Arauca%202012 2015

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Arauca%202012 2015

  1. 1. GABINETE DEPARTAMENTAL Dr. José Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca Ing. DolkaLuzdary Arias Beltrán Secretaria de Planeación Departamental Dra. María Leonor López Arbeláez Secretaria de Gobierno y Seguridad Ciudadana Dr. Olibardo Mesa Correa Secretario de Desarrollo Agropecuario y Sostenible Lic. José Perea Mosquera Secretario de Educación Dra. Mauren Carlina Navarro Sánchez Secretaria General y Desarrollo Institucional Dr. Manuel Calderón Sánchez Secretario de Hacienda Ing. Edwin Alejandro Sarmiento Gutiérrez Secretario de Infraestructura Física Dra. Indira Luz Barrios Guarnizo Asesora Oficina Jurídica Ing. Oscar Hernando Salguero Castejón Asesor de Cultura y Turismo Dr. Hugo Ramón Vásquez Niño Agente Interventor UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA UAESA Dr. Javier Giraldo Ballen Director HOSPITAL ESE SAN VICENTE DE ARAUCA Dra. Bibiana Castellanos Gerente Interventora ESE MORENO Y CLAVIJO Dr. Edgar Alexander Contreras Director ESE HOSPITAL DEL SARARE Dr. Juan Carlos Mejía Muñoz Gerente Responsabilidad Social de Asuntos con la comunidad OCCIDENTAL DE COLOMBIA, LLC Dr.Raúl Ramiro Roys Garzón Director Ejecutivo FUNDACIÓN EL ALCARAVÁN Dra. Gisela Garcés Valdés Presidenta Ejecutiva CÁMARA DE COMERCIO DE ARAUCA Arq. Argeli Romero Blanco Directora Erika Hernández Gutiérrez Jefe de Prensa CORPORINOQUIA, ARAUCA Dra. Lupita Granados Chaparro Asesora Despacho del Gobernador Lic. Fabio Enrique Soledad Asesor Regional ENTES DESCENTRALIZADOS Dra. Violemary Villamizar Acosta Secretaría Técnica del CSIR Red UNIDOS ARAUCA CSIR ARAUCA – OCCIDENTAL DE COLOMBIA Ing. Álvaro Espinel Ortega Gerente ENELARESP Dra. Miryam Constanza Cristiano Núñez Gerente INSTITUTO DE DESARROLLO DE ARAUCA, IDEAR Dr. Freddy Serrano Díaz Gerente INSTITUTO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE ARAUCA Lic. Olminson Castro Castrillón Director COLDEPORTES ARAUCA Dra. Gema Victoria Truke Ospina Gerente CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dra. María Lourdes Castellanos Beltrán Contralora CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL ARAUCA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Mesa Directiva Dr. William Cárdenas Gutiérrez Presidente Wilson Carrillo Antolinez Primer Vicepresidente
  2. 2. Edinson Palomino Banguero Segundo Vicepresidente Diputados Benjamín Socadagüi Cermeño Dr. Pablo Eduardo Caro Bustacara Dra. Martha Janeth Mantilla Rojas Ing. Jairo Piedrahita Sabogal Dr. Miguel Eduardo Parra Walteros Edgar Fernando Guzmán Robles LeysonBotia Amaya Ferney Tique Vargas Dr. Henry Colmenares Cisneros, Secretario General CONSEJO DEPARTAMENTAL PLANEACIÓN Dr. Héctor Federico Gallardo Lozano Dr. HorquinRolón Cárdenas José Pastor Benitez Dra. Enith Milena Marchena Ortega DraAlexa Milena QuirifeBohórquez Dr. Julio Enrique Robin Rodil Dr. Ángel María Salinas Quintero Lic. Gerardo Peña Olave Sor Cecilia Triana González Dr. Rodrigo Enrique Cárdenas Acevedo Dra. Diana Morelia Díaz Hidalgo Dr. Roberto Asprilla Ramírez Luis Carlos Lara Flórez Ángel ArleySua Sánchez Dra. Hilda Susana Prada Camargo Ing. Favian Omar Estrada Vergel COORDINADOR GENERAL PLAN DE DESARROLLO PROFESIONALES DE APOYO DEPARTAMENTAL Carlos Ciro Goyeneche Goyeneche José Alí Domínguez Martínez Karina Marcela Soriano Colmenares Sandra Liliana Franco Collazos Uriel Escalante Yeny Yelitza Garcés Vega PROFESIONALES DE APOYO MUNICIPAL Alberto Mora Celis Carlos Vásquez Viáfara Laura Gutiérrez Jaimes Martha Isabel Mantilla Martha Janeth Galvis Rodríguez Nairo Riaño Carreño Norbey Cortés Rozo ASESORES OCCIDENTAL DE COLOMBIA, INC Alvaro Rojas Fuentes Sixta Cecilia Tuay Sigua Leidy G. Pulido Bello ASESORES DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN UliaNadehzdaYemail Cortes Paola Sandoval Uribe Silverio Mantilla Cuadros ASESOR CÁMARA DE COMERCIO Luis Ignacio Gallo Peña PROFESIONALES SECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL Ángel Arnoby Arenas Guillermo Brito Mora Javier Vega Otálora Libia Karelia Galvis Rodríguez Martha Cecilia López Landínez NelsyGelvesLaguado Pedro Nel Reina Tupanteve PROFESIONALES SECTORIALES SECRETARIA DE EDUCACIÓN Carlos Omar Millán Fabiola Villabona Sarmiento Gloria Inés Latorre Botero Leonardo Silva Rodríguez Luis Eladio Padilla Silva Roberto Antonio Melo Padilla UNIDAD ADMINISTRATIVA DE SALUD Alexander Valcarcel Alix Robinson Hidalgo Ana Milena Briceño Diana Carolina Gonzalez Estella Acevedo Hisnardo Wilfredo Rodríguez Marcela Lagos Mayra Santana INSTITUTO DE DESARROLLO Lubdin Alexis Contreras Carlos Jiménez Vargas Franklin Cepeda OFICINA DE CULTURA Omar Alberto Cisneros Garrido COLDEPORTES Blanca Flor Álvarez Walteros Germán Edilberto Valderrama Arana SECRETARIA DE GOBIERNO Beatriz PalacioMuñoz DorysPatriciaRozo Maldonado José Arismendy Rodríguez Joséde Jesús Correa Petro Edward Enrique Portillo Manuel Moreno Soriano Luz Marina Rodríguez Castro
  3. 3. Mariana Carmona Vescance SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y SOSTENIBLE Álvaro SepúlvedaMárquez Emperatriz Román Romero Francisco Javier Mendoza Niño Germán Alfonso Anzola Pinto Luz Miriam Torres Chaparro Trino Isnardo Torres Muñoz Anilsa Bravo Chacón Magda Julieta Gómez Cuevas CÁMARA DE COMERCIO Adriana del Pilar SotoSoto Alberto Santiago Parales Santana CORPORINOQUIA Tatiana Martínez Ballesteros SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Ana Lida Méndez Cedeño José Leonardo Céspedes Zapata Luis Alberto Melo Medina Martha Gavis Obando Porras EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA ENELAR Ernesto Briceño Granados ITTAR Jamel Ramos Quintero SECRETARIA GENERAL Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Angélica María Jaimes Poblador Mauricio Alberto Reyes Castillo Raúl García Díaz Sergio Franco Sarmiento SECRETARIA DE HACIENDA Mauricio Enrique Lindo Sánchez Reinaldo Reyes Ramirez
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE ORDENANZA NO. 001E. DE 2012 “Por el cual se adopta el plan de desarrollo para el departamento de Arauca 2012 – 2015 “ES HORA DE RESULTADOS” El inciso segundo del artículo 339 de la Constitución Política de Colombia determina la existencia de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Precisamente en el Capítulo segundo, Título XXII consagra lo referente a los planes de desarrollo y establece que éstos deberían contener por un lado, una Parte General y por otro, un Plan de Inversiones. El objeto constitucional con la concepción de los planes de desarrollo, es el de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos y el desempeño adecuado de sus funciones. A partir de la Constitución Política de Colombia de 1991, el plan de desarrollo es el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que será el fundamento normativo de las políticas económicas, culturales, sociales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable, que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno. Para las gobernaciones, el numeral 4 del Artículo 305 de la Constitución Política enlista entre las atribuciones del gobernador “Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y gastos”. En concordancia con lo anterior, el numeral 3 del Artículo 300 de la Carta asigna a las Asambleas Departamentales la función de “Adoptar de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas…”. El numeral 1 del Artículo 39 de la Ley 152 de 1994, dispone que “... El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato”; por otra parte, el Artículo 40 ibídem advierte que “La Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentación…”. De modo que la presentación, elaboración y aprobación de las ordenanzas y acuerdos contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002. Según la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están orientados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad. De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de gobierno. Un plan de desarrollo territorial es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población, guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo. La Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, acopia las políticas públicas para la ejecución de acciones estratégicas y oportunidades de desarrollo económico, ambiental y social. De igual forma avala y respeta los derechos humanos, los grupos étnicos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros La Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, afirma esquemas asociativos territoriales, prevé las regiones administrativas y de planificación, las provincias administrativas y, en todo caso, contempla la figura del Contrato-Plan como instrumento para la ejecución de proyectos estratégicos regionales. El Plan de Desarrollo Departamental de Arauca 2012-2015 “Es Hora de Resultados”, es producto de un amplio proceso de participación y concertación comunitaria, desarrollado durante los dos primeros meses de mi gobierno, en el que con la ayuda de talleres comunitarios que se realizaron del 6 al 12 de febrero, en un feliz recorrido por los siete municipios araucanos, mediante mesas sectoriales, se identificaron las problemáticas más sentidas de la población y, al mismo tiempo, se reconoció un territorio araucano atiborrado de fortalezas y potencialidades; de modo que se conjugaran las variables suficientes para realizar esta propuesta programática, luego del análisis sistémico pertinente, recurriendo a la planificación estratégica con enfoque territorial. El objetivo del Diagnóstico Integral del departamento de Arauca, es profundizar en el estado actual del Departamento, desde el reconocimiento del territorio; se construyó a partir del enfoque dimensional plasmado en la Visión Arauca 2032 construida con el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación; el resultado del diagnóstico, permitió proyectar y definir la estructura del Plan por objetivos estratégicos, en el marco de las Dimensiones del Desarrollo, y cuyos objetivos estratégicos han sido el resultado propositivo del análisis sistémico donde se plantearon los grandes retos del territorio. El Gobierno Departamental se trazó el reto de liderar un proyecto colectivo de desarrollo socioeconómico, endógeno e incluyente durante estos próximos cuatro años, coherente con la Visión Compartida ARAUCA 2032, en virtud de las potencialidades de Arauca y su gente, a partir de la autogestión y el trabajo conjunto para dar RESULTADOS concretos que se traduzcan en una mejor calidad de vida, el bienestar y la prosperidad de todos los araucanos y araucanas. Luego de todo un proceso técnico que permite la Planificación Estratégica, partiendo del reconocimiento de la problemática territorial, de la población araucana y de la especialización del mismo territorio, se concretó una propuesta programática basada en seis objetivos estratégicos que respondieran a los grandes retos derivados del análisis sistémico. Seis objetivos estratégicos que requerirán, además de la concurrencia Nacional, del trabajo y empeño de todas las fuerzas positivas de las instituciones y la población araucana en los niveles municipal y departamental. Nuestro modelo de territorio es uno de visión territorial que sea incluyente, equitativo, sostenible y competitivo. Para construir territorio los araucanos debemos aprovechar las potencialidades y fortalezas, planear estratégicamente con herramientas pertinentes, y entonces definir políticas, acciones y programas de desarrollo socioeconómico para la lograr la Visión del Departamento de Arauca. El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS tiene tres pilares fundamentales: 1) La visión compartida de territorio expresada en la Agenda “Visión Arauca 2032”, 2) El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos”, y 3) El Programa de Gobierno del Sr. Gobernador Facundo Castillo Cisneros. Estos tres pilares permitieron proponer seis Objetivos Estratégicos que conforman la Estructura Estratégica del Plan de Desarrollo 2012-2015 y que en todo caso incorporen los postulados fundamentales.
