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권기석 과학정책의 개념틀과 이슈


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frameworking science policy and exploitation of basic research

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권기석 과학정책의 개념틀과 이슈

  1. 1. 과학정책의 개념 틀과 이슈- 기초연구 성과관리체제 구축 - 권기석(경일대학교 행정학과)
  2. 2. 차 례• 과학과 기술• 과학정책/기술정책/혁신정책• 우리나라 과학발전과 정책• 한국과학과 과학정책• 기초과학의 성과와 관리 2
  3. 3. 과학과 기술• 과학과 기술의 관계 (이영희, 1995) – STS(과학기술학)• 선형모델 : 기술은 과학의 응용 (응용명제, 위계적 모델)• 대칭모델 : 기술도 별도의 대등한 지식체계 (쌍둥이 모델)• 수렴모델 : 과학과 기술은 하나의 복합체, 경계모호 3
  4. 4. 과학과 기술• 과학과 기술의 관계 – 혁신연구(SPIS)• 선형모형 : Science Push• 수요견인설 : Market Pull• 상호작용설 : Coupling 4
  5. 5. 과학과 기술• 연구의 유형과 과학의 범위 기초연구 응용연구 구분 순수기초연구 목적기초연구 전략응용연구 특정응용연구 연구 관찰 가능한 현재 또는 현재 그 응용이 특정한 문제 목표 사실이나 자연 미래의 문제나 어떻게 이루어질 해결을 위해 현상의 기저에 가능성을 해결 것인지 명확하지 생산품, 공정, 놓인 근본원리기술기획과 과학기획의 비교 할 수 있는 는 않지만, 시스템 등 에 대한 지식의 광범위한 기반 미래의 실용적 구체적이고 진보를 위해서 지식을 제공할 목표를 가지고 실질적인 목표를 수행되는 연구 것이라는 수행되는 연구 가지고 수행되는 기대하에 수행 연구 되는 연구 (출처 : OECD, 2002) 5
  6. 6. 과학과 기술 • 과학연구와 기술개발Type of Purpose of Essential Disciplinary Main output LocationActivity Experiments (tacit) skill Base (secondary output)Basic To develop To simplify Single or Papers UniversitiesResearch and test to the Few (Skills) & Hospitals generalisable essential to (Techniques) theories allow prediction (Networks) (to measure)Techn. To develop To integrate Several Artefacts BusinessDevelopment and test the essential (engineers (Skills) Firms & specific knowledge as (Patents) Hospitals artefacts required to integrators) ensure (Papers) (to measure) desired (Operating performance instructions) (Techniques) 6
  7. 7. 과학과 기술• 과학연구와 기술개발 범주 과학연구(Basic Research) 기술개발(Tech. Development) 목표 과학적 문제의 규명 정의된 또는 새로운 기술의 개발 주체 주로 과학자 집단에 주도권 개발자, 연구소, 기업 등 동료 과학자를 포함한 엔지니어, 시 장 의 수요자를 중심으로 수요자 기업가, 정책전문가 등 엔지니어, 기업가, 정책전문가 등 서 지 분 석 , 과 학 로 드 맵 , 네 트 워 크 특허분석, 기술로드맵, 네트워크 주요기법 분석 등 분석 등 맥락 선진국, 탈추격(Post Catch-up) 개도국 혹은 추격(Catch-up) 7
  8. 8. 과학과 기술• The Technology Push Theory • dominant in 1950s, is a simple linear process where the scientific and technological advances push a new product into the market • often used to justify additional R&D spending by firms and governments as this would lead to greater innovation and, in turn, faster economic growth 8
  9. 9. 과학과 기술• The Market Pull Theory • was dominant in 1960s,is also a linear process where the market needs pull a new product into the market • the marketplace was the chief source of ideas for R&D and the role of R&D was to meet market demands 9
  10. 10. 과학과 기술• Criticisms on the two linear models 10
  11. 11. 과학과 기술• The Coupling Innovation Process Theory • dominant during the ‟70s & early ‟80s and recognised that a push–pull theory comes closer to reality 11
  12. 12. 과학과 기술의 상호작용Interactions between S&T vary by: Industries & R&D intensity: high in chemical and electrical; medium inmechanical engineering; low in most others. Fields of knowledge: machine building S&T largely distinct; in power,flight & radio-astronomy knowledge flowed from T to S, but in electrical,electronics and chemicals knowledge flowed from S to T. Time period: 19th century limited flow between S&T (mainly from T toS), over 20th century increasing interaction between S&T so that today even‘low-tech’ sectors can have significant scientific inputs 12
  13. 13. 과학과 기술• Science and technology as dancing partners: independent but closely interacting activities (Derek de Solla Price, 1965)• The dance is not pre-given, but is created in particular historical circumstances (Arie Rip, 1992)• 따라서 과학과 기술은 너무 가까워져도 너무 멀어져도 안됨. 그러한 거리는 기술별로, 국가별로, 시기별로 다르게 전개될 것임 13
  14. 14. 과학정책/기술정책/혁신정책• OECD국가의 과학기술정책 변화 14
  15. 15. 과학정책기술정책혁신정책 15 출처 : Fagerberg et al, 2005
  16. 16. 우리나라 과학 발전과 정책 • 우리나라는 기초연구, 즉 과학이 중요한 시점에 진입 • 그러나, 과학정책 보다 기술정책이R&D is applied to produce new product lines 우선시, process development and product 혁신정책은 최근에 도입 design technologies are acquired packaged assembly processes which only require 16 some limited local production engineering
