Guía para Entes Territoriales - MGA

Guía para Entes Territoriales: Metodología General Ajustada -MGA- y Formulación de Proyectos en Justicia
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PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA
GUÍA PARA ENTES TERRITORIALES:
METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA -MGA- Y FORMULACIÓPROYECTOS EN JUSTICIA.

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PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA
GUÍA PARA ENTES TERRITORIALES:
METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA -MGA- Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN JUSTICIA.
MAYO DE 2012
ADVERTENCIA
Este informe fue preparado por Management Sciences for Development en el marco del Programa de Acceso a la Justicia, Contrato No. AID-DFD-I-00-04-00175, para estudio de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
El Gobierno de los Estados Unidos y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) no se hacen responsables ni comparten necesariamente las opiniones expresadas por los autores.

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Para la elaboración de la Guía para Entes Territoriales: Metodología General Ajustada -MGA- y Formulación de Proyectos en Justicia., Management Sciences for Development Inc. contrató los servicios de la Fundación Crecer para el Desarrollo Integral de la Comunidad “FUNCRECER”.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID
Nadereh Lee, Directora (e)
Jene Thomas, Subdirector (e)
Donald Chisholm, Director de la Oficina de Democracia y Derechos Humanos
Orlando Muñoz, Gerente del Programa de Acceso a la Justicia de USAID
Programa de Acceso a la Justicia de USAID
Javier Said, Director
César A. Reyes M., Subdirector
Revisión, Edición y Diseño: Julián Alberto Trujillo Marín
Bogotá. Mayo, 2012
Esta publicación se realizó con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través del Programa de Acceso a la Justicia. La información incluida en éste documento no corresponde a información oficial del gobierno de Estados Unidos y no representa los puntos de vista o posiciones de USAID ni del gobierno de Estados Unidos.

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Tabla de contenido
OBJETIVOS
ALCANCE METODOLÓGICO
1. ANTECEDENTES
2. DEFINICION DE PROYECTOS
3. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y SOLUCION
3.1. La Identificación del Problema o necesidad
3.2. Planificación Orientada a Objetivos
3.3. Análisis de Participación
3.4. Análisis de Objetivos
a. Casas de Justicia
b. Conciliadores en equidad
c. Red Unidos
d. Registro (Derecho a la identidad)
e. Auxiliares de la Justicia
f. Justicia prioritaria para menores
g. Soluciones Tecnológicas para Justicia
h. Justicia y Educación
i. Mediación con énfasis rural
j. Justicia Propia
3.5. Análisis de Alternativas – Soluciones
4. PREPARACION DEL PROYECTO
5. EVALUACION DEL PROYECTO
5.1. Tipos de Evaluación
6. FORMATOS MGA
6.1. Formatos de Identificación
6.2. Formatos de Preparación
6.3. Formatos de Evaluación
6.4. Formatos de Programación
6.5. Ficha EBI
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MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROYECTOS
Pasos generales en la Formulación de proyectos
BIBLIOGRAFIA
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OBJETIVOS
OBJETIVO 1.
Brindar asesoría a Entes Territoriales en la incorporación del tema de Justicia en Planes de Desarrollo
OBJETIVO 2.
Generar condiciones óptimas para la planificación eficaz en justicia en los entes territoriales, mediante la formulación de programas y proyectos para ser inscritos en los bancos municipales y departamentales de programas y proyectos de inversión.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Brindar asistencia técnica a las Gerencias Regionales de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial de Macarena-Caguán, Nudo de Paramillo, Putumayo, Cauca-Valle del Cauca, Tolima y Catatumbo y en lo posible, al equipo de gobierno de las respectivas Alcaldías y Gobernaciones, encargados de la formulación del Plan de Desarrollo.
2. Generar condiciones óptimas para la planificación eficaz en justicia en los entes territoriales, mediante la formulación de programas y proyectos para ser inscritos en los bancos municipales y departamentales de programas y proyectos de inversión.
3. Hacer seguimiento al funcionamiento de la mesa participativa de justicia en los Consejos Municipales de Política Social (COMPOS) y en los Consejos Territoriales de Planeación para toda la gestión relacionada con la elaboración o actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial o Esquemas de Ordenamiento Territorial, basados en el tema de Justicia.
ALCANCE METODOLÓGICO
Generar condiciones óptimas para la planificación eficaz en justicia en los entes territoriales, mediante la formulación de programas y proyectos para ser inscritos en los bancos municipales y departamentales de programas y proyectos de inversión.

