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科技公共服務基金會 台灣地震速報基金會企劃書 2016-12

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科技公共服務基金會
台灣地震速報基金會企劃書
2016-12

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科技公共服務基金會 台灣地震速報基金會企劃書 2016-12

  1. 1. 1 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 1 科技公共服務基⾦會 Public Service Foundation PSF of Science and Technology PSFST 地震防災基⾦會企劃書 Earthquake Early Warning Foundation, EEWF 陳坤助 KNY kny@kny.tw 2016-12
  2. 2. 2 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 2 信仰的價值 壹、計畫摘要 台灣許多傳統的公共服務主要都由公部⾨來提供⽽當「新型態公共服務」產⽣ 需求時尤其是透過科技樣貌所提供的服務⺫前公部⾨經常⼼有餘⽽⼒不⾜簡單 說來是由於⽂官體制內的教育對於新知識與新科技能⼒難以快速提昇加上舊有 官⽅慣⽤的智庫⻑期失靈使得台灣對於要提供新型態的公共服務時相關公共政 策缺乏⻑期戰略價值與謀略也未⾒短期實作的戰術與策略。 因此公部⾨仍在「跨領域治理」和「政策業務外包⽂化」兩⼤挑戰中難以脫 困。 為了突破公共服務困境、提升國⼒、滿⾜國⺠對於新型態服務的需求台灣需要 ⼀個新形態的科技公共服務基⾦會 Public Service Foundation of Science and TechnologyPSF 以下簡稱本基⾦會本組織或 PSF。 這樣的組織將打破傳統觀念對「公共服務」的狹隘想像。它並⾮傳統上由政府 成⽴的基⾦會或協會亦⾮⼀般⾮政府組織(NGO)也不是社群組織⽽是由認同理 念的投資者成⽴並具備智庫、教育、經濟、政治、社會等五⼤功能能夠依據不 同公共服務商業主題進⾏投資研究公共政策事務協助公共服務產業化並能教育 ⼤眾以及進⾏政策遊說。
  3. 3. 3 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 3 新形態公共服務 由於本基⾦會並不是由政府主導成⽴⽽是由認同理念的投資者協助成⽴。 因此不需要受限於傳統政府體系中會計、審計、研考等限制的框架讓預算的運 ⽤和⼈才留任可以更為彈性並且透過商業的⽅式積極快速的解決問題滿⾜需 求。 也避免於如政府組織的政務官任期極短或選⺠壓⼒可規劃並執⾏更⻑期的政策 與事務。 本組織將成⽴第⼀個新型態的基⾦會作為典範主題為「地震速報」Earthquake Early Warning 簡稱 EEW 基⾦會名稱為「地震防災基⾦會企劃書」屬於上述架 構圖中的 NGO。 ● 簡介 地震速報
  4. 4. 4 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 4 ● 台灣與⽇本是全世界唯⼆對⼤眾發佈地震速報的國家。 ● 地震速報相關知識 ● 台灣地震速報現況、架構 ● 相關利益關係⼈狀態 ● 公部⾨無法提供的 last mile 問題 本基⾦會⾮傳統⾮政府組織它同時具備智庫功能協助⺠間產業以科技⼒量提供 公共服務並涉⾜投資事務從商業⾓度為政府公共服務負責能避免政策過於理想 性缺乏現實⾯思考。 政策遊說不該是⼀種互相對⽴的⼿段⽽應該是⼀種「互相理解」的模式。同時 具備智庫、投資以及公共服務產業化的科技公共服務基⾦會能夠在現有⾮政府 組織之外提供不同的政策遊說模式提升台灣公共服務品質。 貳、教育宣導篇台灣當前公共服務挑戰 現況台灣⺠眾被教育的狀況 與 ⽇本被教育的狀況⽐較 ⻑期營運與基⾦會⺫標這個基⾦會像是⽇本利⽤者協會的⾓⾊ 負責介接公部 ⾨的 EEW 資訊系統 短期成效投資實作 ● 維運⺠間地震速報系統 2 億, 20 年營運 ● 建置全國約 6000 所幼兒園地震警報系統第⼀年 1 億建置第⼆年 1,500 萬維運 ● 提⾼中⼩學約 2000 所妥善率第⼀年 2,000x2 萬建置第⼆年 500 萬維運 ● 佈建公眾建築物警報系統 2,000 個公眾建築物 ● 佈建村⾥警報系統 8,000 村 第⼀年末端建設 6000+2000+2000+8000 = 18000 1.8 萬 x 1 萬 = 2 億 建置費
