Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Ключевые слова: частные военные и охранные компании, ЧВОК,
правовое регулирование, пиратство, морская охрана.
Key words: p...
Морское

пиратство,

которое

является

разновидностью

транснациональной организованной преступности, добавилось к числу
...
крейсером «Варяг»4. Россия Сотрудничает с государствами не только в
практическом подходе к проблеме борьбы с морским разбо...
судов

частных

военных

и

охранных

компаний.

ЧВОК

–

это

зарегистрированная частная коммерческая структура, укомплек...
этого. Так что мы теперь поддерживаем альтернативный подход. … Нам
просто нужны частные силы».11
Не последнюю роль в поним...
Обобщая плюсы и минусы в дискуссии об использовании частной
вооруженной охраны на судах, ученые Нидерландского университет...
Обычно

судовладельцы,

обдумывая

возможность

использования

ЧВОК, колеблются между необходимостью сохранить груз и судн...
Armed Robbery and Other Acts of Violence Against Merchant Shipping)

19

и

Рекомендаций по использованию вооруженной охра...
частных

охранных

компаний.23

ASIS

PSC.1

устанавливает

порядок

проведения аудита частных поставщиков охранных услуг....
оружия необходимо информировать Норвежское морское управление в
течение 72 часов.27
В июне 2012 года Министерство юстиции ...
- порядок получения лицензии на ношение оружия для ЧВОК и на
разрешение вооруженной охраны для судовладельцев;
- сфера дей...
и/или разрешение на владение, ношение и транспортировку огнестрельного
оружия, амуниции и другого оборудования военной нап...
Третий аспект, который должен найти отражение в национальном
законодательстве, регулирующем использование частной морской ...
жизни. Предполагается, что самозащита должна быть соразмерна угрозе и
может

быть

Великобритания,

использована
Норвегия
...
жизни экипажа.35 Датская модель детально не конкретизирует полномочия
капитана,

предполагая

использование

в

этом

вопр...
этом

вопросе

в

Норвежской

модели

регулирования

ограничивается

составлением описи оружия.
Более детальный отчет о фа...
оказываемых частными структурами безопасности, и как эффективно они
могут использоваться в реализации интересов, как отдел...
GUARDCON38. Тем не менее, комплексный подход к проблеме пиратства,
который является чем-то большим, чем просто суммой разл...
4. Концепция внешней политики Российской Федерации, 303-18-022013
/http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160...
guardcon-standard-contract-for-the-employment-of-security-guards-on-vessels-28march-2012
13. Danish Ministry of Justice. O...
19. Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen
Shipping

Laws,

April

13,

2012

/

SPIEGEL

ONLINE//...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Частные военные и охранные компании в борьбе с пиратством: практика и проблемы регулирования.

1,625 views

Published on

Published in: Education
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Частные военные и охранные компании в борьбе с пиратством: практика и проблемы регулирования.

