Agenda local 21 la guía

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Agenda local 21 la guía

  1. 1. Agenda Loc al 21L a Gu ía
  2. 2. Edita: Fundación Doñana 21Autora: Concepción Danta NavaroDiseño Maqueta y Portada: Jaime Quintero y Juan Fernando RodríguezCoordinación: Juan Cruzy Jesús MateosDep. Legal: H-271-2002
  3. 3. Índice• ,17528&&,Ï1 - &$57$ ( $$/%25* - &21)(5(1&,$ ( /,6%2$ - &21)(5(1&,$ (8520(,7(55È1($ ( &,8$(6 6267(1,%/(6 - (&/$5$&,Ï1 ( +$1129(5• 35238(67$6 0(722/Ï*,&$6 - ,&/(, - &Ï,*2 ( %8(1$6 35È&7,&$6 $0%,(17$/(6• 02(/2 (<1$ ( $*(1$ /2&$/ • +8(//$ (2/Ï*,$• $*(1$ /2$/ (1 (63$f$ - $/ $/9,È - $/ $7$/8f$ - $/ 1$9$55$ - $/ 3$,6 9$62 - $/ $1$/8,$ Ï52%$ $/0217( 20$5$ ( 2f$1$ 2
  4. 4. Introducción Desde hace algunos años venimos asistiendo a la necesidad de uncambio global en nuestra relación con el medio ambiente para garantizar lasupervivencia del planeta y, por lo tanto, de nuestra especie. Cambio que hade tener importantes repercusiones culturales, sociales y económicas. De esta manera en las dos últimas décadas se han llevado a cabo unaserie de iniciativas en el ámbito internacional encaminadas a tomar concienciade que no pueden existir ni una economía ni una sociedad prósperas en unentorno en el que todavía está presente la pobreza y la degradación del medioambiente. Es necesario garantizar un desarrollo humano encauzado haciaperspectivas sostenibles desde el punto de vista socioeconómico. En este sentido la RQIHUHQFLD GH 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH 0HGLR$PELHQWH HVDUUROOR celebrada en 5tR GH -DQHLUR en , y a la queacudieron representantes de los Gobiernos de 179 países, funcionarios de losorganismos de las Naciones Unidas, representantes municipales, científicos yempresariales, así como ONG`s, aprobó la $JHQGD , un Programa globalpara el desarrollo Sostenible que abarca cuestiones económicas, sociales yculturales, así como las relativas a la protección del medio ambiente. Concepto de HVDUUROOR 6RVWHQLEOH que aparece formulado por primeravez en el denominado ,QIRUPH %UXQGWODQG ³1XHVWUR )XWXUR RP~Q´ en elaño . Gro Harlem Brundtland, ex primera ministra de Noruega, elaborópara las Naciones Unidas este Informe que sería la primera formulación en unDocumento oficial del concepto de “Desarrollo Sostenible”. A partir de estemomento la idea de Sostenibilidad se va universalizando como referente entodas las Políticas medio ambientales y de desarrollo socioeconómico. Desde entonces se define el Desarrollo Sostenible como aquel “quepermite satisfacer las necesidades humanas sin hipotecar la capacidad de laspróximas generaciones de satisfacer las suyas”. La Agenda 21 establece que “la población, el consumo y la tecnologíason las principales fuerzas determinantes del cambio ecológico”. Dejaclaramente sentada la necesidad de reducir en ciertos lugares del mundo” lasmodalidades de consumo ineficaces y con elevado desperdicio, fomentandosimultáneamente en otras zonas un desarrollo más intenso y sostenible. Seproponen políticas y programas para la consecución de un equilibrio duraderoentre el consumo, la población y la capacidad de sustento de la tierra.” Exhorta a los Gobiernos a que adopten “estrategias nacionales para eldesarrollo sostenible. Estas deberán elaborarse con la amplia participación detodos los sectores, incluidas las organizaciones no gubernamentales y elpúblico en general.” 3
  5. 5. Estará estructurada en cuatro grandes Secciones, y que encabezadaspor un preámbulo, integrarán un total de cuarenta Capítulos, redactado enforma de plan de acción, que a continuación esbozamos: Preámbulo 6HFFLyQ , LPHQVLRQHV VRFLDOHV HFRQyPLFDV 2. Cooperación Internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y políticas internas conexas. 3. Lucha contra la pobreza. 4. Evolución de las modalidades de consumo. 5. Dinámica demográfica y sostenibilidad. 6. Protección y fomento de la salud humana. 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos. 8. La dimensión ambiental en la toma de decisiones. 6HFFLyQ ,, RQVHUYDFLyQ JHVWLyQ GH ORV UHFXUVRV 9. Protección de la atmósfera. 10. Planificación y ordenación de los recursos de tierras. 11. Lucha contra la deforestación. 12. Lucha contra la desertificación y la sequía. 13. Desarrollo sostenible en las zonas de montaña. 14. Agricultura y desarrollo rural sostenibles. 15. Conservación de la diversidad biológica. 16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología. 17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo. 18. Los recursos de agua dulce. 19. Productos químicos tóxicos. 20. Desechos peligrosos. 21. Desechos sólidos. 22. Desechos radiactivos. 6HFFLyQ ,,, )RUWDOHFLPLHQWR GHO SDSHO GH ORV JUXSRV VRFLDOHV 23. Preámbulo. 24. Mujer y desarrollo sostenible. 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible. 26. Poblaciones indígenas y sus comunidades. 27. Organizaciones No G ubernamentales. 28. Autoridades Locales y Agenda 21. 29. Los trabajadores y sus sindicatos. 30. Comercio e Industria. 31. Comunidad científica y tecnológica. 32. Agricultores. 4
  6. 6. 6HFFLyQ ,9 0HGLRV SDUD OD SXHVWD HQ SUiFWLFD 33. Recursos y mecanismos de financiamiento. 34. Transferencia de tecnología. 35. Ciencia para el desarrollo sostenible. 36. Educación, la capacitación y la toma de conciencia. 37. Mecanismos nacionales y la cooperación internacional. 38. Arreglos institucionales internacionales. 39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales. 40. Información para la adopción de decisiones. La filosofía principal de la Agenda 21 se dirige a implicar y dar un mayorprotagonismo a la población local. De esta manera en su capítulo 28 anima alas Comunidades individuales a crear su propia versión, una $JHQGD /RFDO. Así se insta a los poderes locales a iniciar un proceso de diálogo con susciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de desarrollocentrado en las oportunidades y valores sociales. La clave en todo esteproceso radicará en el hecho de considerar de una manera integrada eldesarrollo social, el económico y el medio ambiente, abordando por tanto,temas que tradicionalmente se han tratado de una manera estanca. Tras la Conferencia de Río, en el año se elaboró el ž 3URJUDPDGH $FFLyQ $PELHQWDO GH OD 8QLyQ (XURSHD ³+DFLD XQ HVDUUROOR6RVWHQLEOH´. Será un nuevo planteamiento respecto a la política medioambiental orientado hacia la prevención. Se da entrada a los poderes públicos,empresas, agentes sociales, y grupos implicados en la conservación del medioambiente y sobre todo al público en general, con el objetivo fundamental deque el desarrollo económico fuese compatible con la protección del medioambiente. Es importante señalar que se reconoció como principales actorespara la ejecución de la Agenda 21 a las Comunidades Locales. 5
  7. 7. La Carta de Aalborg En tuvo lugar la ³RQIHUHQFLD (XURSHD GH LXGDGHV 3XHEORV6RVWHQLEOHV´ en Aalborg (Dinamarca), celebrada bajo el patrocinio conjunto dela Comisión Europea y la ciudad de Aalborg y organizada por el ConsejoInternacional de Iniciativas Locales Ambientales (ICLEI). Sus planteamientossuponen una profundización en la Declaración de Río y en el 5º Programa de laUnión Europea, que vuelve a insistir en la idea de potenciar un desarrolloeconómico que sea compatible con la protección del Medio Ambiente. Tras su clausura, ochenta autoridades locales europeas firmaron unadeclaración en la que se comprometían a llevar a cabo un Plan de AcciónLocal, y que supuso el principio de la Campaña Europea de Ciudades yPoblaciones Sostenible, que se iniciará con el propósito de apoyar a todasaquellas poblaciones que deseen apostar por una gestión ambiental sostenible. La ³DUWD GH ODV LXGDGHV (XURSHDV KDFLD OD 6RVWHQLELOLGDG´ otambién conocida como ³DUWD GH $DOERUJ´ fue suscrita en total por más de330 participantes. La firma de la Carta compromete a la autoridad local aemprender un proceso de Agenda 21 Local. Esto, en un principio, no implicaningún desembolso económico para el municipio; únicamente se produce una“Declaración de Principios” en la que se expone el interés de éste de adherirseal proyecto de poner en práctica un Plan de Acción Local para la Sostenibilidad. La Carta está dividida en tres partes: • Parte I: en la que se expone la filosofía básica de la Carta y se explica el concepto de Sostenibilidad a nivel Local. • Parte II: se trata el inicio de la Campaña. • Parte III: centrada en la naturaleza del compromiso propiamente dicho, especificando las etapas necesariamente contenidas en su Plan de Acción Local. En la primera parte de la Carta que se inicia con una declaración deconsenso de las Ciudades Europeas, se expone el importante papel de lasmismas en todo este proceso, ya que el actual modo de vida urbano “nos haceespecialmente responsables de muchos problemas ambientales a los que seenfrenta la humanidad”. Se entiende que para que la vida humana sea más sostenible esfundamental el papel de las Comunidades Locales, puesto que estas son lasque están más cerca de los ciudadanos y son donde se perciben de maneramás nítida los problemas ambientales. 6
  8. 8. La Sostenibilidad Ambiental significa preservar el Capital Natural, el cualva desde el mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y lacalidad del aire, el agua y suelo, así como la flora y la fauna. De esta manerase da un orden prioritario, basado en: • La inversión en la conservación del capital natural existente. • El fomento del crecimiento de tal capital. • Aliviar la presión sobre las reservas de este, creando otras nuevas. Las Ciudades se comprometen a integrar estos principios deSostenibilidad en sus políticas, lo cual permitirá tomar decisiones querepresenten no solo los intereses de las personas afectadas, sino también delas generaciones futuras. Se da gran importancia al principio de Concertación por el que son laspropias Ciudades las que por si mismas deben de resolver sus dificultades ydesequilibrios, y en su caso, con la ayuda de entidades regionales onacionales. Hay un reconocimiento explícito del hecho de que son los pobres losmás afectados por los problemas ambientales, tales como el ruido, lacontaminación del tráfico, la inexistencia de espacios verdes... De ahí laintención de integrar en la protección del Medio Ambiente las necesidadessociales básicas, así como los programas de sanidad, empleo y vivienda. Hayun compromiso de crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidadde la comunidad. Se otorgará gran importancia a la ocupación sostenible del suelo,basado en unas políticas eficaces de ordenación del territorio, entre las cualesse encontrará desde el proporcionar eficaces servicios públicos de transporte,más respetuosos con el medio ambiente, hasta el fomento de fuentes deenergía más renovables. Las Ciudades se hacen responsables de las importantes consecuenciasque puede traer el Cambio Climático mundial, de ahí el compromiso dedisminuir lo más rápidamente posible las emisiones de gases de efectoinvernadero, así como frenar la contaminación y prevenirla en la fuente. Se establece un compromiso de colaborar con todos los sectores de lascomunidades: ciudadanos, empresas, grupos de interés, de acuerdo con elmandato del Programa 21. Para ello se partirá de la importancia de lacooperación entre todas las partes implicadas. Se garantizará el acceso a lainformación a todos los ciudadanos y grupos interesados para que así puedanparticipar en los procesos de toma de decisiones. 7