  5. 5. 5 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 5 台灣⺫前公共服務主要提供者為政府機構但政府⽂官體系⺫前存在兩⼤挑戰。 第⼀個挑戰是政府缺乏資源整合的「跨領域治理」第⼆個挑戰是政府單位存在 ⻑年積累的「政策業務外包」⽂化。 挑戰⼀跨領域治理 跨領域治理已經是當下公共服務治理的重要趨勢但台灣⺫前仍舊繼續維持傳統 公共服務型態因此在⾯臨各種社會議題的跨領域特性時傳統公共服務型態將無 法應對。 ⺫前政府在應對跨領域社會議題時是採⽤臨時編組成⽴「跨部會辦公室」並借 調各局處⽀援⼈⼒以整合各部會資源。 然⽽跨部會辦公室實際上路後卻常常成為各局處將「閒置⼈⼒」調派出去的出 ⼝公務⼈員在跨部會辦公室⼯作將脫離直屬⻑官可直接管控範圍在⺫前⽂官體 制的考績評等制度下使得直屬⻑官難以直接依據⼯作情況給予合適評等因此公 務體制內的優秀⼈才在考量既有考績制度現況後多半不願意加⼊跨部會辦公室 註 1。 此外⺫前台灣進⾏跨領域治理時既有相關法規僵化較難以解決各種公共服務議 題。 舉例⽽⾔強震即時警報 Earthquake Early WarningEEW 即是⼀種同時橫跨公 部⾨、商業公司、⺠間教育宣導組織等領域的跨領域公共服務。 ⽇本強震即時警報⽣態分為三層⽇本「氣象廳」為上游將地震資料分析處理後 發布強震即時警報資訊資訊直接傳送到中游也就是「財團法⼈氣象業務⽀援中 ⼼」再由該組織將強震即時警報發布給⼀般⺠眾或透過⽇本資通訊譯者傳遞給 ⺠眾。⽽下游的「特定⾮營利活動法⼈地震情報利⽤協議會」則與⽇本相關⺠ 間商業公司對接整合⺠間業者開發強震即時警報相關應⽤產品。
  6. 6. 6 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 6 由於⾝處所謂的「地震⼤國」⽇本⺠眾對於 EEW 的功能認知正確對於 EEW 的 誤報接受度⾼認為 EEW 是⼀種即時避難的救命警報寧可⽴即採取避難⾏動、爾 後發現虛驚⼀場也不願意因為怠慢緊急避難⾏動⽽錯失存活機會。 台灣的 EEW 產業⽣態受限於⺫前《氣象法》僅有氣象局有權發布 EEW 警報⺠ 間商業公司只能與氣象局介接並得載明資料來⾃氣象局。 或許是台灣多數⺠眾對於 EEW 認知不夠清楚因此普遍認為 EEW 的誤報為「擾 ⺠」⾏動。台灣的氣象局因此背負誤報壓⼒不敢追求 EEW 效率 通常是待第三 個地震測站測得資訊後才整合分析地震資訊並對外發布 EEW 此時商業公司再透 過資通訊科技介接氣象局資訊對外發布的 EEW 可能時效較慢。 EEW 功⽤在於「搶時間」它不⼀定是最精確的警報但卻是最緊急、最快速的警 報就像是即早從上帝⼿中搶時間的警報訊息。 然⽽台灣的 EWW 雖然準確率可能較⾼、但速度卻較慢即是因為在⾯對 EEW 這 個跨領域的社會議題時未將⺠間基⾦會、商業公司納⼊產業⽣態使得公部⾨氣 象局直接承接跨領域議題帶來的龐⼤壓⼒。 由於公部⾨處於政府體制內因此必須遵從⺫前會計制度流程。每⼀年政府編列 預算時通常是編列後年的預算也就是說當公部⾨檢討該年度績效表現時若需要 檢討、修正部分公共服務內容除了法規的修訂冗⻑耗時外若此項服務內容必須 追加相關預算才能順利執⾏時待款項實際發放到該部⾨下來往往已經是後年的 事情。 因此⺫前氣象局成為分⾝乏術的公部⾨單位既要扮演類似⽇本中游「財團法⼈ 氣象業務⽀援中⼼」⾓⾊第⼀線直接⾯對⺠眾承受誤報壓⼒⼜要扮演⽇本下游 「特定⾮營利活動法⼈地震情報利⽤協議會」⾓⾊在既有法規修訂和預算編列 曠⽇廢時的現況下與講求效率和競爭的各⼤商業公司對接。 挑戰⼆政策業務外包⽂化
  7. 7. 7 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 7 第⼆個挑戰來⾃政府⽂官體制內⻑年積累的政策業務外包⽂化。 由於同時⾝兼交通部、經濟部和環保署政府資料開放諮詢⼩組委員再加上 KNY.Co 旗下兩⼤ App 產品 KNY 台灣天氣與 KNY ⾼速公路皆與公共服務息息 相關因此我常與公部⾨頻繁交流、合作。 但這幾年的經驗發現我常常在參加公部⾨開放資料推動成果諮詢會議時負責站 在台上簡報的並不是公務⼈員負責回答問題的也不是公務⼈員⽽是他們的合作 標案廠商。 ⺫前政府機構的⼤致架構是在 18 世紀⼯業⾰命後所建⽴當時許多社會還處於尚 待開發的狀態因此那時期的政府機構是為了因應當時的社會情況⽽成⽴。然⽽ 隨著社會議題的跨領域特性愈來愈顯著這些議題對國家和社會的影響⼒無論是 在規模和速度都遠較早期議題來得龐⼤、快速⽽既有政府解決這些社會問題的 能⼒和效率卻難以因應因此公務⼈員傾向將解決議題的能⼒轉交他⼈。 持平⽽⾔將公務業務外包並⾮錯事若在⼀個良好的⽂官體制與氛圍下特殊業務 能交由專業⼈⼠協助執⾏公務⼈員就能更專注推動核⼼業務例如因應科技和社 會演變研擬或修訂更適合扶持新創企業發展的法規。 然⽽政策業務外包⽂化會出現問題是因為公務⼈員太過依賴過往合作經驗接觸 到的廠商。他們彼此被包覆在⼀個蛋殼中無法接觸到外界新科技、新政策的最 新訊息和發展狀況並⻑久處於相同思考模式中。 因此在⺫前標案⽣態限制下由於限定⼀家廠商得標通常只能產出⼀種公共服務 此外公務⼈員和標案廠商產出的公共服務品質並未通過市場⾃由競爭機制篩選 通常較難以因應未來社會發展。 也就是說公務⼈員擁有龐⼤公權⼒但在⺫前既有的政策業務外包⽂化下他們的 公權⼒僅釋放給特定合作對象例如標案合作廠商⽽無法真正與⺠間專業⼈⼠或 組織建⽴良好的合作關係。 以開放資料政策來說⺫前許多公部⾨沒有設⽴資訊單位使內部缺乏具資訊背景 的公務⼈⼒協助。因此當公務⼈員不了解開放資料涵義⽽把它視為傳統印象中 的資訊系統就會選擇直接向⻑期合作的資訊系統整合廠商求助。