  1. 1. Ключевые слова: частные военные и охранные компании, ЧВОК, правовое регулирование, пиратство, морская охрана. Key words: private military and security companies, PMSC, legal regulation, piracy, maritime security. Частные военные и охранные компании (ЧВОК) – достаточно распространенные в международной практике структуры, уполномоченные государством для решения специальных задач. В связи с этим актуален вопрос правового регулирования их деятельности с точки зрения как международного, так и национального права. Наметилась новая специализация их деятельности – морская охрана в зонах пиратской активности. В статье рассмотрены основные аспекты регулирования деятельности частных компаний морской охраны на примере законодательства Великобритании, Норвегии и Дании, что может иметь прикладной интерес для российского законотворчества. Private military and security companies (PMSC) - are structures, authorized by government for special tasks, which are widespread in international practice. In this regard, the issue of legal regulation of their activities in terms of both international and national law is relevant. There is a new specialization of their activities - maritime protection in the areas of pirate activity. This article deals with main aspects of the regulation of private maritime security companies on the example of legislations of the United Kingdom, Norway and Denmark, which may be of practical interest for the Russian legislation. Частные военные и охранные компании в борьбе с пиратством: практика и проблемы регулирования. Private military and security companies in the fight against piracy: the practice and regulatory issues. 1
  2. 2. Морское пиратство, которое является разновидностью транснациональной организованной преступности, добавилось к числу глобальных криминальных вызовов мировому сообществу. По оценкам экспертов, общий ущерб от современного пиратства составляет 40 млрд. дол в год1. В области борьбы с морским разбоем предпринимаются значительные усилия. В частности, Советом Безопасности ООН принято несколько резолюций по данной проблеме, что само по себе свидетельствует о ее мировом значении. Особое внимание уделяется угрозе пиратства у берегов Сомали. Каждый год от 20тыс. до 30 тыс. судов проходит через Аденский залив, это составляет 10-20% мировой торговли2. Таким образом, экономические интересы в обеспечении безопасности торгового судоходства стран являются существенными. Проблема пиратства является значимой и для России. Одной из задач, обозначенных в Концепции внешней политики Российской Федерации (2013), является «обеспечение отвечающего национальным интересам режима безопасного судоходства»3. Россия принимает активное участие в международных и региональных Корабли российского мероприятиях по борьбе с пиратством. Военно-Морского флота патрулируют воды повышенной пиратской активности в рамках международной миссии по борьбе с пиратством. В разрезе этой проблемы Россия сотрудничает с лидерами государств «Группы Восьми». В июне этого года в Японском море Россия и Китай провели совместные военно-морские маневры «Морское взаимодействие - 2013». В сентябре-октябре запланировано военно-морское учение в Австралии по борьбе с пиратством, где будет участвовать отряд кораблей Тихоокеанского флота России во главе с гвардейским ракетным 1 Морская вооруженная охрана/http://www.rsb-group.ru/viewpage.php?page_id=41 2 Bibi van Ginkel, Frans-Paul van der Putten, Willem Molenaar, State or Private Protection against Maritime Piracy? A Dutch Perspective/ Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’.- February 2013// http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20130200_state_or_private_protection_web.pdf 3 Концепция внешней политики Российской Федерации, 303-18-02-2013 /http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F 2
  3. 3. крейсером «Варяг»4. Россия Сотрудничает с государствами не только в практическом подходе к проблеме борьбы с морским разбоем, но и в правовом. 9 сентября 2013 года в Москве состоялась 18 Конференция Международной Ассоциации прокуроров, где обсуждались вопросы формирования глобального морского права – новой программы по борьбе с пиратами5. Последние статистические данные свидетельствуют о снижении количества пиратских нападений. В 2012 году сомалийские пираты атаковали торговые суда 297 раз, что почти в полтора раза меньше по с равнению с 2011 годом6. Существует мнение, что наметившаяся положительная динамика обусловлена рядом факторов, среди которых можно назвать возрастающую практику использования частной вооруженной охраны7. Эффективность охраны судов: государство или ЧВОК. По мнению бывшего Председателя Генеральной Ассамблеи ООН Яна Элиассона, борьба с пиратством требует многоаспектного подхода: стабилизации ситуации в Сомали; укрепления потенциала государств по расследованию пиратских нападений и привлечения виновных к ответственности; принятие индустрией судоходства необходимых мер безопасности8. Одной из таких мер может являться привлечение к охране 4 Итоги совещания министров обороны стран-членов АСЕАН и диалоговых партнеров («СМОА - плюс»), 29.08.2013 год// http://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=11830361@egNews 5 Программа 18 конференции Международной Ассоциации прокуроров, 09.09. 2013// http://vmdaily.ru/news/2013/09/09/mezhdunarodnaya-konferentsiya-prokurorov-v-moskve-sobrala-bolee-800uchastnikov-213092.html 6 Number of pirate attacks against ships worldwide from 2006 to 2013/http://www.statista.com/statistics/266292/number-of-pirate-attacks-worldwide-since-2006/ 7 Bibi van Ginkel, Frans-Paul van der Putten, Willem Molenaar, State or Private Protection against Maritime Piracy? A Dutch Perspective/ Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’.- February 2013// http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20130200_state_or_private_protection_web.pdf 8 Борьба с морским пиратством/Центр новостей ООН/ http://www.un.org/russian/news/story.asp? NewsID=18627#.UYqeWZY9X88 3
