnológica para propiciar procesos sostenibles de desarrollo. Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de información y comunicación para fortalecer el ejercicio de la ciudadanía. Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios. Fortalecer la educación intercultural bilingüe y la interculturalización de la educación. Fortalecer la educación superior con visión científica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir. Promover la investigación y el conoci- miento científico, la revalorización de conocimientos y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica. Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la información y comunicación. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la población. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. La calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, como prerrequisito para lograr las condicio- nes y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior. Promover la culminación de los estudios en todos los niveles educativos. Promover espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y saberes para la sociedad aprendiente. Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la genera- ción de conocimiento y la formación integral de personas bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad. Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la construcción del Buen Vivir. Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades. Promover la gestión adecuada de uso y difusión de los conocimientos generados en el país Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo. Impulsar la formación en áreas de conoci- miento no tradicionales que aportan a la construcción del Buen Vivir. Fortalecer la formación profesional de artistas y deportistas de alto nivel competi- tivo. Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva. Articular la investigación científica, tecnológica y la educación superior con el sector productivo, para una mejora constante de la productividad y competiti- vidad. Articular la educación y la investigación a la generación de capacidades técnicas y de gestión, para dinamizar la transformación productiva. Elaborado por: Los autores
  35. 35. 36 Apesardeestecrecimientoeconómicoydelaestabilidad política de la región, Latinoamérica aún continúa siendo una de las regiones más inequitativas: en promedio, el quintil más bajo de la región capta el 5% de los ingresos, mientras que el quintil más alto, el 47% (CEPAL, 2015). En Ecuador la situación es similar: a pesar de haberse reducido en más de 10 puntos la relación entre el decil más alto y el más bajo, aún existe una desigualdad Figura 5: Evolución de las remesas recibidas en Ecuador para el período 2000-2015 Figura 6: Relación de ingresos entre el decil 10 y el 1 en Ecuador para el período 2006-2014 Fuente: Banco Central del Ecuador, 2015 Elaboración: Los autores Fuente: INEC 2015 Elaboración: Los autores considerable. Grupo FARO (2015), realizó un estudio para evaluar y comparar la desigualdad existente entre las provincias en Ecuador. Este análisis consistió en comparar, con datos disponibles en el Banco Central, el Valor Agregado Bruto per cápita de cada provincia (excluyendo a las petroleras) y comparándolas con el Valor Agregado Bruto per cápita de los países de América Latina, de 20 25 30 35 40 45 15 10 5 0 20072006 37,4 36,2 41,7 31,3 28,3 24,4 26,1 25,5 24,6 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20072006200520042003200220012000 1.363,4 3.335,4 2.377,8 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -20,0%1.000 2.000 2.500 3.000 3.500 1.500 -10,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 0,0% Tasa de variación (t/t-1) MillonesUSD Tasadevariación Remesas
  36. 36. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 37 Figura 7: Comparación del Valor Agregado Bruto per cápita entre las provincias del Ecuador y los países de América Latina y el Caribe Fuente: Grupo FARO con base en la información de BCE y CEPALSTAT, 2015. El año de referencia es 2013 este modo encontramos provincias como Pichincha y Guayas con un valor cercano a los USD 9.000, que pueden compararse con Brasil y Colombia, potencias económicas en la región, y otras provincias como Santo Domingo y Bolívar con valores per cápita menores a los USD 3.000. La figura 7 ilustra esta comparación (Ver Figura 7). A pesar de haber reducido considerablemente las brechas de pobreza y desigualdad, podemos observar que existen zonas que generan un valor agregado hasta cuatro veces menor a las zonas más fuertes del país, evidenciando los retos pendientes que tienen Ecuador y la región. El crecimiento socio-económico presente durante la