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1. ANTECEDENTES
De conformidad con lo señalado en la Guía Metodológica para la inclusión del tema de Justicia en los Planes de Desarrollo, generada por el Programa de Acceso a la Justicia, en la primera fase, “El plan de desarrollo es un instrumento para la concertación y la gestión de las prioridades del desarrollo municipal o departamental, en donde se establecen los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y recursos a alcanzar y a ejecutar en un período específico. Es una herramienta del proceso de planeación y de la gestión territorial que se elabora para diagnosticar la situación de una entidad territorial en un momento determinado y en todas sus dimensiones (económica, social, institucional y ambiental).1”
“Es necesario que el Plan de Desarrollo sea el resultado de un proceso social y político en el que las diversas expresiones sociales, políticas, culturales y económicas intervengan en el diseño del rumbo hacia el cual se dirigen y la forma como lo harán. Como instrumento de gestión, sintetiza las expectativas, necesidades y ambiciones de la sociedad que habita un territorio, ambiciones en busca de la justicia o del fin de la exclusión o de mayores oportunidades. Así mismo, el Plan de Desarrollo es un instrumento útil para organizar y optimizar los recursos financieros, técnicos, humanos, de tiempo e información con los que cuentan los municipios.2”
Los nuevos alcaldes y gobernadores tienen el reto de mejorar las condiciones de vida de su población a través, entre otras, de una herramienta fundamental: los Planes de Desarrollo municipales y departamentales. Esta es una gran oportunidad para incorporar el tema de la justicia en sus planes, ya que es el espacio idóneo de encuentro de los ciudadanos y ciudadanas y del intercambio de sus iniciativas para forjar los mejores caminos para su territorio y su gente.
El objetivo de esta guía es facilitar a las entidades territoriales (Gobernaciones y Alcaldías) elementos conceptuales, jurídicos y metodológicos que permitan incorporar en sus planes de desarrollo, líneas de política y recursos específicos, para brindar una adecuada atención a la población en el tema de Justicia, y posibilitar la garantía del goce efectivo de sus derechos.”
Ahora bien, el Departamento Nacional de Planeación, organismos responsable de la inversión pública, con el propósito orientar, estandarizar y apoyar la formulación y ejecución de proyectos de inversión, estableció la metodología general ajustada para la formulación y evaluación de proyectos y su modelo en Excel desarrollado por el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional –Bpin- incorporación conceptos de eficiencia y eficacia en la asignación, ejecución y seguimiento de los recursos, en el propósito de
1 Temas Que No Pueden Faltar en los Planes de Desarrollo. Unidad de Análisis del Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación. PNUD. 2008.
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asegurar el desarrollo económico y social de los colombianos, así como el logro de la responsabilidad y transparencia en el manejo de los recursos públicos.
La Metodología General Ajustada establece el procedimiento para formular los proyectos de inversión en un enfoque que permite generar las condiciones necesarias para solucionar de manera óptima las necesidades y problemas de la población en articulación con el conocimiento de las técnicas de planeación, desde la generación de una idea hasta la materialización de la misma en sus componentes estratégicos, de gestión, de evaluación y seguimiento.

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2. DEFINICION DE PROYECTOS:
Tal como lo define el DNP en el desarrollo de la MGA, “un proyecto es la búsqueda de una alternativa viable al planteamiento de un objetivo que está concebido para resolver un problema o necesidad y que para ello requiere de la producción de bienes y servicios”. Así un proyecto, de manera general pasa por las siguientes etapas:
Identificación Preparación Evaluación

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3. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y SOLUCION
3.1 La Identificación del Problema o necesidad
La MGA propone un conjunto de herramientas básicas que permiten definir el tema objeto de análisis, identificar problemas principales en este contexto, visualizar razones de causa efecto – mediante diagramas de arboles de problemas y definición del problema principal.
Teniendo en cuenta el avance del programa de Acceso a la Justicia y los pasos preliminares contentivos del diagnóstico y priorización de la línea estratégica de justicia y dado que el objeto de esta consultoría es el de” Generar condiciones óptimas para la planificación eficaz en justicia en los entes territoriales, mediante la formulación de programas y proyectos para ser inscritos en los bancos municipales y departamentales de programas y proyectos de inversión”, esta fase se considera agotada, recogiendo, a manera de homologación del lenguaje, las siguientes conclusiones de diagnóstico:
Barreras
- Barreras históricas como la necesidad no atendida de descentralización y eficiente desconcentración de la justicia, la resistencia que a veces se observa en la burocracia estatal para facilitar el acceso, las secuelas de una violencia prolongada y la ausencia del Estado e ilegitimidad del Estado.
- Barreras económicas que son las propias de los costos procesales adicionales a los estrictamente legales (honorarios de abogados y peritos, pago de expensas, notificaciones, etc.) y de los costos indirectos de la justicia (transporte, alojamiento, alimentación cuando los pobladores de regiones rurales deben desplazarse a centros urbanos).
- Barreras de lengua y lenguaje, como son no hablar la lengua predominante en Colombia, el castellano, la persistencia de un Estado monolingüe y la ausencia de traductores, el no entender el lenguaje especializado de abogados u otros intervinientes en el acceso a la justicia y, finalmente, las diferencias de dialecto que inciden en la exposición y comprensión de argumentos y necesidades de los interesados.
- Barreras geográficas, propias de las distancias, los medios y vías de comunicación, y el trazado de las jurisdicciones, incluyendo la diferencia entre el ámbito urbano y el rural.