  4. 4. судов частных военных и охранных компаний. ЧВОК – это зарегистрированная частная коммерческая структура, укомплектованная высококлассными специалистами, контролируемая государством и работающая в интересах государства. Констатируя значительное падение количества нападений к середине 2012 года, пресс–секретарь Союза европейских морских сил признает, что торговые корабли существенно увеличили свою защищенность путем использования частной охраны9. Международная морская организация, членами которой сейчас являются 170 государств, официально признала эффективность частной вооруженной охраны на судах. Показательно, что за последние годы кардинально изменилась позиция ряда европейских государств в решении вопроса по борьбе с пиратством. Например, всего три года назад немецкая ассоциация судовладельцев (German Shipowners' Association - VDR) была против привлечения частных охранных компаний морской безопасности и делала ставку на правительственные военно-морские силы. Разделяло такую позицию и само немецкое государство, подчеркивая свою готовность в обеспечении вооруженной охраны судов за рамками операции Атланта, инициированной ЕС. Но уже в 2012 году правительство Германии, признавая, что не располагает достаточными ресурсами, приняло к рассмотрению законопроект, позволяющий судовладельцам использовать частную вооруженную охрану.10 «Военно-морской флот может контролировать ограниченную территорию, в то время как пираты территориально мобильны, - говорит глава VDR Макс Джонс, объясняя, что невозможно развернуть достаточно военных кораблей для защиты всех коммерческих судов. Стало ясно, что государство не в состоянии выполнить эту работу, - добавляет Джонс, - поэтому нет никакого смысла требовать 9 Сомалийские пираты: весы колеблются/ http://www.milcons.ru/news/somaliyskie-piraty-vesy-koleblyutsya 10 Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen Shipping Laws, April 13, 2012 / SPIEGEL ONLINE// http://www.spiegel.de/international/world/berlin-plans-to-let-shipowners-use-private-security-againstpirates-a-827379.html 4
  5. 5. этого. Так что мы теперь поддерживаем альтернативный подход. … Нам просто нужны частные силы».11 Не последнюю роль в понимании выгод от использования охранных компаний имеет и финансовая сторона вопроса. Многие страховые компании либо отказываются страховать судно, маршрут которого проходит в зоне пиратской активности, если на борту нет вооруженных охранников, либо значительно увеличивают размер страховой премии. При такой постановке вопроса судовладельцу, по словам руководителя немецкой ассоциации судовладельцев, выгоднее заплатить 10-20 тысяч долларов в день за услуги 4 или 5 охранников.12 В настоящее время помимо Германии ведущими европейскими морскими странами, которые запрещают использование ЧВОК, являются Франция и Нидерланды. И если Франция, подобно Германии, находится в процессе легализации использования вооруженных охранников, Нидерланды остаются одной из немногих стран в Европе, которые придерживаются строгой монополии государства на силу.13 Для обеспечения охраны судоходные компании могут подать заявку в Департамент защиты судов (Vessel Protection Detachment - VPD) Министерства обороны Нидерландов. Однако пользуются охраной VPD только 8-10% кораблей, маршруты которых проходят через зоны высокого риска Сомали. 65% от общего количества судов не подают заявку на обеспечение охраны в силу высокой стоимости услуг VPD и долгой процедуры рассмотрения заявки.14 11 Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen Shipping Laws, April 13, 2012 / SPIEGEL ONLINE// http://www.spiegel.de/international/world/berlin-plans-to-let-shipowners-use-private-security-againstpirates-a-827379.html 12 Там же. 13 Bibi van Ginkel, Frans-Paul van der Putten, Willem Molenaar, State or Private Protection against Maritime Piracy? A Dutch Perspective/ Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’.- February 2013// http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20130200_state_or_private_protection_web.pdf 14 Bibi van Ginkel, Frans-Paul van der Putten, Willem Molenaar, State or Private Protection against Maritime Piracy? A Dutch Perspective/ Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’.- February 2013// http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20130200_state_or_private_protection_web.pdf 5