  9. 9. Para llevar a cabo esta Gestión Urbana se utilizarán los instrumentosPolíticos y Técnicos necesarios, con lo cual la formación y educación enmateria de Desarrollo Sostenible será fundamental. En la Segunda parte de la carta, las Ciudades se comprometen atrabajar juntas por un Desarrollo Sostenible “integrando este proceso en lasiniciativas de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente Urbano”. Sehabía previsto que la fase inicial de esta Campaña tendría una duración de dosaños y sería objeto de una evaluación en la “Segunda Conferencia Europeasobre Ciudades Sostenibles” que se celebró en 1.996. Se insta a crear Redes de Autoridades Locales Europeas para coordinaresta Campaña, con la creación de un Comité. Entre los principales objetivos de la Campaña estarán el de fomentar elprincipio de Desarrollo Sostenible, facilitar la asistencia mutua entre lasciudades europeas, formular recomendaciones políticas a la ComisiónEuropea, así como organizar todos los años un “Premio a la CiudadSostenible”. Para terminar, las Ciudades se comprometen a la firma de la Carta y conello al intento de llegar a un consenso en el seno de las Comunidades sobre unPrograma 21 de alcance local, dando así respuesta al ya anteriormente citadomandato establecido en el Capítulo 28 del Programa 21. Finalmente se consideró que numerosas propuestas de modificacionesbásicas y sustanciales merecían un examen y un debate más detallados. Enconsecuencia se propuso que la revisión de las modificaciones propuestasfuera responsabilidad del Comité de Coordinación de la Campaña, y que laCarta fuera sometida a los participantes en la anteriormente mencionada“Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles”, que se celebraríaen Septiembre en Lisboa. Conferencia de Lisboa Mil representantes de autoridades locales y regionales de toda Europase reunieron en la “Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles”celebrada en Lisboa del 6 al 8 de Octubre de1.996. Durante la misma, se evaluaron los avances producidos desde laPrimera Conferencia celebrada en Aalborg, produciéndose un intercambio deexperiencias acerca de la práctica local, advirtiendo de la necesidad de queotras Comunidades del entorno europeo se adhiriesen a la Campaña. 8
  10. 10. Tras esta Conferencia, se pretende implantar los principios fijados en laCarta. También las autoridades locales se involucran en la Hábitat Agenda(Estambul), apoyando el Documento “de la Carta a la Acción”, basado en lasexperiencias locales llevadas a cabo hasta entonces (expuestas en los talleresde trabajo en Lisboa) y que toma en consideración las siguientes referencias: • Principios y recomendaciones de la Carta de Aalborg. • La “Guía paso a paso” del Consejo de Dirección de los Gobiernos Locales del Reino Unido. • Informe sobre Ciudades Sostenibles del Grupo de Expertos sobre el Medio Humano de la Comisión Europea. • Guía de Planificación de la Agenda Local 21 del ICLEI. Conferencia Euromediterránea de ciudades sostenibles Los representantes de ciudades, autoridades locales y asociaciones depoblaciones del Mediterráneo, se reunieron en Sevilla del 21 al 23 de Enero de1.999. De esta Conferencia surge el Documento la “Declaración de Sevilla”, enla que se es consciente de que se reúnen como continuación de un dobleproceso: • Como resultado de la Cumbre de la Tierra Río 92 que sigue con Estambul 96. • Continuación del proceso iniciado en Europa, con apoyo de la Comisión Europea (Dir. Gen. XI), en Aalborg 94, y que prosigue en Lisboa 96 y en las Conferencias que allí se deciden para el futuro. En esta Conferencia se desea integrar a la dinámica ya iniciada por laCampaña Europea de Ciudades Europeas Sostenibles todos los avancespositivos emanados de las iniciativas mundiales, europeas y mediterráneas afavor del Desarrollo Sostenible. Entre los distintos compromisos que se acuerdan en esta campañaestarán el de promover los procesos participativos y la realización de planes deAcción Local para el Desarrollo Sostenible, tales como la Agenda Local 21. Muy importante será el desarrollo de iniciativas comunes entre lasCiudades en sectores tales como la planificación urbana, vivienda, lucha contra 9
  11. 11. la pobreza, salud, conservación de los centros históricos, turismo, patrimoniocultural, agua, residuos, energía y transporte; partiendo siempre de losproblemas propios de cada municipio . Hay una reafirmación de la importancia de proteger, desde lasautoridades locales, el entorno natural, especialmente la cuenca mediterránea. Declaración de Hannover Por último 250 líderes de 36 países europeos y regiones vecinas sereúnen en la “Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades y MunicipiosSostenibles” del 9 al 12 de Febrero de 2.000. En esta reunión se trataba deevaluar los progresos en el camino hacia la sostenibilidad de las ciudades, asícomo alcanzar un acuerdo sobre los próximos pasos a dar en el contexto de laCampaña Europea. En este momento eran ya 650 las autoridades regionales y locales, de32 países de toda Europa, las que habían firmado la Carta de Aalborg, lo querepresenta un total de más 130 millones de ciudadanos europeoscomprometidos a actuar desde el ámbito local hacia proyectos de actuación deacuerdo con los principios del desarrollo sostenible. Se ponen de manifiesto los avances producidos desde la primeraConferencia en el año 1.994, así como la necesidad de informar de los logrosrealizados. Se hace una llamada a la continuidad internacional con el fin queproporcionen un mayor apoyo para la implantación de la Agenda 21 enaquellos países donde todavía no se ha realizado un compromiso de DesarrolloSostenible, así como la petición de fomentar programas para condonar ladeuda de determinados países, que alienten la forma de auto-gobierno local yapoyen el desarrollo de políticas medioambientales locales a través deacuerdos multilaterales. Del mismo modo hacen un llamamiento a las instituciones europeas,especialmente al Parlamento, el Consejo y la Comisión para que den másprioridad al desarrollo local sostenible, proporcionen una estructura financieramás generosa que la que propuso la Comisión, conceder subsidios ysubvenciones, cooperar con los Gobiernos locales, provinciales y regionales.,etc. Finalmente se realiza una llamada de atención al resto de los agentessociales implicados en el proyecto: Gobiernos Nacionales, Líderes Locales,personas interesadas en el proceso de Agenda Local 21 y todos aquellos quelideran las decisiones en los entornos económico y financiero. 10
  12. 12. Para terminar este repaso de las principales Conferencias acaecidas enlos últimos tiempos, se debe hacer una breve mención sobre la futura XPEUH,QWHUQDFLRQDO VREUH HVDUUROOR 6RVWHQLEOH, también conocida como Río+10,que se celebrará en Johannesburgo (Sudáfrica) a principios de Septiembre de2.002. En la Cumbre, se pretende revisar los logros encaminados hacia laprotección y restauración del Medio Ambiente antes de que hayan pasado 10años de la Cumbre de Río de Janeiro. La atención de la Cumbre se centrará en medidas concretas paraconseguir el Desarrollo Sostenible, intentando reforzar los compromisos yacontraídos, estudiar las nuevas prioridades y considerar los medios para aplicarmejor el programa adoptado hace diez años. Uno de los principales puntos de esta futura reunión es el desarrollo dela Agenda 21, así como el examen de las implicaciones medioambientales quetiene la pobreza en el Mundo, el estudio de la eficiencia en el aprovechamientode los recursos... Se espera que se reúnan más de 64.000 delegados oficiales, entre losque se incluirán más de 100 jefes de Gobierno. Además serán nuevamenteinnumerables las organizaciones ecologistas que organicen una Conferenciaparalela, como ya ocurrió con su predecesora. Como consecuencia de estos procesos iniciados hay que decir que soncada vez más las Comunidades que están implantando Agendas Locales ensus territorios. En este sentido su creación supone: • Unas bases para la actuación. • Unos Objetivos. • Una puesta en práctica. Se caracteriza por ser un Programa dinámico en el que participan ungran número de actores, con prioridades muy distintas, así como situacionesmuy variadas, pero ante todo trae consigo el inicio de una nueva Actitud, unacolaboración de todos para el Desarrollo Sostenible. La importancia que la Agenda 21 otorga a las Autoridades Localesradica en el hecho de que la mayor parte de los problemas y las solucionesmedioambientales tienen su raíz en actividades locales, siendo este el nivel 11
  13. 13. más próximo a la población, incumbiéndole por tanto, una función vital en laeducación y la movilización de personas. Las Agendas Locales vienen a significar un compromiso en el que tienenque sentirse implicados no sólo los representantes políticos de lasComunidades sino también todos sus ciudadanos, a través de las distintasorganizaciones y asociaciones. De esta manera debe entenderse que los beneficios que trae consigo laaplicación de una Agenda Local 21 son muy variados, puesto que supone unaplanificación a largo plazo que asegura el mantenimiento de una GestiónMunicipal responsable con el Medio Ambiente, y en el que se involucra a todoslos sectores, preservando los recursos del Municipio, usando tecnologíasrespetuosas con el entorno... Por tanto se debe entender la Agenda como un cuerpo de normas yactividades tendentes al logro de un Desarrollo Sostenible desde el punto devista social, económico y ecológico, partiendo siempre de las características ypeculiaridades propias de cada Municipio, y acompañado de la imprescindibleparticipación ciudadana. DESARROLLO SOSTENIBLEOLA TRIPLE ALIANZA 6RFLHGDG 6DOXG 0HGLR $PELHQWH DOLGDG GH 9LGD ,JXDOGDG 3HUPDQHQFLD (FRQRPtD 12