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- Barreras culturales, como los enfrentamientos entre la justicia formal y la no formal, la persistencia de una cultura monista frente a un país multicultural, la manera en que se forman los abogados y el choque cultural al acceder a la justicia.
- Barreras por discriminación por raza, lengua, sexo, género, condición económica, susceptibles de encontrarse en todos los rangos de operadores y autoridades de justicia.
- Barreras por indocumentación, propias de percibir la identidad como un derecho a considerarla una obligación por lo cual se posterga, no se reclama o evade, y de las derivadas del costo de la documentación, teniendo en cuenta los cambios frecuentes en los documentos básicos de identificación.
- Barreras por ausencia de información, verificables en la ausencia de información, formación y conocimiento para los ciudadanos y en la ausencia de información sobre las zonas para los operadores y autoridades del sistema de justicia.
- Barreras por inseguridad, propias de la desprotección de víctimas, autoridades, imputados, familias de procesados y condenados.
- Barreras por insuficiente o inapropiada oferta justicia, visible en la reducida disponibilidad de oficinas, funcionarios y demoras en la respuesta esperada, en la existencia de comunicaciones costosas, ineficientes y frágiles, en que los valores y principios que guían el funcionamiento del sistema de justicia no siempre responden a la superación de barreras y en que las formas de coordinación interinstitucional no son siempre las más óptimas.
El diagnóstico, en los municipios de incidencia, encontró la siguiente percepción:
Percepción de desconfianza, ilegitimidad y, en algunos casos, ilegalidad, de los servicios de justicia Percepción inoperancia de la justicia en los asuntos no penales (concentración en temas de alto impacto mediático) Ausencia de servicios para las zonas rurales Desatención de los derechos de las poblaciones de especial protección Altos costos para el acceso real de las poblaciones más vulnerables a los servicios Ausencia de información sobre acceso a la justicia Persistencia de marcos culturales de ilegalidad en las relaciones cotidianas (contratos laborales, de arrendamiento, de servicios) Persistencia de la cultura de la ilegalidad (la norma no opera como regulador ni referente en las relaciones sociales) Ausencia de coordinación de los operadores y autoridades de justicia

12 Ausencia de recursos locales para asuntos de conflictividad cotidiana (municipios categorías 5 y 6) Ausencia de mecanismos de representación legal para los más pobres (Universidades fuera del territorio) Nuevas necesidades jurídicas (justicia transicional) Inseguridad
3.2 Planificación Orientada a Objetivos
La formulación del proyecto parte de la identificación de un problema o necesidad. Una vez identificado el problema, se debe determinar la población y el área o zona directamente afectada por la necesidad.
3.3 Análisis de Participación
Tiene como propósito identificar las personas, grupos, organizaciones que están relacionadas con el proyecto, así como tener en cuenta los intereses y expectativas de quienes pueden influir en el desarrollo del proyecto.
En este componente se desarrollan los siguientes pasos: i) Identificar grupos, ii) establecer categorías, iii) Caracterización y análisis.
ActoresBeneficiariosCooperantesOponentesPerjudicadosComunidadXGobernaciónXAlcaldía XMinisterio de HaciendaXMinisterio de JusticiaXJunta de Acción ComunalX. . . ANALISIS DE PARTICIPACION

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3.4 Análisis de Objetivos
A partir del análisis del problema o necesidad, se propone la situación esperada, lo que se visualiza en los objetivos generales y específicos para el proyecto. En el árbol de objetivos se denomina medios u objetivos específicos. El árbol de objetivos específicos, corresponde a la versión en positivo del problema.
Para el eje de justicia, en los planes de desarrollo y de acuerdo con la priorización realizada anteriormente, los siguientes son los objetivos específicos, que se validarán en cada municipio.
a. Casas de Justicia
1- Gestionar ante el Ministerio del Interior la construcción e institucionalización de Casas de Justicia.
2- Gestionar ante las entidades del Estado involucradas en la Casa de Justicia la designación de funcionarios para su correcto funcionamiento.
3- Crear Unidades móviles de apoyo a las Comisarías de Familia, dotadas con un grupo de apoyo profesional (psicología, trabajo social, abogados especializados) en los casos indicados por el comisario de familia local
b. Conciliadores en equidad
1- Coordinar la implementación, dotación y fortalecimiento de puntos de atención de conciliación en equidad.
2- Promocionar el servicio brindado por los puntos de atención de conciliación en equidad
c. Red Unidos
1- Capacitar a cogestores de la red unidos en temas de convivencia
2- Mejorar los niveles de atención de las familias pertenecientes al nivel 0 y 1 del SISBÉN
3- Lograr la atención efectiva de las familias, a través de los sistemas de justicia formales y no formales.
d. Registro (Derecho a la identidad)
• Gestionar Jornadas itinerantes de registro Civil en el Municipio
• Gestionar jornadas itinerantes de definición de la situación militar para mayores varones de 18 años.