  8. 8. 8 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 8 當廠商也不懂開放資料就只能依據過去資訊系統經驗提供建議連帶使⻑官所接 收到的資訊有極⾼可能性為錯誤資訊。⼀旦⻑官參考錯誤建議進⾏決策就會將 政策帶往錯誤⽅向等回過神來預算卻已經執⾏完畢來不及補救了。 政府是⺫前⼿中握最多資源的組織⽽時下熱⾨的「智慧政府」、「智慧城市」 等概念是為了強化⼀個國家或城市的⼒量但要打造智慧政府或智慧城市應該結 合各跨領域整合⼈才才能實現這樣⺫標。 然⽽台灣現有政府⽂官體制⻑期在⾯對跨領域治理挑戰以及政策外包⽂化執⾏ 不良現況下已經逐漸失能。若繼續坐視政府失能台灣國⼒將在這樣的內耗中⼀ 併沉淪。 台灣公共服務會⾯臨這些挑戰是因為⻑期與⺠間⼒量脫鉤。不論是⾃主放棄參 與或是被迫放棄參與⺠眾⻑期被排除在公共服務領域之外公共服務也逐漸成為 政府、專家專屬的事務⺠眾只能被動接受公共服務也無法想像公共服務亦有其 他新的提供模式。 然⽽隨著⺠眾參與意識抬頭未來公共服務的提供模式勢必會⾰新。因此我們需 要重新教育⺠眾重新定義何謂「公共服務」讓公共服務就像市場上的各種商業 服務是⼀種⺠眾可以透過⾃由選擇淘汰不良公共服務的新形態商業模式。 叁、智庫研究篇為何政府失能 ⺫前政府之所以⾯對跨領域治理時束⼿無策並頻繁以政策業務外包模式應付新 公共服務要求是因為現有「⽂官體制內教育未落實」再加上現有「智庫失靈」 無法適時提供公部⾨諮詢或解決⽅案。 原因⼀⽂官體制內教育未落實
  9. 9. 9 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 9 第⼀個原因是當下⽂官教育訓練未確實紮根導致公務⼈員不得不頻繁以政策業 務外包模式處理上層的業務指令。 智慧政府、智慧城市⼤量運⽤科技開放的⼒量但台灣在轉型成智慧政府的過程 中科技⽂化並未透過良好教育訓練灌輸給⽂官體制每⼀名公務⼈員。負責執⾏ 業務的⽂官雖然接收到上層政策指令卻無法透過體制內科技教育理解政策⽅向 單位內⼜沒有資訊部⾨能夠即時請教因此只好求助外包業者。 此外現有會計制度為了防弊以及避免浪費公帑若單位未將前⼀年編列預算確實 花費完就會被視為「執⾏不⼒」並刪砍該單位隔年的預算額度使單位隔年捉襟 ⾒肘。 若單位企劃某業務後卻找不到標案廠商願意承接會計單位也會將之視為「規劃 不當」為避免業務開天窗公部⾨只好降低接案廠商標準連帶影響業務外包的品 質。 由於執⾏業務者難以揣摩上意⽂官體制內部訓練不⾜許多單位也沒有資訊部⾨ 可即時諮詢再加上現有會計制度防弊措施中「執⾏不⼒」與「規劃不當」這兩 ⼤罪名讓公務⼈員彷彿雙腳被繫上沉重鐵鍊使得他們動輒得咎政策外包⽂化因 此開始啟動但卻⼜⾮建⽴⼀個健康的公私合作關係。 ⽇本的防震教育由⺠間做為推動主⼒⽇本防災⼠除了進⾏教育推廣也會實際參 與防災活動協助⺠眾培養防災意識。⽽⽇本多數學校組織在進⾏防震演練時會 與 EEW 系統相接除了讓演習更為逼真也可培養⺠眾接獲 EEW 速報時的即時應 變能⼒。 相較之下台灣政府⽂官體制中內部的防災教育訓練並未徹底落實因此無論是體 制上層或是體制下層並沒有真正理解防災意涵當多數公務⼈員不理解防災教育 重要性就只能將它視為⼀般的政策宣導因此並未實際與⺠間展開深度合作台灣 的防災教育因⽽無法真正落實⺠間。 舉例⽽⾔⺫前全台灣約有 2,000 所學校組織與氣象局的 EEW 系統相接但實際上 僅有約 5 成的學校組織 EEW 系統實際上線。對於那些 EEW 未實際上線的學校 當他們進⾏地震演習時由於 EEW 的⾓⾊並未實際參與其中因此這些演習就變相 成為⼀個演戲般的活動無法真正達到防震教育宣導⺫的待災害真正來襲時也就
  10. 10. 10 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 10 無法發揮防震教育成果。 ⽇本的防災教育是由官⽅與⺠間深度合作官⽅修訂相關法規再由⺠間做為主⼒ 推動⺠眾防災教育因此⽇本⺠眾的防災意識極⾼。以 2016 年 4 ⽉⽇本熊本地 震為例多數⺠眾其實是在震災發⽣當下⽴即避難⽽⾮等到政府發布國家級警報 時才避難。 雖然台灣與⽇本同樣使⽤「防災教育」⼀詞但台灣仍以官⽅為主要推動⼒⺠眾 也養成依賴官⽅的⼼理。 2016 年 5 ⽉由⾏政院災害防救辦公室指導、國家通訊傳播委員會 NCC 與國家 災害防救科技中⼼ NCDR 共同規劃並與國內電信業者合作的「災防告警細胞廣 播訊息系統」Public Warning SystemPWS 正式上線。但上線⾄今不少台灣⺠ 眾收到相關簡訊時並不曉得該如何應變⽽部分⺠眾未收到簡訊時也多半對外表 ⽰「我被國家拋棄了。」顯⾒台灣多數⺠眾仍將災害來臨時的緊急應變責任和 ⾃⼰的⽣存權⼒交給政府單位負責。 原因⼆現有智庫失靈 第⼆個原因是智庫研究結果扭曲變成「為了⽀持政策⽽研究」⽽不是為了評估 政策⽽研究台灣現有智庫單位失靈連帶無法提供具戰略價值的政策研議⽅向。 ⺫前各種公共服務幾乎脫離不了科技科技政策制定的⾛向也決定台灣公共服務 未來的品質和價值政策能否具備未來視⾓智庫⾓⾊⾄關重要。 智庫理應對商業市場進⾏調查、深度分析在理解某種新科技的價值後提供政府 ⻑遠、全⾯性的策略規劃以提供⾼品質的公共服務增強國⼒ 然⽽由於現有智庫失靈因此政府在⾯對科技政策時幾乎都是⼀種「事件中⼼」 及「產值導向」思考模式缺乏⻑遠、全⾯性的規劃。 ⽽在現有智庫機構之外同樣能夠提供前瞻性政策研究的台灣學術單位學者們在 承接國家計畫研究時學術圈仍有個「公開的秘密」也就是這類政府委託的研究 案結果不能違背政策⽅向否則明年研究案將被中斷。