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Los Objetivos Estratégicos se ordenan de la siguiente manera a saber: 1. PROMOVER LA INTEGRACIÓN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA POTENCIAR LA VISIÓN GEOESTRATÉGICA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. De modo que el Departamento de Arauca se sustraiga del aislamiento y de su condición de “departamento periférico” y transformarlo en un centro logístico y comercial altamente relacionado con Suramérica, Venezuela, la regiones vecinas y el resto de Colombia. 2. GARANTIZAR CONDICIONES DE IGUALDAD, OPORTUNIDADES E IDENTIDAD, PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL. Con la acción interinstitucional lograremos igualdad de oportunidades, bienestar y prosperidad, así como el acceso irrestricto a los servicios colectivos y sociales para los araucanos. Uno de los logros esperados será incluir a las poblaciones vulnerables o segregadas, con mayores desventajas, a la sociedad, para que accedan a las mismas oportunidades de todos y todas con equidad y justicia social. 3. CONSTRUIR DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA COMPETITIVIDAD. En tal caso, generar un proceso de desarrollo económico “endógeno” a partir del mejoramiento de las capacidades de la población y del aprovechamiento de las potencialidades del territorio, para que, mejorando las condiciones de productividad y competitividad, se traduzca en empleo e ingresos para los araucanos. 4. GENERAR GOBERNANZA TERRITORIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL Transformando el modelo y estilo de gestión pública actual, y propiciando un efectivo relacionamiento del sector público y del sector privado con las comunidades, sobre la base de principios de transparencia y eficacia en el manejo de los recursos. 5. CONSTRUIR CONDICIONES DE PAZ Y SEGURIDAD PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICAS Avanzando en la consolidación de la paz, mediante acciones integrales de tipo social, económico, de convivencia y seguridad, paralelas al fortalecimiento de la seguridad, la justicia y los Derechos Humanos, y 6. LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ALREDEDOR DEL AGUA, COMO FACTOR DE DESARROLLO Y SEGURIDAD HUMANA Concretando un territorio sostenible ambientalmente, involucrando en las prácticas productivas el respeto, cuidado y crecimiento de los recursos naturales. El Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulación, de la Visión de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemáticas identificadas en el proceso de concertación y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a través del análisis sistémico que permite la planificación estratégica y territorial, se determinaron las líneas estratégicas que contiene los programas, objetivos programáticos y metas de resultado y metas de producto. Es así que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratégicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programáticos, Metas e Indicadores respectivos.
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Las dimensiones y los sectores de competencia constituyen la base, que fruto de los procesos de priorización e integración dan como resultado los objetivos estratégicos, convirtiéndose así en un conjunto de herramientas e insumos para construir el desarrollo desde una visión integral y multidimensional. No es en función de los sectores de competencia en que se plantean las metas sino en función de cumplir con los objetivos estratégicos, de modo que las instituciones y, por ende, los sujetos activos que la conforman deberán trabajar como conductores sectoriales en el logro de dichos objetivos y planificar día a día en relación a ellos. Desde el Programa de Gobierno se plantea una propuesta de desarrollo incluyente que promueva la riqueza y la prosperidad a partir del aprovechamiento de las potencialidades del territorio y de nuestra gente, por lo tanto, que permita el acceso equitativo a todos los araucanos de los beneficios del crecimiento económico sostenible. Para lograr estos RESULTADOS, las acciones y metas necesarias para materializarlos serán muchas; por lo tanto es importante considerar el hecho de la reducción de los recursos departamentales provenientes de las Regalías Petroleras, que tiene evidentes repercusiones en la capacidad de ejecución, implicando esto, la necesidad de imprimir y producir de manera perentoria profundos cambios en el modelo de gestión, y de pensar, en el desarrollo departamental, apuntando en adelante a intensificar la promoción del desarrollo económico endógeno regional, generar recursos propios, contar con más y efectivas formas de planificar de manera prospectiva, contar con mayor estructura estratégica de planeación, así como de consolidar la visión de largo plazo y lograr asignar con eficacia y eficiencia los recursos de inversión disponibles y los que se deberán gestionar a nivel nacional e internacional. En un ejercicio con las unidades sectoriales de la Gobernación se identificó que todas las metas que se requieren para propiciar el desarrollo del departamento de Arauca, en este periodo, podrían costar cuatro billones de pesos, y las cifras para financiar este Plan de Desarrollo es Hora de Resultados sólo ascienden a $848.435 millones de pesos, con recursos “asegurados”, $216.000 millones de pesos de Asignaciones Directas del Sistema General de Regalías, que hay que solicitar, en todo caso, con el Gobierno Nacional por intermedio de los llamados Cuerpos Colegiados y Siendo optimistas, como nos proponemos al reto de gestionar no menos de $283.056 millones de pesos de la cuenta de ahorro de FAEP, y otros recursos de fondos de financiación, sin desbordar las posibilidades, este Plan de Desarrollo en su parte financiera da cuenta de un total de 1.3 billones de pesos para su financiación, y cuyas cifras con exactitud serán presentadas en el presente Plan. El Departamento de Arauca mantuvo un crecimiento en sus rentas departamentales hasta 31 de diciembre de 2011, gracias a los ingresos de recursos por concepto de Regalías Directas. Sin embargo este panorama empieza a cambiar desde que el Congreso de la República modifica la Constitución de Colombia a través del Acto Legislativo 05 de 2011 con el que crea el Sistema General de Regalías SGR y cambia la distribución de los recursos por concepto de las regalías petroleras a los entes territoriales productores, reglamentando un nuevo esquema que reduce sustancialmente estos ingresos a través de los decretos 4923/2011 y 4950/2011. Bajo estas condiciones, el escenario financiero para el departamento de Arauca cambia significativamente al finalizar la vigencia 2011, pues la proyección por concepto de Asignaciones Directas para el departamento de Arauca por conceptos de regalías petroleras se reducen en más del 50%. Un ejercicio sencillo nos explica que si bien los ingresos en 2011, sin incluir el crédito obtenido en este mismo año, fue de $632.176.185.373,43, al pasar en 2012 a ingresos proyectados del orden de
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros $432.399.857.354, los ingresos del departamento de Arauca pasarán a ser el 68,4%, y si se compara con 2011, se reducirán para el primer año de este Plan de Desarrollo en un 31.6%. Tomando como referencia también los ingresos en 2011, para el segundo año la disminución de los ingresos totales será de un 65,4%; para el tercer año lo mismo ocurrirá con una disminución del 68% y finalmente, del 2011 al 2015 la reducción será de un 76,2 % aproximadamente. Al finalizar la vigencia de 2011, el Departamento presenta un saldo aproximado de deuda pública de $129 mil millones de pesos con la banca local. De otra parte, no se comprometieron recursos por concepto de vigencias futuras. El anterior recuento permite concluir que son reducidas las finanzas departamentales para financiar un Plan de Desarrollo de manera directa; esto es, hay que enfrentar la realidad de la situación financiera y presupuestal que está ocurriendo en el departamento de Arauca, y buscar la integración en todos los ámbitos y reinventar los procesos de gestión y los procedimientos que sean necesarios para encontrar el progreso. Traducir esta parte negativa, es pensar en hacer la mayor gestión posible y optimizar los escasos recursos con que hoy en día se cuenta; es por ello el sentido de los seis objetivos estratégicos que he descrito y que nos hemos trazado. Que esta crisis de la regalías petroleras, sea la ocasión para reinventar nuestro futuro y garantizar desarrollo y bienestar con igualdad de oportunidades en un departamento pleno de gente buena y fortalezas naturales. Pero también es oportuno hacer un llamado de atención para que entre todos gobernemos y me permitan gobernar. La ingobernabilidad, por diversas circunstancias del pasado, no ha permitido el desarrollo de este departamento. No es la carencia de planificación, ni la carencia de gente buena sino la falta de acuerdos y consensos, y la falta de sentido común y tolerancia de unos pocos. Pero los demás somos muchos, los que queremos un departamento de Arauca en paz y próspero. Pido trabajo mancomunado, paciencia, comprensión, tenacidad para unirnos, no para hacernos daño entre nosotros. La falta de trabajo mancomunado, la desintegración y la falta de sentido común lo único que puede es causar un daño perverso al futuro. Los programas y acciones definidos en el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, concretan el compromiso planteado desde mi Programa de Gobierno, de llevar a Arauca por la senda del desarrollo y la prosperidad democrática; llevar a la práctica y hacer realidad, las propuestas que desde hace tiempo los araucanos soñamos. Dejo a consideración de ustedes Honorables Diputados del departamento de Arauca, el proyecto del Plan de Desarrollo para su detallado y crítico análisis, que nos permita, a través del debate positivo, legitimarlo ante nuestra sociedad y que nos permita, en todo caso, una herramienta política y técnica que oriente el desarrollo de nuestro hermoso departamento de Arauca. Ha llegado la HORA DE RESULTADOS. JOSÉ FACUNDO CASTILLO CISNEROS Gobernador
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros ORDENANZA No 001 E José Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros ORDENANZA NO. 001E DE 2012 Por el cual se adopta el plan de desarrollo para el departamento de Arauca 2012 – 2015“ES HORA DE RESULTADOS” LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA, En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la Constitución Politica de Colombia en los artículos 339 a 344 y la Ley 152 de 1994, ORDENA: ARTÍCULO 1. ADOPCIÓN.Adóptese el plan de desarrollo departamental “ES HORA DE RESULTADOS”, para el período 2012-2015, en su parte general y estrategica con el siguiente contenido: CAPITULO I. COMPONENTE GENERAL Fundamentos del Plan CAPITULO II. Componente Estratégico y Programático Departamental 2012-2015 del Plan de Desarrollo
