Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»

1,649 views

Published on

Анализ закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от юридической фирмы Linkage & Mind.

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»

  1. 1. 2 0 1 2 _ 1ФИИР: миссия выполнимаСамрук-КазынаПункт назначения – ФИИРБлиц-опросКурс на инновацииСтрахование экспортаЭкспортерам нужнанаша поддержка!ЭкспортМы продвигаемказахстанскоеНефтяные хроникиОперация «Ликвидация» Горный обзорИнвестициив инновацииФинансовый рынокЗдоров или болен? English version| 87 page | made in kz 2012 е ж е г о д н о е д е л о в о е о б о з р е н и е
  2. 2. законодательство Индустриально-инновационная деятельность: правовой механизм государственной поддержки Недавно Парламентом был принят новый Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», направленный на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования, а также определения мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в Казахстане. С его принятием отечественная индустриально-инновационная система, которая в основном регулировалась различными государственными программами и нормативно-правовыми актами, получила свое окончательное закрепление на законодательном уровне.36 l 2012#1l Kazakhstan
  3. 3. В  соответствии с новым Законом ин- дустриально-инновационная систе-ма Казахстана состоит из субъектов, осу- нов будут утверждены Правительством РК. Наверняка в их составы войдут иностран- ные эксперты, ученые и представители об- тов, осуществляющих предоставление га- рантийных обязательств и поручительств по займам банков второго уровня, выдавае-ществляющих государственную поддержку щественности. мым субъектам ИИД, а также условия и ме-индустриально-инновационной деятель- Пожалуй, ключевым моментом Закона ханизмы предоставления гарантийных обя-ности, а также индустриально-инновацион­ являются описанные в нем меры государст- зательств.ной инфраструктуры и инструментов. венной поддержки субъектов индустриаль­ В то же время Законом установлен пре- В качестве субъектов, осуществляющих но-инновационной деятельности. К ним от- дельный срок для лизингового финансиро-государственную поддержку индустриаль­ носятся: вания субъектам ИИД, который не долженно-инновационной деятельности (да- • финансирование, включая софинанси- превышать десяти лет.лее – ИИД) в Законе определены такие рование проектов, лизинговое финан- Предусмотренная в Законе мера госу-национальные институты развития, как сирование; дарственной поддержки в виде инвести-Национальное Агентство по техническо- • предоставление гарантийных обяза- ций в уставные капиталы субъектов инду-му развитию (бывшее АО «Националь- тельств и поручительств по займам; стриально-инновационной деятельностиный инновационный фонд»), АО «Казах- • кредитование через финансовые ин- позволит разделить риски бизнеса с госу-станский институт развития индустрии», ституты; дарством, применить так называемый меха-АО «Национальное агентство по экспор- • субсидирование ставки вознагражде- низм ГЧП. Причем входить в капитал субъ-ту и инвестициям «KAZNEX INVEST» и АО ния по кредитам, выдаваемым финан- ектов смогут как институты развития (как«Казконтракт». Такое закрепление ста- совыми институтами, и купонного воз- это делал Инвестиционный фонд Казах-туса на законодательном уровне, как мы награждения по облигациям; стана), так и местные исполнительные ор-полагаем, должно позитивно отразиться • осуществление инвестиций в уставные ганы, при условии соответствия проектовна дея­ ельности этих институтов и позво- т капиталы; определенным критериям.лит им стабильно и эффективно занимать- • гарантированный заказ; Важным, на наш взгляд, новшеством За-ся реализацией поставленных задач без • предоставление инновационных грантов; кона является такая мера, как гарантиро-оглядки и опаски возможных реорганиза- • обеспечение квалифицированными кад­ ванный заказ. Национальные холдингиций и упразднений. ровыми ресурсами; и компании будут размещать гарантиро- Что касается индустриально-иннова­ • обеспечение инженерно-коммуника­ ванный заказ среди отечественных субъ-цион­ ой инфраструктуры, то практически н ционной инфраструктурой; ектов на поставку товаров, работ и услуг.все ее элементы, существующие на сегод- • предоставление земельных участков Однако подобная мера не должна проти-няшний день, нашли в Законе свое отра- и прав недропользования; воречить международным обязательствамжение: СЭЗ, технопарки, инвестицион- • поддержка на внутреннем рынке; Республики Казахстан в рамках экономи-ные фонды, конструкторские бюро и т. п. • привлечение иностранных инвестиций; ческой интеграции в составе ТаможенногоВ качестве относительно нового элемента • развитие и продвижение экспорта союза и предстоящего вступления в ВТО.