  17. 17. 우리나라의 과학발전과 정책시기 모방(Imitation) 창조적 모방(Creative 혁신(Innovation) (1960s – mid-1970s) imitation) (1990s-present) (late 1970s-1980s)산업정책 - Fostering of export- - Re-adjustment of - Promotion of innovative oriented light industries industrial structure industrial technologies - Promotion of heavy and - Expanding the - Increase of efficiency of chemical industries exportation of technology (human) resource intensive products exploitation과학기술 - Building up - Structural adjustment of - Reform of GRIs structure정책 technological GRIs and R&D (funding) system infrastructure - Developing national (Research Council System) - Formulating and strategic technology area - Enhancement of creative implementing overall S&T (NRDP initiated in 1982) innovation capabilities policies and law (MOST)대학정책 -Skilled technical labour - Qualified engineer - Creative research and -General education - Liberalization and economic contribution - Strong control over Expansion to meet HE - Establishment of universities need research centres and TTOs 출처 : Kwon, 2010 17
  18. 18. 우리나라 과학 발전과 정책 출처 : 정세환·설성수, 2010• 1980년대에는 기업이, 1990년대에는 대학이 독자영역 개척 출처 : 권기석, 2012 18
  19. 19. 우리나라의 과학발전과 정책 출처 : Kwon et al, 2012 19
  20. 20. 우리나라의 과학발전과 정책 20 출처 : Kwon, 2011
  21. 21. 우리나라의 과학발전과 정책 출처 : Kwon et al, 2012 21
  22. 22. 한국과학과 과학정책• 최근의 우수한 과학성과에도 불구하고, 과학의 성과가 직접적으로 경제적, 산업적 기여를 한 사례를 찾아보기 어려움 (과학정책이 중요해짐) (김영식, 1999?).• 결국, 과학적으로 (1차적으로) 우수한 성과의 풀에서 (2차적으로) 한 두 가지의 인상적인 응용사례가 아쉬움.• 그렇다고 과학연구에 직접적인 상업화 요구를 하는 것 (S와 T가 너무 가까움)은 오히려 과학과 기술 모두를 놓칠 수 있음.• 한편, 과학 선진국들을 S와 T의 거리를 좁히려 노력하고 있음(영국의 „Turning Science into Business‟ 보고서). 22
  23. 23. 한국과학과 과학정책• 과학정책을 어떻게 할 것인가? • 과학자 사회를 주 대상으로 진행 • 과학자 사회의 원리에 대한 이해와 규율의 구축 : CUDOS, Priority, Reward by recognition (Ribbon), Gold and Puzzle Solving 23 출처 : 송위진 외, 2003
  24. 24. 기초연구의 성과와 관리Recent research (see Martin and Salter, 1996) shows that basic researchcontributes to technology through the movement of people with the personembodied capacity to solve complex problems rather than simply through thetransfer of information in scientific papers. Scientific research is important tothe development of technology because it provides:• training for researchers to work in industry and elsewhere;• background knowledge and know-how, that improves the effectiveness oftechnological search• instrumentation and techniques with practical applications• membership of national and international networks of professional scientistsand engineers Most of the benefits of basic research are geographically and linguisticallylocalised as they are embodied in institutions and individuals and transmitted 24through personal contact (c.f. failure Soviet technology)
  25. 25. • 기초연구의 성과관리체계의 구성요소 • 과학자 사회를 중심으로 관련 주체와 제도의 관계 총합 „Institutions‟ (A): Social, Political, & Cultural Context S&T Scientific InternationalOrganisations Community knowledge „Institutions‟ (B): Policy Policy Organisation/process Policy regime/orientation 25
  26. 26. 기초연구의 성과와 관리• 기초연구의 성과관리체계의 운영 • 일정한 거리를 두면서 관리 (예. 연구성과의 확산에 보다 초점) ※ 일본 산업기술종합연구소(AIST) : 제1종 기초연구(발견·발명)의 성과 가 제품화연구(실용)로 활용·확산되기 위해 필요한 ‘복수영역의 지식을 통합해서 사회적 가치 실현을 위한 제2종 기초연구(융합·적용)‟ 지원 26
  27. 27. 주요 참고문헌• 이영희(1995), 과학기술과 사회의 상호관계, STEPI.• Lee, Jinjoo, Bae, Zong-tae and Choi, Dong-kyu (1988), “Technology Development Processes: A Model for A developing Country with A Global Perspective”, R&D Management, Vol. 18, No. 3, pp. 235-250.• Rothwell, R. (1993), Systems Integration and Networking: the Fifth Generation Innovation Process , Paper Prepared for the Chair Hydro- Quebec Conference en Gestion de al Technologie, Montreal, Canada, 28th May.• Fagerberg et al. (2005), Oxford Handbook of Innovation, Oxford University Press.• Rip, A., 1992. Science and technology as dancing partners. In: Kroes, P., Bakker, M. (Eds.), Technological Development and Science in the Industrial Age. Kluwer, n.p., pp. 231–270.• Price, Dere k J. de Solla (1965), Is Technology Historically Independent of Science? A Study in Statistical Historiography, Technology and Culture, 6, pp. 553-568.• Caracostas, P. and Muldur, U.(1998), Society, the Endless Frontier:A European Vision of Research and Innovation Policies for the 21st Century, European Communities. 27