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e. Auxiliares de la Justicia
1- Lograr una efectiva cobertura municipal de atención en medicina legal, a través de la implementación de sedes o a través de la cobertura por parte de técnicos auxiliares municipales.
2- Facilitar el acceso al sistema de información geográfica y disponibilidad de peritos o auxiliares de la justicia, en temas relacionados con tierras, en los municipios.
f. Justicia prioritaria para menores
1. Consolidar el sistema de justicia para menores en el municipio.
2. Poner en funcionamiento un sistema de priorización y coordinación de casos y situaciones concernientes a menores de edad.
g. Soluciones Tecnológicas para Justicia
h. Justicia y Educación
1- Desarrollar estrategias de Promoción, formación y seguimiento a Mediadores escolares
2- Incorporar en los Proyectos Educativos Institucionales, PEI, y en los Manuales de Convivencia de las Instituciones Educativas, la cultura de la legalidad y la mediación escolar como contenido y criterio de relación y atención de los conflictos.
i. Mediación con énfasis rural
1. Consolidar una red de mediadores en las juntas de acción comunal y en las instituciones educativa de cada centro poblado importante (más de 20 viviendas), con énfasis en mujeres mediadoras
j. Justicia Propia
1. Vincular a los pueblos indígenas al sistema de coordinación local de justicia, sin detrimento de su autonomía, con estrategias propias para atender casos de justicia propia que llegan a la justicia ordinaria, mediante figuras semejantes a los tribunales

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2. Vincular a las comunidades afrocolombianas al sistema de coordinación local de justicia, sin detrimento de su autonomía
3.5 Análisis de Alternativas – Soluciones
La MGA, entrega una serie de técnicas para i) aplicar criterios de selección de los objetivos específicos y ii) decidir sobre las alternativas que pasan al proyecto de preparación de los proyectos.
Después de haber identificado los objetivos y en el caso específico de las líneas estratégicas de justicia, haber priorizado los proyectos en los municipios, aplicando la matriz de priorización de proyectos, se requieren determinar las soluciones que pueden ser llevadas a cabo por la institución ejecutora, de acuerdo con criterios incluidos en la matriz citada.
Los criterios, específicos para las líneas estratégicas de justicia, que se pueden tener en cuenta pueden ser los siguientes: Impacto en la comunidad Experiencia del municipio en el proyecto Prioridades de las políticas públicas, el Plan de Desarrollo, Capacidad institucional y la experiencia ciudadana, Recursos a disposición o capacidad instalada, Probabilidad de alcanzar los objetivos, Sostenibilidad

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4. PREPARACION DEL PROYECTO
El desarrollo de esta fase, implica haber llegado a la priorización de los proyectos a desarrollar en cada municipio. En esta parte de la MGA se incluyen los siguientes estudios:
Estudio Legal: Tiene por finalidad determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, respecto, y de normas relacionadas con localización aspectos presupuestales, ambientales, uso de patentes, legislación tributaria, aspectos laborales y contratación, entre otros. Para el caso de la línea estratégica en justicia, los distintos aspectos legales serán abordados con el apoyo de la Consultoría.
Estudio de Mercados: Consiste en realizar las investigaciones sobre el comportamiento de la oferta, la demanda y los precios, tanto de los productos y servicios que se generarían con el proyecto como de los insumos necesarios para la producción del servicio o bien que se proponga en cada una de las alternativas en consideración.
Estudio técnico: Corresponde al análisis de la función de producción, que indica cómo combinar los insumos y recursos utilizados por el proyecto para que se cumpla el objetivo previsto de manera efectiva y eficiente.
El estudio técnico, tiene por objeto optimizar la utilización de los recursos disponibles en la producción del servicio o bien en cada una de las alternativas de solución propuestas.
Estudio Institucional Organizacional: El estudio Institucional y Organizacional busca determinar la capacidad operativa y ejecutora de las entidades involucradas en el proyecto, con el fin de detectar sus puntos débiles y diseñar las medidas correctivas necesarias para una gestión eficaz
Estudio Ambiental: Corresponde al análisis del impacto del proyecto sobre los recursos naturales

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Estudio de desastres y riesgos: Consiste en identificar y analizar los riesgos que pueden afectar el desarrollo de un proyecto de inversión o los riesgos que éste puede generar en su entorno, con el fin de formular las medidas de prevención y mitigación y reducir la vulnerabilidad del proyecto o las consecuencias de los riesgos que éste pueda generar desde el punto de vista ambiental, económico, social y cultural.
Estudio Comunitario: Con la descentralización tanto en el ámbito territorial como a escala sectorial se reglamentó la necesidad de involucrar en los procesos de inversión a la comunidad, como actor principal ya que es a ella a quien van dirigidas las alternativas de solución.
Estudio Financiero: Hace referencia a la consolidación de la información sobre beneficios y/o ingresos y costos, de las diferentes alternativas de solución al problema o necesidad identificados
En el estudio financiero se incluyen i) La identificación y valoración de costos e ii) Identificación y valoración de los beneficios.