  14. 14. Propuestas Metodológicas Existen fundamentalmente dos grandes grupos de PropuestasMetodológicas que en cierta manera se puede decir que son las másconocidas para la implantación de la Agenda Local 21: • Modelo propuesto por el Consejo Internacional para las Iniciativas Locales (ICLEI). • Modelo propuesto por la Federación Española de Municipios y provincias (FEMP), denominado Código de Buenas Prácticas Ambientales. ,/(, Aunque existe un acuerdo general sobre los principios básicos de laAgenda Local 21, sin embargo se puede decir que todavía no hay muchapráctica de como llevarla a cabo. De esta manera el “Consejo Internacional para las Iniciativas Locales”(ICLEI) ha elaborado una guía con objeto de ayudar a los participantes de laCampaña ha llevar a cabo un Plan de Acción en la implantación de la AgendaLocal en sus comunidades. Hay que tener en cuenta que esta guía no pretende en ningún momentodar soluciones, sino que su principal objetivo es servir como instrumento deorientación metodológica para la elaboración e implantación del Plan deAcción. Siempre se tendrá en cuenta que la realidad de cada Comunidad esúnica y esta deberá mantener su propia idiosincrasia en la puesta en prácticade la Agenda, (es reconocido a nivel internacional la importancia de lasautoridades locales en la Gestión Medioambiental, puesto que estas son lasmás próximas a las personas, los problemas y por tanto a las soluciones). La Guía ofrece una serie de pasos para la aplicación de un Plan deAcción Local para el Medio Ambiente, es una secuencia teórica, en la que seaconseja seguir todos los procesos recomendados, orientaciones que han sidomuy utilizadas por un gran número de Gobiernos Locales en Europa a la horade implantar sus Agendas Locales. Es importante que la Localidad comprenda la importancia del Plan deAcción Local para que se puedan usar los recursos de una manera sostenible yeficiente y también ello conlleva a la participación de la propia Comunidad. 13
  15. 15. Tras adoptar la decisión inicial de llevar a cabo el proceso, la Guíarecomienda la constitución de un Foro de Medio Ambiente, el cual deberá decontar con los representantes de todos los sectores del Municipio: • LXGDGDQRV Hay que tener en cuenta la gran diversidad que estos suponen, lo cual conlleva una gran variedad de opiniones, así como situaciones muy distintas, por ello se pueden dar fundamentalmente dos fórmulas de participación ciudadana: bien mediante distintos tipos de encuestas para averiguar los problemas que se consideran importantes o a través de Procesos de Interacción como pueden ser foros, debates... Estos deben de estar representados a través de determinados colectivos, agrupaciones cívicas, asociaciones de vecinos, de mujeres...que sean característicos del lugar. • *UXSRV GH ,QWHUpV Se caracterizan por ser grupos asociados en torno a un interés o área de intereses. Pueden motivar el voluntariado local para llevar a cabo proyectos ambientales. Con respecto al medio Ambiente, se pueden dividir entre: - Los que participan en actividades de protección al medio ambiente, como por ejemplo, pueden ser grupos ecologistas de protesta locales. - Y los que representan a grupos que ejercen un efecto importante en el mismo, como agricultores, terratenientes, industriales... • ,QGXVWULDV (PSUHVDV /RFDOHV estas proporcionan estabilidad económica, empleo, ganancias... al municipio. Para ellas es fundamental el factor humano y el hecho de sanear todos sus procesos para reducir los posibles impactos ambientales que pudieran provocar, a la vez que cualquier ahorro tanto en costes de materias primas o energía supone un importante beneficio para ellas. • *RELHUQR HQWUDO aunque habrá muchos aspectos de regulación ambiental en el que este no entre, sin embargo, deberá de garantizar la aplicación de estándares estatales y velar por su cumplimiento, así como la prestación de servicios y atender las posibles demandas de consultas que se lleven a cabo. Algunas actuaciones sobre el Medio Ambiente serán responsabilidad del Gobierno Central, debiendo garantizarlo través de los funcionarios locales. • *RELHUQR /RFDO cuya presencia es fundamental en todo el proceso, estando representado a través de concejales y funcionarios del Ayuntamiento. 14
  16. 16. El consistorio elegido serán los responsables de las decisiones de la autoridad local. Es imprescindible que aprueben el Plan en cada fase para legitimarlos. El ICLEI recomienda acudir al Foro del Medio Ambiente siempre que sea preciso. Para la constitución de este es fundamental tener en cuenta que debe de representar a toda la Comunidad Local, a sus distintos sectores y aunque el grupo en su conjunto estará compuesto por un gran número de miembros, se podrá subdividir en distintos grupos de trabajo; siempre intentando alcanzar un equilibrio en su composición. La primera tarea una vez que se constituya el Foro será la de llegar acuerdos en cuestiones tales como: su propósito, la frecuencia de las reuniones, la presidencia, su carácter público, cómo llegar a los acuerdos... Del apoyo administrativo, así como los locales de reunión deberán de encargarse a la administración pública local. La presidencia de este organismo deberá ser elegida por sus miembros, siendo importante el hecho de que recaiga en una persona con gran capacidad de negociación, que sepa dirigir las reuniones, así como reconducirlas al consenso. Se recomienda la rotación periódica de esta figura para evitar tensiones. Lo más conveniente en las reuniones del Foro es que se lleguen a consensos, aunque en algunos casos no se podrá llegar, por lo que se recomienda que se intente llegar a una decisión mayoritaria, haciendo constar los objetivos planteados.
  17. 17. ACORDARF SO ÍA ILO F Para que se lleve a cabo una auténtica Gestión Ambiental en unaComunidad Local, es fundamental que haya una previa voluntad de alcanzarla. Una vez que ya se ha establecido el Foro de Medio Ambiente, lasiguiente tarea consiste en elaborar un manifiesto de la base filosófica de todoel proyecto. Para ello se debe comenzar por realizar un listado con todos aquelloselementos naturales que dispone la Comunidad y que es fundamentalconservar y mejorar: estos pueden ser desde zonas rurales, espaciosnaturales, distintos tipos de hábitats existentes... La visión que tendrá este Manifiesto Filosófico será única para cadaComunidad, puesto que se debe adaptar a las necesidades locales, a la vez 15
  18. 18. que debe incluir aspiraciones futuras de esta en aspectos como la salud,calidad y forma de vida, como se quiere orientar el desarrollo económico delMunicipio.... El principio fundamental en el que se debe basar será el deSostenibilidad, el cual debe englobar a otros imprescindibles como son el deAcción Ambiental y Democracia. Es sabido que el concepto de Sostenibilidad implica muchos factores,como pueden ser: mantener los activos naturales, la biodiversidad y la saludhumana, así como gestionar el desarrollo económico de la Localidad utilizandosu capacidad y recursos.
  19. 19. IDE ICACIÓ DEPRO MASYCAUSAS NTIF N BLE Una vez que ya se ha decidido cual va a ser la visión que va a guiar todoel proceso, hay que identificar los problemas concretos de la Comunidad. Eneste sentido, hay que tener en cuenta que muchos de los problemas seráncomunes a toda Europa, otros serán característicos del país y por últimoestarán los propios de la comunidad. La identificación de estos últimos debeser realizada por los miembros de la localidad. La Guía recomienda que se haga de dos formas distintas, siendoimportante utilizar ambas para de esta manera tener una visión lo máscompleta posible: debiéndose realizar un análisis Objetivo y otro Subjetivo. Con respecto al primero, se debe intentar analizar los problemas que enun principio se escapan de nuestra vista, olfato u oído, para que así puedan serevaluados, estudiar las causas que provocan estos problemas, paradeterminar si estas son anteriores del lugar o manifiestas. Es difícil, pero se debe intentar ser lo más objetivo posible. El análisis subjetivo consiste en determinar que problemas ambientalesconsidera la Comunidad como propios. Este análisis nos ayuda a ver en quecuestiones hay que centrar más los esfuerzos. Esta información se puede obtener bien a través del Foro de MedioAmbiente, así como mediante consultas a la ciudadanía, con métodos derecabación directa de información, como pueden ser encuestas, cuestionarios,reuniones, debates públicos... Una vez realizados estos análisis, también es importante evaluar losproblemas previstos para el futuro, de los cuales algunos de ellos seráncaracterísticos del lugar, como por ejemplo pueden ser el aumento odisminución de la población, el incremento del uso de fertilizantes o pesticidasartificiales; así como también la existencia de otros problemas característicosde la comarca o región, como pueden ser el aumento del parqueautomovilístico... 16
  20. 20. Una vez que se han identificado los problemas es importante estudiar yseleccionar los Indicadores apropiados para que se puedan medir y cuantificar. Ejemplos de Indicadores pueden ser: Número de días al año con aire de buena calidad, población total delmunicipio, litros de agua consumidos per capita, gastos sanitarios per capita,toneladas de residuos generados y reciclados anualmente...; también habráque tener en cuenta otro tipo de indicadores como por ejemplo, en un hábitatnatural podría ser la presencia de un determinado tipo de ave o flora concreta. Muchas veces la detección de los efectos serán las que indiquen lascausas que las provocan. De ahí que sea muy importante identificar lasconexiones entre causa-efecto, pues muchas veces nos ayudará a mejorar lasituación. Una vez identificados estos problemas y sus causas se debería elaborarun Informe sobre el Estado del Medio Ambiente.