  6. 6. Обобщая плюсы и минусы в дискуссии об использовании частной вооруженной охраны на судах, ученые Нидерландского университета международных отношений делают выводы, что настоящая политика государства нуждается в серьезной корректировке. Авторская группа ученых подчеркивают, «что продолжение текущей политики нидерландского государства по использованию услуг VPD и запрет на использование вооруженных частных охранных компаний не желательно» 15. Они считают необходимым разрешить использование ЧВОК для охраны судов и разработать систему регулирования в соответствии со строгими критериями и механизмами надзора. По официальной статистике, охрану на борту в зонах высокого риска имеют от 35 до 40 % торговых судов 16, а по неофициальным – половина. 17 Начиная с 2011 года количество компаний, использовавших невооруженных и вооруженных охранников на своих судах, постоянно увеличивалось, и эта мера быстро доказала свою эффективность: пиратам не удалось захватить ни одного судна, на борту которого находились вооруженные частные группы морской безопасности. 18В результате спрос на частные военные и охранные компании стал быстро расти и вызвал необходимость регулирования деятельности частной охраны на судах. Вопросы регулирования деятельности частной охраны: основные аспекты. 15 Там же. 16 BIMCO PUBLISHES GUARDCON STANDARD CONTRACT FOR THE EMPLOYMENT OF SECURITY GUARDS ON VESSELS - 28 MARCH 2012/INCE&CO//http://incelaw.com/ourknowledge/publications/bimcopublishes-guardcon-standard-contract-for-the-employment-of-security-guards-on-vessels-28-march-2012 17 Морская вооруженная охрана/http://www.rsb-group.ru/viewpage.php?page_id=41 18 Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen Shipping Laws, April 13, 2012 / SPIEGEL ONLINE// http://www.spiegel.de/international/world/berlin-plans-to-let-shipowners-use-private-security-againstpirates-a-827379.html 6
  7. 7. Обычно судовладельцы, обдумывая возможность использования ЧВОК, колеблются между необходимостью сохранить груз и судно от посягательств пиратов, с одной стороны, и от практически неизбежного нарушения законодательства в случае использования оружия, с другой стороны. Проблема в том, что частная военная и охранная деятельность не регулируется международным правом. Конечно, отчасти деятельность таких компаний отслеживается и контролируется. При этом используются различные средства: деятельность спецслужб, международное сотрудничество, национальное законодательство различных стран. Ведущие европейские государства, где официально разрешено использование частной морской охраны, по-разному регламентируют деятельность охранных компаний. Передовой опыт в этом направлении представляет собой исключительную ценность для государств, находящихся в процессе легализации использования ЧВОК. Соединенное Королевство является ключевым игроком, когда речь идет об инициативах по регулированию деятельности частных морских охранных компаний в борьбе с пиратством. Несмотря на то, что количество судов, переплывающих Аденский залив под британским флагом, не велико, Великобритания играет значимую роль в обеспечении безопасности на море, являясь родиной большого количества ЧВОК, специализирующихся на морской охране. Международного Она также кодекса играла поведения важную частных роль в охранных разработке компаний (International Code of Conduct for private security service providers), который был опубликован в июне 2010 года. С 30 октября 2011 года в Великобритании официально разрешено использование частных вооруженных охранников на борту британских судов. Следующим шагом в направлении легализации использования частной морской охраны стала публикация двух официальных документов: Рекомендаций по борьбе с пиратством (Guidance to UK Flagged Shipping on Measures to Counter Piracy, 7
  8. 8. Armed Robbery and Other Acts of Violence Against Merchant Shipping) 19 и Рекомендаций по использованию вооруженной охраны (Interim Guidance to UK Flagged Shipping on the Use of Armed Guards to Defend Against the Threat of Piracy in Exceptional Circumstances).20 Первый документ содержит общие советы и рекомендуемые практики для отражения пиратской атаки, второй – включает в себя более специфичные рекомендации по использованию вооруженных охранников. Последний документ содержит рекомендации по выбору ЧВОК, необходимому количеству охранников и их квалификации, оснащению, полномочиям капитана, хранению, уходу и использованию огнестрельного оружия, правила по применению силы и составлению отчетности после инцидента. Не предусматривая процесс лицензирования охранных компаний, правительство перекладывает ответственность за выбор и проверку профессиональной пригодности ЧВОК на судоходные компании. 21 Кроме того, в июне 2011 года Группа охраны в сложных условиях (SECURITY IN COMPLEX ENVIRONMENTS GROUP - SCEG) – специализированное подразделение продвижением крупнейшей торговой аэрокосмической, организации, оборонной и занимающейся охранной индустрий Великобритании (ADS Group Limited), - выиграла тендер на проведение аккредитации частных охранных компаний.22 В декабре 2012 года был принят стандарт для британских ЧВОК - ASIS PSC.1, в основу которого легли рекомендации документа Монтре и Международный кодекс поведения 19 Department for Transport (UK). Guidance to UK Flagged Shipping on Measures to Counter Piracy, Armed Robbery and Other Acts of Violence Against Merchant Shipping. November, 2011// https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/3896/measures-to-counter-piracy.pdf 20 Там же. 21 Там же. 22 Foreign & Commonwealth Office. Announcement. Promoting High Standards in the Private Military and Security Company Industry. 21 June 2011// https://www.gov.uk/government/news/promoting-high-standards-in-theprivate-military-and-security-company-industry--2 8