  11. 11. 11 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 11 台灣官⽅主導的 PWS 系統於 2016 年 5 ⽉正式上線並於 5 ⽉上旬時與氣象局 EEW 系統介接先⾏營運測試對⺠眾發布地震報告。 然⽽或許是 PWS 系統中的訊息匯整與派送端即國家災害防救科技中⼼以及訊息 傳送管道端各電信業者兩⼤環節可能出現問題造成部分⺠眾重複收到多封地震 報告簡訊、部分⺠眾卻完全未收到簡訊使得⾸度上線的 PWS 系統被批評為「擾 ⺠」。 事實上 PWS 系統不僅可發布國家級警報例如 EEW、空襲警報亦可對⺠眾發布 ⽔災、傳染病、公路坍塌等緊急訊息為⼀⽴意良好的救命系統。 只是由於 PWS 營運測試時出現問題當時不少⽴法委員和媒體也緊咬公部⾨不放 因此公部⾨⼀度打算暫時關閉 PWS 系統。公部⾨的政策⽅向之所以搖擺不定、 監督單位⽴法委員和媒體之所以批判⽅向錯誤其實就是因為台灣缺乏具未來視 野的智庫單位擔任施政⽅向的領頭⽺。 因此失靈的智庫讓⽂官體制上層在制定政策時隨著輿論變化搖擺變化⽽⽂官體 制下層則在朝令⼣改的情況下執⾏政策時亦如同拉著多頭⾺⾞般摸不清前進的 ⽅向。 失靈的智庫因此讓戰略與價值在台灣的公共服務相關政策中缺席了。 失靈的智庫、缺乏戰略價值的公共服務政策以及缺乏政策教育訓練的⽂官⽣態 就像是⼀輛搞不清楚前進⽅向的⾺⾞。⾺⾞上的個⼈也就是眾多公務⼈員們在 ⻑期無所適從、耗損個⼈⼼⼒下只能啟動政策外包⽂化⽽在這樣虛弱體質的⽂ 官體制下啟動的外包模式也只是將政策帶往錯誤⽅向並讓政府逐漸失能。 隨著⺠眾愈來愈關切公共服務發展⺫前既有智庫已經難以滿⾜未來公共服務的 轉型需求因此我們需要能提供前瞻性、注重政策戰戰略價值的智庫單位讓公共 服務產業化的過程中協助公部⾨擬定政策也提供⺠間企業經營參考。
  12. 12. 12 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 12 肆、政策遊說篇台灣需要⼀個新型態公共服務 基⾦會 為了突破公共服務困境、提升國⼒台灣需要⼀個新型態的公共服務基⾦會這樣 的組織並⾮傳統由政府成⽴的基⾦會或協會亦⾮⼀般⾮政府組織(NGO)⽽是由 認同理念的投資者成⽴並具備智庫功能同時跨⾜⺠間產業投資事務協助公共服 務產業化。 舊式基⾦會架構的問題 過去中央政府和地⽅政府為了運作彈性以及⽅便國際交流都會成⽴基⾦會或是 協會這樣的⽅式雖然算是新嘗試但仍舊屬於政府體制內的嘗試許多⽂官⽣態體 系的問題仍舊會讓組織運作受限。 原因是不少政府授權成⽴的⺠間基⾦會或是協會未必能充分得到授權以發揮期 待中的彈性功能。再者此類基⾦會、協會的預算仍然主要來⾃政府可能仍會受 到會計系統製肘⽽相關⼈才薪酬標準也必須依照政府「約聘僱⼈員薪給⽀給標 準表」⽀薪使得員⼯薪資⽔準和升遷管道皆受限因此無法真正吸引優秀⼈才註 4。 此外在傳統政府與⾮政府組織的互動關係中⾮政府組織主要提出問題、遊說政 策、實踐組織⽴場⽽政府組織則負責修改或制定政策並推動落實。這樣的關係
  13. 13. 13 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 13 是理想中的最佳型態。 然⽽在現實情況中由於⾮政府組織並不具有智庫⾝分也無須為公共服務負全權 責任相較之下政府組織受限於內部政策制定曠⽇廢時、流程冗⻑、法規限制等 問題因此⾮政府組織與政府組織之間若缺乏溝通關係就可能演化成相互對⽴互 看不順眼。 新型態基⾦會的腳⾊ 因此台灣需要⼀種新型態的科技公共服務基⾦會。這樣的基⾦會不是由政府授 權成⽴⽽是由認同理念的投資者協助成⽴因此不需要受限於政府會計系統框架 讓預算的運⽤和⼈才留任可以更為彈性。 此外基⾦會必須同時具備智庫功能協助⺠間產業以科技⼒量提供公共服務並涉 ⾜投資事務從商業⾓度為政府公共服務負責能避免政策過於理想性缺乏現實⾯ 思考。 若是由這樣的基⾦會推動 EEW 產業⽣態其運作的速度和彈性將遠遠⼤於公部⾨ 機構。例如氣象局在意「誤報」壓⼒因此較不敢追求公共服務效率若能由⺠間 基⾦會主導仿造⽇本 EEW 的⽣態鏈模式將可快速深化⺠眾防震教育並打造 EEW 產業⽣態。 政策遊說不該是⼀種互相對⽴的⼿段⽽應該是⼀種「互相理解」的模式。同時 具備智庫、投資以及公共服務產業化的科技公共服務基⾦會能夠在現有⾮政府 組織之外提供不同的政策遊說模式提升台灣公共服務品質。
  14. 14. 14 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 14 伍、投資篇科技公共服務應⽤ 隨著公共服務議題愈來愈具備跨領域特性跨領域治理已經成為當下公共服務治 理的重要趨勢。不過跨領域治理不僅包含政府機構內部的跨部⾨治理也必須公 私協⼒合作結合外部⺠間以及產業⼒量。 政府內部跨部⾨治理 以 2016 年 5 ⽉上線的 PWS 系統為例該平台由由⾏政院災害防救辦公室指導、 國家通訊傳播委員會 NCC 和國家災害防救科技中⼼ NCDR 共同規劃再與國內 電信業者合作並⾸先與交通部中央氣象局打頭陣與氣象局 EEW 系統介接。 當時測試發送的地震報告出現傳輸錯誤被批評為「擾⺠」時由於該系統同時橫 跨四⼤政府內部單位短時間內公部⾨因此難以⽴即確認系統錯誤來源。但對⺠ 眾⽽⾔他們只看到資訊最上游提供者為氣象局因此多半將責任歸咎於氣象局。 也就是說⼀個 PWS 系統所發出來的地震報告同時牽涉地震資訊監測、災害防救 以及通信傳輸三⼤領域因此政府在處理這樣的議題時⼀開始就應該以跨部⾨治 理思考制定跨部⾨的標準作業流程才不會在系統出現錯誤時互相推諉卸責。 不過政府內部跨部⾨治理仍有它的侷限性。以 PWS 系統的地震報告議題為例或