  21. 21. DE INICIÓ DEO TIVO G NE F N BJE S E RALES En la definición de estos vuelve a entrar el Foro de Medio Ambiente,puesto que estos se definen como “planteamientos de los fines concretospretendidos por la Comunidad”. Estos deben ser una interpretación de la filosofía y la visión ambientalesy pueden ser científicos, culturales, sociales... De nuevo los Objetivos han de ser aprobados por el Ayuntamiento y vana influir de manera decisiva en las posteriores etapas del Plan de Acción.
  22. 22. PRIO ACIÓ DEPRO MAS RIZ N BLE Esta se considera como una de las partes más dificultosas de todo elproceso, puesto que conlleva un conocimiento muy profundo de lasrepercusiones que tienen estos problemas. A la hora de seleccionar los más importantes nos debemos basar encriterios tales como: • El grado de superación de los estándares permitidos respecto a los niveles de contaminación. • Los costes de reparación de los daños ambientales. 17
  23. 23. • Los costes sanitarios. Muy importante en esta selección es llevar a cabo un aprovechamientode la experiencia de médicos, profesores, científicos... tanto a nivel local, comoexternos. Pueden aprovecharse para detectar cambios en el Medio Ambiente,sobre todo en sus fases más iniciales. La Guía también recomienda la realización de una Evaluación deImpacto Ambiental, que nos dará información sobre qué consecuencias tendríael no cambiar la situación presente, así como qué resultados se podríanconseguir mediante la acción. También se recomienda que sea la Autoridad Local la que apruebe lapriorización, puesto que esta es la que controla los Fondos Públicos, siempre,claro está, teniendo en cuenta y partiendo del asesoramiento de otros.
  24. 24. ESTABLECIMIE DEO TIVO E CÍF S NTO BJE S SPE ICO Una vez llegados a un acuerdo sobre las prioridades, llega el momentode seleccionar los distintos objetivos, junto con las estrategias de actuaciónpara poder alcanzarlos. De este trabajo, deberían de encargarse tanto la Autoridad Local, comoel Foro de Medio Ambiente. Los Objetivos Específicos y las distintas Opciones posibles, se decidiránsiempre teniendo en cuenta el Impacto Ambiental, el Coste-Efectividad, asícomo la Trascendencia Social de los mismos. El Impacto Ambiental, puesto que deberá preverse el mayor número deefectos que cualquier actuación pueda tener. Para ello será imprescindiblebuscar el asesoramiento tanto de las autoridades como de los investigadores yespecialistas en el tema. También al estudiarse el Impacto Ambiental de la opción, se hará conperspectivas de estudiar la posible efectividad de la opción tomada para poderalcanzar el objetivo. Con respecto al estudio del Coste-Efectividad, es evidente que sonpreferibles las opciones más efectivas y que tengan más bajo coste. Por tanto,todas aquellas opciones que no sean factibles, habrá que reconsiderarlas. Por último la Trascendencia Social es fundamental, puesto que encualquier actuación que se realice, es importante tener en cuenta los posiblesefectos sociales que pudiera tener. 18
  25. 25. Efectos que van desde los puestos de trabajo que pueden versebeneficiados o perjudicados, así como la adaptación de cualquier actuación alas características sociales y culturales de la población. Por tanto, en la aprobación de estos Objetivos, siempre se deberá teneren cuenta que sean: • Alcanzables. • Específicos y Mensurables. • Establecidos en el Tiempo. • Aceptados por la Ciudadanía. Deberán ser aprobados por el Consistorio, puesto que este tendrá queactuar en muchos casos debido a que muchas de las opciones serán denaturaleza política.
  26. 26. CREACIÓ DEPRO RAMAS PARAABO N G RDARLO O TIVO S BJE S Una vez acordados los distintos Objetivos específicos, habrá queelaborar Programas de Acción para poderlos cumplir, los cuales incluiránProyectos concretos, así como los diferentes instrumentos tanto económicos,como informativos, y reglamentarios. Lo ideal es que un mismo programa sirva para la consecución de másde un objetivo específico. En la elaboración de los mismos, es muy importante que no se olviden lavisión y filosofía que debe de guiar todo el proceso así como los posiblesimpactos ambientales que sus actuaciones pueden dar lugar. Los programas también deben de tener Indicadores que nos reflejen silas actuaciones se han desarrollado tal y como se pensaban, y la efectividad delas mismas.
  27. 27. F RMALIZ O ACIÓ E UNPLANDEACCIÓ N N N Una vez redactados los diferentes Programas, estos deberán de serformalizados en un Plan de Acción, del que primero se elaborará un borrador,en el que vendrán incluidos los distintos pasos que se han ido dando, así comola visión y filosofía de toda la actuación, además de un Informe en el que serelate el estado del Medio Ambiente local, con sus problemas más relevantes y 19
  28. 28. causas que lo provocan. También se incluirán los Objetivos generales que sepersiguen y los específicos acordados para alcanzarlos. El primer borrador del Plan de Acción debe de ser debatido en el Forodel Medio Ambiente, y modificado si hiciese falta. Posteriormente elAyuntamiento lo deberá de aprobar como Borrador. Antes de ser aprobado como Documento político vinculante, deberá deser publicado para que de esta manera pueda darse la posibilidad de que losciudadanos opinen y por tanto se consiga una mayor aceptación eidentificación de la población. Es importante que siempre se tenga en cuenta que el Plan nunca es unproceso definitivo y que podrá sufrir continuos ajustes a medida que se vayanobservando los resultados.
  29. 29. APLICACIÓ YCO N MPROBACIÓN Cada Programa debe tener un funcionario cualificado responsable de suaplicación, aunque también puede ocurrir que muchos de estos Programasestén en manos de empresas u organizaciones encargadas de ponerlas enpráctica. Si este es el caso, el responsable deberá entonces coordinar el proceso.De todas formas, este será siempre el responsable final y por tanto debecontrolar toda la actuación, así como cualquier rectificación que se produzca. Una vez que los Programas están siendo llevados a la práctica, debenestar sometidos a un seguimiento para comprobar si se están consiguiendo losresultados que se esperaban mediante la evaluación de los Indicadores, y portanto, ver que no están teniendo efectos secundarios sobre el Medio Ambiente. En los casos en los que los resultados no fuesen los esperados, habráque ajustar los Programas y evaluarlos para ver si siguen siendo efectivoseconómicamente.
  30. 30. EVALUACIÓ YRE ALIME N TRO NTACIÓN Una vez aplicados los distintos Programas, estos deberán ser evaluadospara poder comprobar su efectividad, es decir, si se han obtenido losresultados que se esperaban, y si las actuaciones se han puesto en práctica ensu totalidad. Los resultados de esta verificación y evaluación servirán para actualizarel Plan de Acción y de esta manera se retroalimentará todo el proceso, desde 20
  31. 31. el inicio, con la identificación de los problemas hasta el final. De esta manera sise diesen cambios también en las circunstancias externas, puede inclusollegarse a una transformación en la filosofía y visión general de todo el proceso. Todo ello con el fin último de reducir nuestros impactos negativos yalcanzar la Sostenibilidad. 0(722/2*Ë$ $*(1$ ! ,/(, 1. Ac ordar f i l o s o f ía 2. Ident ific ar problem as 3. De f i n i r objet ivo 4. Pr i o r i za r 5 . Es t a b l e c e r objet ivos e s p e c íf i c o s 6. Ident ific ar opc iones para la 7 . Cr e a r program as para abordar los 8. Fo r m a l i za r l o s e n u n Pl a n d e . A p l i c a r 9 y Co m p r o b a r 1 0 . Ev a l u a r y Re t r o a l i m e n 21
  32. 32. Código de Buenas Prácticas Ambientales La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) desarrollael proyecto denominado “Código de Buenas Prácticas Ambientales” partiendodel hecho que las corporaciones Locales no disponen de una metodología osistema integrado que sirva de modelo de gestión ambiental. Por tanto impulsan la creación de este Código como la opción españolade la Agenda 21 Local, siendo de esta manera un punto de apoyo para lacreación de políticas de Desarrollo Sostenible y de Protección del MedioAmbiente. Se parte de la importancia que tiene en la actualidad el contemplar elMedio Ambiente en las entidades locales desde una visión amplia, integrándoloen el resto de las políticas sectoriales. Este Documento pretende tener un carácter en general orientativo yadaptable a las características propias de cada Municipio, siendo unaherramienta técnica y práctica, destinado, por supuesto, al mundo local ysiempre abierto a nuevas aportaciones. Doce fueron las Entidades Locales que participaron en el proyectoinicial: Aranjuez, Cuéllar, Gijón, Mancomunidad del Alto Valle del Aragón,Mataró, Murcia, Puertollano, San Fernando de Henares, Sueca, Talavera de laReina, Vall d`Uixo y Vitoria-Gasteiz. La Propuesta Metodológica que propone el Código de Buenas prácticasAmbientales para el desarrollo de la Agenda 21 Local, se basará en dosgrandes herramientas de trabajo: • La Auditoria Medio Ambiental. • El Plan de Participación Social. Dos instrumentos que deben de estar interconectados en todo elproceso, aunque se separen para su explicación metodológica:
  33. 33. AUDITO ME AMBIE RIA DIO NTAL Está constituida por un conjunto de estudios, análisis y propuestas deactuación y seguimiento para el estado medio ambiental en todo el ámbitoterritorial local. La realización de la Auditoria Medio Ambiental, supone: 22