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5. EVALUACION DEL PROYECTO
Consiste en un ejercicio de análisis de la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proyecto frente a las alternativas de solución identificadas en la etapa anterior. Se parte de la información recopilada en la preparación de las alternativas de solución.
5.1 Tipos de Evaluación
5.1.1 Evaluación Financiera: La evaluación financiera corresponde a la determinación y valoración de los beneficios, ingresos y costos del proyecto, a precios de mercado. Incluye los beneficios y costos directos atribuibles a la alternativa, utiliza la tasa de interés de oportunidad del mercado para el análisis.
Se incluyen, entre otros, los siguientes criterios: el Valor Presente Neto Financiero, la Tasa Interna de Retorno Financiera, la Relación Beneficio Costo Financiera, el Costo Anual Equivalente Financiero, los Indicadores de Costo Eficiencia Financieros y el Valor Presente de los Costos Financieros.
5.1.2 Evaluación económica: Estudia y mide el aporte neto de un programa o de un proyecto al bienestar nacional teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia, comprende: Perspectiva: la economía como un todo, es decir el aporte neto que tiene el proyecto para la sociedad en su conjunto, independientemente de quien sale beneficiado o perjudicado con su ejecución.
FINANCIERA ECONOMICASOCIALPUNTO DE VISTAInversionistaNaciónNaciónGobiernoDepartamentoDepartamentoInstitucionesMunicipioMunicipioFinancierasPrecioMercadoCuentaCuentaSombraSombraEficienciaEficienciaBeneficios y costosDirectos: Atribuibles a laDirectos e indirectosDirectos e indirectosactividad del proyecto- No diferencia entre-Diferenciado a quien asumeNo inluye externalidadesquien los asume-Incluye externalidades-Incluye externalidadesTransferecniasLas incluyeNo las incluyeNo las incluyeTasa de descuentoTIOTSDTSDObjetivoMaximizar ganaciasMaximizar bienestarMaximizar bienestareconómicosocialCriterios de selecciónRendimiento financieroAporte al bienestarVPN, TIR, etcVPNE, TIRE, RB/CE, etc.VPNsTIRsR B/C s, etcELEMENTO DE EVALUACIONTIPO DE EVALUACION

19 Compara los costos y beneficios del proyecto desde el punto de vista de la economía en su conjunto. Mide la contribución del proyecto al cumplimiento de los objetivos socioeconómicos y por lo tanto mejorar el bienestar de la sociedad
En la evaluación económica se incluye: i) el análisis de eficiencia, ii) el análisis de asignación de recursos y iii) características del mercado de competencia perfecta.
5.1.3 Evaluación social: Comprende el análisis de efectos sobre la distribución de ingresos y riqueza. Examina el proyecto desde el punto de vista nacional. Evalúa su contribución al bienestar económico. Evalúa los objetivos de la política social de redistribución de ingresos y riquezas.
En la evaluación económica se incluye: i) el análisis de eficiencia, ii) el análisis de asignación de recursos y iii) características del mercado de competencia perfecta.

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6. FORMATOS MGA
Con el propósito de formular los proyectos en la línea estratégica de justicia, en la presente Guía se presentan los formatos MGA, clasificados por componentes, como se muestra en la gráfica siguiente:
6.1 Formatos de Identificación3:
A partir de la priorización de proyectos en la línea estratégica de justicia, se incluye en el sistema de Excel, correspondiente a la MGA, el nombre bajo el cual se guardará el proyecto.
3 Tomado: Metodología General Ajustada, para la Identificación, Preparación Y Evaluación De Proyectos De Inversión, Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, DNP, 2006.

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Posteriormente se accede a los siguientes formatos:
1) Identificación y descripción del Problema o Necesidad ID-01: Incluye la identificación del problema, los efectos directos, los efectos indirectos; las causas directas e indirectas; la descripción de la situación existente con problema actual). Para cada una de las líneas estratégicas de justicia se diligenciará una matriz inicial de información par efectos de obtener esta información.
2) Características demográficas de los habitantes directamente afectados por el problema o necesidad ID-02: Incluye las siguientes variables:
No. de habitantes afectados por el problema Necesidades básicas insatisfechas (NBI %) Producto interno bruto (PIB Regional) PIB Per cápita regional Tasa de desempleo regional Clasificación por edad, género, estrato, grupo étnico de la población Cuantificación de personas discapacitadas y desplazadas.
3) Zona afectada por el problema o necesidad ID-03: identificación de la zona o área afectada, desagregado por municipio, departamento, distrito, clase de centro urbano, resguardo y localización específica.

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4) Caracterización del uso del suelo de la zona afectada por el problema o necesidad ID-04: Formato que incluye las variables de categoría (Urbana, suburbana, comercial, industrial, etc.), las hectáreas ocupadas, productos y fuentes.
5) Caracterización económica de la zona afectada por el problema o necesidad ID- 05: Formato que incluye las variables de categoría (Agrícola, pecuario, minería, servicios, etc.), las hectáreas ocupadas, productos y fuentes.
6) Análisis de participaciones ID-06: En este formato se señalan los diferentes actores relacionados con el problema y/o con la solución, incluye el actor ya sea de orden nacional, departamental, distrital, municipal, internacional, banca multilateral, ONG, banca privada, embajada, entre otros; nombre de la instancia correspondiente al actor elegido, categoría del actor (beneficiario, cooperante, oponente, perjudicado); características de cada uno de los actores y aporte que cada actor va a suministrar a la alternativa de solución, mediante recursos financieros, técnicos, humanos, entre otros.
7) Características demográficas de la población objetivo ID-07: Incluye las siguientes variables:
No. de habitantes de la población objetivo Necesidades básicas insatisfechas (NBI %) Producto interno bruto (PIB Regional) PIB Per cápita regional Tasa de desempleo regional Clasificación por edad, género, estrato, grupo étnico de la población Cuantificación de personas discapacitadas y desplazadas.
8) Zona o área donde se ubica la población objetivo ID-08: Se debe describir la zona donde se ubica la población objetivo. Este formato se diligencia utilizando la misma metodología y variables del formato ID-03.
9) Caracterización del uso del suelo de la zona donde se ubica la población objetivo ID-09: Se registran las principales características económicas de la zona, de manera similar a como se diligencia el formato ID-04.
10) Caracterización económica de la zona donde se ubica la población objetivo ID-10: información de las principales actividades económicas de la zona donde se ubica la población objetivo, de manera similar a como se diligencio el formato ID-05.
11) Objetivos ID-11: Información desarrollada en el árbol de objetivos, con el registro del Objetivo general, Metas del Objetivo General, descripción de objetivos específicos y metas de objetivos específicos.

