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Iniciativa con proyecto de decreto que Reforma el Art. 115 de la Constitución Política

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Es necesario repensar las ventajas de la reelección municipal, como de hecho se está haciendo en la gran mayoría de los países latinoamericanos.

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Iniciativa con proyecto de decreto que Reforma el Art. 115 de la Constitución Política

  1. 1. QUE REFORMA EL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN, DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PANEl que suscribe, José González Morfín, integrante de la LXII Legislatura del Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lodispuesto en los artículos 6o., fracción I del numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a la consideración de esta asamblea la siguienteiniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo primero de la fracción I delartículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con arregloa la siguienteExposición de MotivosEl municipio mexicano cuenta con casi cinco siglos de vigencia y se mantiene distantede las transformaciones modernizadoras que caracterizan a los tiempos actuales. Esteatraso se manifiesta de diferente manera y en distinta proporción en las diversasregiones que comprenden la República Mexicana.Por ejemplo, en materia de derechos políticos y organización social imperan formasrestrictivas y monopolizadoras, caracterizadas por la concentración del poder políticoen formaciones partidistas nacionales o estatales, restringiendo los derechosconstitucionales de los mexicanos a nivel local.En el caso de las autoridades al interior de la organización municipal predomina en lalegislación respectiva la designación, ya sea por parte del presidente o cabildo, porencima del principio de elección popular.En materia de gestión municipal se encuentra vigente el principio maderista de noreelección, que si bien tuvo su justificación en una coyuntura específica de nuestrahistoria, en los tiempos actuales representa una invitación para la improvisación y unalimitación desastrosa a la racionalidad de la política y la administración.En el año de 1933 se introdujo en la redacción del artículo 115 constitucional, laprohibición de la reelección inmediata de las autoridades municipales. Con estaprohibición se eliminó la posibilidad de que las legislaturas locales definieran lasmodalidades de las reelecciones.En el ámbito municipal no sólo se prohíbe la reelección del presidente, sino incluso delos otros integrantes del cabildo, lo que hace aún más grave esta cuestión. De estamanera, lo efímero de la acción municipal hace que el municipio mexicano se inventecada tres años.
  2. 2. Sin embargo, esta determinación y ordenamiento constitucional, que tuvo unajustificación histórica, ante el abuso que de ella se hizo por caudillos y jefes políticos,así como por la concentración del poder que generó, hoy día representa unadisposición vetusta que más que potencializar el desarrollo municipal, lo entorpece ylimita. De hecho, como nuestra historia nacional lo demuestra, su vigencia no cumpleel objetivo de limitar el acceso y permanencia en el poder, ni evita tampoco lapermanencia de algunos grupos políticos en el poder.De acuerdo al desarrollo democrático del país, a la evolución de las sociedadesmunicipales y al perfil del municipio, la no reelección inmediata de autoridadesmunicipales es un factor contradictorio a la transición de la institución municipal,limitando las tareas de gobierno y administración y contraviniendo el propósito deprofesionalizar a la función pública municipal.Tomando como base la profesionalización del gobierno, la mayor eficiencia y eficaciaen la gestión pública, se propone que se reforme el artículo 115 constitucional, a fin deque los estados de la república sean los que señalen las modalidades y límites de lareelección, con base en las condiciones de cada municipio.Existen argumentos contrarios a la necesidad de una libertad local que pueda permitirsobre las bases para la elección de sus ayuntamientos. Sin embargo, hoy en día lascomunidades mexicanas han llegado a una madurez institucional.Bajo las actuales circunstancias, el tiempo que dura el mandato de los alcaldes yayuntamientos en México, se consume durante el primer año en el aprendizaje de lafunción respectiva y durante el tercer año se prepara la siguiente contienda electoral,lo que minimiza la temporalidad en que efectivamente se ejerce la función parabeneficio de la localidad.Resulta menos probable que sin la reelección los gobernantes y representantes asumanproyectos y responsabilidades a largo plazo, que podrían traer resultados positivosfuturos. Es la continuidad de un gobierno lo que hace posible establecer un historial deresultados, en el que los éxitos o fracasos del gobierno municipal puedan valorarseadecuadamente por los electores.Resulta necesario repensar las ventajas de la reelección, como de hecho se estáhaciendo en la gran mayoría de los países latinoamericanos, que su vigencia traeríasobre la vida política nacional y, en particular, sobre el municipio.En el ámbito municipal, la reelección no sólo podría generar mejores gobiernos, másprofesionales y capaces, sino que también contribuiría, de cierta forma, a solucionar elproblema de la representación política, en la medida que los ciudadanos municipalestendrían la oportunidad de ratificar su voluntad electoral ante gobernantes honestos y