  9. 9. частных охранных компаний.23 ASIS PSC.1 устанавливает порядок проведения аудита частных поставщиков охранных услуг. Правительство Великобритании также содействует разработке международных документов в рамках Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization - ISO) с целью принятия эквивалентного профессионального стандарта для ЧВОК, работающих в морском секторе.24 Важно отметить, что процесс аккредитации осуществляется третьей стороной и не закреплен законодательно. В Норвегии регулирование деятельности частных охранных компаний было реализовано путем изменения действующего законодательства. 25 Поправки вступили в силу с первого июля 2011 года и вскоре последовали комментарии, изданные Норвежским морским управлением.26 Поправки разрешили использование вооруженной охраны на судах и утвердили порядок разрешительной процедуры. Для получения разрешения судоходная компания должна подать декларацию оценки рисков и заключение о профессиональной пригодности частной охранной компании в соответствии с руководящими принципами, разработанными Международной морской организацией (IMO). В каждом отдельном случае Норвежское морское управление принимает решение о необходимости вооруженной охраны и о возможности использования данной охранной компании. Последняя обязана получить временную лицензию на использование огнестрельного оружия. Решение о применении силы принимает капитан. По факту применения 23 ANSI/ASIS PSC.1-2012. Management System for Quality of Private Security Company Operations Requirements with Guidance// http://www.acq.osd.mil/log/PS/p_vault/Item_1997-PSC_1_STD.pdf 24 International Maritime Organization. Maritime Knowledge Centre. Current Awareness Bulletin Volume XXV – No.1 January 2013// http://www.imo.org/knowledgecentre/currentawarenessbulletin/Pages/Default.aspx 25 Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-og-sikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board%20Norwegian%20ships.pdf 26 Там же 9
  10. 10. оружия необходимо информировать Норвежское морское управление в течение 72 часов.27 В июне 2012 года Министерство юстиции Дании издало указ о разрешении использования гражданских вооруженных охранников на датских грузовых судах.28 В соответствии с указом, министр юстиции может предоставить судоходным компаниям разрешение на использование гражданских вооруженных охранников для самообороны на борту грузовых судов, плавающих под датским флагом.29 Процедура получения разрешения предполагает подачу заявки, в которой обосновывается необходимость использования вооруженной охраны. Кроме того, аргументируется профессиональная пригодность охранников и подтверждается наличие лицензии на использование разрешенных видов вооружения (46 видов). Также предусмотрен порядок предоставления отчета. Приведенные «модели» регулирования деятельности ЧВОК в рамках защиты от сомалийских пиратов демонстрируют различные режимы организации получения разрешения и отчетности. Не принципиально какой орган выдает разрешение, выдается ли разрешение для конкретного судна и для конкретной перевозки… Каждая из стран использует наиболее подходящую под национальную специфику модель регулирования. Вместе взятые, они образуют базовый регламент использования ЧВОК, обозначают основные аспекты, подлежащие регулированию. Можно выделить семь основных аспектов регулирования: 27 Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-og-sikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board%20Norwegian%20ships.pdf 28 Danish Ministry of Justice. Order no.698 of 27 June 2012. Section 1.// http://www.dma.dk/SiteCollectionDocuments/Legislation/Orders/2012/BEK-698-27062012-brug%20af%20civile %20bev%C3%A6bnede%20vagter%20p%C3%A5%20danske%20lastskibe.pdf 29 Там же. 10
  11. 11. - порядок получения лицензии на ношение оружия для ЧВОК и на разрешение вооруженной охраны для судовладельцев; - сфера действия лицензий (география, тип судна); - сертификация или процедуры проверки; - порог использования силы; - полномочия капитана; - страхование со стороны третьих лиц; - мониторинг и контроль; порядок предоставления отчетности и ответственность за нарушения. Регулирование деятельности частной вооруженной охраны на судах начинается с получения разрешения на ношение оружия и разрешения на использование охранников. В Дании, как указывалось выше, разрешительную процедуру курирует Министерство юстиции.30 Если разрешение получено, судоходная компания получает возможность использовать частную вооруженную охрану для самообороны сроком на один год. Норвегия имеет сходную модель, предполагающую лицензирование именно судоходной компании. В норвежской системе регулирования необходимо также получить лицензию на ношение огнестрельного оружия, которую выдают полицейские органы сроком на шесть месяцев. В Великобритании отличительным моментом является то, что решение об использовании компания, которая вооруженных должна охранников информировать принимает об этом судоходная Министерство транспорта. Здесь не судоходная компания, а ЧВОК получает лицензию 30 Danish Ministry of Justice. Order no.698 of 27 June 2012. Section 1.// http://www.dma.dk/SiteCollectionDocuments/Legislation/Orders/2012/BEK-698-27062012-brug%20af%20civile %20bev%C3%A6bnede%20vagter%20p%C3%A5%20danske%20lastskibe.pdf 11