última década ha abierto las puertas a nuevas agendas y metas de desarrollo nacional y regional, por lo que los gobiernos de América Latina deben formular nuevaspolíticaspúblicasquesetraduzcanenestrategias de desarrollo social. En lo educativo Este período muestra un sistema educativo con los siguientesproblemas:escasaprioridaddeinversióndada al sector; un marco legal desactualizado y lejano a las necesidadesdelsector;malascondicionesdelasescuelas tanto en calidad como en infraestructura, acompañadas de una creciente demanda; cuestionamientos respecto a la relevancia del currículo; ausencia de mecanismos de rendición de cuentas; y, deterioradas condiciones de vida y valoración de los docentes (Cevallos & Bramwell, 2015). Sin embargo, como buen augurio de un período de mejoramiento del sector, este período se inició con un hito fundamental para el país: la aprobación del Plan Decenal de Educación. En 2006, el Consejo Nacional de Educación formuló una propuesta de Plan Decenal de Educación, que fue discutido en 40 foros locales, provinciales, regionales y nacionales y, más tarde, el Santo Dom ingoBolivar M oronaSantiago Zam oraChinchipe Napo Chim borazo CarchiCotopaxi Esm eraldasM anabi LojaLosRios Cañar SantaElenaIm babura Tungurahua ElOro AzuayGuayas Pichincha Galápagos 10000 9000 8000 7000 6000 Bolivia Guatemala El Salvador Paraguay Jamaica Perú Brasil Colombia 5000 4000 3000 2000 1000 0 ALC Provincia
  37. 37. 38 26 de noviembre de 2006, fue aprobado en consulta popular por el 66% de la población, hecho inédito en la historia de la educación ecuatoriana. El Plan Decenal de Educación incluyó ocho políticas educativas, que fueron luego incorporadas en la Constitución de 2008 y en la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI). Por primera vez en la historia, las políticas educativas del Ecuador se convirtieron en políticas de Estado y no de gobierno. Las ocho políticas del PDE fueron: 1. La universalización de la educación inicial. 2. La universalización de la educación general básica (primero a décimo). 3. El incremento de la población estudiantil del bachillerato hasta por lo menos el 75% de cobertura. 4. La erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación de adultos. 5. El mejoramiento de la infraestructura y equipamientodelasinstitucioneseducativas. 6. El mejoramiento de la calidad y equidad de la educación. 7. La revalorización de la profesión docente. 8. El aumento del 0,5% anual de la participación del PIB. La existencia del PDE, junto a una nueva norma constitucional, a la voluntad política, a la legitimidad con la que se instala el régimen, a la mayoría legislativa del partido de gobierno, a la bonanza económica (dada por los altos precios del petróleo y que dura buena parte de los años analizados), crean el escenario para la implementación de lo que el gobierno llama la “revolución educativa”: la recuperación de la rectoría de la Autoridad Educativa Nacional sobre el sistema; una constante inversión en el sector educativo; la aprobación de una nueva Ley de Educación; y, el desarrollo de políticas, programas y proyectos para reformar al sector, incrementar calidad y cobertura, mejorar las condiciones de los docentes, mejorar la gestión y, de manera general, dar cumplimiento al Plan Decenal 2006-2015. Ley Orgánica de Educación Intercultural En el año 2011, la Asamblea Nacional expidió la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), cuyo reglamento fue aprobado mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1241 de 2012. Entre las principales provisiones de la LOEI se encuentran: - La propuesta de una visión intercultural para toda la educación. - La recuperación de la rectoría de la política educativa por parte del Ministerio de Educación. - La unificación del bachillerato. - La extensión del número de años de educación obligatoria a 13 años. - Nuevos procesos para el progreso en la carrera docente, junto con la mejora de las condiciones salariales y beneficios de los docentes (Cevallos & Bramwell, 2015). La Ley Orgánica de Educación Intercultural, en esencia, contribuyó a garantizar el derecho a la educación, por lo que ha recibido una gran atención por parte de la comunidad internacional, obligando al Estado a cumplir como mínimo con cuatro estándares interdependientes: • La disponibilidad o asignación de recursos financieros, humanos y físicos. • La accesibilidad, mediante el trato no discriminatorio, así como cobertura en la línea de la obligatoriedad y gratuidad. • La aceptabilidad, es decir, querida y sentida por los padres de familia y los niños, con estándares mínimos de calidad. • La adaptabilidad o inclusión en el sistema educativo a todas las personas, de manera especial a los indígenas, las mujeres, los niños