  34. 34. - Un mayor conocimiento del estado medio ambiental del territorio municipal. - La identificación de las incidencias medioambientales que afectan al municipio. - Conocer el grado de cumplimiento de la legislación medio ambiental aplicable. - Proporcionar a la entidad local un punto de arranque para la ejecución de actuaciones medioambientales, y por tanto servir de punto de partida para el desarrollo y aplicación de la Agenda Local 21. Se encuentra estructurada en tres grandes apartados: • LDJQRVLV • 3ODQ GH $FFLyQ $PELHQWDO • 3ODQ GH 6HJXLPLHQWR La LDJQRVLV tiene como objetivo principal el conocimiento de lasituación actual de los factores ambientales, socioeconómicos y organizativosdel municipio. Nos ofrece una primera visión del estado ambiental municipal y laidentificación de los puntos sobre los cuales será necesario actuar en el Plande Acción Ambiental. Abarca dos grandes ámbitos: el Físico y Social. De esta manera nos encontramos con una Diagnosis Técnica que tienecomo resultado un Informe Diagnóstico, documento que describe de maneraglobal el Territorio Local, de tal forma que este queda enmarcado dentro de suentorno físico y geográfico, además de presentarnos los principales factoresambientales, económicos y organizativos considerados y que deben ser objetode un Plan de Acción, reflejando también su repercusión tanto en el ámbitoAutonómico como Estatal. Debe de tener una redacción breve pero significativa, con unapresentación de la identidad local y sus principales rasgos históricos yevolutivos; así como una descripción general del marco físico y geográfico delterritorio. Se ha creado una estructura fija para la elaboración del InformeDiagnóstico, basado en: 23
  35. 35. • Un Análisis, que supone una descripción detallada del factor de estudio, con la explicación del trabajo de campo correspondiente en caso de haberse efectuado, así como los resultados de la investigación, indicándonos la situación actual en la que se encuentra tal factor, la evolución que ha sufrido y su posible predicción de futuro. • La Diagnosis y Referencias Comparativas, en la que se realizan las valoraciones cuantitativas y cualitativas del resultado de la investigación; dejando constancia de los posibles vacíos informativos y deficiencias documentales hallados, así como una comparación con la legislación medio ambiental, para evaluar el grado de cumplimiento. Se adjuntarán una serie de conclusiones como resultado de estos datos comparativos. • Sinergias, en las que se establecen las interrelaciones de cada uno de los factores considerados: ambientales, económicos y organizativos con todos los demás. • Recomendaciones Generales, que suponen una primera respuesta a la problemática visualizada. Entre los criterios que se deben tener en cuenta para establecer el orden de las recomendaciones estarán: los incumplimientos legislativos, riesgos ambientales, la mejora medio ambiental municipal y de la calidad de vida, así como la insatisfacción ciudadana. Posteriormente estas recomendaciones serán estudiadas con un mayor detenimiento en un Plan de Acción Ambiental y desarrolladas en Programas o Acciones a ejecutar. La Diagnosis Cualitativa pretende ser una herramienta de soporte,complementaria a la Diagnosis Técnica, siendo sus principales objetivos: elconocimiento de las principales percepciones y necesidades respecto al medioambiente local de los ciudadanos, ratificar y contrastar la información obtenidacon la Diagnosis Técnica, aportar nuevas medidas no contempladas por esta yayudar a establecer un orden de prioridad en todas aquellas accionesencaminadas a mejorar el medio ambiente local. Debe ser representativa de la población local, imparcial, clara y al nivelde las personas que participan en ella. Entre los distintos tipos de técnicas que se usan para la obtención de lainformación están desde los modelos probabilísticos, de experimentaciónsocial, métodos barométricos, así como técnicas individuales tipo encuestas ygrupales como puede ser el Método Delphi. El 3ODQ GH $FFLyQ $PELHQWDO se establece a partir de las conclusionesy recomendaciones planteadas en el documento del Diagnóstico MedioAmbiental y es una herramienta que permite ejecutar de una manera coherentey sostenible las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio Ambiente local. 24
  36. 36. Sus actuaciones tienen que implicar a la totalidad del territorio local y enalgunos Programas se realizan propuestas de desarrollo con otros Municipios oTerritorios. Se extiende tanto a los aspectos sociales, económicos y ambientales,debe priorizar las actuaciones en el tiempo y tendrá incidencia sobre losmedios, organizaciones e infraestructuras. Su estructura se basará en Líneas Estratégicas, las cuales sedesglosarán en distintos Programas de Actuación y estos a su vez contendránlos diversos Proyectos a realizar. Así las Líneas Estratégicas suponen los grandes ejes previsibles para lamejora ambiental local. Es el primer paso a desarrollar dentro del Plan deAcción Ambiental. Debe reflejar la Política Medio Ambiental que rige en la entidad local ytiene su base en las recomendaciones que aparecen en la Diagnosis Técnica(las cuales suelen ser acciones a desarrollar para una mejora del medioambiente local), y en la Diagnosis Cualitativa. Las Líneas deben plantearseteniendo en cuenta la opinión de todos los grupos políticos locales, así comolos Planes y proyectos que se estén ejecutando en el municipio dentro de supolítica de Desarrollo Socioeconómico. El número de Líneas Estratégicas de una entidad local no debe de sersuperior a diez. Cada Línea plantea para la consecución de sus objetivos distintosProgramas de Actuación, que englobarán a los diversos Proyectos Específicos. De esta manera los Programas de Actuación agruparán distintasacciones con un mismo común denominador. Deben describir los Factores alos que hacen referencia, definir sus objetivos y enumerar las distintasactuaciones o Proyectos a ejecutar dentro del Programa. Los Proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizarpara resolver las carencias y las incidencias que se ven en la Diagnosis. Para su ejecución se deben de considerar elementos tales como laimportancia medio ambiental de la actuación, la demanda social, el marconormativo, el posible efecto positivo sinérgico, el presupuesto, la existencia delíneas de financiación, los beneficios sociales y económicos asociados a laacción... El 3ODQ GH 6HJXLPLHQWR tiene por objeto evaluar, controlar e informar dela evolución de la calidad de los factores ambientales, socioeconómicos yorganizativos y de las actuaciones que se están llevando a cabo para la mejoramedio ambiental. 25
  37. 37. Dentro de esta fase del Plan de Seguimiento se debe crear ladenominada “Comisión de Seguimiento”, un organismo fundado para elcumplimiento de los objetivos de evaluación y control del desarrollo de lasactuaciones proyectadas en el Plan de Acción Medio Ambiental. Entre sus múltiples funciones se encuentran el seguimiento de lasactuaciones llevadas a cabo, evaluación del grado de implicación de losagentes sociales y económicos en el proceso, informar de los resultadosobtenidos en el seguimiento, así como proponer nuevas acciones o estrategiasa partir del desarrollo del Plan y aplicar un sistema de indicadores para lasostenibilidad. Con respecto a su composición puede estar formada por TécnicosMunicipales únicamente o también implicar a Agentes Externos, en cuyo casorecibe el nombre de “Comisión Mixta de Seguimiento”. El Sistema de Indicadores es un factor/mecanismo muy importantedentro del Plan de Seguimiento, puesto que éstos son los que nosproporcionan la información necesaria para evaluar el éxito de las actuacionesdel Plan de Acción Ambiental. Ayudan a la toma de decisiones políticasrespecto al medio ambiente, y aportan una visión totalizadora de los interesespredominantes en el municipio. Se clasifican en: • Indicadores Económicos: que evalúan el nivel económico y la prosperidad del municipio, por medio de cálculos, estadísticas y estándares ya establecidos. • Los Indicadores Sociales: que nos evalúan el nivel de bienestar social, basándose en índices de analfabetismo, número de centros sanitarios, uso de bibliotecas... • Indicadores Medio Ambientales: como pueden ser los niveles de contaminación acústica, atmosférica, porcentaje de agua que recibe un tratamiento adecuado, utilización del transporte público... Dentro de este grupo también se encuentran los Bioindicadores, que se basan en el estudio de determinados organismos que nos proporcionan información sobre el estado del medio ambiente. • Y por último, los Indicadores Específicos, que son aquellos que hacen referencia a aspectos específicos y concretos de cada municipio, como pueden ser por ejemplo para las zonas costeras la calidad de las playas. Su selección debe ser realizada por el Equipo de trabajo y validada yaprobada por el Pleno Municipal. 26
  38. 38. Cada Indicador debe tener un nombre que lo defina de manera clara ydeben basarse en estándares establecidos por la Ley, así como estarnormalizados en cuanto a unidades de medida. Una vez realizada la Auditoria Ambiental, la entidad local puede elaborarun documento de carácter informativo y divulgativo, a partir de las conclusionesextraídas del Diagnóstico Ambiental Municipal y de los proyectos de futuroestablecidos en el Plan de Acción, es la llamada HFODUDFLyQ $PELHQWDO, cuyoobjetivo principal es informar a la población en general. Este informe debe de ser comprensible y de fácil lectura, así como teneruna buena calidad técnica y no ser excesivamente extenso. Debe dar unainformación sobre el estado general del medio ambiente municipal. Existen múltiples formas de difusión de la Declaración; bien mediantenotas y comunicados de prensa, folletos informativos, publicación en Internet...