можно отметить международные центры оте­ ественных обработанных това- ч Также свое законное основа­ние в  ка­­­чес­т­­­­ветрансферта технологий, которые будут со- ров, услуг. одной из мер государственной поддержкиздаваться с целью оказания содействия Необходимо признать, что большин- нашло бюджетное финансирование строи-в осуществлении проектов, реализуемых ство из указанных мер не являются новы- тельства (реконструкции) инженерно-ком-субъектами ИИД совместно с зарубежными ми и так или иначе уже применялись в рам- муникационной инфраструктуры.партнерами. Ранее в составе НИФ функцио- ках различных программных документов Инвесторов особо должна заинтересо-нировал Центр инжиниринга и трансферта и законов. вать такая мера господдержки, как пре-технологий, по всей видимости, на его ба- К примеру, финансирование, включая со- доставление земельных участков и правзе и будут создаваться указанные между- финансирование проектов, лизинговое фи- недропользования субъектам индустриаль-народные центры. нансирование субъектов ИИД на средне- но-инновационной деятельности, которое К инструментам индустриально-иннова- и долгосрочный периоды, как определено осуществляется посредством: 1) выделе-ционной системы Закон относит техноло- Законом, будет осуществляться Банком ния земельных участков на праве времен-гическое прогнозирование и единую карту развития Казахстана и иными националь- ного землепользования в соответствииприоритетных товаров и услуг, карту инду- ными институтами развития, определяе- с Земельным кодексом РК; 2) предостав-стриализации, а также оценку эффектив- мыми правительством. Отметим, что до сих ления права недропользования для про-ности реализации мер государственной пор, финансирование инвестиционных про- ведения операций на разведку, добычу,поддержки индустриально-инновацион- ектов и принятие решения об осуществле- совмещенную разведку и добычу полез-ной деятельности. нии БРК лизинговой деятельности произ- ных ископаемых, связанных с производ- Кроме того, следует отметить, что при водилось на условиях, в порядке и сроках, ственной деятельностью, без проведенияПравительстве РК будут образованы но- определенных в Меморандуме о кредитной конкурса, на основе прямых переговороввые консультативные органы – Коорди- политике БРК, утверждаемом националь- в соответствии с Законом РК «О недрахнационный совет по форсированному ным управляющим холдингом. Теперь же и недропользовании».индус ­­т риаль­н о-инновационному разви- условия и механизмы финансирования бу- Соответствующие поправки в Земельныйтию и Совет по технологической политике. дут определяться правительством, которое кодекс и Закон «О недрах и недропользо-Статус и положения вышеуказанных орга- также будет определять финансовых аген- вании» уже предусмотрены в сопутствую­ l Kazakhstan 2012#1 l 37
  4. 4. законодательство щем законе. Так, местные исполнительные дителей товаров. При ее введении необхо- Казахстан». В части недопущения приня- органы будут наделены полномочиями димо принимать во внимание международ- тия решений, препятствующих реализации по предоставлению земельных участков, ные обязательства Казахстана, поскольку, индустриально-инновационной политики строительству инженерных и транспорт­ с точки зрения импортеров, эти меры будут в регионах. ных коммуникаций, а реализация функции восприняты как «субсидии» государства. • Закон «Об акционерных обществах». по предоставлению права недропользова- Как уже отмечалось, вместе с Законом В части размещения госзаказа компания- ния будет закреплена за Министерством был принят сопутствующий законодатель- ми квазигосударственного сектора. нефти и газа, Комитетом геологии Мини- ный акт, которым вносятся поправки в сле- • Закон «О недрах и недропользова- стерства индустрии и новых технологий дующие законы: нии». В части предоставления права не- и местными исполнительными органами. • Земельный кодекс. В части дополне- дропользования субъектам ИИД на осно- Дополнительным требованием к таким ния компетенции местных исполнитель- ве прямых переговоров, а также в части субъектам ИИД, помимо тех, что предус- ных органов в виде права предоставления вычета по расходам недропользователей, мотрены в Законе «О недрах и недрополь- земельных участков для проектов субъек- которые будут обязаны направлять не ме- зовании», станет наличие индустриальной, тов ИИД. нее 1 % от совокупного годового дохода в том числе технологической, программы, • Налоговый кодекс. Помимо прочего, на финансирование научно-исследова- содержащей информацию о предлагаемых в части уменьшения размера налогообла- тельских, научно-технических и опытно- к использованию технологиях. гаемого дохода