Notas nueva ley_amparo_2003

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Breve resumen sobre Nueva Ley de Amparo. Cambios y novedades más importantes.

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Notas nueva ley_amparo_2003

  1. 1. EXPOSITOR:JORGE E. DE HOYOS WALTHERPUNTOS SOBRESALIENTES NUEVALEY DE AMPARO.
  2. 2. Aclaración previa• Este material refleja solamente los cambiosmás importantes de la nueva ley. No es unaexposición completa de cada tema. Así, porejemplo, al hacer referencia a“improcedencia”, no se analizan todas lascausales de improcedencia, sino solo aquéllasen las que consideramos que hubo un cambioimportante.
  3. 3. Proceso Legislativo• 6 junio 2011. Reforma Constitucional. Artículos 94,103, 104 y 107 CPEUM• 13 octubre 2011. Se aprueba proyecto de Ley deAmparo y se remite a la Cámara de Diputados.• 12 febrero 2013. La Cámara de Diputados aprueba elProyecto de Nueva Ley de Amparo, devolviéndolo alSenado para revisión de algunos puntos.• 19 de marzo de 2013. El Senado aprueba laspropuestas de la Cámara de Diputados.
  4. 4. Amparo contra particulares
  5. 5. Dictamen del senado.• El ataque a los derechos humanos no solo proviene delEstado.• El medio ambiente sufre afectaciones que provienende particulares.• La discriminación social no siempre proviene delEstado.• El derecho a la intimidad, comunicaciones privadas yprotección de datos personales, es una tarea también acargo de particulares.• En ocasiones los particulares acumulan gran podereconómico o material, cuya fuerza incluso se pone a ladel Estado.
  6. 6. Amparo particulares• Artículo 5 fr. II Ley Amparo. Los particularespueden tener el carácter de autoridad, cuandorealicen actos que crea, modifica o extinguesituaciones jurídicas en forma unilateral yobligatoria, y cuyas funciones estén determinadaspor una norma general.• No se están eliminando las vías ordinarias deresolución de conflictos. El Tribunal de amparotendrá cierto margen para determinar si el actoreclamado en realidad es equivalente al deautoridad.
  7. 7. DECLARACIÓN GENERAL DEINCONSTITUCIONALIDADAmparo contra leyes
  8. 8. • Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión se resuelva lainconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasiónconsecutiva, la SCJN lo informará a la autoridad emisora.• Transcurridos 90 días naturales sin que se supere el problema, laSCJN emitirá, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en lacual se fijarán sus alcances y condiciones. Se requiere de ochovotos.• El plazo se cuenta dentro de los días útiles de los periodosordinarios de sesiones de los órganos legislativos.• Los Plenos de Circuito pueden pedir a la SCJN el inició delprocedimiento.• No aplica en materia tributaria.• No tendrá efectos retroactivos.Declaración General deInconstitucionalidad. Artículo 231.
  9. 9. Amparo contra leyes• Cuando la SCJN o TCC vayan a resolver unaamparo contra una norma general, deberánhacer públicos los proyectos de sentencia (73).• Cuando se declare la inconstitucionalidad deuna norma general, los efectos se extenderána todas aquéllas normas y actos cuya validezdependa de la norma invalidada. (78)
  10. 10. LEGITIMACIÓN PARA PROMOVER ELAMPARO. ARTICULO 5 FRACCIÓN IInterés jurídico e interéslegitimo.
  11. 11. Comparación entre interés jurídico ylegítimoInterés jurídico• Requiere la afectación a underecho subjetivo.• Afectación directa de underecho reconocido por elorden jurídico.• Existe una norma queimpone una conductaobligatoria a laadministración.Interés legítimo• Basta con un interéscualificado respecto de lalegalidad de los actos.• No se da la afectacióndirecta, pero si la situaciónderivada del orden jurídico.• La obligación de laautoridad no tiene uncorrelativo con un derechosubjetivo del particular.
  12. 12. – El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia departe agraviada, teniendo tal carácter quien aduceser titular de un derecho o de un interés legítimo,individual o colectivo, siempre que alegue que elacto reclamado viola los derechos reconocidos poresta Constitución y con ello se produzca unaafectación real y actual a sus esfera jurídica, ya seade manera directa o en virtud de su especialsituación frente al orden jurídico.– El interés simple no esta protegido por el amparo.Concepto legal de interés legitimo
  13. 13. Amparo colectivo.Artículo 13• Es procedente al presentarse los siguientesrequisitos:– Dos o más quejosos– Interés legitimo común sobre el mismo acto, o– Actos diversos con perjuicios análogos, provenientesde la misma autoridad.• Las partes podrán solicitar la concentración detodos los procedimientos en un mismo órgano.• El proyecto de sentencia será público (73).