  12. 12. и/или разрешение на владение, ношение и транспортировку огнестрельного оружия, амуниции и другого оборудования военной направленности. В упомянутом выше немецком законопроекте разрешительную систему реализует Федеральное ведомство экономики и экспортного контроля при поддержке Федеральной комиссии. В соответствии с проектом Федеральное ведомство экономики и экспортного контроля устанавливает порядок сертификации охранных компании, так как осуществлять охрану судна могут «только квалифицированные и надежные силы безопасности». 31Полиция ответственна за выдачу охранным компаниям оружейной лицензии, регламентирующей использование определенных видов оружия. Следующий аспект регулирования – это географическая привязка и определение типа судна, на котором возможно размещение частной охраны. Великобритания разрешает использование вооруженной охраны на судах, плавающих под британским флагом, только в зонах высокой опасности. Норвегия разрешает размещать вооруженную охрану на борту в районах с уровнем тревоги 2 или 3, а также к югу от 30° северной широты, что является значительно большей областью, чем зоны высокой опасности.32 Что касается типа судов, которые могут претендовать на защиту частными охранными компаниями, то имеют место некоторые различия. Все модели позволяют использовать частную вооруженную охрану на грузовых судах брутто-регистровым тоннажем не ниже 500. В Великобритании и Норвегии услугами частных охранных компаний могут также пользоваться и пассажирские суда, а в Норвегии – еще и морские буровые. 31 Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen Shipping Laws, April 13, 2012 / SPIEGEL ONLINE// http://www.spiegel.de/international/world/berlin-plans-to-let-shipowners-use-private-security-againstpirates-a-827379.html 32 Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-og-sikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board%20Norwegian%20ships.pdf 12
  13. 13. Третий аспект, который должен найти отражение в национальном законодательстве, регулирующем использование частной морской охраны – это аспект сертификации сотрудников ЧВОК и системы аккредитации охранных компаний. Данный вопрос сопряжен с определением процедуры проверки профессиональной пригодности вооруженных охранников и ЧВОК. Важность этого аспекта заключается в том, что он определяет баланс контроля со стороны правительства, с одной стороны, и степень ответственности судоходных компаний за проверку того, что ЧВОК и их сотрудники компетентны, обладают необходимыми навыками и могут быть допущены к охране судна, с другой стороны. Последние используют рекомендации Международной морской организации (International Maritime Organization - IMO) по процедурам отбора и проверки. Они включают в себя проверку истории предыдущих заказов, наличия страхового полиса, лицензий и разрешений. В целом модели регулирования этого аспекта в Великобритании, Норвегии и Дании сопоставимы, но в Норвегии делается акцент на проверку пригодности сотрудников, а не компаний. Дублирующий контроль в отношении возможности использования той или иной охранной компании осуществляется со стороны Норвежского морского управления. Управление может запретить судоходной компании пользоваться услугами конкретной охранной фирмы, если оно будет располагать «достоверной информацией, указывающей на то, что фирма в данном вопросе некомпетентна».33 Можно отметить, что ни одно из государств не имеет четкого последовательного режима аккредитации для ЧВОК, специализирующихся на охране судов. Четвертый ключевой аспект регулирования касается порога применения силы. В качестве отправной точки три государства признают, что охранники могут применять силу для самозащиты от неминуемой угрозы 33 Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-og-sikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board%20Norwegian%20ships.pdf 13
  14. 14. жизни. Предполагается, что самозащита должна быть соразмерна угрозе и может быть Великобритания, использована Норвегия в и случае Дания в очевидной вопросе необходимости. применения силы придерживаются по существу одинаковой позиции, но есть и отличительные нюансы. В Дании сила может быть использована в целях самообороны, защиты других лиц от неминуемой угрозы для жизни и для обеспечения свободного прохода судна. Норвегия определяет, что сила может быть использована для защиты и предотвращения пиратских нападений, когда угроза очевидна и значительна.34 Стрельба на поражение, преследующая целью защиту человеческой жизни, допускается в качестве последнего средства. В Великобритании границы применения силы шире и включают в себя самооборону, защиту других людей, защиту имущества и предотвращение преступлений. Следует подчеркнуть, что если инцидент будет иметь место в территориальных водах государства в зоне высокого риска, то те, кто оказались вовлеченными в него, также попадают под юрисдикцию этого государства. Не менее важным является аспект, определяющий роль капитана, потому что в соответствии с морским законодательством он отвечает за обеспечение безопасности и охрану судна. В законодательстве должны быть прописаны границы его ответственности и возможности применения уголовной ответственности. В Британской и Норвежской моделях законодательства капитану даны полномочия в подборе конкретной охранной компании, которая подпадает под его командование на судне. Именно капитан принимает решение о возможности применения оружия в той или иной ситуации во время пиратской атаки. Такой подход имеет ряд издержек. В частности, капитан в некоторых случаях может проявить излишнюю осторожность и не суметь объективно оценить степень риска для 34 Там же. 14