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12) Listado y descripción de las alternativas de solución ID-12: Una vez identificados los objetivos específicos más viables, en un ejercicio de preselección se determina la viabilidad de las alternativas para continuar sólo con aquellas que realmente puedan ser llevadas a cabo por la institución ejecutora y descartar el resto. Este formato incluye las variables de:
Nombre de la alternativa Descripción Indicador de selección o no
6.2 Formatos de Preparación4:
A partir de la identificación del proyecto, se diligencian los formatos de la fase de preparación, cada uno con la inclusión de las variables y aspectos que se enuncian a continuación:
1) Estudio Legal: PE-01: Formato que incluye el marco legal (Ley o leyes con las cuales se relaciona la alternativa de solución), título o número (planes, normas y licencias identificados), descripción (características y objetivos de los diferentes planes, normas y licencias) y relación con la alternativa.
2) Estudio de la demanda del bien o servicio en una serie histórica PE-02: Para cada proyecto de las líneas estratégicas de justicia, seleccionados, se identificará:
Nombre del bien o servicio Unidad de medida Descripción Demanda, oferta y déficit en períodos de tiempo.
3) Proyección de la demanda del bien o servicio en cantidades PE-03: Formato en el cual se calcula la proyección de la demanda del bien o servicio.
4) Localización PE-04: Formato en el cual se determina la demanda real de las alternativas de solución y fundamental en la definición y cuantificación de los ingresos y costos, incluye las siguientes variables:
Región Departamento Municipio

24 Clase de centro poblado Resguardo indígena Localización específica Factores analizados Comentarios
5) Estudio Técnico – descripción Características Parte I, PE-05: En este formato, se hace la descripción de las características técnicas de la alternativa, dentro del componente estratégico de justicia. En consecuencia se definen las características de cada uno de los insumos necesarios para llevar a cabo las actividades propias del proyecto, tales como mano de obra calificada y no calificada, transporte, materiales, servicios públicos domiciliarios, terrenos, edificios maquinaria y equipo, entre otros.
6) Estudio Técnico – capacidad y beneficiarios Parte II, PE-06: Se incluye la capacidad de producción de los servicios y/o bienes y el número de beneficiarios de la alternativa de solución por periodo. Incluye la capacidad que generará la alternativa de solución expresada en medidas de capacidad y la relación de las cantidades de beneficiarios de la alternativa de solución para cada uno de los años del horizonte de evaluación, expresándolas en unidades de medida como número de personas.
7) Depreciación de los activos fijos PE-07: Se incluye en este formato el método de depreciación utilizado, conforme a las orientaciones de la administración municipal, el concepto, descripción, vida útil del bien que se incluye en el proyecto, la razón de precio cuenta RPC (Estimación de precios de cuenta para Colombia”), valor de adquisición del activo y valor de salvamento.
8) Estudio Institucional PE-08: El estudio institucional, determina la capacidad ejecutora y operativa de la entidad que es responsable de la alternativa de solución en estudio, en el componente de justicia, con el fin de fortalecer sus puntos débiles y definir la estructura de la organización para el manejo de las etapas de inversión y de operación y mantenimiento del proyecto. Las variables a tener en cuenta en las etapas de preinversión, inversión y operación y mantenimiento son:
Entidad, Funciones, responsabilidades y roles, Capacidad en recursos (humano, financiero, técnico, legal), iv) Solución.
9) Efecto ambiental PE-09: En este formato se determina el impacto que va a tener cada alternativa sobre el medio ambiente. Con este estudio se busca, prevenir, mitigar y/o compensar el impacto ambiental que pueda tener la alternativa. Para