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros CAPITULO I COMPONENTE GENERAL I.1 FUNDAMENTOS DEL PLAN I.1.1 Marco normativo El inciso segundo del artículo 339 de la Constitución Política de Colombia determina la existencia de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Precisamente en el Capítulo segundo, Título XXII consagra lo referente a los planes de desarrollo y estableció que éstos deberían contener por un lado, una Parte General y por otro, un Plan de Inversiones. El objeto constitucional con la concepción de los planes de desarrollo, es el de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos y el desempeño adecuado de sus funciones. A partir de la Constitución Política de Colombia de 1991, el plan de desarrollo es el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que será el fundamento normativo de las políticas económicas, culturales, sociales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable, que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno. Para las gobernaciones, el numeral 4 del Artículo 305 de la Constitución Política enlista entre las atribuciones del gobernador “Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y gastos”. En concordancia con lo anterior, el numeral 3 del Artículo 300 de la Carta asigna a las Asambleas Departamentales la función “Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas…”. El numeral 1 del Artículo 39 de la Ley 152 de 1994 dispone que “... El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato”; por otra parte, el Artículo 40 ibídem advierte que “La Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentación…”. De modo que la presentación, elaboración y aprobación de las ordenanzas y acuerdos contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002 La Ley 152 de 1994 establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. La Ley 1450, Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, acopia las políticas públicas para la ejecución de acciones estratégicas y oportunidades de desarrollo económico, ambiental y social. De igual forma avala y respeta los derechos humanos, los grupos étnicos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, afirma esquemas asociativos territoriales, inventa las regiones administrativas y de planificación, las provincias administrativas y, en todo caso, contempla la figura del Contrato-Plan como instrumento para la ejecución de proyectos estratégicos regionales.
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros I.1.2 La situación que pretendemos resolver El departamento de Arauca ha sido y será siempre una tierra de oportunidades. Cuenta con 23.818 Km², entre los ríos Casanare y Arauca, tierras privilegiadas para la actividad agropecuaria; su localización estratégica es sin lugar a dudas la propicia para el intercambio comercial nacional e internacional; posee un subsuelo con gran riqueza petrolera y una oferta ambiental única como parte de la cuenca del Orinoco; no obstante, a lo largo de la historia, por diversas razones que deben ser motivo de análisis técnico, no ha logrado traducir, de manera definitiva, estas ventajas comparativas en acciones que se configuren en procesos sostenidos de desarrollo económico y social de modo que se alcancen mejores niveles de calidad de vida de sus habitantes, en comparación con otras regiones del país, y en definitiva un mejor entorno de paz, con garantías de convivencia y prosperidad. El decrecimiento de la tasa poblacional del departamento de Arauca en la actualidad, es un indicador que preocupa, puesto que pasó de más del 6% anual en 1994, con el denominado Boom Petrolero, a un escaso 1.2% en 2011. Esto, junto a una alta emigración de población mayor a 20 años en plena edad laboral, son signos preocupantes de estancamiento del desarrollo económico, que se traduce en falta de oportunidades. Sumado a lo anterior, la ingobernabilidad de los últimos años, el reducido compromiso de los sectores políticos y comunitarios por trabajar mancomunadamente y desprendidos de fanatismos políticos, no ha permitido consensos cívicos. De modo que, se requieren mayores esfuerzos y acciones estratégicas para producir el impacto necesario que permita un cambio en la definición del rumbo del Departamento, de tal manera que lo proyecte hacia procesos sostenidos de crecimiento, desarrollo, integración, seguridad y equidad. El departamento de Arauca, a pesar de su amplia frontera con Venezuela, representada en 286 Km. de vecindad con el Estado de Apure, aún no se beneficia de las oportunidades que brinda la Ley de Fronteras, pues no desarrolla procesos comerciales y logísticos de mayor envergadura, o casi ninguno, con el principal socio comercial de Colombia. Según reportes de la DIAN, en 2010 por ejemplo, las exportaciones a Venezuela no superaron los 151.000 dólares. Existe un rezago en la materialización o construcción de la infraestructura propicia para acelerar la articulación del Departamento con la región, el país y con la República Bolivariana de Venezuela. Además de lo anterior, se adolece de apropiada infraestructura vial, existe baja cobertura de las tecnologías de información y comunicación, así como, pese a los esfuerzos del Gobierno Nacional, prevalecen condiciones de inseguridad en gran parte del territorio que dan al traste con la generación de un ambiente atractivo y propicio para que inversionistas lleguen con sus conocimientos, experiencias y capital; lo que ha configurado al Departamento de Arauca, en el contexto nacional, como un territorio periférico y aislado, pese a su privilegio geoestratégico de ser parte central de un corredor de desarrollo económico nacional, suramericano e internacional. Se suma a lo anterior descrito, la débil integración regional y la desarticulación por la carencia consensos entre comunidades y el sector público-privado. En las dos últimas décadas el departamento de Arauca ha soportado su economía sobre la industria extractiva petrolera. A pesar de constituir el 61% del producto interno bruto, esta economía de “distracción” no ha generado los encadenamientos productivos necesarios para la construcción de una economía endógena catalizadora de oportunidades para las nuevas generaciones de araucanos. Al contrario, más bien ha generado conflictos internos y ha promovido presiones migratorias, exigiendo grandes esfuerzos presupuestales para proveerles servicios del Estado. De la mano del impacto negativo por la bonanza del petróleo, los ingresos por regalías directas, si bien han permitido la actual infraestructura con que cuenta el Departamento, no han generado el
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros impacto económico y social esperado, por cuenta de una legislación superficial y errada que reguló las distribución de los recursos de regalías hasta el año 2011, como son las leyes 141 de 1994, 756 de 2002 y demás, pues está demostrado que en ninguna región del país, esta legislación logró forjar procesos de desarrollo económicos endógenos, debido a la búsqueda equivocada de hacer cumplir a los municipios y departamentos unos indicadores de coberturas, por la ruta equivocada de las estadísticas erradas del DANE. El Departamento mantiene una estructura institucional débil que cruza por dificultades para gestionar y ejecutar recursos con criterios de eficiencia, eficacia y transparencia, esto debido a que hay una sobrecarga de funciones especiales y se adolece, entre otras variables, de más especificidad y especialización en los temas técnicos, de investigación, de tecnologías, así como a que no hay herramientas ni técnicas ni logísticas especializadas que permita un avance acertado e inequívoco de los procesos en las diversas etapas de la planificación estratégica. La dependencia de los ingresos de origen petrolífero (cerca del 70% de los ingresos departamentales hasta 2011) limitó la capacidad de generación de procesos locales de desarrollo. Ahora bien, con los nuevos ajustes definidos por el Acto Legislativo 05 de 2011 entorno a las Regalías Petroleras, se restringen a partir del año 2012 de manera significativa el acceso a los recursos, generando una estrechez presupuestal que implica replantear el modelo de planeación, gestión y promoción del desarrollo. I.1.3 Las ventajas y potencialidades del sector agropecuario araucano No obstante, el panorama no puede ser del todo pesimista. Arauca ha avanzado en el desarrollo de su sector agropecuario, pasando de generar $245.586 millones en el año 2000 a $424.154 millones en el año 20071. De acuerdo con IGAC, el mayor potencial en su suelo, en la parte plana, es la actividad ganadera (con ser la de mayor vocación la forestal); en concordancia, Arauca, después de Caquetá y Cundinamarca,es el décimo departamento de Colombia en producción de ganado bovino en el país, principalmente con un inventario estimado de 1.028.500 reses para el año 2011, en cría y ceba, y el ganadero es el segundo renglón económico a nivel departamental representando el 20.66% del PIB y el 4.2% de la producción del país. Por su parte, con una potencialidad de 500.000 hectáreas aptas para el establecimiento de cultivos, de las cuales, para el año 2010, se reportaron 79.775 hectáreas sembradas y 71.436 hectáreas cosechadas, con una producción de 425.909 toneladas de los principales cultivos de importancia económica, la actividad agrícola ha tenido un muy importante crecimiento en especial en los sectores del cacao2 y de plátano3, con ventajas competitivas en términos de rendimientos. Desde una perspectiva sectorial, las cuentas económicas del DANE, para el año 2007, muestran que después del sector minero, el que tuvo una mayor contribución al PIB departamental fue el sector de 1 Plan Regional de Competitividad Siendo el segundo productor a nivel nacional con 10.357 toneladas reportadas por Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el año 2010, así mismo es el primero en productividad en el país y es el departamento donde la modernización del cultivo con cacaos clonados es líder a nivel nacional. 3 En términos comparativos, el Departamento es el tercer productor más importante del país, después de Quindío y de Antioquia. De acuerdo con las cifras del Ministerio de Agricultura, la producción de plátano de Arauca, en 2009, superó las 20.000 toneladas, participando así con el 8,3% del total de la producción del país. Las fortalezas en términos de rendimientos más visibles, si se compara la producción de Arauca con la de Quindío y Antioquia, principales productores del país: Arauca, con un área sembrada de 17.830 hectáreas, produce 217.241 toneladas, mientras Quindío, que cuenta con cerca del doble de hectáreas sembradas (34.132), apenas produce un 48% más que Arauca (323.204 toneladas). En el caso de Antioquia, las diferencias de rendimiento son más profundas. Este Departamento, con un área sembrada de 40.763 hectáreas (128% superior a la de Arauca), tiene una producción que apenas supera la de Arauca en un 14% (247.492 toneladas). 2