  38. 38. Capítulo 1 - 1996-2016: dos décadas de cambios en la educación 39 que trabajan, las personas diferentes y migrantes, entre otros grupos vulnerables. La Asamblea Nacional (2009), en el Proyecto de Ley de Educación, resalta que el nuevo modelo del sistema educativo debe ser inclusivo y preparar ciudadanos solidariosparaelbuenvivir,conrespetoporlanaturalezay con conciencia ecológica, con conocimientos suficientes para generar una masa crítica, que discuta con solvencia los problemas socioeconómicos del país y del mundo, desarrolle capacidades, continuar su preparación académica e incorporarse de manera inmediata a los procesos productivos y de desarrollo local, regional y nacional (Asamblea Nacional del Ecuador, 2009). El análisis a continuación recorre las distintas reformas, iniciativas, políticas y programas implementados bajo el marco del PDE y de la LOEI e identifica también áreas que permanecen como desafíos. Cobertura Con el fin de responder a la creciente demanda de educación y asegurar una ampliación de la cobertura en todos los niveles, en el período de análisis se llevaron a cabo las siguientes iniciativas que se categorizan bajo tres tipos de esfuerzo: garantizar suficiente oferta educativa a través del incremento, optimización y mejora de la infraestructura escolar; garantizar la oferta educativa a través del incremento de personal docente; y, eliminar barreras o crear incentivos para el acceso a la educación: Incremento, optimización y mejora de la infraestructura escolar. DeacuerdocondatosdelMinisteriodeEducación, entre 2007 y 2013 la inversión en infraestructura alcanzó USD 591’505.267. Este esfuerzo ha contemplado la intervención, tanto para la reconstrucción, ampliación y reparación de la infraestructura existente, como para la construcción de nueva infraestructura, Colegios Réplica y Unidades Educativas del Milenio. En línea con estos esfuerzos, el Ministerio de Educación definió estándares de infraestructura, de equipamiento y mobiliario. Por otra parte, con el propósito de optimización de la infraestructura existente, se llevaron a cabo análisis geo-referenciados de la ubicación y oferta de las instituciones educativas frente a la demanda cercana a cada institución y, a partir de ello, se implementó un proceso de reorganización de la oferta educativa que contempló la unificación y eliminación de escuelas y generó pautas de localización para la ubicación de las instituciones nuevas. Finalmente, se prestó particular atención de los esfuerzos a la apertura de niveles con oferta insuficiente, en particular correspondientes a educación inicial, educación especial, educación de adultos y educación bilingüe. Para el caso de la educación inicial, en este período se coordinó el trabajo entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social y el Ministerio de Educación, con el primero concentrándose en la atención de 0 a 3 años y el segundo en la atención de 3 a 5 años. Adicionalmente, estos esfuerzos de coordinación intersectorial, bajo la coordinación del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, se ampliaron a otros sectores, creándose la “Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia” que busca potenciar el desarrollo de los menores de 5 años, conjugando esfuerzos de mejora en condiciones de vida, estimulación temprana, educación, nutrición y afecto. En lo referente a la educación especial, en estos años se generó un nuevo modelo y estándares; se promovió la capacitación de más docentes; y, se generó un nuevo currículo para discapacidades severas. Por el lado de la educación de adultos, el gobierno mostró un elevado interés por la reducción del analfabetismo, impulsando programas de alfabetización y educación de adultos. Incluso en el año 2009 se dio una apresurada declaración de “patria alfabetizada” que luego se transformó en una aclaración de “patria alfabetizándose” debido a que las estimaciones iniciales de niveles de analfabetismo no correspondían con resultados de las encuestas de empleo de ese período (Ecuadorinmediato.com, 27 de enero de 2010). En octubre de 2014, el Ministerio de Educación lanzó el programa “Siempre es momento para aprender” que incluye reinserción y nivelación escolar, enfocándose en jóvenes entre 15 y 24 años, con escolaridad inconclusa. Finalmente, en lo relacionado con la educación bilingüe, se llevó a cabo la adaptación de 35 currículos para la lengua quichua y se promovió la capacitación de docentes de escuelas bilingües. Los desafíos en este período incluyen: - Promover una inversión en infraestructura

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