  15. 15. 15 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 15 許地震資訊監測領域⺫前既有公部⾨業務內容尚可涵蓋但在災害防救、通信傳 輸等兩⼤領域則需要⻑期與⺠間深度合作。 公私協⼒合作 在⺫前 PWS 的四層架構中最上層為政府災防警訊端也就是發出警訊的公部⾨單 位例如氣象局、⽔保局、公路總局、⽔利署、疾病管制署等第⼆層是訊息彙整 與派送端也就是國家災害防救科技中⼼第三層是訊息傳送管道端為各電信業者 最後⼀層為應⽤終端也就是台灣⺠眾的⼿機、平板等⾏動裝置。 PWS 為資通訊系統但從上述架構來看網路層政府災防警訊端和傳輸層訊息彙整 與派送端、訊息傳送管道端幾乎都是由公部⾨負責僅有在應⽤層才會與⺠間相 關商業公司介接。 正因為網路層和傳輸層⺫前仍由公部⾨主導因此在 2016 年 5 ⽉的地震報告簡 訊「擾⺠事件」中才會讓氣象局第⼀線承擔過多壓⼒更甭論未來若 EEW 正式上 路後可能產⽣的誤報壓⼒。 因此公部⾨應該和⺠間商業公司深度合作讓⺠間企業除了應⽤層也能主導傳輸 層甚⾄是網路層的業務。當⺠間企業與公部⾨公私合作⺠間企業除了能夠透過 ⾃由市場競爭機制提供更佳的公共服務亦能透過商業合約、公⺠教育宣導等⽅ 式扛下這類客服、市場教育責任以鬆綁公部⾨對於這類災害警訊的誤報壓⼒。 傳統模式中公共服務專業知識多半由專家和政府領導但公共服務其實是為了 「解決⼈類社會⽣存問題」若⺠眾只將公共服務全權交由專家和政府負責除了 讓公共服務在⽂官體制內受到重重限制難以彈性有效運作亦會讓公務⼈⼒負荷 過重無法讓公共服務真正⾛⼊⺠間並解決社會問題。 幸運的是隨著科技進步、智慧型裝置⽇漸普及近年開始有不少跨領域⼈⼠投⼊ 利⽤資通訊科技提供科技公共服務。
  16. 16. 16 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 16 然⽽「科技公共服務」這個議題在台灣仍是較被忽略的新興領域雖然有部分年 輕新創業者投⼊但因為議題較難以獲得創投界關注也較難獲得資源挹注⻑遠下 來可能扼殺相關科技公共服務新創潛⼒。 科技公共服務基⾦會即是希望打破傳統觀念對「公共服務」的狹隘想像。我們 希望打造⼀個新形態的組織這個組織同時具備智庫腳⾊能夠依據不同商業主題 研究相關新創投資事務並協助公共服務順利產業化。 陸、商業主題篇地震科技防救災 ⼀、產業環境與市場分析 公共服務領域廣泛⽽ KNY.Co 過去⻑期投⼊科技防救災領域特別是地震科技防 救災因此先以地震科技防救災產業市場為例據此分析⽇本和台灣⾯對地震防救 災這項公共服務時所呈現的不同體系差異。 (⼀)、⽇本由上⽽下整合⺠間產業和教育推廣 在地震科技防救災市場中⽇本是⺫前世界推⾏最完善的國家。⺫前⽇本若發⽣ 地震⽇本⺠眾可透過三種管道接收到地震速報。
  17. 17. 17 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 17 第⼀種透過電視、廣播接收預警訊息。⽇本氣象廳與各⼤電視台合作發⽣地震 時電視台會⽴刻播出地震即將來襲的倒數警⽰訊息當下電視節⺫也會暫時中斷 並進⼊強震即時警報畫⾯各⼤公共場所也會⽴刻播送地震警報廣播提醒⺠眾迅 速疏散如下圖。 圖(⼀) ⽇本電視緊急地震速報 資料來源 Wikiwand 第⼆種透過⼿機簡訊接收預警訊息即細胞廣播。311 ⼤地震後當地⼤型電信業 者如軟銀(SoftBank)、NTT DoCoMo 以及 KDDI 紛紛於⽇本智慧型⼿機系統⽀ 援強震即時警報系統⽽國外廠商蘋果販售給⽇本的 iPhone ⼿機也特地為這個 「地震⼤國」進⾏客製化在 iOS 5 Beta 6 版本後將「緊急地震速報」加⼊ iOS 系統內建功能但某些海外廠商⼿機並不⽀援此預警訊息。 第三種透過⼿機 App 接收預警訊息。⽇本最著名的地震速報 App 為 「Yurekuru Call」中⽂意思為鯰⿂⽇本⺠間傳說認為地震是鯰⿂所為類似台灣 的地⽜翻⾝無法接收到細胞廣播的⽇本⺠眾會傾向選擇下載 App。 ⽇本在推動地震防救災是由官⽅⼒量主導、由上⽽下推動共有三層產業鏈。
  18. 18. 18 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 18 圖⼆⽇本地震產業鏈 資料來源中央氣象局 上游提供資訊「⽇本氣象廳」將地震資料分析處理後發布強震即時警報資訊⾓ ⾊類似台灣氣象局。 中游傳遞界接資訊由「財團法⼈氣象業務⽀援中⼼」接收資訊後直接傳遞給⼀ 般⺠眾或再透過⽇本資訊通信業者傳遞給⺠眾。「財團法⼈氣象業務⽀援中 ⼼」在這裡扮演的⾓⾊類似台灣國家通訊傳播委員會於 2016 年 5 ⽉初推出災 防告警細胞廣播訊息系統」Public Warning SystemPWS 架構中的國家災害防 救科技中⼼ NCDR。 下游資訊運⽤層次由「特定⾮營利活動法⼈地震情報利⽤協議會」Real-time Earthquake Information ConsortiumREIC 整合⽇本相關⺠間業者開發各種地 震預警相關應⽤產品包括⼀般預警產品以及⼯業設備⾃動控制產品。 (⼆)、台灣