  39. 39. PLAN DE PARTICIPACIÓ SO N CIAL El Plan de Participación es fundamental para alcanzar un verdaderoproceso de Agenda 21, y por supuesto, se encuentra basado en los principiosde esta. Pretende establecer un vínculo entre la Administración Local y laCiudadanía, siendo su máxima pretensión el movilizar e implicar a la sociedadde una forma activa; puesto que son los ciudadanos los auténticos receptoresdirectos del estado medioambiental del Municipio y de la gestión que desdeeste se realiza. Entre las múltiples ventajas que ofrece el Plan de Participación Social,se encuentran: el permitir a la entidad local conocer las necesidades eintereses de la población; proporcionar una mayor sensibilización, informacióny corresponsabilización de los ciudadanos ante la problemática medioambiental; se mejora la imagen pública de la Administración; puede contribuir ala integración de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vidapública... Actualmente se están poniendo a prueba una gran variedad deinstrumentos de participación, puesto que cada vez se cuentan con másherramientas de debate, estudio y trabajo colectivo. El Código recomienda que la Metodología a utilizar para la puesta enpráctica del Plan de participación se base en: • ,QVWUXPHQWRV GH SDUWLFLSDFLyQ • 3ODQ GH RPXQLFDFLyQ 27
  40. 40. Así los ,QVWUXPHQWRV GH 3DUWLFLSDFLyQ deben englobar a todos lossectores implicados, tanto a los agentes económicos como a los sociales, estoes, ciudadanos, empresarios, asociaciones de vecinos, sindicatos, partidospolíticos... La elección de los instrumentos de participación va a depender de losrecursos disponibles, del número de habitantes del municipio, así como de latipología de la entidad. También será necesario conocer la tradiciónparticipativa local y su tejido asociativo para poder valorar la repercusión quepuede tener el tipo de instrumento elegido para la Ciudadanía. Es la Entidad Local la que al final debe decidir cuáles van a ser losmedios económicos, humanos y técnicos que se van a destinar para eldesarrollo de los procesos participativos. Se recomienda que en las Ciudades pequeñas se opte por un soloInstrumento de Participación, mientras que en las mediano-grandes se puededar una combinación de estos. Dentro de los Instrumentos de Participación nos encontramos con: • Los Reglamentos de Participación Ciudadana, los cuales están siendo muy útiles como elementos de participación en las políticas medio ambientales locales. Ponen las bases para la aplicación del principio de subsidiariedad en el ámbito local, puesto que pretenden implicar a los ciudadanos en el buen funcionamiento del municipio. Algunos de estos reglamentos están aportando aspectos específicos, como son sondeos de opinión ciudadana sobre aspectos específicos del funcionamiento de los servicios municipales, o encuestas de calidad, así como departamentos de Información y atención Ciudadana con el objeto de recoger reclamaciones, sugerencias o iniciativas de los ciudadanos sobre el medio ambiente municipal, entre otros. • Los Órganos de Participación Ciudadana, siendo los mas representativos: - Los RQVHMRV 0XQLFLSDOHV GH 0HGLR $PELHQWH que se caracterizan por ser órganos complementarios con funciones de consulta, información y propuesta, ente las cuales nos encontramos, la colaboración en la puesta en práctica de actividades y programas que fomenten el comportamiento ciudadano en pro de una mayor conservación del entorno; colaboración en el diseño e implantación de Campañas destinadas a potenciar una mayor concienciación ciudadana... 28
  41. 41. El Reglamento de funcionamiento y regulación es aprobado por el Pleno Municipal y las Resoluciones tomadas tienen rango de Recomendación para los órganos de gobierno local. Su composición la formarán miembros del Gobierno Local, de Órganos Supramunicipales, Agentes económicos, sociales... Para un eficaz funcionamiento del mismo es recomendable la formación de distintos grupos de trabajo.- )RUR $PELHQWDO 0RGHOR ,/(, como ya hemos visto anteriormente el ICLEI contempla la creación de un organismo para la participación Ciudadana, el Foro de Medio Ambiente, pensado para que se constituya como un organismo fundamentalmente independiente, con el objetivo principal de representar los intereses del conjunto de la Comunidad en las distintas fases de la elaboración de las políticas, así como asesorar al Ayuntamiento formulando recomendaciones al consistorio...Es muy importante que se logre un consenso entre sus participantes.- 0RGHOR (VSDxRO GH )RUR $PELHQWDO Su estructura es similar al Foro del ICLEI, pero adaptado a la tradición municipal española. Esta abierto a todos los Ciudadanos y no posee una reglamentación Jurídica propia, teniendo sus acuerdos carácter de recomendación para la entidad local. Serán sus miembros los que decidan las reglas de funcionamiento mediante la aprobación de los estatutos. Su estructura se divide en tres tipos de organismos: Una Asamblea General (conformada por todos los miembros del Foro), la Comisión Técnica Permanente (conformada principalmente por los técnicos de las distintas áreas que afectan al medio ambiente) y las Comisiones de Estudios sobre temas determinados (coordinadas por un técnico experto del área específica objeto de estudio) -0RGDOLGDGHV RPSOHPHQWDULDV GH 3DUWLFLSDFLyQ, cuya aplicación en el ámbito de la Gestión Ambiental es muy diversa, ya que pueden contribuir a la definición de problemas o a encontrar alternativas, soluciones...Ofrecen muchas posibilidades de promoción de la participación ciudadana, aunque todavía muchas están siendo sometidas a pruebas piloto en distintos municipios europeos. 29
  42. 42. El 3ODQ GH RPXQLFDFLyQ tiene como principal objetivo elestablecimiento de sistemas prácticos que faciliten la comunicación entre laEntidad Local y los Ciudadanos para que se mantenga un flujo constante deinformación sobre el medio ambiente local. Los sistemas de Comunicación ayudan a mantener informados a losciudadanos para que tengan una amplia visión sobre los aspectosmedioambientales locales. De esta manera instrumentos tales como laEducación Ambiental y la Sensibilización Ciudadana son imprescindiblesdentro de un Plan de Comunicación y por supuesto, para la consecución de losobjetivos del Desarrollo Sostenible. En este sentido es muy importante que la información que se facilite alos ciudadanos sea comprensible, que tenga un contenido objetivo, seasensibilizadora, con una presentación atractiva, entretenida... así como que sudifusión se realice a través de distintos medios para que tenga un mayoralcance. Habrá que incorporar las nuevas tecnologías, puesto que estasproporcionan mayores herramientas para promover un diálogo mas fluido entrela población y la entidad local, como pueden ser Internet, Videoconferencias,puntos de información interactivos... La Educación Ambiental tiene como objetivo primordial la mejoraambiental desde una amplia perspectiva. En España se encuentra el “LibroBlanco de la Educación Ambiental” que intenta promover una acción a favor delentorno y hacia una sociedad sostenible, realizada en los contextos cotidianosde las personas: trabajo, escuela, lugares de ocio... Existen cuatro grandes instrumentos de Educación Ambiental que son: La Información y Comunicación (puesto que la elaboración deinformación actualizada y fiable es fundamental en todo proceso educativo); laFormación y Capacitación (es muy importante la comprensión de lasconsecuencias socioambientales de determinadas actitudes y acciones);Participación (instrumento esencial, puesto que proporciona un aprendizajepráctico en contacto con la realidad) y por último, Investigación y Evaluación. Todavía hay bastante deficiencia en los enfoques de los Programas deEducación Ambiental, aunque se han promovido gran número de iniciativastipo. 30
  43. 43. 0(722/2*Ë$ $*(1$ ! Ï,*2 ( %8(1$6 35È7,$6 0(,2$0%,(17$/(6 AG NDALO 21 E CALAuditoría Plan de ParticipaciónMedioambientalDiagnosis Instrumentos de participaciónPlan de AcciónAmbiental Plan de ComunicaciónPlan de Seguimiento 31
  44. 44. MO LODE DEAG NDALO 21 DE YNA E CAL La Fundación Desarrollo y Naturaleza (DEYNA) nació en 1.992, paraponer en práctica el modelo de Desarrollo Sostenido y Ecoevolutivo, dirigido ala provincia de Soria, y en coherencia con el espíritu de Río y por tanto con losrequerimientos del “Programa 21” de la ONU. El objetivo principal de la Fundación es demostrar que es posible elentendimiento del binomio Desarrollo-Naturaleza. Para ello eligieron a laprovincia de Soria por ser idónea en cuanto a su gran riqueza medio ambiental,una población en descenso (92.000 habitantes en 183 municipios), su escasaindustrialización, su superficie significativa (1 millón de hectáreas) y suubicación aislada pero próxima a centros industriales. Su misión principal es promover y desarrollar la ciencia, tecnología,cultura y economía de Soria; contribuir a la conservación del medio ambiente yal desarrollo socioeconómico sostenido, conservando y estimulando elpatrimonio científico y cultural de Soria, con el objetivo de que sea un territoriomodelo de Desarrollo Sostenible. El modelo DEYNA no pretende ser una Guía estática, sino que un marcoencauzador con objetivos comunes a toda la región, concreta a lasnecesidades particulares de cada entorno. Está abierta a cualquier actuación que tenga como objetivos el desarrollode los recursos endógenos y la recuperación del entorno natural, siempreintentando mejorar la calidad de vida de los habitantes de Soria y de todasaquellas regiones donde se aplique el modelo. Los beneficios de la implantación de la Agenda vienen por contar con unPrograma de acción basado en los objetivos propuestos por sus propioshabitantes, que son partícipes fundamentales del mismo. El Documento resultante, que es elaborado por cada Municipio es frutode la Democracia participativa, y en él intervienen tanto los políticos, como losgrupos de representantes e individuos de cada Municipio. De esta manera, una vez realizadas las “Agendas 21 Locales”, de todoslos municipios, la Diputación Provincial contará con un “mapa con lasverdaderas aspiraciones, pretensiones” de cada Municipio que marcará elcamino a seguir por los gestores Públicos y las iniciativas Privadas con elobjeto de que se lleve a cabo de una forma “sostenible”. El Proyecto General se basa en: 1) Una Universidad Privada: centrada en los problemas de salud, medio ambiente, desarrollo sostenible y humanístico y ecoevolutivo. 32