  14. 14. Jurisprudencia y Plenos deCircuito
  15. 15. Plenos de circuito. (226 FR. III, LA y 41BIS LOPJF)• Cuando los TCC de un mismo Circuito sustenten tesiscontradictorias, el PGR, los mencionados tribunales y susintegrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntosque los motivaron podrán denunciar la contradicción ante elPleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesisque debe prevalecer como jurisprudencia.• Corresponde a la SCJN resolver las contradicciones entre TCCde distintos circuitos.
  16. 16. Jurisprudencia. Plenos de Circuito• Cuando los Plenos de Circuito sustenten tesiscontradictorias al resolver las contradicciones o losasuntos de su competencia, los Ministros de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, los mismosPlenos de Circuito, podrán denunciar la contradicciónante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de queel Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deberáprevalecer. (226)• Para la integración de jurisprudencia por reiteración nose tomarán en cuenta las tesis aprobadas en asuntosresueltos antes de la entrada en vigor del decreto.
  17. 17. Procedencia del amparo• La Procedencia del Amparo Indirecto• Causales de improcedencia
  18. 18. Procedencia del amparo indirecto.Artículo 107.• Contra normas generales. Se hace unadescripción detallada. (Fr. I). Resalta:– Contra Constituciones de los Estados– Contra Tratados Internacionales, excepto lasdisposiciones que reconozcan derechos humanos.• Actos de imposible reparación, dictadas en unprocedimiento seguido en forma de juicio. (fr. III)• Actos de Tribunales, después de concluido eljuicio. Solo procede contra la ultima resolución.Se define lo que debe entenderse por últimaresolución.(Fr. IV)
  19. 19. …continua• Remates. Contra la orden de escritura y tomade posesión (Fr. IV)• Actos de imposible reparación en juicio. Sedefinen conceptualmente. (Fr. V)• Contra actos MP por omisiones en lainvestigaciónón.• Actos de autoridad que determinen inhibir odeclinar la competencia de un asunto. (Fr. VIII)
  20. 20. Improcedencia. Articulo 61• Contra adiciones o reformas a la CPEUM• Contra actos del Consejo de la Judicatura (CJF)• Resoluciones del Tribunal Electoral (TEPJF)• Normas respecto de las cuales ya haydeclaración general de inconstitucionalidad.• Litispendencia. Se hacen ajustes (Fr. X).• Cambio de situación jurídica. Ajustes. (Fr. XVII)
  21. 21. …continua causas de improcedencia• Excepciones al principio de definitividad:– Amparo contra Tribunales: Medios ordinarios deprocedencia dudosa.– Amparo contra autoridades administrativas:• Si el acto reclamado carece de fundamentación• Si se alegan violaciones directas a la constitución.• El recurso esta previsto en un reglamento.• Si la ley ordinaria no permite obtener la suspensión conla misma rapidez que la Ley de Amparo establece paraotorgar la suspensión provisional
  22. 22. Estudio de oficio de las causas deimprocedencia• Se estudian de oficio• Cuando el órgano jurisdiccional advierta deoficio una causal de improcedencia no alegadapor las partes, ni analizada por el Juez oTribunal inferior, dará vista al quejoso paraque en el plazo de tres días, hagamanifestaciones en torno a la existencia de lamisma (artículo 64).
  23. 23. Cuestiones procesales diversas• Demanda de amparo y ampliación• Informe justificado• Violaciones procesales• Amparo adhesivo• Improcedencia• Caducidad• Plazos• Notificaciones personales
  24. 24. Plazos para promover el amparo (17).• 30 días normas autoaplicativas o extradición.• 8 años, contra sentencias que impongan penade prisión.• 7 años, cuando promueva un núcleo depoblación ejidal o comunal.• Cualquier comento, ataques a la libertad, vida,incomunicación o los prohibidos por elartículo 22 CPEUM.
  25. 25. Amparo Indirecto.Demanda y ampliación• La demanda de amparo indirecto podrá presentarse enforma electrónica (108).• La prevención para aclarar la demanda será de cinco días.(114)• Ampliación de la demanda (111 y 117)– Dentro del plazo general– El quejoso tenga conocimiento de actos de la autoridad, quetengan relación con los señalados en la demanda inicial.– La ampliación se presentará en los plazos que señala el artículo17, siempre que no se haya celebrado la audienciaconstitucional.– En caso contrario, se podrá presentar nueva demanda.