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros la de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, con una participación cercana al 23%. Esto evidencia que el Departamento tiene amplias fortalezas en el sector primario, aunque no ha logrado construir encadenamientos relevantes, como se infiere de la baja participación de los sectores de industria, comercio y servicios en el PIB, entre otras razones por las reconocidas deficiencias en vías de comunicación y tecnologías para su comercialización. I.1.4 La realidad actual Ni la actividad petrolera, ni la agropecuaria, han logrado encadenamientos productivos que permitan generar valor agregado y que esto a su vez se traduzca en mayor crecimiento económico, mayor generación de empleo y mejores ingresos para la población. Los sectores de comercio e industria son incipientes al igual que la actividad turística limitada también por la situación de inseguridad del Departamento que se constituye en factor decisivo para la inversión. Con tres zonas geográficas claramente definidas, cordillera, piedemonte y llanura, los recursos naturales y el ambiente, dentro del modelo de desarrollo actual, se han visto afectado de manera directa. Una fortaleza departamental es su capacidad hídrica que ha sido aprovechada para la dotación de servicio de agua potable, la composición del sistema hídrico natural está dada por caños, humedales y esteros, que han comenzado a presentar situaciones de deterioro: generando reducción del caudal y la creciente sedimentación de cauces y con ello el menos cabo de las condiciones apropiadas para la vida silvestre. Consecuencia de ello, algunas zonas han aumentado su vulnerabilidad a inundaciones. Estas consideraciones tenderán a incrementarse con los efectos del cambio climático. La cobertura de bosques pasó de 110.370 Ha, en el año de 1986 a 31.380 Ha, en el año 2005, mientras que los bosques de clima cálido y medio pasaron de 348.213 ha en el año 1986 a 346.451 ha en el año 2005. (IGAC, 2006:54).; por otra parte la construcción de viviendas y el establecimiento de cultivos han incidido desfavorablemente en estas zonas, a pesar de que estas son de baja productividad agrícola y que implican un riesgo para los asentamientos humanos dada su naturaleza inundable existe una economía extractiva sin control; así mismo, la explotación del petróleo ha tenido efectos e impactos debido a la desviación de cauces naturales a y la pérdida de fuentes de agua subterránea, de igual forma a la construcción de infraestructuras principalmente viales y de servicios que no han tenido en cuenta las características de estos ecosistemas. En consecuencia se experimenta una disminución de la biodiversidad que se manifiesta en la situación de amenaza de treinta y cinco especies animales, veintidós correspondientes a mamíferos, cuatro a aves y nueve a reptiles (OMACHA & Patrimonio Natural, 2011:34); y en la reducción de peces, reflejada en la disminución de la captura del recurso pesquero, el cual ha pasado de 784.000 kilos en el año 1995 a 165.983 kilos en el año 2001 (IGAC, 2006). En relación a las instituciones que realizan control y vigilancia es importante señalar que CORPORINOQUIA, debe tener mayor autonomía directa en la región, debido a que, la dependencia de las decisiones de la oficina principal, ubicada en Yopal, limita su actuación y por consiguiente sus resultados. Aunque históricamente el departamento de Arauca se ha visto sometido a situaciones de violencia y de conflicto como las sucedidas a partir del siglo pasado, con la llegada de los recursos del petróleo en la década de los ochenta, el deterioro de las condiciones de seguridad y paz con la aparición del
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros ELN, FARC y grupos paramilitares, han marcado las condiciones de seguridad del territorio, restringiendo las posibilidad de desarrollo y generando una situación de zozobra e inseguridad que ha cobrado la vida de más de 1.000 personas y 69.926 desplazados4. Con la declaratoria de Zona de Rehabilitación y el aumento sustancial de la fuerza pública, se han logrado importantes mejoras en la situación de orden público; no obstante aún persisten condiciones que dificultan la inversión y el logro de un clima de paz; el gran esfuerzo realizado por las Fuerzas Armadas y de Policía requiere sin embargo, para lograr un efecto sostenido en el tiempo, acciones integrales desde el punto de vista de generación de oportunidades y empleo, generación de confianza en el Estado a través de la transparencia en la gestión pública y la participación ciudadana, así como la satisfacción de las necesidades básicas que garanticen el bienestar y la prosperidad de la población. Las circunstancias anteriormente enunciadas se traducen en la persistencia de condiciones de pobreza y marginalidad de los pobladores araucanos. Esta se refleja en un NBI del 35,6%, tasa superior al promedio nacional que se sitúa en 27,7%. Es especialmente crítica la asimetría entre los ámbitos urbano y rural: mientras en el primero el NBI es del 32,01%, en la zona rural es del 64,26%. Son las poblaciones indígenas y afrocolombianas las que presentan una situación más desfavorable con respecto al conjunto de la población. Los jóvenes constituyen una población altamente vulnerable ante las restricciones en las oportunidades de educación calificada y empleo lo que obliga a su emigración o búsqueda de alternativas no legales. La baja tasa de crecimiento poblacional constituye una condición que facilita la consolidación de las coberturas y permite enfatizar en el mejoramiento de los servicios sociales. Aunque el nivel de ingresos promedio anual por habitante es de cerca de $ 13.500.000, eso se contrasta con una alta concentración del ingreso, que es reflejo de condiciones de acceso a la propiedad de la tierra y al bajo nivel educativo de la mayoría de la población. El nivel educativo de la población es predominantemente en básica primario, seguido por el nivel secundario. En contraste la población con educación superior y postgrado corresponde sólo al 8% de la población total. Los esfuerzos en ciencia y tecnología aún son incipientes. El Departamento cuenta con una población estudiantil de 59.770 personas de las cuales 40.716 se encuentran en áreas urbanas mientras que 19.054 pertenecen a áreas rurales. Aún se presentan divergencias entre los municipios: mientras Saravena tiene una cobertura cercana al 93%, Fortul se encuentra en el 60%. A pesar de coberturas en salud cercanas al 99%, la calidad de los servicios y sus esquemas de gestión y administración presentan severos rezagos que requieren de profundos ajustes. La reducción de tasas como la de mortalidad pasó de 7.28 a 6.75 por cada mil habitantes entre el año 2000 y el 2011, de igual manera la tasa de mortalidad infantil, aún es superior al promedio nacional. Finalmente se debe resaltar que el Congreso de la República modifica la Constitución de Colombia a través del Acto Legislativo 05 de 2011 con el que crea el Sistema General de Regalías - SGR y cambia la distribución de los recursos por concepto de las regalías petroleras a los entes territoriales productores, reglamentando un nuevo esquema que reduce sustancialmente estos ingresos a través de los decretos 4923/2011 y 4950/2011. Bajo estas condiciones, el escenario financiero para el departamento de Arauca cambia significativamente al finalizar la vigencia 2011, pues la proyección por concepto de Asignaciones Directas para el departamento de Arauca por conceptos de regalías petroleras se reducen en más del 50%. 4 Datos SIPOD Población desplazada expulsada 69926, Población desplazada recepcionada 46265 personas
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros I.2 La Visión Compartida Arauca 2032 Geoestratégica, Innovadora y Nuestra I.2.1 La Visión 2032 y el Plan de Desarrollo Departamental El Departamento de Arauca, en el marco de un proceso participativo de cerca de dos años y con el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación, definió su visión compartida de futuro, denominada Agenda 2032. Mediante Ordenanza 013 de 2011 la Asamblea Departamental adoptó las POLÍTICAS PÚBLICA DEPARTAMENTAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL- VISIÓN 2032 ARAUCA: GEOESTRATÉGICA, INNOVADORA Y NUESTRA con el fin de “Orientar a los diferentes actores del departamento de Arauca en la creación de instrumentos que permitan elaborar y consolidar proyectos políticos con visión a largo plazo, con el fin de definir anticipadamente estrategias que les posibiliten actuar proactivamente frente los retos económicos, sociales, naturales, urbano regionales y político administrativos, que garanticen la organización de su territorio para una mayor autonomía, desarrollo y competitividad”. La política pública tiene un enfoque prospectivo que mediante un enfoque regional busca promover la diversidad social, étnica y cultural del Departamento, entendiendo al territorio como un sistema (enfoque territorial para configurar un modelo de territorio. Ver: Modelo de Territorio), en el cual intervienen “elementos materiales (base natural, infraestructuras, instalaciones empresariales, etc.) los recursos inmateriales (educación, investigación, cultura, relaciones sociales y políticas) y también las interacciones de actores y organizaciones sociales, económicas, que crean redes, sinergias, desarrollan competencias locales, y reglas de juego que facilitan el desarrollo”. Parte de la necesidad de “construir concertadamente estrategias e instrumentos de seguimiento y evaluación que involucren de manera activa las organizaciones sociales y las instancias de participación formal e informal” a partir de privilegiar el interés colectivo sobre el interés particular. Corresponde al Plan 2012 -2015 “ES HORA DE RESULTADOS”, cimentar las bases que conduzcan al Departamento a consolidarse como(…)“el principal puerto agropecuario de la región nororiental, siendo al 2032 una región productiva, transformadora, incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao, ganadería bovina, plátano, forestal y turística; que se integrará a los mercados nacionales e internacionales, y fortalecerá el uso de las TICs para la formación de competencias laborales, en un ambiente de negocios favorable y atractivo a la inversión pública y privada”.(…) La visión de la Agenda pretende que el Departamento de Arauca, se convierta en (…) “una región de frontera que construye la paz, que habrá “sembrado” la bonanza petrolera para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y el ordenamiento sostenible de su territorio, a partir de la fortaleza de su institucionalidad, sobre la base de un alto sentido ético de lo público y una fuerte alianza entre los sectores público, privado y académico”. (…) I.2.2 El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS y su conexión con la Visión de largo plazo El Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulación, de la Visión de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemáticas identificadas en el proceso de concertación y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a través del análisis sistémico