  3. 3. eficaces, permitiendo la continuidad de planes y programas de gobierno o de rectificarsu orientación del voto ante la presencia de malos funcionarios.La reelección inmediata tendría además ciertos impactos positivos en la relación entregobernantes y gobernados, ya que ante su vigencia se perfeccionarían los mecanismosde representación y legitimación política de actores y grupos de interés. De ciertamanera, la reelección, estimularía favorablemente el voto del elector, quien sepreocuparía por asistir presuroso a las urnas, ya sea para ratificar a un buen gobernanteo para deshacerse de malos funcionarios. De hecho, esto último constituye una de lasgrandes bondades de la democracia electoral.La reelección inmediata garantiza también más autonomía decisional de los miembroselectos del ayuntamiento, ya que el voto ciudadano consecutivo (por dos o másperiodos) legitima sus actos de gobierno y, de cierta manera, potencializa la toma dedecisiones de los munícipes ante medidas o restricciones que puedan venir de otrosórdenes de gobierno o incluso de ciertos grupos o sectores municipales. Es decir, si lareelección le otorga mayor legitimidad política al gobernante, éste concentra mayorpoder, respaldado en la confianza ciudadana, para seguir el rumbo vigente trazado ensu anterior periodo de gobierno.La reelección inmediata genera más ventajas que desventajas para el gobiernomunicipal, ya que no sólo fomenta la profesionalización de sus integrantes, generacierta estabilidad laboral y brinda la oportunidad de concluir proyectos y programas dealcance mayor (al trianual), sino que también disminuye la improvisación, acumula laexperiencia y el conocimiento de lo municipal e incrementa la cohesión y autoestimade los gobernantes municipales.La reelección es una regla fundamental para el buen funcionamiento de la democraciay para hacer efectivo el control del que disponen los ciudadanos sobre susrepresentantes. Si la reelección inmediata existiera, los representantes tendrían lamotivación de gobernar de acuerdo con la voluntad de sus electores.En este contexto, se plantea la posibilidad de conferir a los estados la potestad dedecidir sobre la forma y términos en que deba efectuarse la elección de sus gobiernosmunicipales, así como la integración de los ayuntamientos y la continuidad o no de susintegrantes.La reforma tiene como objetivo ajustar el marco normativo constitucional para que laslegislaturas locales sean las que determinen si se permite la reelección inmediata delos integrantes de los ayuntamientos. Se pretende que el ciudadano tenga en sus manosel futuro de su comunidad fortaleciendo a las autoridades municipales y dejando dealterar la representación política cada tres años con lo que se permitirá contribuir al
  4. 4. fortalecimiento del ayuntamiento municipal en cada entidad y que cada figura públicasea más profesional y capaz en su desempeño.La reelección inmediata constituye, por tanto, la alternativa más adecuada paramejorar la gestión y administración pública municipal, de cara a las transformacionesmundiales de este principio de siglo y en consonancia con las tendencias de desarrollode los gobiernos locales del continente. Como ha quedado manifestado con antelación,tres años son insuficientes para realizar una gestión eficiente y generar políticaspúblicas que impacten positivamente el desarrollo municipal.Para el Partido Acción Nacional (PAN) el desarrollo político de México es un retopermanente, el cual se origina en la constante expresión y exigencia de los ciudadanospor un país más democrático, libre y justo. En esta materia el PAN ha jugadohistóricamente un lugar fundamental, logró la creación del Instituto Federal Electoral(IFE) como organismo constitucional, autónomo y ciudadano, la creación del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y de un marco legal de mayortransparencia para las instituciones federales y de combate a la corrupción; también, lalucha histórica del PAN generó para México condiciones de competitividad electoral,que implicaron la alternancia en todos los órdenes de gobierno que hoy vivimos,reformas legales para garantizar principios de equidad de género en materia electoral ymayores capacidades de fiscalización de las autoridades electorales.Para el PAN es indispensable que México se encuentre al día en estos temas, razón porla cual lo incluye como uno de sus puntos dentro de su plataforma, en ella se buscauna verdadera transformación de las instituciones del México actual, dentro de estaspropuestas se encuentra la elección consecutiva en el Congreso y en los municipios asícomo las candidaturas independientes.Como partido estamos decididos a impulsar las reformas constitucionales necesariaspara permitir a los ciudadanos elegir consecutivamente por periodos determinados alas autoridades municipales.Por ello, hoy día, ante el escenario de transición con un sentido democrático, que seexperimenta en nuestro país, se presenta una brillante oportunidad para iniciar unanueva etapa de nuestra vida política, rediseñando el entramado político-institucional anivel local, adecuándolo a los nuevos tiempos para generar mejores condiciones deeficiencia, interlocución, legitimidad y gobernabilidad para el municipio mexicano.Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de estaasamblea el siguiente proyecto deDecreto por el que se reforma el párrafo primero de la fracción I del artículo 115de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:
  5. 5. Artículo Único. Se reforma el primer párrafo de la fracción I del artículo 115 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Artículo 115. (...) I. (...) Las constituciones de los estados definirán las bases de la elección de los integrantes del ayuntamiento. (...) (...) (...) II. a X. (...)TransitoriosPrimero. El presente decreto entrará en vigor noventa días después de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.Segundo. Las legislaturas estatales adecuarán sus constituciones y leyes conforme a lodispuesto en este decreto en un plazo no mayor a 6 meses a partir de su entrada envigor. En tanto se realizan dichas adecuaciones se continuarán aplicando lasdisposiciones vigentes.Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre de 2012.Diputado José González Morfín (rúbrica)

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