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ello, se ha de cuantificar y valorar el impacto, así como las acciones tendientes a corregirlo, prevenirlo, mitigarlo y/o compensarlo.
10) Análisis de Riesgos PE-10: En este formato se realiza un estudio con el objeto de identificar y analizar los riesgos que pueden afectar el diseño y el desarrollo del proyecto seleccionado, dentro de la línea estratégica de justicia, y/o los riesgos que éste puede generar en su entorno, para formular las medidas de prevención y mitigación conducentes a reducir la vulnerabilidad del proyecto y/o las consecuencias de los riesgos que éste pueda generar desde el punto de vista ambiental, económico, social y cultural.
11) Aspectos comunitarios (Veeduría, participación y Aportes de la Comunidad) PE- 11: Se incluye información sobre la participación de la comunidad en la veeduría, diligenciando el Número de Veedores, el Número de Miembros de la Junta de Acción Comunal JAC y el Número de Ciudadanos Interesados (colaboradores) en las respectivas casillas, teniendo en cuenta cada etapa del proyecto.
De igual manera, se diligencia en este formato, en la segunda, la participación de la comunidad en las etapas de formulación, evaluación, ejecución, operación y mantenimiento de la alternativa de solución; además, de los diferentes aportes de la misma.
12) Cuadro de Costos PE-12: Corresponde a la cuantificación y valoración de costos del proyecto, en las etapas de preinversión, inversión, operación y mantenimiento, clasificadas por actividades e insumos.
13) Cuantificación y valoración de los Ingresos y Beneficios PE-13: Se incluye en este formato el análisis de beneficios de los bienes o servicios producidos o generados por el proyecto, para diferentes años de operación del proyecto.
14) Amortización de Crédito y Pago de Capital PE-14: De acuerdo a la particularidad del proyecto seleccionado por el municipio en la línea estratégica de justicia y si el mismo requiere fuente de financiación crédito, se diligencia este formato. En este formato se incluye la tasa de interés negociada con la entidad crediticia, valor crédito y cuota de amortización.
15) Amortización de Crédito extranjero y Pago a Capital PE-15: Para proyectos con fuente de financiación de crédito, se incluirá esta forma, la cual tiene como propósito informar sobre el valor de la tasa de cambio oficial, al igual que la tasa de interés negociada con la entidad crediticia, junto con la cuota de amortización.
16) Total Amortización de crédito y pago a capital PE-16: Formato generado automáticamente por el sistema y corresponde a la sumatoria de los créditos nacionales y extranjeros, si los hay.

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6.3 Formatos de Evaluación5:
En este grupo se incluyen 12 formatos, de conformidad con la MGA, como se relacionan a continuación:
1) Flujo de caja a Precios Constantes EV-01
2) Costo de oportunidad a precios de mercado EV-02
3) VPN financiero a precios de mercado EV-03
4) Tasa interna de retorno financiera EV-04
5) CAE financiero a precios de mercado EV-05
6) Indicadores de costo eficiencia financiero EV-06
7) Flujo de caja a precios económicos y/o sociales EV-07
8) VPN a precios económicos o sociales EV-08
9) Cálculo de la tasa interna de retorno económica o social EV-9
10) Indicadores de Costo económico social EV-10
11) Costo anual equivalente EV-11
12) Ponderación en el uso de los factores de origen nacional EV-12
Los formatos de este grupo corresponden al resultado del análisis efectuado a partir de la información de las alternativas de solución propuestas y de la aplicación de la matriz de priorización de los proyectos en cada municipio. En general, se incluyen tres tipos de evaluación: Evaluación financiera: identifica, desde el punto de vista de un inversionista, los ingresos y egresos atribuibles a la realización de la alternativa y en consecuencia su rentabilidad.
Evaluación económica: tiene la perspectiva de la sociedad o la nación como un todo e indaga el aporte que hace la alternativa al bienestar socioeconómico, sin tener en cuenta su efecto sobre la distribución de ingresos.
Evaluación social: igual que la económica, analiza el aporte neto de la alternativa al bienestar socioeconómico, pero además, pondera los impactos de la alternativa que modifican la distribución de la riqueza.
6.4 Formatos de Programación6:
Formatos correspondientes al módulo que se habilita en la MGA, una vez diligenciados los formatos de evaluación. Este grupo de formatos está orientado a dar las bases para el

27
seguimiento futuro del proyecto, desde el punto de vista presupuestal, financiero y físico. Incluye los siguientes archivos en Excel:
1) Programación físico financiera PR-0: Se genera automáticamente a partir de lo diligenciado en el formato PE-12 – Cuadro de Costos.
2) Fuentes de financiación PR-02: se indican las posibles fuentes de financiación, identificadas con el municipio, para cada una de las etapas del proyecto.
3) Información de las entidades solicitantes y ejecutoras del proyecto PR-03: Formato exclusivo para proyectos del Fondo Nacional de Regalías.
4) Programación de metas PR-04: Formato que se diligencia a partir de la información del banco de Indicadores sectoriales – BIS, publicado en la página Web del DNP: www.dnp.gov.co/Bpin .
6.5 Ficha EBI7:
Diligenciado el módulo de programación, se habilita la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión EBI, la cual resume las características centrales del proyecto, en las líneas estratégicas de justicia. Incluye la información de la alternativa seleccionada y se constituye en el insumo para la transmisión de la información a la base de datos del proyecto.
Este formato se genera automáticamente una vez agotadas las etapas de identificación, preparación, evaluación y programación, realizados a través de la MGA.
Los formatos de la Ficha EBI son:
1) Identificación del proyecto
2) Clasificación del proyecto
3) Clasificación fondo Nacional de Regalías
4) Problema o necesidad
5) Objetivo General del Proyecto
6) Información ambiental
7) Descripción del proyecto
8) Zona o área afectada por el problema o necesidad
9) Características demográficas de la población objetiva
10) Zona o área donde se ubica la población objetivo
11) Localización geográfica del proyecto
12) Ingresos anuales de operación