  15. 15. жизни экипажа.35 Датская модель детально не конкретизирует полномочия капитана, предполагая использование в этом вопросе руководящих принципов IMO. В вопросах страхования охранной компании, ее сотрудников, профессиональных рисков Норвегия и Дания руководствуются положениями IMO. В Великобритании вопросы страхования проработаны более подробно и ответственность за проверку наличия соответствующих страховых договоров у ЧВОК лежит на судовладельцах. Надзор и контроль в отношении ответственности и подотчетности охранных компаний предполагает установление правил документирования инцидентов, связанных регулирования с предполагает применением ведение силы. журнала Так датская модель регистрации фактов применения оружия и устанавливает порядок предоставления отчетов о проведенных атаках и иных фактах, связанных с применением силы. В течение 72 часов после события, связанного с использованием оружия на датском судне, компания должна предоставить отчет в Министерство юстиции, содержащий описание инцидента, информацию об участниках, подтверждение факта использования силы и список использованного оружия. Если имел место факт ранения или смерти в ходе проведения операции, охранная компания должна уведомить об этом местную полицию.36 Норвегия имеет аналогичный порядок отчетности по факту проведения морской атаки. Но в отличие от Дании на борту судна не ведется журнал регистрации использования огнестрельного оружия. Документирование в 35 Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-og-sikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board%20Norwegian%20ships.pdf 36 Danish Ministry of Justice. Order no.698 of 27 June 2012. Section 1.// http://www.dma.dk/SiteCollectionDocuments/Legislation/Orders/2012/BEK-698-27062012-brug%20af%20civile %20bev%C3%A6bnede%20vagter%20p%C3%A5%20danske%20lastskibe.pdf 15
  16. 16. этом вопросе в Норвежской модели регулирования ограничивается составлением описи оружия. Более детальный отчет о факте применения силы предусматривается в британском варианте. Помимо уже названных сведений предполагается, что послеинцидентный отчет будет включать детальное описание событий, предшествующих инциденту, запротоколированные показания участников, фотоматериалы. Кроме того, необходимо проанализировать развитие событий в ходе инцидента, соблюдение рекомендованного порядка использования оружия и сделать соответствующие выводы. Британский подход выгодно отличается более детальным и поэтапным докладом об инциденте, в котором было использовано оружие. Отчет должен быть представлен в региональные охранные центры United Kingdom Marine Trade Operations (UKMTO) и Maritime Security Centre Horn of Africa (MSCHOA) в соответствии с ВМР в течение 6 часов. Идеального законодательства, очевидно, не существует, но обзор приведенных 3 моделей регулирования и организации вооруженной охраны на судах является передовым опытом в вопросах национального регулирования деятельности ЧВОК, специализирующихся на охране морских судов в зоне пиратской активности. Заключение Морское пиратство – это достаточно ограниченная временем и пространством проблема, и создавать под нее особые силовые формирования было бы необоснованно. А вот использование уже имеющихся частных структур безопасности более чем оправдано. В связи с ростом пиратской активности в Аденском заливе для ЧВОК появилось новое направление деятельности - борьба с пиратством: сопровождение и охрана кораблей, ведение переговоров по передаче выкупов, захваченных судов и экипажей. Использование ЧВОК в борьбе с пиратством – яркий пример того, как расширяется перечень услуг, 16
  17. 17. оказываемых частными структурами безопасности, и как эффективно они могут использоваться в реализации интересов, как отдельных государств, так и всего мирового сообщества. Следует отметить, что роль частных военных и охранных компаний в борьбе с пиратством оценивается двояко. Существует мнение, что обеспечение свободного судоходства в открытом море и реализация права свободного прохода относится к компетенции государства, «и никакая коммерческая компания не может брать на себя функции суверенных государств»37. Но, с другой стороны, ЧВОК помогают выполнять «непрофильные» для армии функции, и, как показывает практика, их участие в борьбе с пиратством дает свои результаты. Существенной проблемой в привлечении частной вооруженной охраны судна является отсутствие международного законодательства, регулирующего применение охраны на море. Неразбериху вносит и большое количество охранных компаний, в том числе и с недолгой предыдущей историей, предлагающих свои услуги на этом быстро растущем рынке. Включение в гонку за прибылью компаний с отсутствием практического опыта обеспечения морской безопасности приводит к еще большей неурегулированности этой проблемы. Но, тем не менее, судовладельцы осознали, что ничего эффективнее частной вооруженной охраны на борту нет. Изменили свою позицию в отношении использования частной охранной силы и многие морские государства, взяв курс на легализацию ЧВОК, специализирующихся на охране судов. Со стороны отдельных государств наблюдается наращивание правового потенциала в этом вопросе. Предпринимаются и отдельные международные инициативы, например, разработка стандартного договора 37 Как выбрать ЧВОК для охраны судна?/ http://new.milcons.ru/novosti/chvk/kak-vibrat-chvok-dlya-ochranisudna.html 17