  19. 19. 19 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 19 台灣發⽣地震時⺫前台灣⺠眾接收地震速報的管道則有兩種。 第⼀種是由⼿機或其他⾏動裝置接收簡訊預警訊息。2016 年 5 ⽉初國家通訊傳 播委員會推出災防告警細胞廣播訊息系統」Public Warning SystemPWS 多款 ⼿機皆可接收警訊⽽地震速報與空襲警報⼀樣被列為國家級警報。 圖三台灣 PWS 系統產業鏈 資料來源 另⼀種則是由 App 接收預警訊息。⺫前市⾯上由氣象局與⺠間廠商共同開發的 地震防救災相關 App 有六款天下數位科技「地震防災求援」、卡訊電⼦ 「EEW 地震速報」、三聯科技「台灣地震預警系統」、「地震報台灣」、「地 震訊息 Lite」以及 KNY Co.「KNY 台灣天氣地震速報」。 不過⺫前台灣缺乏像⽇本特定⾮營利活動法⼈地震情報利⽤協議會(REIC)⼀樣 的⾮營利組織能夠扮演產業整合⼒量⾓⾊較為類似的僅有仍然隸屬於政府體制 內的國家災害防救科技中⼼(NCDR)但若由政府體制內的公部⾨單位進⾏產業 整合可能仍舊會有前述提及的彈性不⾜、效率不佳等問題。
  20. 20. 20 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 20 ⼆、科技公共服務基⾦會在防救災領域⾓⾊ ⼀、緣起缺乏⼀整合單位 將使政府失能 我們觀察到若台灣科技公共服務領域缺乏⼀個整合單位在執⾏業務時將會使政 府負擔過多不必負擔的責任最後因難以回應⺠眾過⾼的期望連帶使政府失能。 ⾸先⽐較⽇本和台灣在地震科技防救災領域可以發現兩國在⾯對科技公共服務 時呈現兩⼤差異。 在教育推廣⽅⾯台灣缺乏像⽇本電視台、廣播的地震速報通知較難以針對中⾼ 齡族群或是特殊情況無法隨⾝攜帶⼿機的⺠眾進⾏地震預警成為⺫前防救災教 育推廣的缺⼝。 另外在地震防救災產業鏈⽅⾯台灣並沒有像⽇本⼀樣清晰、⼯作分配完整的產 業鏈使得氣象局承擔的⾓⾊過多從資訊發布、業務合作到教育推廣幾乎都包辦 其中。 若缺乏這樣完善的產業鏈將使政府相關單位無故承擔原本不應承擔的業務⼯作 連帶使得政府在公共服務中扮演的⾓⾊失能近期台灣就出現類似案例。 2016 年 5 ⽉中旬 PWS 系統出現問題重複發送多則地震報告給台灣⺠眾被批評 為「擾⺠」簡訊此時單純扮演資訊發送⾓⾊的氣象局卻因為台灣在地震防救災 議題上氣象局扮演的⾓⾊太過吃⼒因此揹上⿊鍋許多⺠眾頻繁打電話到氣象局 抱怨氣象局電話因此⼀度被打爆。 上述案例反映出台灣在地震科技防救災產業上缺乏像⽇本「特定⾮營利活動法 ⼈地震情報利⽤協議會」(REIC)這樣的 NPO ⾓⾊。由於⽇本存在這樣的組織 ⾓⾊可以負責站在第⼀線整合⺠間科技救災產業⼒量⽽⾮讓⽇本氣象廳直接承 接各種業務合作壓⼒。
  21. 21. 21 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 21 相較之下台灣科技公共服務幾乎是業者各⾃為政缺乏統整⼒量。多數科技公共 服務由中⼩型公司、甚⾄是獨⽴開發者提供較難有⼀貫的推廣⼒道。 防救災的核⼼理念是「社群連結」必須透過平⽇的分享、互助成為彼此的⼀種 「認證」並讓防救災正確觀念深植⺠⼼。 例如防救災相關的社群平台必須是使⽤者⽇常⽣活即會接觸、慣⽤的平台待災 害來臨時再切換成防救災模式⽽防救災相關產品也必須是⽇常⽣活即可使、分 享的產品⽽⾮僅針對災害來臨時的單⼀型產品。因此防救災相關業務無論是系 統、產品或是教育訓練等皆應該由⺠間主導。 ⼆、定位滿⾜⺠眾需求 讓政府和專家回歸本業 我們認為在防救災領域中科技公共服務基⾦會能夠滿⾜⺫前台灣⺠眾尚未被滿 ⾜的需求並讓政府和專家回歸其本業各司其職。換句話說科技公共服務基⾦會 能夠讓⺠眾擁有⾃⾏選擇和使⽤合適科技防救災服務的能⼒、讓政府落實政策 改善和實施、讓學者專家專注科技防救災學術研究。 在⺠眾防震意識⽅⾯雖然台灣與⽇本⼀樣位於環太平洋地震帶上但台灣⺠眾普 遍防震意識不若⽇本不過我們觀察到台灣⺠眾防震意識近年逐漸抬頭。 2016 年 2 ⽉ 6 ⽇⾼雄美濃發⽣規模 6.4 地震造成台南維冠⼤樓倒塌「地震速 報」相關關鍵字⼀度成為 Google Play 和 App Store 兩⼤平台熱⾨搜尋關鍵 字反映台灣⺠眾防震意識崛起連帶也帶動⺠眾的科技防救災需求。 在⻝品安全領域 2014 年頂新集團爆發劣質油品⻝安危機由於後續處理不當引 發台灣⺠眾⾃發性「滅頂」事件例如備受爭議的「秒買秒退」⾏動。味全公司 旗下知名品牌林鳳營鮮奶雖然成分合格但因隸屬頂新集團成為台灣眾多⺠眾的 出氣筒。 雖然滅頂事件被批評殃及無辜但這些由⺠眾⾃發性的抗議⾏動反映台灣⺠眾⽇ 益重視⻝品安全但因⺫前市場上難以滿⾜他們的需求因此將這些對公共服務不 滿的怒吼轉為具體的抗議⾏動。