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13) Fuentes de financiación
14) Flujo de caja a precios constantes a precios de mercado
15) Resumen evaluación financiera, económica o social y ponderación del uso de factores de origen nacional y extranjero de las alternativas
16) Datos complementarios del proyecto
17) Programación físico financiera
18) Programación de metas e indicadores
19) Concepto de viabilidad

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MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROYECTOS
El desarrollo del proyecto inicia con la consolidación de información de diagnóstico, adelantado en la primera fase del programa de justicia USAID – MSD, los resultados de las estrategias iniciales, que incluyeron la capacitación de candidatos y luego la precisión de las obligaciones y socialización de los temas de justicia en los planes de desarrollo hasta llegar a la priorización de líneas estratégicas y la generación de la metodología para la inclusión de las mismas en los planes de desarrollo.
Contexto del proyecto
Líneas estratégicas de Justicia en Planes de Desarrollo
Así, en articulación con la MGA, se propone la siguiente matriz, para priorizar, en cada municipio los proyectos a ser formulados, no sin señalar que, en general, se construirá una matriz de conocimiento para utilización de todos los municipios focalizados, logrando así la sostenibilidad el conocimiento y el uso adecuado de la MGA.
Variables Calificación
Teniendo en cuenta la priorización de la primera fase, se determinan tres variables fundamentales de calificación de las líneas estratégicas:
Beneficios – resultados: Miden la percepción de impacto de cada línea de priorización, respecto a población beneficiada, impacto sobre niños, niñas y adolescentes, impacto sobre población con enfoque diferencial, acceso, disminución de conflictos.

30 Implementación: Mide las posibilidades de implementación de la línea estratégica, respecto a la experiencia del municipio, posibilidades del POT municipal, posibilidades de recursos, posibilidades de aportes interinstitucionales, tiempo de implementación, entre otros.
Sostenibilidad: Mide las posibilidades de la línea estratégica en cuanto a permanencia del compromiso de los actores, posibilidades presupuestales de entidades aportantes, costos de funcionamiento de la línea estratégica.
Matriz de Priorización de Proyectos Por Municipio
Nota: La calificación de cada variable se hará teniendo en cuenta que 6 es la mejor calificación y 1 la más baja.
Una vez seleccionada la línea estratégica, se realizará una evaluación de las alternativas de solución, identificando el problema para cada línea y determinando la viabilidad de las alternativas, de conformidad con la MGA y la aplicación del presente instrumento, para cada proyecto.
1. Casas de Justicia2. Conciliadores en Equidad3. Red Unidos4. Registro5. Auxiliares de la Justicia6. Justicia Prioritaria para Menores7. Soluciones Tecnológicas para Justicia8. Justicia y educación9. Mediación con énfasis rural10. Justicia propia11. Equidad en la atención de justicia a la población en situación diferencial Población beneficiada respecto a la población del municipioImpacto positivo sobre niños, niñas y adolescentesImpacto positivo sobre población con enfoque diferencialImpacto respecto al acceso a los servicios de justicia formales, administrativos y no formalesImpacto frente a la convivencia y la paz - Disminución de la conflictividadImpacto frente a la reducción de barreras administrativasExperiencia del municipio en el proyectoPosibilidades en el POT municipalPosibilidades presupuestales del municipioRequisitos del proyecto (trámites con otras entidades) Posibilidades de financiamiento interinstitucionalTiempo de implementaciónPermanencia del compromiso de los actores en el proyectoPosibilidades presupuestales de entidades aportantesCostos de funcionamiento mensualesTOTAL PRIORIZACION00000000000Beneficio / ResultadosImplemenataciónSostenibilidadLINEAS ESTRATEGICAS DE JUSTICIAVARIABLESINDICADOR GENERAL POR LINEA ESTRATEGICA DE JUSTICIAValoración (6 lo más favorable, 1 menos favorables).

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Pasos generales en la Formulación de proyectos
Líneas estratégicas de Justicia
COORDINACION DE LA CONSULTORIA CON LA DIRECCION DE ARTICULACION
Como se convino en la reunión inicial del proyecto, se coordinará con la Dirección de articulación la vinculación de proyectos en la línea estratégica de justicia, de conformidad con los contenidos de los Planes de Acción de los municipios. En este sentido, se acordó trabajar con la Dirección citada, durante los días miércoles 9 y jueves 10 de mayo, en la revisión de los planes de acción y en la calificación inicial, utilizando la matriz de priorización, con el propósito de lograr una mejor orientación en los municipios, respecto a posibilidades reales de desarrollo de proyectos.
De todas maneras, la consultoría una vez realizado este ejercicio coordinará el trabajo de campo en los municipios para socializar las fases previas y continuar con el afianzamiento de la selección de proyectos para su posterior formulación.

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BIBLIOGRAFIA
JUSTICIA EN LAS ZONAS DE CSDI. Situación Encontrada a Febrero de 2011. Programa de Acceso a la Justicia USAID. MSD Colombia.
TEORIA DE PROYECTOS Y METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA. Departamento Nacional de Planeación.

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