  45. 45. 2) Un Museo Abierto: en la provincia de Soria, llamado “ Museo del medio ambiente, del hombre y de la naturaleza” interrelacionado con la Universidad, intentando presentar los temas de forma sugerente e instructiva. 3) Un Programa de Proyectos de Investigación: al servicio del ecodesarrollo y de las nuevas tecnologías acordes con la naturaleza. Proyecto general que consta a su vez de ocho Programas de Acción: • Acciones Estructurales. • Acciones Reparadoras. • Agenda 21 Local. • Ciencia. • Educación. • Sanidad. • Información y Difusión. • Turismo. La proyección del trípode hacia otras regiones y países, se articulará a través de: - Un “Foro Mundial Permanente Sobre Desarrollo Sostenible”. - Y una “Estación de Seguimiento Mundial y Centro de Formación para el Conocimiento y Aplicación de la Agenda 21 Local”. En todo el proceso estará presente la Participación como un elementofundamental en la implantación de La Agenda Local. Es importante resaltar que DEYNA ha convertido al territorio soriano enel de más alta densidad de municipios que han realizado las “Agendas Locales21”. 33
  46. 46. HUE E LÓ ICA LLA CO G Antes de comenzar a desarrollar distintos ejemplos de Agendas Localesacontecidos en nuestro país, es importante hacer una referencia al concepto de+XHOOD (FROyJLFD que cada vez está teniendo una mayor importancia en losestudios de Sostenibilidad. Se puede definir la Huella Ecológica como un indicador ambiental delimpacto que ejerce una determinada Comunidad Humana, bien sea una región,ciudad o un país sobre su entorno, puesto que considera tanto los Recursosque son necesarios como los Residuos que se generan. Por tanto evalúa el impacto Humano en la naturaleza, puesto que parapoder vivir necesitamos tanto de unos Servicios que nos son ofrecidos por losEcosistemas: agua, aire..., así como de la capacidad que el medio ambientetiene para absorber y reciclar la contaminación y los residuos. De esta manera la Huella Ecológica se expresa como Superficienecesaria para producir los Recursos consumidos por un ciudadano medio deuna determinada Comunidad Humana, así como la necesaria para absorber losResiduos que genera, basándose su metodología de cálculo en la estimaciónde esta superficie necesaria para satisfacer los consumos asociados a laAlimentación, los Productos Forestales, Gasto Energético y la OcupaciónDirecta del terreno.XOWLYRV 6XSHUILFLHV FRQ DFWLYLGDG DJUtFROD TXH FRQVWLWXHQ OD WLHUUD PiV SURGXFWLYD HFROyJLFDPHQWH KDEODQGR3DVWRV (VSDFLRV XWLOL]DGRV SDUD HO SDVWRUHR GH JDQDGR%RVTXHV 6XSHUILFLHV IRUHVWDOHV D VHDQ QDWXUDOHV R UHSREODGDV VLHPSUH TXH VH HQFXHQWUHQ HQ H[SORWDFLyQ0DU SURGXFWLYR 6XSHUILFLHV PDULQDV HQ ODV TXH H[LVWH XQD SURGXFFLyQ ELROyJLFD PtQLPD SDUD TXH SXHGD VHU DSURYHFKDGD SRU OD VRFLHGDG KXPDQD7HUUHQR FRQVWUXLGR RQVLGHUD ODV iUHDV XUEDQL]DGDV X RFXSDGDV SRU LQIUDHVWUXFWXUDV 34
  47. 47. ÈUHD GH DEVRUFLyQ GH 6XSHUILFLHV GH ERVTXH QHFHVDULDV SDUD OD2 DEVRUFLyQ GH OD HPLVLyQ GH 2 GHELGR DO FRQVXPR GH FRPEXVWLEOHV IyVLOHV SDUD OD SURGXFFLyQ GH HQHUJtD )XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD El Planeta proporciona aproximadamente dos hectáreas para cada unode los habitantes del mundo, pero hay que tener en cuenta como actualmentela Huella de la Humanidad es un 30 % más grande de lo que realmente existeen el mundo, es decir, estamos consumiendo más de lo que puede darnos lanaturaleza. Se estima que si la población mundial continúa creciendo como estáprevisto, para el año 2.030 habrán unos 10 mil millones de personas y cadauno dispondrá de un promedio de sólo 0,7 hectáreas de tierra productiva, ellosin tener en cuenta como esta tierra ecológicamente productiva estádisminuyendo considerablemente como consecuencia de factores tales como laerosión de los suelos y la desertificación. • Población mundial: 5,5 miles de millones de personas. • Superficie de la Tierra: 51,5 miles de millones de hectáreas. • Cultivos: 1,35 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,25 ha/ persona • Pastos: 3,35 miles de millones de hectáreas en el mundo.0,6 ha/ persona. • Bosques: 3,44 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,6ha/ persona. • Terreno Construido: 0,16 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,03 ha/ persona. • Mar: 36,6 miles de millones de hectáreas. 6,6 ha/ persona. • Todo ello supone que aproximadamente son unas 2 ha/ persona disponibles a nivel mundial. )XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD A esto hay que añadirle que mientras que aproximadamente un 75 % delconsumo global se encuentra en manos del 17% de la población mundial, elresto del consumo ha de ser repartido entre 5.000 millones de personas. Nos encontramos Huella Ecológica ! Capacidad de Carga Î con un déficit ecológico. Huella Ecológica Capacidad de Carga Î Autosuficiencia. )XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD 35
  48. 48. El país con mayor Huella Ecológica por habitante son los EE.UU. con10,3 hectáreas, correspondiendo la menor a Bangladesh, con tan solo 0,6hectáreas. En España se sitúa en 3,8 hectáreas por habitante, con un déficitecológico de 1,6 hectáreas, siendo, sin embargo, en comparación con lospaíses europeos, relativamente pequeño. La mayoría de los países estudiados tienen un déficit ecológico; y biense aprovechan de la capacidad ecológica de otros países o bien van mermandosu base ecológica para responder a sus demandas de consumo. De esta manera es evidente como el actual Modelo de DesarrolloEconómico no es sostenible, estamos traspasando los límites ecológicos;siendo los principales responsables los países ricos. Para asegurar que nuestras Comunidades sean sustentables, elconsumo debe permanecer dentro de los límites de productividad de lanaturaleza. Hay que destacar las oportunidades que la Huella Ecológica plantea enrelación a la Estrategia de Sostenibilidad, encontrándose que: • Agrupa en un solo número la intensidad del Impacto que una determinada Comunidad ejerce sobre los Ecosistemas, tanto por el consumo de los Recursos como por la generación de Residuos. • También permite definir y visualizar la dependencia que las Sociedades Humanas tienen respecto a los Ecosistemas del planeta a partir de las superficies necesarias para satisfacer un determinado nivel de consumo. • Permite hacer un seguimiento del Impacto de una Comunidad Humana asociado al consumo de recursos. En nuestro país son fundamentalmente Navarra y Barcelona los que hanrealizado estudios algo más profundos para calcular sus respectivas HuellasEcológicas. En Navarra la investigación es publicada por el Departamento de MedioAmbiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, calculándose que posee unaHuella de 3,47 hectáreas por habitante, lo cual supone 1,6 veces más delterritorio del que dispone la Comunidad, teniendo por tanto un importante déficitecológico. Es la Huella Ecológica debido a los consumos energéticos la quepresenta un valor mas elevado, seguida a la asociada al consumo de productospesqueros. La existencia de este déficit ecológico indica que el sistemaproductivo y el nivel de consumo de la Comunidad de Navarra no puedesatisfacerse con los recursos y capacidad de absorción de residuos de su 36
  49. 49. propio territorio y por tanto que requiere de la apropiación de ecosistemas fuerade sus fronteras o bien de superficies de las generaciones futuras. Para disminuir este déficit se han planteado distintas estrategiascentrándose fundamentalmente en las de ámbito Energético, tanto en lapromoción de Energías Renovables como en medidas de Ahorro y EficienciaEnergética. También tienen importancia las Políticas Forestales de laComunidad orientadas a la producción de biomasa y la Cooperación AmbientalInternacional. En el caso de Barcelona se ha usado como un indicador para la gestiónambiental urbana de la ciudad. El estudio realizado en Barcelona es innovador en el sentido que es unode los primeros intentos de aplicar el Indicador a una sola ciudad, puesto quehasta ahora solo se había calculado a escala de país o región metropolitana. El consumo que más contribuye a la Huella Energética per capita es elconsumo de combustibles líquidos: más del 75% de la Huella EcológicaEnergética. También hay que destacar la electricidad de origen nuclear quetiene también una importante contribución. Aunque en la estimación de la Huella de Barcelona ha habido una faltade datos, se ha calculado que esta se encuentra entre 3 y 3,5hectáreas/persona, siendo el aspecto que más contribuye el consumo deEnergía de la ciudad. 37
  50. 50. AG NDA LO E E E CAL N SPAÑA En España no se puede decir que haya un momento clave en laimplantación de la Agenda, puesto que al ser esta generalmente una iniciativade la propia Comunidad Local no se ha seguido un proceso uniforme. Si podemos decir que vamos un poco “a la cola” de Europa, aunque enlos últimos cinco años son cada vez más el número de Municipios que decidendesarrollar este Plan de Desarrollo Sostenible que trae consigo la implantaciónde la Agenda Local; quizás como consecuencia de las mayores exigenciasderivadas de la política ambiental europea (que cada vez es un mayor estimuloa la hora de obtener Fondos Europeos, así como un potencial riesgo depenalización económica en caso de incumplimientos) o también resultado delas demandas de calidad ambiental por parte de ciudadanos mejor informados. Es importante partir de la consideración de que cada una de lasAgendas va a poseer sus propias características y estructura, puesto que unhecho que no hay que olvidar es que cada Comunidad Local es única y tienesus propias peculiaridades (Históricas, geográficas, económicas, sociales...), ya estas son a las que la propia Agenda ha de adaptarse. Es decir, las AgendasLocales siempre van a respetar la Idiosincrasia del territorio en el que se van aimplantar. Una Agenda Local 21 se construye en el marco de un “buen gobierno”local, capaz de posibilitar la integración de sus ciudadanos, la participación másextensa y la transparencia absoluta de sus actos. Como dice la propia Agenda21 en su artículo 28: “...En su carácter de autoridad cercana al pueblo, losayuntamientos desempeñan una función importantísima y de movilización delpúblico en pro del desarrollo sostenible...” Pero la Agenda Local no es tan solo medio ambiente: es actividadeconómica y bienestar social a través del diálogo y la participación. Ya sabemos que el proceso de su implantación comporta: una voluntadpolítica de adhesión a sus principios, la elaboración de un diagnóstico y un plande acción riguroso y participativo, fortalecimiento de los cauces de consulta yseguimiento y evaluación del proceso mediante indicadores transparentes yeficaces. Si debemos tener en cuenta que en el caso de los Municipios españoles,pertenecientes a un Estado Autonómico, el éxito de las Agendas estádependiendo mucho de los niveles supramunicipales en los que se ubica cadaAyuntamiento, aunque también es fundamental el liderazgo del grupo políticoque gobierne en el Municipio y su convicción respecto al valor de la Agenda. Así se explica por ejemplo los buenos resultados obtenidos en Cataluña,en la que la Diputación de Barcelona ha conseguido fomentar la implantaciónde la Agenda 21 en más de 100 municipios de todos los tamaños ycaracterísticas, o el caso de Calviá con el que iniciamos nuestro recorrido por 38