  17. 17. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros que permite la planificación estratégica y territorial, se determinaron las líneas estratégicas que contiene los programas, objetivos programáticos y metas de resultado y metas de producto. Es así que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratégicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programáticos, Metas e Indicadores respectivos. Con el fin de avanzar en el logro de esta Visión Colectiva, se requiere superar la principal variable que influye en el desarrollo del Departamento: la seguridad. A pesar de tratarse de un tema que supera el ámbito de competencia departamental, el Plan de Desarrollo “ES HORA DE RESULTADOS”, entiende y asume que desde su nivel puede contribuir de manera positiva a la solución de esta problemática, mediante la puesta en marcha de acciones integrales de desarrollo social, económico, con inclusión y apertura de oportunidades para toda la población. Para lograr su posicionamiento geoestratégico, agroindustrial y pecuario, requiere la creación de condiciones para la inversión, por lo que el Plan de Desarrollo plantea en primer lugar, priorizar acciones tendientes a la mejora de la competitividad entre la que se dará especial importancia a la integración con Venezuela, con el país y con la región; esto implica esfuerzos de gestión para el desarrollo de la infraestructura vial y el transporte, la conectividad mediante tecnologías de información y comunicación de punta y una energía eléctrica accesible. Para la propuesta de la visión de un desarrollo incluyente, se pondrá en marcha una política de desarrollo económico local, que mediante la construcción de confianza, se logren procesos de asociatividad público privada, fortaleciendo las capacidades y liderazgos, la innovación tecnológica y la creación de emprendimientos encadenados a los sectores líderes de la economía departamental, bajo consideraciones de Buen Gobierno, transparencia en el manejo de los recursos de la información y la participación ciudadana y orientados hacia un desarrollo ambientalmente sostenible. El desarrollo de La Visión no estaría completo, sin la puesta en marcha de una política social incluyente, basada en la construcción de una identidad cultural. En ese sentido, ES HORA DE RESULTADOS propone la profundización en la solución de las necesidades de educación, salud, vivienda, bienestar, haciendo especialmente en la infancia, la niñez y la adolescencia y la inclusión de sectores vulnerables como la población indígena, afro descendientes, las víctimas del conflicto, la población LGBTI, la población objeto de reintegración, con discapacidades y los adultos mayores. I.2.3 Las Dimensiones y los Objetivos de la Visión Arauca 2032 Para su implementación, la política pública define cinco Dimensiones del Desarrollo que integran diferentes aspectos del desarrollo territorial, sociocultural, económico, ambiental y político institucional del Departamento.
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Ilustración 1 .- Dimensiones del Desarrollo Urbano Regional Económico Productiva Población Sociocultural "con prioridad en la infancia, la adolescencia y la juventud" y Territorio Araucano Político Institucional Natural Ambiental Las Dimensiones constituyen una forma de aproximación para abordar el conocimiento y permiten identificar criterios de análisis y una valoración estratégica de la situación Departamental. Las Dimensiones, que se sintetizan a continuación, se traducen en unos objetivos y lineamientos que se constituyen en referentes para la definición del componente estratégico y programático del Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS. I.2.3.1 Dimensión Sociocultural: Responsabilidad Ciudadana Arauca, Bienestar Social, Identidad Y Descripción La dimensión sociocultural es el conjunto de procesos sociales, culturales y económicos, que promueven en un territorio el dinamismo productivo, la cohesión social y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población. Partiendo de la idea que propugna el Desarrollo Humano, en donde la base del progreso se encuentra en las personas, el subsistema socio cultural, trata las interacciones entre los actores sociales, las instituciones y el entorno, enfocadas a erradicar la pobreza, generar condiciones de vida digna, ampliar las oportunidades y disminuir las brechas sociales.
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Objetivo de la Dimensión Fortalecer y consolidar la cohesión del tejido social integrando la diversidad cultural del departamento a través de la generación de espacios para la construcción de conocimiento e impulso de la innovación que permita potenciar el talento humano y el bienestar social. Valoración Estratégica La dimensión sociocultural hace referencia a las fuerzas sociales que integran y dan sentido al territorio. Estas son parte fundamental del proceso de estructuración del desarrollo territorial en la medida en que dependiendo de su nivel de cohesión, asociatividad, capacidad de inventiva e innovación, pueden generar procesos que redunden en el bienestar y calidad de vida en su conjunto y por ende en el desarrollo del territorio. A continuación se presenta un panorama general de la composición y características de la población araucana y de los procesos que afectan su bienestar. Arauca presenta un carácter multicultural producto de las diversas dinámicas de ocupación del territorio. De esta forma conviven: a) población indígena originaria del territorio, b)población campesina, descendientes de los primeros mestizajes desarrollados entre los colonizadores europeos, c)población descendiente de africanos e indígenas -coloquialmente llamados “criollitos”-, d)comunidades afrocolombianas asentadas por efecto de los procesos de migración dirigida de mediados del siglo XX, y e) población proveniente de diferentes zonas del interior del país que arribó a partir de la colonización del Sarare promovida por el gobierno nacional durante la década de los setenta, y más tarde por el auge petrolero (especialmente en los ochenta) así como por efecto del conflicto armado. La principal fortaleza del departamento de Arauca es su multiculturalidad y la existencia de un conjunto de valores, tradiciones y saberes que pueden aportar a la transformación de las problemáticas actuales del territorio. Sin embargo, esta situación no ha sido reconocida y valorada positivamente por la población, presentándose una fuerte fractura entre las poblaciones de las subregiones del departamento y un desconocimiento y menosprecio de la cultura y cosmovisión indígena. Esta dificultad explica los problemas de cohesión social y de pérdida de la identidad cultural que caracteriza al departamento y que le impiden avanzar en la construcción de un modelo de territorio compartido. Además de lo anterior, el Departamento presenta dificultades en materia de estructuración de su capital humano derivadas de la falta de condiciones de vida dignas, que permitan a las personas desarrollar sus capacidades y proyectos de vida, la calidad de la educación y los rezagos en materia de apropiación de la ciencia y la tecnología. Esto se debe entre otros factores a que el Departamento no ha logrado estructurar mecanismos de protección y seguridad ciudadana que posibiliten la convivencia armónica de la comunidad. Por el contrario éste es vulnerable a dinámicas externas que afectan negativamente el desarrollo de las diferentes actividades productivas y la libre movilidad de las personas, tales como el conflicto armado. Este último es sin duda la principal amenaza del Departamento que ha ocasionado la pérdida del talento humano y el desplazamiento forzado de población, fenómeno que implica la ruptura del tejido social y la desterritorialización. Así mismo, este proceso ha favorecido el abuso y explotación infantil, y la desescolarización en áreas rurales por temor a ser reclutado por los actores armados al margen de la ley. Todo lo anterior afecta irreparablemente la estructuración del capital social.
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros El conflicto armado y el desprecio por la diversidad cultural han hecho que los mecanismos de protección de las comunidades étnicas hayan resultado insuficientes para garantizar adecuadas condiciones de vida y para evitar procesos de aculturación, razón por la cual el departamento enfrenta un problema de exclusión social de estas poblaciones que debe ser atendido. Los programas que se plantean desarrollar en el marco de la Ley de Reparación de Victimas y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se constituyen en una oportunidad para avanzar en el proceso de reconciliación de la población araucana y en el rescate de su identidad, condición necesaria para avanzar en el fortalecimiento de su capital humano. I.2.3.2 Dimensión Económico-Productiva: Puerto Agroindustrial, Minero Energético Y Turístico De La Región Nororiental De Colombia Descripción Las dinámicas económicas del Departamento se observan bajo la óptica del concepto de competitividad territorial, la cual se define como la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su población, en un marco de competencia internacional. Objetivo de la Dimensión Mejorar la productividad y competitividad territorial estableciendo un clúster favorable para la inversión pública y privada, nacional e internacional que impulse el desarrollo empresarial basado en apuestas productivas tales como cacao, ganadería bovina, plátano, forestal, turismo y el desarrollo de actividades productivas, entorno a la explotación minero energética; encaminado todo lo anterior a posicionar al Departamento en los mercados regional, nacional e internacional como puerto agropecuario de la región nororiental, impulsando así el desarrollo del territorio. Valoración Estratégica Una de las principales fortalezas de la Dimensión, es la tendencia creciente de cambio de su estructura económico-productiva, a partir de la reflexión e identificación interna por parte de los actores departamentales de la necesidad de superar la dependencia que se ha generado frente a la explotación de petróleo (actividad que se ha desarrollado desarticuladamente de la producción local y que ha generado una de las principales debilidades del territorio, ésta es, su funcionamiento como economía de enclave sin generación de valor agregado) y de recuperar la vocación productiva del Departamento. Producto de esta reflexión y de la interiorización han surgido los Planes de Competitividad Regional (2009) y de mejoramiento al Plan Regional, instrumentos que reflejan otra fortaleza del territorio de transformar la situación socioeconómica del Departamento y de avanzar de las actividades primarias hacia la constitución de cadenas productivas consolidadas que sirvan para la estructuración de clúster y que aprovechen las fortalezas dadas por la amplia oferta ambiental del territorio.