налогоплательщика через конструкторских работ. Законом также предусматривается пре- корректировку на 50  от суммы нако- % • Другие законодательные акты, ка- доставление сервисной поддержки субъ- пленных расходов, затраченных на науч- сающиеся вопросов местного содержа- ектам индустриально-инновационной но-исследовательские, научно–техниче- ния, включая законы «О государственных деятельности по продвижению отече- ские и опытно-конструкторские работы. закупках», «О концессиях», «О фонде на- ственных обработанных товаров, работ При этом право на такую корректировку ционального благосостояния», «О недрах и услуг на внутреннем рынке. Она будет получают только в случае наличия охран- и недропользовании», «О регулировании осуществляться посредством: 1) безвоз- ного документа на объекты промышлен- торговой деятельности», «О местном го- мездной регистрации физических и юри- ной собственности, выданного уполномо- сударственном управлении и самоуправ- дических лиц в базе данных товаров, ченным государственным органом в сфере лении в Республике Казахстан». работ, услуг и их поставщиков; 2) разме- охраны объектов интеллектуальной соб- В целом, проанализировав нормы Зако- щения информации о потенциальных за- ственности, а также в случае внедрения на, мы пришли к выводу, что он является казчиках, отечественных товаропроиз- результата указанных работ на террито- результатом уже апробированных на пра- водителях и поставщиках работ и услуг рии Республики Казахстан. При этом пе- ктике мер государственной поддержки, на интернет-ресурсе национального инсти- речень работ, относимых к научно-иссле- которые были предусмотрены в разных тута развития в области развития местно- довательским, научно-техническим и (или) программных документах и нормативно- го содержания. Сегодня эти меры уже реа­ опытно-конструкторским работам, поря- правовых актах и применялись на практике лизуются – функционирует база данных док подтверждения внедрения их резуль- и которые теперь нашли стабильное, чет- на сайте www.ks.gov.kz. Однако Законом тата на территории Казахстана, а также кое отражение в нормах Закона. И если предполагается утверждение Правитель- форма заключения и порядок его выдачи зачастую законы сначала принимаются, ством регламентированного порядка фор- будут утверждаться Правительством РК. а потом проходят апробацию в правопри- мирования и ведения базы данных товаров, Кроме того, предусматриваются льготы менительной практике и корректируются, работ, услуг и их поставщиков. по земельному налогу и налогу на имуще- то с данным Законом все произошло наобо- Пожалуй, очень интересна такая мера ство для юридических лиц, осуществляю- рот. Поскольку ему предшествовали снача- гос­поддержки, как возмещение части за- щих на основании контракта, заключен- ла Стратегия индустриально-инновацион- трат субъектов индустриально-иннова- ного в соответствии с законодательством ного развития, а потом и Государственная ционной деятельности (затрат по оплате РК об инвестициях, реализацию инвести- программа форсированного индустриаль- услуг консалтинговых организаций, при- ционного стратегического проекта, пред- но-инновационного развития. В ходе их влеченных для разработки или экспертизы усмотренного Перечнем инвестиционных реализации уже были сформированы ин- комплексного плана индустриально-инно- стратегических проектов, утвержденным струменты, инфраструктура и субъекты ин- вационного проекта и затрат по продви- Правительством. дустриально-инновационного развития, жению отечественных обработанных това- • Закон «Об инвестициях». В части пре- а также применялись различные меры гос­ ров, работ и услуг на внутреннем рынке). доставления льгот по земельному налогу поддержки. Поэтому данный Закон мы не В ее рамках предусматривается приня- и налогу на имущество для юридических рассматриваем как что-то принципиально тие Правительством РК нового акта – Пра- лиц, реализующих инвестиционные страте- новое. Его основная задача – систематиза- вил возмещения части затрат субъектов гические проекты, а также промышленных ция и закрепление всего того, что уже есть ИИД по продвижению отечественных об- льгот для юридических лиц, реализующих в общеобязательных нормах.  работанных товаров, работ, услуг на внут­ инвестиционные стратегические проекты реннем рынке. Эту меру (как и гарантиро- в населенных пунктах с низким уровнем Юридическая фирма Linkage & Mind ванный заказ) следует рассматривать как социально-экономического развития. Мадина Сыпатаева, Управляющий Партнер государственную меру, устанавливаемую • Закон «О местном государственном Айгерим Сейфулина, Юрист в целях защиты отечественных произво- управлении и самоуправлении в Республике www.linkagemind.com38 l 2012#1l Kazakhstan

×