  51. 51. las distintas experiencias desarrolladas en nuestro país, cuyos gobernanteshan dirigido y dinamizado con gran responsabilidad todo el proceso. Por tanto, la experiencia nos ha demostrado que en el ámbito territorialen nuestro país se han llevado a cabo implantaciones de Agendas 21 adistintos niveles de desarrollo, encontrándonos con Agendas: • Autonómicas. • Provinciales. • Comarcales • Locales. Como vemos existen diversas fórmulas para desarrollar el proceso derealización de la Agenda 21, sin que se pueda decir que una sea mejor que elresto. Sin embargo hay que señalar como en la práctica de implantación de laAgenda Local 21 en los Municipios españoles son fundamentalmente dos los0RGHORV mas utilizados: 02(/2 Un Modelo que se caracteriza porque el Municipio usa para laimplantación de la Agenda Local recursos externos, existiendo además unAgente Externo impulsor de la misma, ya sea la Administración Autonómica,Organismos Comarcales, Diputaciones Provinciales, Fundaciones,Organizaciones... Generalmente se suele dar un acuerdo de colaboración entre la EntidadImpulsora y el Ayuntamiento, por el que se acostumbra a subvencionar partedel proyecto, rondando aproximadamente entre el 50 y el 90% del coste totalde presupuesto. Tras el compromiso de Colaboración se contrata a una Consultora paraque sea esta quien organice el proceso, claro está, siempre contando con lacooperación del Ayuntamiento. En este trabajo conjunto la Consultora lleva asus técnicos que muchas veces trabajarán en coordinación con los técnicos delAyuntamiento. La Consultora se suele encargar de la propuesta Técnica para laimplantación de la Agenda, que normalmente se realiza según una serie depasos: 1. 0HPRULD GHVFULSWLYD GHO 0XQLFLSLR R IDVH GH 3UHGLDJQyVWLFR: con la recogida de información y análisis del mismo. 39
  52. 52. 2. (VWDEOHFLPLHQWR GH XQ LDJQyVWLFR $PELHQWDO 6RFLDO (FRQyPLFR, que analiza e interpreta la situación y el funcionamiento del Municipio con un enfoque sistémico, con objeto de identificar las áreas problema y especialmente, las debilidades o necesidades en los que hay que incidir para tender hacia un modelo sostenible de desarrollo. 3. Este Diagnóstico va a ser la base del 3ODQ GH $FFLyQ /RFDO, etapa clave que contiene las acciones y proyectos que han de posibilitar el avance hacia situaciones de mayor sostenibilidad. La característica fundamental de este proceso consiste en la rapidez delmismo, puesto que en muy poco tiempo se puede contar con una propuestatécnica de la Agenda 21. Sin embargo también cuenta con desventajas, pues se suele dar unaescasa participación ciudadana, apareciendo solo en contadas fases delProyecto para rechazar o aprobar determinadas ideas o proyectos. Además se debe considerar que a la hora de ejecutar el Plan de Acciónsuele darse una mayor problemática, puesto que las personas que lo hanredactado y quienes lo han de ejecutar generalmente son distintas. Por último señalar que las Consultoras normalmente se centran más enlos temas medio ambientales a la hora de establecer el Diagnóstico,profundizando menos en los aspectos sociales y económicos, que en laimplantación de la Agenda son igualmente importantes. 40
  53. 53. Gráfico del modelo 1: $JHQWH ([WHUQR LSXWDFLyQ 3URYLQFLDO $GPLQLVWUDFLRQHV $XWRQyPLFDV )XQGDFLRQHV 2UJDQL]DFLRQHV $FXHUGR GH RODERUDFLyQ $XQWDPLHQWR$ ([WHUQR RQWUDWDFLyQ GH RQVXOWRUD 3URSXHVWD 7pFQLFD 02(/2 Nos encontramos con un proceso en el que para realizar la AgendaLocal 21 es básicamente el Ayuntamiento el que dirige y dinamiza la mayorparte del mismo, es decir, se parte de una propuesta interna. Por tanto, aquí el Ayuntamiento hace uso casi en exclusiva de suspropios recursos materiales y humanos. Esto no quiere decir que no se cuente con apoyo externo, puesgeneralmente se suele buscar asesoramiento y formación en otrasInstituciones, Organizaciones o también Municipios que ya hayan implantado ose encuentren en fase de implantación de su propia Agenda 21 Local. Cuando el Ayuntamiento decide en pleno iniciar su proceso deimplantación de la Agenda 21, el primer paso consiste en formar al Equipo deTrabajo, constituido por los Técnicos del Ayuntamiento que van a ser los que 41
  54. 54. van a participar como expertos y asesores en el proceso de realización de lamisma. A su vez este Equipo de Trabajo se podrá subdividir en Grupos oSubgrupos que estudiarán los distintos aspectos a tratar en las distintas fasesdel proceso. Se suele nombrar a un Coordinador de la Iniciativa, que es el que engeneral ha dinamizado la creación de la Agenda desde sus orígenes, yademás suele ser el portavoz del propio proceso. Una vez establecido el Equipo de Trabajo, se comienza a cristalizar laParticipación Pública, iniciándose con un proceso de Consultas, tras las cualesse crea el Órgano de Participación, que se suele constituir en forma de Foro dela Agenda. Es a partir de este Órgano de Participación que se comienza a trabajaren la priorización de los principales temas y problemas que afectan al Municipioy que serán la base del Plan de Acción. Este modelo se caracteriza por tener muchos aspectos positivos, y entreellos hay que tener en cuenta que es el propio Ayuntamiento el que dinamiza,impulsa y fomenta todo el Proceso y además la participación Pública adquiereuna relevancia especial, puesto que la incorporación de la opinión ciudadanaen la elaboración dela Diagnosis Municipal permite tener una visión nueva ydiferente del Municipio: la de sus habitantes. Se da una importante implicacióndel público en la definición del Municipio del Futuro. Es esta Participación la que en cierta manera, centraliza todo el proceso. Además la ejecución del Plan de Acción es más fácil, puesto que son losmismos individuos que lo han elaborado, los que posteriormente lo van aejecutar. Por último señalar que en este Modelo, la Propuesta Técnica de laAgenda no se realiza con la rapidez del modelo anterior, puesto que losproyectos y las ideas son muy discutidos en el Foro Ciudadano. 42
  55. 55. Gráfico del modelo 2: $817$0,(172 5HFXUVRV 3URSLRV 0DWHULDOHV +XPDQRV (TXLSR GH 7UDEDMR 1RPEUDPLHQWR GH RRUGLQDGRU GH OD $JHQGD UHDFLyQ ÏUJDQR GH 3DUWLFLSDFLyQ )RUR LXGDGDQR *UXSRV 7UDEDMR 3ULRUL]DFLyQ GH 3UREOHPDV UHDFLyQ 3ODQ GH $FFLyQ De todas formas, independientemente del modelo llevado a cabo, laAgenda 21 Local es un proceso continuo y duradero, puesto que esta no acabacon la publicación de la misma, sino que una vez establecido el Plan de Acción,este tiene que ser ejecutado y los resultados obtenidos tras esta deben de serevaluados con Indicadores ya establecidos, para de esta manera comprobar sise han alcanzado los Objetivos Previstos. 43
  56. 56. Agenda Local 21 Calvià La experiencia (piloto) llevada a cabo a partir de 1.996 por el Municipiomallorquín de Calvià ha sido un buen precedente en la reciente historia de laimplantación de las Agendas Locales en nuestro país. Calvià era un municipio turístico con una oferta económica basadaexclusivamente en sol y playa y con un elevado grado de impacto ambiental,viéndose la sociedad y economía fuertemente influenciadas por los distintosciclos de afluencia turística. Escenario que traía como consecuencia importantes desequilibrios en elmunicipio, entre los que se encontraban: • Una fuerte presión humana sobre el medio, fundamentalmente sobre determinadas áreas del litoral. • El paulatino deterioro e insuficiente preservación del patrimonio natural y cultural. • Progresivo envejecimiento de un destino y una industria turística insuficientemente renovados. • Insostenibilidad en el sistema de transportes planteado, en las tendencias en el consumo de ciertos recursos básicos (agua y energía) y de la generación de residuos. Situación en la que el Ayuntamiento consciente de que el Municipio nopodía seguir soportando esta elevada presión sobre los recursos naturales,consecuencia de un monocultivo turístico de marcado carácter estacional, seplanteó la necesidad de romper las tendencias llevadas a cabo hasta entoncesy afrontar las amenazas del futuro del municipio, desarrollando la Agenda 21Local. De esta manera las estrategias para la Agenda Local 21 de Calvià quese propusieron estuvieron dirigidas a lograr una reorientación del desarrolloeconómico y social del municipio hacia nuevos criterios basados en lasostenibilidad: • Definir un Plan de Acción a largo plazo que permitiese conseguir el equilibrio económico, medio ambiental, social y patrimonial de Calvià. • Aplicar nuevas fórmulas para afrontar el desarrollo local, urbanístico, económico y social desde la óptica de la sostenibilidad, en cuya definición participe toda la sociedad. • Aplicar la Resolución de la Cumbre de Río de 1.992, sobre Desarrollo y Medio Ambiente a la realidad de Calvià 44
  57. 57. articulando medidas ambientales locales que permitiesen resolver los problemas generales. Entre los Objetivos Específicos que se propusieron: • Parar el ritmo de ocupación de nuevos espacios, reflexionando sobre la situación a la que se había llegado, y de esta manera proponiendo nuevas alternativas para ingresar en una nueva cultura basada en el desarrollo sostenible. • Definir un modelo de desarrollo urbanístico que potenciase los valores ecológicos y ambientales. • Reforzar las actuaciones en materia de recogida selectiva, selección de basuras en origen y reciclaje y reutilización de residuos urbanos y agua depurada. • Buscar el consenso con los agentes sociales y otras administraciones para conseguir la aplicación de los objetivos y filosofía de la Agenda 21 Local. • Orientar el desarrollo sostenible desde la perspectiva del empleo estable y la cualificación profesional de los trabajadores. • Profundizar en los mecanismos de participación y responsabilización de los jóvenes en la conservación del entorno. • Rentabilizar lo urbano frente a políticas de crecimiento insostenible. La Agenda Local ha traducido tales objetivos en una serie de propuestasbasadas en 10 Líneas de Acción y 40 Iniciativas concretas, entendidas comodefinición de proyectos realizables. Líneas e Iniciativas que surgieron en el seno de las ComisionesTemáticas del Foro Ciudadano como resultado del debate conjunto llevado acabo entre representantes municipales, expertos, agentes económicos yciudadanos. Todas ellas tuvieron el visto bueno del Ayuntamiento y del Plenario delForo convirtiéndose en Programas de Actuación Municipal para las próximasLegislaturas. Por tanto, la Agenda Local 21 para Calvià ha servido de base para ladefinición de un Plan de Acción a largo plazo, pero paralelamente a esteproceso, se efectuaron distintos Proyectos específicos a corto plazo,actuaciones que se consideraron urgentes y muy importantes su ejecución para 45

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