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros La reconversión productiva que se ha iniciado en los últimos años, ha dado lugar al surgimiento de sectores líderes en búsqueda de posicionamiento y de lograr la sostenibilidad de la economía de Arauca, siendo el sector agropecuario, principalmente a partir de las cadenas productivas del cacao y el plátano, el que cuenta con un gran potencial. La identificación de estas condiciones y la incorporación de estos sectores como cadenas priorizadas dentro del Plan Regional de Competitividad es igualmente otro de los aciertos del Departamento. El crecimiento del sector agropecuario en un 78% durante la última década, lo convierte en una alternativa de desarrollo local que es necesario fortalecer, toda vez que enfrenta retos importantes en su intención nacional e internacional, derivadas de los procesos de libre comercio, de mayor competitividad y especialización que registran los productos de otras zonas. En este sentido es necesario superar las deficiencias en materia de productividad y competitividad dadas por la baja implementación de tecnologías, la falta de generación de valor agregado a la producción y la carencia de infraestructuras que soporten la producción y comercialización. El Departamento requiere desarrollar y fortalecer las tres cadenas productivas que ha identificado en el Plan de Competitividad Regional (cacao, plátano, carne-leche) e incentivar subsectores prometedores en el mediano plazo (piscicultura, arroz, maíz, papaya, cítricos, caña e incluso café), acompañado de estrategias de integración a través de desarrollos en la interconexión entre los municipios y la capital araucana, con los departamentos próximos y con el estado de Apure en Venezuela. Para esto, no sólo se requiere realizar inversiones en la tecnificación y generación de valor agregado de los subsectores agropecuarios, sino promover y fortalecer los encadenamientos productivos por medio de redes empresariales y sociales, esquemas cooperativos y asociativos, sumados al apoyo institucional. Al igual se requiere ampliar, mejorar y posicionar las conexiones intra e interregionales, por medio de infraestructura vial y mejoramiento de las condiciones de trasporte y circulación. Adicionalmente, se deben superar las deficiencias existentes en materia de gestión y promoción empresarial, brindando un mayor acompañamiento a las cámaras de comercio, actores que han venido trabajando activamente en este sentido, pero que requieren un mayor apoyo del sector público. Si bien la existencia de estas instituciones es una fortaleza, es necesario reforzar la promoción empresarial e institucional con apoyo político. Se requiere así mismo un mayor compromiso con el proyecto regional propuesto en el Plan de Competitividad del Departamento y trabajar en la coordinación eficiente de esfuerzos en pro de su consolidación. También se debe crear, fomentar, especializar y mantener un mercado interno y regional sostenible, y un mercado fronterizo con Venezuela. Esto implica fortalecer las relaciones diplomáticas y crear redes binacionales de cooperación socioeconómica con Venezuela, tarea que no se ha desarrollado eficientemente, siendo otra de las debilidades presentes del departamento. Otro reto es el desarrollo empresarial local sólido que genere una dinámica de mejoramiento continuo de las actividades productivas, consolidando redes empresariales que desarrollen las cadenas productivas ya identificadas y promuevan otras potenciales, progresando en los procesos de generación de valor agregado y productividad, creando poco a poco una mayor participación en los mercados regionales e incentivando la auto inversión en el sector. Para que lo anterior sea posible, el Departamento debe fortalecer las deficiencias en materia de talento humano y de asociatividad que se presentan en la actualidad y lograr la articulación entre las subregiones en torno a un propósito común. Articulado a ello se debe superar la informalidad laboral y la falta de indicadores de seguimiento sobre las condiciones y la calidad del empleo. Por tanto, se debe avanzar en la
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros cuantificación de estos aspectos y tener presente esta situación en el desarrollo de los encadenamientos productivos. De otra parte una de las dificultades del Departamento es el desaprovechamiento de las oportunidades que brinda su oferta ambiental para el desarrollo del turismo ecológico en el marco de la sostenibilidad y responsabilidad ambiental. A este sector no se le ha dado importancia alguna y demanda un tratamiento importante ya que genera apropiación en el territorio por parte de la comunidad, atrae proyectos comerciales, de servicios y de infraestructura dinamizando el empleo de la región y aumentando el consumo de bienes y servicios. I.2.3.3 Dimensión Urbano-Regional: Arauca, Puerto Agroindustrial Fronterizo Descripción El conjunto de relaciones funcionales entre los diferentes conglomerados urbanos, infraestructuras y equipamientos, cuyas cualidades constituyen la estructura espacial que forma parte integral de la vida y desarrollo de un territorio. Éste análisis busca de alguna manera entender cómo y de qué manera funciona un territorio en pos de generar instrumentos de decisión que coadyuven a compactar y aumentar su desarrollo. Objetivo de la Dimensión Consolidar un modelo de uso del territorio que permita aprovechar las potencialidades de cada ciudad y centro poblado de acuerdo a su posición estratégica dada por las condiciones naturales y su vocación, constituyéndose en ejemplo nacional de desarrollo en armonía con el medio ambiente. Valoración Estratégica Atendiendo a los distintos elementos expuestos, se identifican como principales debilidades del Departamento las inadecuadas condiciones de hábitat y de conectividad, dadas por el mal estado de las vías y equipamientos, y por las fallas en dotación de infraestructuras, localización y prestación de servicios de saneamiento básico, aspectos que inciden negativamente en el bienestar de sus habitantes. Esta situación está asociada con deficiencias en materia de ordenamiento, planeación y gestión territorial, determinados tanto por condiciones internas (desconocimiento y falta de compromiso de los actores presentes en el territorio) como por la forma como fue concebido el marco normativo nacional sobre los instrumentos de ordenamiento. A esto se suman otras dificultades, como la deficiente implementación de un catastro departamental que no permite el desarrollo de impuestos a la propiedad y el cobro de plusvalías, lo que significa el desaprovechamiento de la oportunidad de obtener mayores recursos para el financiamiento de la gestión del ordenamiento urbano-regional y la mejora de las infraestructuras existentes. De esta forma, el Departamento debe avanzar en el desarrollo de capacidades institucionales y sistemas de información así como fomentar a formulación, implementación, evaluación y seguimiento de nuevos instrumentos de ordenamiento adicionales a los Planes de Ordenamiento y a los Planes Maestros, tanto para el establecimiento de actividades productivas y equipamientos, como para el desarrollo de infraestructuras de servicios, que estén adecuados a las necesidades y características del departamento, y que permitan efectuar una efectiva gestión del suelo en el marco de un modelo estructurado y coherente de ordenamiento territorial. El principal problema del Departamento es la ausencia de un modelo que estructure un sistema urbano-
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros regional equilibrado, cohesionado a su interior y con fuerte vinculación con otros territorios, que oriente la planificación sectorial y el incremento de la competitividad y productividad del territorio y sus pobladores, y que promueva el desarrollo sustentable y adecuado uso del suelo de acuerdo con su vocación y potencialidades. Por el contrario, el territorio se ha desarrollado espontáneamente y con una articulación marginal al territorio nacional, desaprovechándose su carácter geoestratégico dada su condición de frontera. En consecuencia las actuales dinámicas de integración suramericana y libre comercio, si bien representan una oportunidad para insertarse al contexto global nacional y regional, pueden significar la profundización de los problemas existentes si no se toman las medidas necesarias de planificación y concertación con la sociedad. Este es uno de los principales desafíos a resolver en la actualidad. Esta tarea supone retomar las zonificaciones que se han propuesto en diferentes ejercicios como el hecho por el IGAC (2006) y potenciar las fortalezas de los núcleos existentes, que cuentan con capacidades que les permiten ser centros de acopio, comercialización, prestación de servicios, distribución, transporte etc., al tiempo que tienen un cubrimiento territorial importante tanto al interior como al exterior de los límites departamentales. I.2.3.4 Dimensión Político-Institucional: Arauca, Clúster Fronterizo de Paz Descripción La dimensión político-institucional del desarrollo territorial se centra en la gestión para la articulación y coordinación del desarrollo sustentable, cuyo propósito principal es la gobernanza territorial, tanto en su dimensión vertical (de relaciones multinivel entre los diferentes niveles político-administrativos, en especial entre la escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinación transectorial de las políticas y relaciones entre territorios), como de la participación de individuos y grupos organizados privados y sociales. Objetivo de la Dimensión Fomentar las políticas y mecanismos orientados al fortalecimiento administrativo y financiero del departamento, logrando los niveles de autonomía necesarios para la promoción de los derechos humanos y la consolidación de un clúster de paz, fundamentado en los nuevos liderazgos y la participación ciudadana, que resalta la integración fronteriza como base para el desarrollo territorial. Valoración Estratégica Las principales fortalezas del departamento de Arauca en cuanto a su dimensión político institucional, se encuentran en los diferentes mecanismos que se han venido implementando con el fin de hacer más eficiente y transparente la gestión pública. La existencia de estos instrumentos, a pesar de que están relacionados con procesos nacionales de transformación de la administración pública, son un indicador de la existencia de un compromiso por parte de las autoridades públicas departamentales de superar las continuas situaciones de corrupción que se han presentado en la historia reciente del departamento y que están relacionadas principalmente con la utilización inadecuada de los recursos provenientes por regalías y el favorecimiento de intereses privados por parte de los encargados del manejo de lo público en el Departamento. La clasificación en el rango medio de probabilidad de ocurrencia de situaciones de corrupción dentro de las últimas mediciones del Índice de Transparencia
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Departamental, indica que a pesar de los esfuerzos gubernamentales por mejorar la gestión, el Departamento es aún débil para controlar injerencias indebidas de particulares o actuaciones de servidores públicos, contrarias al interés general. Por lo cual puede entreverse deficiencias en materia de gobernabilidad, entendida, no solamente como la capacidad del gobierno para ejercer su función, sino como la capacidad de orientar las conductas de los diferentes actores políticos y sociales. En el Departamento de Arauca confluyen una serie de organizaciones y actores, sin embargo el grado de acercamiento y articulación es débil, siendo prioritario el desarrollo y fortalecimiento de reglas de juego orientadas a propiciar mayor colaboración e intercambio entre los diferentes actores en pro de garantizar el desarrollo territorial. Esta situación es igualmente el resultado de una ciudadanía débil, poco apropiada de lo público, cuya intervención es puntual e intermitente según intereses coyunturales y condicionada a los espacios que propicia la institucionalidad gubernamental, tales como los presupuestos participativos, las audiencias públicas y los procesos de rendición de cuentas. Las deficiencias en materia de participación ciudadana son profundizadas por la baja destinación de recursos que hace el Departamento en la promoción y fortalecimiento del desarrollo comunitario, que representa menos del 1% del presupuesto ejecutado anualmente y por la dedicación de los recursos apropiados en materia educativa, principalmente a la construcción de infraestructuras y no al fortalecimiento de los contenidos y procesos pedagógicos. Por lo tanto, la institucionalidad pública es corresponsable de la tenue participación de la población en los procesos de estructuración de políticas públicas, una condición fundamental para que exista una gobernabilidad democrática. Adicionalmente la institucionalidad local no ha logrado aprovechar las características y oportunidades que se derivan de la ubicación geoestratégica del Departamento como zona fronteriza, las cuales, una vez sean potencializadas, podrán contribuir a una dinamización de la Dimensión Económico Productiva del Departamento. Por tanto en este ámbito se encuentra uno de los principales retos del Departamento. Para concluir, se identifica que la Dimensión Político Institucional, está caracterizada por la debilidad de los gobiernos territoriales para llevar a cabo su función básica, gobernar y garantizar mejores condiciones de vida a las poblaciones, la cual se cumple a través de la estructuración, implementación, evaluación y seguimiento de políticas públicas, ámbito sobre el cual se presentan varias deficiencias al carecer de políticas públicas claras y sí con simples directrices sectoriales que se han convertido en proyectos puntuales, cuya ejecución termina con la finalización de procesos contractuales y/o vigencias presupuestales o con cambios de administraciones, que no le apuntan a objetivos estratégicos. En la mayoría de los casos la formulación de estos instrumentos “directrices” responde al desarrollo planes desconectados de una planificación estratégica real y obedecen, si no a directivas nacionales de obligatorio cumplimiento, a procesos de planificación incompletos que permiten ejecución de proyectos que no cumplen o se desarrollan sin el cumplimiento de todos los ciclos o etapas técnicas. Ahora, en el caso de la existencia de Planes de Desarrollo bien concebidos, como es el caso del Plan de Desarrollo 2008-2011 “El Cambio Sigue su Marcha”, que por calificación de Colombia Líder y el DNP, ocupó a nivel nacional en 2008, el cuarto puesto como uno de los mejores del país, éste se vio truncado debido a la ingobernabilidad que surgió de la destitución del gobernador del periodo constitucional, asunto que dio al traste con un buen modelo de desarrollo. Con todo esto, se identifica que el Departamento y sus entidades territoriales no han potenciado la autonomía político-administrativa conferida por la Constitución de 1991, a partir de la cual es posible desarrollar diseños institucionales alternativos, en el marco de las restricciones impuestas por el marco constitucional, para afrontar las dinámicas particulares presentes en el territorio y que son competencia de los gobiernos territoriales.