  26. 26. Amparo indirecto. Informe justificado.Notas relevantes• La responsable podrá rendir su informejustificado usando medios magnéticos. (117)• El plazo para rendir el informe justificado será de15 días. El Juez puedo ampliarlo 10 días mas.• La autoridad responsable no podrá variar omejorar la fundamentación y motivación del actoal rendir el informe. Tampoco podrá ofrecerpruebas diversas a las consideradas al emitir elinforme.
  27. 27. …continua informe justificado• Cuando en la demanda de aduzca falta oinsuficiencia de fundamentación, y el actoreclamado sea materialmente administrativo, laautoridad en su informe deberá complementaresos aspectos.• El Juez correrá traslado con el informe al quejosopor 15 días, para que formule su ampliación dedemanda.• Con la ampliación se da vista a la autoridad y altercero interesado (117 párrafo final).
  28. 28. Amparo indirecto. Pruebas• El plazo para anunciar prueba testimonial,pericial o inspección sigue igual.• El plazo no podrá ampliarse por eldiferimiento de la audiencia constitucional,salvo que se trate de probar o desvirtuarhechos que no hayan podido ser conocidospor las partes, con la oportunidad debida.(119)
  29. 29. Suspensión del acto reclamado• No será procedente la suspensión, si con lamisma (129):– Se permite continuar el funcionamiento deestablecimientos con apuestas o sorteos.– Se afecten intereses de menores o incapaces o se lespueda causar trastorno emocional o psíquico.– Se impida el pago de alimentos.– Liquidación o intervención instituciones financieras.– Se impida al Estado el uso de bienes de dominiopúblico– Se impida la continuación del procedimiento deextinción de dominio.
  30. 30. ….continua suspensión…• Posibilidad de modificar la suspensión (139).provisional.• Se amplia a 48 horas el plazo para le informeprevio.• Se analizará la apariencia del buen derecho (138).• Tratándose de remates, solo se suspende laescrituración y entrega de los bienes (151).• Suspensión cuando se alega interés legítimo. Solose concederá cuando el quejoso acredite el dañoinminente o irreparable, y el interés social quejustifique el otorgamiento (131)
  31. 31. AMPARO DIRECTO
  32. 32. • El TCC deberá decidir respecto de todas las violacionesprocesales que se hicieron valer y aquéllas que, cuandoproceda, advierta en suplencia de la queja, y fijará lostérminos precisos en que deberá pronunciarse la nuevaresolución.• Si las violaciones procesales no se invocaron en un primeramparo, ni el TCC las hizo valer de oficio en los casos en queproceda la suplencia de la queja, no podrán ser materia deconcepto de violación, ni de estudio oficioso en juicio deamparo posterior.Violaciones procesales en amparodirecto. Articulo (174)
  33. 33. Preparación del amparo directo• Para reclamar violaciones procesales en elamparo directo es necesario haber agotadorecursos ordinarios. (171)• No será necesario:– Materia agraria– Quienes por condiciones de pobreza omarginación se encuentren en desventaja socialpara iniciar el juicio.– Cuando se alegue que es inconstitucional la leyaplicada en el acto procesal respectivo.
  34. 34. Hipótesis de procedencia• Contra actos de Tribunales Administrativos,podrá promoverlo el actor que obtuvosentencia favorable, solo para hacer valercuestiones de constitucionalidad de la ley.• Este amparo solo se tramitará si la autoridaddemandada en el juicio administrativointerpone recurso de revisión contra lasentencia del Tribunal Administrativo (170).
  35. 35. • La parte que haya obtenido sentenciafavorable y la que tenga interés jurídico enque subsista el acto reclamado, podrápresentar amparo en forma adhesiva al quepromueva cualquiera de las partes queintervinieron en el juicio del que emana elacto reclamado.Amparo adhesivo. 174 y 182
  36. 36. Forma y plazos de resolución delamparo directo.• El proyecto de sentencia deberá formularsedentro de 90 días siguientes al turno delasunto (183).• La audiencia de discusión de asuntos serápública (184).• El Tribunal estudiará los conceptos deviolación atendiendo a su prelación lógica,privilegiando los que concedan mayorbeneficio (189).
  37. 37. • Se elimina el sobreseimiento por inactividadprocesal.• Se elimina la caducidad en el procedimientode ejecución de las sentencias de amparo.Caducidad
  38. 38. NotificacionesArtículos 26 al 32• En forma electrónica.• Personales, se enumeran en forma másdetallada.• Cuando el domicilio este cerrado, se permitela notificación por aviso en la puerta.• Si el acto reclamado emana de unprocedimiento judicial, la notificación será enel último domicilio procesal señalado en eljuicio de origen.