  22. 22. 22 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 22 在暖科技領域台灣社會許多⼈關注⻑期照護、銀髮照護、醫療議題但相關市場 卻尚未正式產業化估計未來難以應付龐⼤的銀髮照護和醫療需求。 於 2000 年開幕的新北市三芝的雙連安養中⼼是少數符合台灣⺠眾⼼中需求的 業者。雙連安養中⼼結合智慧醫療等科技多次吸引國外團體來台參訪擁有 400 床位但⺫前候補名單已經排到近 2,000 ⼈若是現在預約估計需等 30 年後才能⼊ 住被媒體喻為「冠軍安養院」。 然⽽少數幾家冠軍安養院無法滿⾜龐⼤的台灣⼈⼝⽽隨著台灣社會⽇益⾼齡化 需求不⾜的挑戰也將愈快來臨。 除了防救災、⻝品安全、暖科技尚有不少公共服務領域是等待被滿⾜的龐⼤需 求市場例如交通等但這些公共服務需求在⺫前的台灣市場現況中都尚未被滿 ⾜。 不過劣勢也能轉為優勢或許因為缺乏像⽇本⼀樣綿密的官⽅連結⼒量台灣科技 公共服務市場因此成為鮮少⼈踏⾜的藍海市場。 台灣的另外⼀個優勢是不同災害重⼼衍⽣出的不同資通訊模式。 ⽇本以地震作為主要災害並從中發展出相關防救災產業但地震的不可預期性較 ⾼⺫前尚未有科學能證明的「地震預報」因此較難提前準備產業鏈也多以實體 商品為主。 相較之下台灣⺠間開始重視防救災主要是在 2009 年⼋⼋⽔災後。當時公⺠打 造的「莫拉克網路災情中⼼」以資訊彙整、交流為主並影響台灣⺫前防救災相 關資通訊產業。由於台灣是以⾵災、⽔災作為主要災害這類型的災害可預期性 較⾼能夠提前準備因此台灣在資通訊息交換領域發展速度較⽇本快例如⼯研院 衍⽣之新創企業、協助整合救災資訊的究⼼科技即為顯著案例。 因此這個新型態的科技公共服務基⾦會初期將先以防救災為先發議題協助扮演 產業上游的政府單位進⾏教育推廣讓政府單位能夠回歸其業務核⼼投注更多⼼ ⼒在研擬、改善相關政策。⾒下圖
  23. 23. 23 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 23 圖四科技公共服務基⾦會推廣⺫標 資料來源 KNY Co. 再者我們希望將更多的他領域⼈⼠拉進科技公共服務領域結合各⼤創投業者讓 資源挹注給投⼊科技公共服務領域的新創企業帶動產業整體發展。當⼀個產業 的異質性愈來愈多元就能激發更多終端應⽤創意⽽原屬於該領域內的專家學者 們才能夠更回歸研究核⼼投⼊更多時間和⼼⼒於相關學術研究。 三、理念商業將改變國家制度 防救災不該只是政府專家⼯作 我們相信解決⼈類社會問題、為⼈類提供合適的公共服務、增進社會福祉最終 的回饋將回流到每個⼈⾝上。我們也認為在這個時代能夠改變國家制度的不是 政治⼈物⽽是⼀個新的商業模式。 回顧產業歷史不少新創企業都推著國家制度往前⾛、往更好的⽅向修正蘋果 (Apple)公司創辦⼈賈伯斯(Steven Jobs)推出的 iPhone 智慧型⼿機⾄今已經
  24. 24. 24 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 24 改變⺠眾的⽣活⽅式影響社會制度⽽臉書(Facebook)創辦⼈⾺克祖克柏 Mark Zuckerberg 打造的社群平台也逐漸成為新媒體並改變政治運作⽅式。 台灣是個⼩市場這樣的「⼩」卻往往是不少新創點⼦的最佳試驗場域。我們希 望⽴⾜在台灣⼩市場傳播科技防救災觀念培育科技防救災新創事業減輕政府和 專家學者負擔讓台灣成為全球科技防救災指標市場並以此成功經驗輸出國際。 我們想要打破傳統觀念對「防救災」的想像。防救災不該只是專屬於政府、專 家學者們的⼯作相反地防救災的觀念、知識、⽅法應該透過新科技⼒量深⼊⺠ 間的⽇常⽣活讓⺠眾也成為「準專家」減輕專家學者負擔並讓專家學者回歸其 研究本業讓台灣相關學術研究領域更精進。 科技防救災也是⼀⾨⾼潛⼒新興產業。我們希望傳達⺠眾正確觀念培養⺠眾使 ⽤公共服務滿⾜⾃⾝需求的能⼒再由政府扮演協助、輔導腳⾊⽽⾮把與⾃⾝息 息相關的各種事物全權交由政府管理政府也能因此回歸其職掌將⼼⼒拉回政策 研究、改進讓台灣成為科技防救災國際⽰範市場。 我們希望科技公共服務基⾦會能夠影響既有制度創造良好的公共服務解決社會 問題並繼⽽改變我們現在⽣活的這個社會。 四、科技公共服務基⾦會防救災領域 SWOT 分析 ⼀、優勢⻑期耕耘公共服務議題 社群連結強 KNY.Co 執⾏⻑陳坤助從作為個⼈獨⽴開者時即運⽤科技提供公共服務包括 KNY 台灣天氣和 KNY ⾼速公路兩款作品下載次數皆百萬。其中 KNY 台灣天氣 內建地震速報不僅在 2016 年 2 ⽉ 6 ⽇⾼雄美濃地震後登上 Google Play 和 Apple Store 兩⼤平台熱⾨搜尋關鍵字下載量亦在⺫前市⾯上六款類似 App 產 品中遙遙領先。 開發科技公共服務類產品的經驗讓陳坤助擁有公部⾨、業界和網路社群界豐富 ⼈脈為科技公共服務基⾦會打下基礎。由於⻑期倡議台灣政府開放資料(Open Data)與公部⾨例如交通部往來密切同時擔任 2015 年和 2016 年交通部資料開
  25. 25. 25 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 25 放諮詢⼩組委員。 在⺠間社群領域陳坤助也是台灣 Open Data 聯盟 App 應⽤召集⼈、App 跨 界交流協會理事⻑以及台灣防災產業協會第⼆屆地震災害防制委員會主委 KNY.Co 亦曾與多家⺠間企業商業合作包括新光保全、中興社等。台灣熟知科 技如何應⽤於提供公共服務的業界⼈⼠和⺠間社群⼈⼠皆與 KNY.Co 關係良好 相關社群連結強。 陳坤助亦發表多篇⽂章以推廣科技公共服務相關知識。曾於 2016 年 5 ⽉中旬 在網路媒體 Rocket Café⽕箭科技評論發表「從開發者⾓度為『地震簡訊擾⺠ 事件』釋疑」⼀⽂當⽇即創下破萬點閱率和分享次數為科技公共服務相關社群 之網路意⾒領袖。 ⼆、劣勢公共服務尚未產業化 僅能依賴志願者奉獻 所謂產業化必須要讓每個⼈平均⼀⼩時⼯作時間能創造更多利潤。雖然 KNY.Co 在相關社群連結強⼈脈累積深但由於⺫前科技公共服務市場尚未產業 化相關業務和服務的推動、創造僅能依賴這群⾃願專業⼯作者奉獻卻無法給予 他們同等回報。 若公共服務持續躲在國家政策保護傘下就只能夠依賴部分⾃願、熱⼼的專業⼯ 作者以犧牲奉獻精神提供服務但這樣的情況⾮⻑久之計會讓公共服務產業表⾯ 看來尚可實際上卻是掩蓋該產業脆弱的部分也就是缺乏⼀套公平競爭的遊戲規 則無法給予投⼊者同等報酬回饋⾃然也無法吸引多數年輕⼈全職投⼊。 若公共服務無法產業化只會讓這塊市場愈來愈弱勢最終影響到⺠眾個⼈⽇常⽣ 活。