  25. 25. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros De esta forma, y de acuerdo con los diferentes elementos expuestos, se concluye que la Dimensión Político Institucional aún se encuentra distante de alcanzar la Gobernanza y la gobernabilidad del territorio. I.2.3.5 Dimensión Natural –Ambiental: Reserva Biodiversa y Sostenible de la Región Nororiental De Colombia Descripción Se entiende por subsistema natural-ambiental las estructuras básicas ecosistémicas de manera interrelacionada, identificando inicialmente la forma como la sociedad se ha relacionado con el territorio al realizar sus actividades económicas y sociales; en concreción: la armonía y desequilibrios existentes. Objetivo de la Dimensión Transformar las prácticas de apropiación y manejo del medio ambiente, y convertir los procesos de conservación, restauración, recuperación y rehabilitación de los ecosistemas estratégicos en un instrumento para equilibrar las relaciones con el entorno y generar nuevas apuestas productivas que permitan el desarrollo económico y social, garantizando la disponibilidad de recursos para las futuras generaciones y la sustentabilidad, con el concurso de los diferentes actores presentes en el territorio. Valoración Estratégica El manejo de la oferta ambiental del departamento se encuentra determinado por los diversos marcos culturales que existen en el territorio. En éste conviven diversas comunidades indígenas, con cosmovisiones singulares, población proveniente de otras áreas del país y pobladores originarios de la región herederos de los usos y costumbres de la identidad llanera tradicional. Cada uno de estos marcos culturales ha generado valores y actitudes particulares frente a la relación hombre-naturaleza, que soportan las actividades cotidianas de las poblaciones, siendo las comunidades indígenas, principalmente la cultura U’wa, las que han logrado un equilibrio con el entorno; razón por la cual se convierten en aliadas estratégicas en el desarrollo de intervenciones encaminadas a la protección, conservación y restauración del medio ambiente y de la cual se debe conocer sus enseñanzas. Además de estos marcos culturales, que traen consigo, tanto prácticas adecuadas como inadecuadas, inciden sobre el ambiente natural araucano las instituciones del orden local, departamental y nacional que tienen bajo su ámbito de intervención de actividades relacionadas con el desarrollo agropecuario, el manejo de áreas protegidas, el ordenamiento territorial y la gestión ambiental. Entre estas entidades se encuentran: la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Sostenible del Departamento de Arauca, la Policía Ambiental, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER, la Unidad de Parques Nacionales Naturales UPNN, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, y la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia, CORPORINOQUIA, autoridad ambiental que tiene bajo su jurisdicción al departamento de Arauca. Tales entidades cuentan con una sede territorial en el Departamento, que coordina la implementación de las decisiones que se toman en las oficinas principales de estas instituciones, localizadas mayoritariamente en Bogotá; situación que propicia la adopción de decisiones no acordes con las realidades del territorio así como problemas de desarticulación y descoordinación entre entidades. A
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros ello se suma que el departamento no cuenta como tal con una institucionalidad ambiental propia encargada exclusivamente de la observación, gestión y control ambiental. Es importante destacar que desde las instancias mencionadas han surgido varios planes, programas, proyectos e instrumentos de protección, tanto como estudios orientados a la conservación, protección y restauración del ambiente natural araucano. Entre estas acciones se encuentran varias propuestas de zonificación del territorio a partir de la identificación de su potencialidad ambiental. Las más destacadas son las zonificaciones propuestas por PNN y el IGAC, formuladas respectivamente dentro de los Planes de Manejo del PNN del Cocuy (PNN, 2010) y de Ordenamiento Departamental (IGAC, 2005). Adicionalmente el Departamento cuenta con las Agendas Ambientales Municipales, un instrumento elaborado en el año 2007 como resultado de la concertación entre las siete administraciones municipales del departamento con CORPORINOQUIA, en el cual se condensan las líneas estratégicas, objetivos, prioridades y ejes de intervención en cada entidad territorial. Estos documentos además de proponer el fortalecimiento de la educación ambiental, la implementación de mecanismos de producción limpia, y la promoción de la participación ciudadana en el control y la mejora de la gestión ambiental, incorporan diagnósticos sobre la situación ambiental de los municipios. A pesar la existencia de los instrumentos mencionados, no se cuenta con informes y evaluaciones sobre su estado de implementación y los impactos que han generado sobre la situación del departamento. Dadas las condiciones descritas anteriormente se concluye que la diversidad que caracteriza al territorio araucano, hace de éste un sistema socio-ecológico en el que la riqueza y variedad de los ecosistemas permite la provisión de bienes y servicios a la sociedad, que además de ser soporte para la subsistencia de las poblaciones, han posibilitado el desarrollo de distintas actividades agrícolas (particularmente el cultivo de plátano, cacao, yuca y frutales) y pecuarias, así como el desarrollo de actividades como la pesca y la explotación de hidrocarburos. Por tanto la principal fortaleza de la dimensión natural-ambiental del departamento de Arauca, se encuentra precisamente en las características de su oferta ambiental, así como en la multiculturalidad de sus habitantes. I.3 Arauca Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM5 La Agenda Global para superar la Pobreza: “El nuevo siglo ha comenzado con una declaración de solidaridad sin precedentes y con el firme propósito de acabar con la pobreza en el mundo”. Informe sobre desarrollo humano 2003. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en la sede de las Naciones Unidas (Nueva York, 2000), los jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron la Declaración del Milenio. En ella asumieron compromisos en materia de paz y seguridad, derechos humanos, protección del entorno y atención especial a la pobreza. Con base en esa Declaración se concertaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que incluyen 8 objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores que deben hacerse realidad para el 2015. Tal como en su momento lo planteó el Informe mundial sobre desarrollo humano 2003, “los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana”. Los Objetivos de Desarrollo de Milenio son las metas específicas de reducción de la pobreza más completas y que más amplio apoyo han obtenido en el mundo. Por tanto, para los millones de 5 www.pnud.org.co. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Colombia
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros personas que viven en pobreza extrema, los ODM representan su vida o su muerte, porque en esas condiciones y ante la carencia de ingresos una enfermedad, una inundación o una plaga pueden acabar fácilmente con la vida y genera retrasos en las posibilidades de desarrollo humano de millones de personas en el planeta. Los ODM forman parte del capital humano, de la infraestructura, de la sostenibilidad y el capital natural, del crecimiento económico general. Aunque el indicador NBI, del periodo de 1993 al 2005 ha mejorado, según informes, la pobreza en Colombia continúa siendo un problema que afecta a casi la mitad de la población. La pobreza es un problema multidimensional que no sólo abarca la falta de ingresos sino también la exclusión del acceso a los derechos sociales. Algunas regiones han dado pasos importantes para la superación de la pobreza, sin embargo, el país se caracteriza por una alta exclusión social y por marcadas desigualdades, no sólo en el ingreso de los pobres frente a los más ricos, sino en inequidades regionales, en diferencias entre áreas urbanas y rurales y la falta de oportunidades para minorías étnicas, mujeres y población desplazada. Arauca Frente a los ODM El Gobierno Departamental de Arauca es consciente de la importancia de trabajar en el ámbito local para el logro y cumplimiento de las metas establecidas dentro de los Objetivos del Milenio, renovando así el fuerte compromiso con la ejecución de programas y acciones dirigidas específicamente al intervenir las problemáticas relacionadas con la reducción de la pobreza, educación, igualdad de género, salud y medio ambiente. Además de su fin sobre el mejoramiento de la calidad de vida de la población, los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM, le permiten al Gobierno Departamental contar con una herramienta de planificación y priorización de políticas sociales, para lo cual la Administración Departamental realizará todos los esfuerzos por la articulación de los programas y acciones de su competencia hacia dichos objetivos, tanto como los de origen municipal, departamental y nacional. El reto es grande. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM se lograrán si y sólo si las políticas regionales concuerdan con semejante reto mundial. Conscientes de esto, el contenido del Plan de Desarrollo de Arauca 2012-2015 “ES HORA DE RESULTADOS” se concibe desde una óptica integral y hacia una indispensable necesidad de actuar de manera estructural, no sólo sobre el resultado, sino sobre las causas que dan origen a los déficits identificados. En tal sentido, las estrategias propuestas por el Plan, están orientadas a propiciar las condiciones para introducir el desarrollo económico que Arauca requiere, para que haya generación de más empleo formal, aumenten los ingresos de los diversos renglones de la economía local y, por ende, las posibilidades de la población de mejorar sus condiciones de vida al superar las distintas brechas de pobreza, y que permitan fortalecer el logro de todos los objetivos. Esto, sin duda, se logra garantizando desde el Estado, en todos sus niveles de poder, condiciones de igualdad en las oportunidades de acceso a los servicios y bienes públicos a la población, con prioridad en aquella que está en mayor desventaja social que otra, por lo que deberá enfatizarse en esta premisa de “equidad”, vista como una política incluyente con enfoque poblacional y a la vez con enfoque diferencial en el marco de una planificación estratégica y territorial que, orientada de manera concurrente con los municipios para actuar de manera preventiva y proactiva, permita mejorar los indicadores a que hacen referencia los ODM. Se complementa esto, con ajustes profundos en la institucionalidad pública y su relacionamiento en la estrategia de Gobernanza Territorial que permitirá mejorar la transparencia en el manejo de los recursos públicos, su eficacia y eficiencia.