  18. 18. GUARDCON38. Тем не менее, комплексный подход к проблеме пиратства, который является чем-то большим, чем просто суммой различных инициатив, по-прежнему, отсутствует. Понятно, что истинное решение проблемы пиратства нужно найти на берегу, а не в море. А это означает, что необходимо комплексное, многоуровневое регулирование деятельности частной охраны на судах. В России использование частных охранных компаний за рубежом законодательно не разрешено. Эффективность использования ЧВОК в борьбе с пиратством заставляет вернуться к этому вопросу. Приведенные модели регулирования деятельности частных компаний морской охраны на национальном уровне могут иметь прикладной интерес для российской практики. Список литературы 1. Борьба с морским пиратством/Центр новостей ООН/ http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=18627#.UYqeWZY9X88 2. Итоги совещания министров обороны стран-членов АСЕАН и диалоговых партнеров («СМОА - плюс»), 29.08.2013 год// http://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=11830361@egNews 3. Как выбрать ЧВОК для охраны судна?/ http://new.milcons.ru/novosti/chvk/kak-vibrat-chvok-dlya-ochrani-sudna.html 38 BIMCO PUBLISHES GUARDCON STANDARD CONTRACT FOR THE EMPLOYMENT OF SECURITY GUARDS ON VESSELS - 28 MARCH 2012/INCE&CO//http://incelaw.com/ourknowledge/publications/bimcopublishes-guardcon-standard-contract-for-the-employment-of-security-guards-on-vessels-28-march-2012 18
  19. 19. 4. Концепция внешней политики Российской Федерации, 303-18-022013 /http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F 5. Морская вооруженная охрана/http://www.rsb-group.ru/viewpage.php? page_id=41 6. Пираты не боятся судов. Основные района нападения/ интервью снс Института Африки РАН , преподаватель МГИМО (У) МИД РФ Беккин Р. И. /http://flot.com/nowadays/tasks/piracy/bekkin.htm 7. Пиратство становится глобальной угрозой/http://nvo.ng.ru/wars/200810-17/3_pirates.html 8. Программа 18 конференции Международной Ассоциации прокуроров, 09.09. 2013// http://vmdaily.ru/news/2013/09/09/mezhdunarodnayakonferentsiya-prokurorov-v-moskve-sobrala-bolee-800-uchastnikov-213092.html 9. Сомалийские пираты: весы колеблются/ http://www.milcons.ru/news/somaliyskie-piraty-vesy-koleblyutsya 10. ANSI/ASIS PSC.1-2012. Management System for Quality of Private Security Company Operations - Requirements with Guidance// http://www.acq.osd.mil/log/PS/p_vault/Item_1997-PSC_1_STD.pdf 11. Bibi van Ginkel, Frans-Paul van der Putten, Willem Molenaar, State or Private Protection against Maritime Piracy? A Dutch Perspective/ Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’.- February 2013// http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20130200_state_or_private_protection _web.pdf 12. BIMCO PUBLISHES GUARDCON STANDARD CONTRACT FOR THE EMPLOYMENT OF SECURITY GUARDS ON VESSELS - 28 MARCH 2012/INCE&CO//http://incelaw.com/ourknowledge/publications/bimco-publishes19
  20. 20. guardcon-standard-contract-for-the-employment-of-security-guards-on-vessels-28march-2012 13. Danish Ministry of Justice. Order no.698 of 27 June 2012. Section 1.// http://www.dma.dk/SiteCollectionDocuments/Legislation/Orders/2012/BEK-69827062012-brug%20af%20civile%20bev%C3%A6bnede%20vagter%20p %C3%A5%20danske%20lastskibe.pdf 14. Department for Transport (UK). Guidance to UK Flagged Shipping on Measures to Counter Piracy, Armed Robbery and Other Acts of Violence Against Merchant Shipping. November, 2011// https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/389 6/measures-to-counter-piracy.pdf 15. Foreign & Commonwealth Office. Announcement. Promoting High Standards in the Private Military and Security Company Industry. 21 June 2011// https://www.gov.uk/government/news/promoting-high-standards-in-the-privatemilitary-and-security-company-industry--2 16. International Maritime Organization. Maritime Knowledge Centre. Current Awareness Bulletin Volume XXV – No.1 January 2013// 17. Norwegian Maritime Authority. Provisional guidelines – use of armed guards on board Norwegian ships // http://www.sjofartsdir.no/Global/Ulykker-ogsikkerhet/Pirater%20-%20ISPS%20security/Provisional%20guidelines %20%E2%80%93%20use%20of%20armed%20guards%20on%20board %20Norwegian%20ships.pdf 18. Number of pirate attacks against ships worldwide from 2006 to 2013/http://www.statista.com/statistics/266292/number-of-pirate-attacksworldwide-since-2006/ 20
  21. 21. 19. Simone Utler. Using Guards to Hunt Pirates: Germany May Loosen Shipping Laws, April 13, 2012 / SPIEGEL ONLINE// http://www.spiegel.de/international/world/berlin-plans-to-let-shipowners-useprivate-security-against-pirates-a-827379.html 21

×