  26. 26. 26 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 26 三、機會 1. 藍海市場具潛⼒ 台灣科技⼈才密集 科技公共服務領域⺫前在台灣仍是藍海市場在世界各國幾乎也仍屬於新興市場 競爭者少再加上台灣相關科技⼈才密集度⾼從物聯網(IoT)、醫療電⼦網路科技 再到⼤數據(Big Data)台灣⼈才眾多⾯對各種公共議題包括防救災、⻝品安全 或暖科技都擁有相關優秀⼈才。 若科技公共服務基⾦會推動順利除了可以協助台灣⺠眾培養選擇和使⽤合適公 共服務的能⼒、帶動相關新創產業發展亦可以讓台灣成功經驗輸出國際市場。 2. 台灣防震意識抬頭 潛在需求卻尚未被滿⾜ 雖然台灣⺠眾普遍防救災意識薄弱但在防震議題⽅⾯由於 2016 年 2 ⽉ 6 ⽇⾼ 雄美濃發⽣規模 6.4 地震造成台南維冠⼤樓倒塌媒體不斷報導地震緊急速報、 地震包等相關資訊台灣⺠眾防震意識崛起但這塊防震需求卻尚未被滿⾜未來需 求也會逐漸擴⼤、並延伸⾄其他公共服務領域例如⻝品安全、暖科技是⼀塊極 具潛⼒和龐⼤機會的新興領域。 四、威脅 1. 市場教育成本⾼ 由於仍是藍海市場再加上台灣⺠眾多數仍認為公共服務為政府、專家的⼯作因 此初期市場教育成本較⾼科技公共服務基⾦會必須先投⼊⻑期教育成本扭轉⺠ 眾傳統觀念才能順利推動後續規畫⼯作。 2. 政策⾛向錯誤 ⾛回「⼤政府」舊路
  27. 27. 27 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 27 即便是強調由上⽽下、由官⽅主導的⽇本其防震產業鏈中作為 NPO 組織的 「特定⾮營利活動法⼈地震情報利⽤協議會」(REIC)仍扮演⾮常重要的⾓⾊負 責在第⼀線整合⺠間業者⼒量、教育宣導等官⽅則是扮演傳遞正確資訊以及落 實政策執⾏的⾓⾊傾向「⼩政府」思維。 但台灣⺫前政策⽅向尚未定調若重⾛過去「⼤政府」思維由公部⾨包辦所有⺠ 間公共服務事務除了將扼殺類似科技公共服務基⾦會這樣的⺠間組織由於政府 ⼈⼒、資源有限亦會導致公共服務相關運作失能使得台灣⺠眾權益受損。 圖五科技公共服務基⾦會分析 資料來源 KNY Co.
  28. 28. 28 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 28 柒、科技公共服務基⾦會營運⺫標 捌、科技公共服務基⾦會組織架構 在對內的組織規劃科技公共服務基⾦會規劃四⼤核⼼組織架構教育推廣、產業 投資、政策智庫、以及政策遊說在對外進⾏的商業主題⺫前初步規劃可分為防 救災、⻝品安全、暖科技等議題以利未來執⾏公共服務 若以地震防救災商業主題為例教育推廣、產業投資、政策智庫、政策遊說四⼤ 領域將各⾃扮演不同⾓⾊。 在教育推廣⽅⾯⺫前台灣公共服務多由專家學者和政府負責推動但未來應該由 公部⾨、學者專家與⺠間業者三⼤社群互相配合連結彼此資源打造⼀台灣科技 公共服務教育推廣平台。 在產業投資⽅⾯由於台灣現有創投較少跨⾜科技公共服務領域因此初期將延伸 ⺫前既有資源連結 KNY Co.⻑期在台灣防震、防救災以及網路產業、App 產業
  29. 29. 29 地震防災基金會企劃書 2016-12 陳坤助 kny@kny.tw 29 的⼈脈組成⼀專攻科技防救災領域的創投平台未來也預期將吸引更多創投業者 投⼊。 在政策智庫⽅⾯由於 KNY Co.擁有⻑期且豐富的公部⾨合作經驗因此亦可運⽤ 現有⼈脈資源扮演公部⾨與⺠間業者之間的溝通橋樑成⽴政策智庫平台提供公 部⾨單位相關政策建議。 在政策遊說⽅⾯我們希望提供具體、合適的政策建議⽅向敦促相關法令修改。 舉例⽽⾔⺫前不少公部⾨對於開放資料(Open Data)認知有誤認為可由公部⾨ ⾃⾏應⽤資料並推出相關公共服務產品氣象局近期即仿效 KNY.Co 旗下 KNY 台 灣天氣的地震速報服務推出類似產品使得原本應該相互合作的公部⾨與⺠間業 者之間因此彼此變成競爭對⼿氣象局也變相與⺠間爭利。 由於事件引起爭議因此⽇前台灣開放資料聯盟與科技政委吳政忠會⾯時同為社 群成員的 KNY.Co 執⾏⻑陳坤助即提出建⾔指出新政府若要推動開放資料必須 將⺫前約 99%的公部⾨ App 下架才能真正推動⺠間相關產業發展。 這項建⾔引起重視因此⺫前國家發展委員會已經發函公⽂指⽰下載次數不佳的 公部⾨ App 必須率先下架希望年底前能夠下架約 50%的公部⾨ App 若未來能 夠確切落實運⽤科技發展的公共服務將⼤有可為。 計劃書聯絡⼈ 陳坤助 KNY kny@kny.tw 0928-992-596

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