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros Tabla 1 .- Metas Objetivos de Desarrollo del Milenio NACIONAL OBJETIVO Línea Base 2009 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Porcentaje de personas en pobreza extrema 16,40% (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza 45,50% Lograr la educación primaria universal. Tasa de cobertura en educación básica (preescolar, 109,44% básica primaria, básica secundaria). Tasa de cobertura bruta en educación media. 75,24% Tasa de analfabetismo (personas entre 15 y 24 2,06% años). Años promedio de estudio (población entre 15 y 24 9,15 años años). tasa de repetición 3,10% Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Reducir la mortalidad infantil. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 24,29 1.000 nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000 20,13 nacidos vivos). cobertura de vacunación con DTP en menores de 1 87,90% año Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños y 88,50% niñas de 1 año. Mejorar la salud sexual y reproductiva Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos 72,88% vivos). Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más 83,81% controles prenatales. Porcentaje de atención 98,40% Fuente: DANE y Secretaría de Planeación Departamental Meta 2015 DEPARTAMENTAL Línea Base 2012 8,80% 28,50% 34,80% 100% 83,94% 75,24% 62% 2,06% 12% 9,15 años 9,15 años 3,10% 5,30% 18,98 1.22% 16,68 5,82% 95% 80% 95% 75% 45% 69,27% 90% 80,00% 95% 92,00%
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros CAPITULO II COMPONENTE ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PDD 2012 - 2015 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO VISIÓN ARAUCA 2032 II.1 Visión del Departamento de Arauca6 “El departamento de Arauca será una región de frontera que construye la paz, que habrá “sembrado” la bonanza petrolera para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y el ordenamiento sostenible de su territorio, a partir de la fortaleza de su institucionalidad, sobre la base de un alto sentido ético de lo público y una fuerte alianza entre los sectores público, privado y académico. Además se consolidará como el principal puerto agropecuario de la región nororiental, siendo al 2032 una región productiva, transformadora, incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao, ganadería bovina, plátano, forestal y turística; que se integrará a los mercados nacionales e internacionales, y fortalecerá el uso de las TICs para la formación de competencias laborales, en un ambiente de negocios favorable y atractivo a la inversión pública y privada”. PRIORIDAD POBLACIONAL PARA MATERIALIZAR ESTA VISIÓN DEL TERRITORIO EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015: La infancia, la adolescencia y la juventud. II.2 Modelo de Territorio: Es Hora de Resultados Desde el Programa de Gobierno se plantea una propuesta de desarrollo incluyente que promueva la riqueza y la prosperidad a partir del aprovechamiento de las potencialidades del territorio y de nuestra 6 Visión Arauca 2032: Geoestratégica, Innovadora y Nuestra. Departamento Nacional de Planeación DNP-Gobernación de Arauca. 2011
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros gente, por lo tanto que permita el acceso equitativo a todos los araucanos de los beneficios del crecimiento económico sostenible. Nuestro modelo de territorio es uno de visión territorial que sea incluyente, equitativo, sostenible y competitivo. Para construir territorio los araucanos debemos aprovechar las potencialidades y fortalezas, planear estratégicamente con herramientas que así lo permitan como el Observatorio Estadístico, y entonces definir políticas, acciones y programas de desarrollo socioeconómico para la logar La Visión del Departamento de Arauca. La construcción de un plan de desarrollo implica determinar prioridades, contar con recursos (siempre insuficientes para todas las problemáticas existentes) que se han de direccionar, ante todo, hacia aquellos grupos poblacionales con mayores desventajas sociales. Ahora bien, consolidar una economía para generar desarrollo, implica además ser estratégico y conducir las infraestructuras para el desarrollo a aquellas áreas del territorio donde haya más posibilidades. Es por ello que la clave radica en conocer el territorio y reconocer las ventajas ganaderas y forestales de la sabana, fortalezas agrícolas y pecuarias del pie de monte araucano, e integrar una sola región sostenible para sentar las bases de un desarrollo endógeno que parta de las potencialidades del suelo para, a un futuro cercano, ser el departamento competitivo, productivo y sustentable que menciona la Visión 2032. Insistimos entonces que el Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulación, de la Visión de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemáticas identificadas en el proceso de concertación y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a través del análisis sistémico que permite la planificación estratégica y territorial, se determinaron las líneas estratégicas que contiene los programas, objetivos programáticos y metas de resultado y metas de producto. Es así que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratégicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programáticos, Metas e Indicadores respectivos. Es así que se puede deducir del análisis que se requiere superar la principal variable que influye en el desarrollo del Departamento: la seguridad. Para su posicionamiento geoestratégico, agroindustrial y pecuario, requiere la creación de condiciones para la inversión, por lo que el Plan de Desarrollo plantea en primer lugar, priorizar acciones tendientes a la mejora de la competitividad entre la que se dará especial importancia a la integración con Venezuela, con el país y con la región; esto implica esfuerzos de gestión para el desarrollo de la infraestructura vial y el transporte, la conectividad mediante tecnologías de información y comunicación de punta, ciencia y tecnología y una energía eléctrica accesible. Para la propuesta de la visión de un desarrollo incluyente, se pondrá en marcha una política de desarrollo económico local, que mediante la construcción de confianza, se logren procesos de asociatividad público privada, fortaleciendo las capacidades y liderazgos, la innovación tecnológica y la creación de emprendimientos encadenados a los sectores líderes de la economía departamental, bajo consideraciones de Buen Gobierno, transparencia en el manejo de los recursos de la información y la participación ciudadana y orientados hacia un desarrollo ambientalmente sostenible. Una política social incluyente, basada en la construcción de una identidad cultural. En ese sentido, ES HORA DE RESULTADOS propone la profundización en la solución de las necesidades de educación, salud, vivienda, bienestar, haciendo énfasis especialmente en la infancia, la niñez y la adolescencia y la inclusión de sectores vulnerables como la población indígena, afro descendientes, las víctimas del conflicto, la
  31. 31. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros población LGBTI, la población objeto de reintegración, con discapacidades y los adultos mayores. Principales RETOS del territorio araucano Lo anterior sólo se alcanzará si se reconoce un territorio con Retos, y éstos se convierten en objetivos. Luego del análisis los grandes retos del territorio Araucano son: INTEGRACIÓN DEL DEPARTAMENTO. Para romper el aislamiento de Arauca y lograr su integración, de modo que el Departamento se sustraiga de su condición de “departamento periférico”. Reconociendo la ubicación de frontera como una oportunidad importante. INCLUSIÓN SOCIAL Y REDUCCIÓN DE POBREZA. Para incluir a las poblaciones vulnerables o segregadas, con mayores desventajas, a la sociedad, para que accedan a las mismas oportunidades de todos y todas con equidad y justicia social con mayor énfasis en la infancia, la adolescencia, la juventud y las comunidades indígenas. ECONOMÍA PROPIA O MODELO ENDÓGENO, PRODUCTIVO Y COMPETITIVO. Para alcanzar condiciones de productividad y competitividad, se traduzca esto en empleo e ingresos para los araucanos. Reconociendo la capacidad ganadera y forestal de la sabana araucana y las grandes potencialidades agropecuarias del piedemonte araucano. BUEN GOBIERNO. Para transformar el modelo y estilo de gestión pública actual, y propiciando un efectivo relacionamiento del sector público y del sector privado con las comunidades, sobre la base de principios de transparencia y eficacia en el manejo de los recursos. SEGURIDAD. Para avanzar en el desarrollo integral y en la consolidación de la paz, mediante acciones de tipo social, económico, de convivencia y seguridad, paralelas al fortalecimiento de la seguridad, la justicia y los Derechos Humanos. Sin seguridad no hay desarrollo endógeno. TERRITORIO SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE. Para involucrar en las prácticas humanas y productivas el respeto, cuidado y crecimiento de los recursos naturales. Reconociendo ventajas ambientales que hacen rico el territorio araucano. II.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo Departamental El Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS, tiene por objeto avanzar en la construcción de un territorio seguro, integrado a otras regiones y naciones, incluyente, equitativo, productivo, competitivo, sostenible ambientalmente, proyectado alrededor del buen gobierno y enmarcado en un contexto de desarrollo con enfoque poblacional con especial atención en la infancia, la adolescencia y la juventud. II.4 Enfoques para la Planificación del Desarrollo Integral del departamento de Arauca Son cuatro los tipos de enfoque que se utilizarán para realizar la planificación del desarrollo integral del Departamento de Arauca a través del Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS, a saber:

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