  39. 39. Suplencia de la queja (79)• En materia penal:– A favor del inculpado– A favor del ofendido o victima.• En cualquier materia, a favor de quienes por suscondiciones de pobreza o marginación seencuentren en clara desventaja social para sudefensa.• Cuando se afecte el orden y desarrollo de lafamilia.– Opera aun ante la ausencia de conceptos de violaciónen estas y los demás supuestos.
  40. 40. Notificaciones por via electrónicaArtículo 30.• A quien lo solicite y obtenga la firma electrónica.• La primera notificación a la autoridad será poroficio impreso. Excepcionalmente oficiodigitalizado.• Las partes que cuenten con FE están obligadas aingresar al sistema electrónico del PJF todos losdías.• La notificación surte efectos al generarse laconstancia de consulta, o bien, al transcurrir elplazo concedido por la ley para ingresar alsistema.
  41. 41. Competencia• Tres reglas nuevas (artículos 34 y 37):– En amparo directo (agrario y administrativo federal),será competente el TCC que tenga jurisdicción en ellugar en que va a ejecutarse el acto.– En amparo indirecto, cuando el acto no tieneejecución material, el Juez de Distrito en cuyajurisdicción se presentó la demanda.– Conflicto competencial entre Jueces de Distrito dediversa jurisdicción. Lo resuelve el TCC que ejerzajurisdicción sobre el Juez que se declaroincompetente. (art. 48)
  42. 42. • Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y lasacciones de inconstitucionalidad se substanciarán y resolveránde manera prioritaria cuando alguna de las Cámaras delCongreso, a través de su presidente, o el Ejecutivo Federal,por conducto del consejero jurídico del gobierno, justifique laurgencia atendiendo al interés social o al orden público.– Articulo 94 CPEUMTramite prioritario
  43. 43. CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA DEAMPARO
  44. 44. Cumplimiento de sentencias (192 y193)• La responsable deberá cumplir en 3 días.• El Tribunal podrá ampliar el plazo, atendiendo a lacomplejidad del asunto.• Al requerir a la responsable, el Tribunalsimultáneamente hará el requerimiento alsuperior jerárquico, quien deberá acreditar quedio orden de cumplimiento a su inferior.• Si la autoridad demuestra que esta en vías decumplimiento, podrá ampliarse el plazo por unasola vez.
  45. 45. Superior jerárquico• Se entiende como superior jerárquico, el quede conformidad con las disposicionescorrespondientes ejerza sobre ella poder omando para obligarla a actuar o dejar deactuar en la forma exigida por la sentencia.
  46. 46. Incidente cumplimiento (193 y 198)• En el caso de que sea necesario precisar,definir o concretar la forma o términos delcumplimiento de la ejecutoria, cualquiera delos órganos judiciales competentes podráordenar, de oficio o a petición de parte, laapertura de un incidente para tal efecto.
  47. 47. Incumplimiento de la sentencia. (193)• Si la sentencia no quedo cumplida en el plazolegal, el Juez de Distrito hará el pronunciamientorespectivo y remitirá el expediente al TCC.• Si el TCC reitera el incumplimiento, remitirá losautos a la SCJN con un proyecto de separación delcargo del titular, y en su caso de su superiorjerárquico. El proyecto les será notificado pararespetar su garantía de audiencia.• En forma similar se procederá en el amparodirecto.
  48. 48. …continua incumplimiento..• Al recibir el expediente, la SCJN podrá otorgar unnuevo plazo, si estima que el retraso esinjustificado.• Cuando el retraso fuera inexcusable, procederá aseparar de su cargo al titular y a consignarlodirectamente ante el Juez de Distrito.• De la misma manera, se procederá contra elsuperior de la autoridad responsable y contraquien hubiera ocupado el cargo en el pasado.
  49. 49. Cumplimiento extemporáneo• El cumplimiento extemporáneo de laejecutoria, en forma injustificada, no exime ala autoridad responsable ni a su superiorjerárquico de responsabilidad, pero se tomarácomo atenuante al imponer la sanción penal.(195).
  50. 50. Incidente de cumplimiento sustituto• Ya existían previsiones en este sentido.• En la nueva ley se crea un capítulo especialpara tal efecto.• El quejoso y la responsable podrán celebrarconvenio a través del cual se tenga porcumplida la ejecutoria (205).
  51. 51. Exceso o defecto del cumplimiento dela sentencia de amparo (196)• Ya no será procedente el recurso de queja.• El Tribunal dará vista por 3 días en amparoindirecto y 10 días en amparo directo.• Transcurrido el plazo, dictará la resolución decumplimiento.• La ejecutoria se entiende cumplida cuando losea en su totalidad, sin exceso o defecto.
  52. 52. Recurso de inconformidad (201 y 202).• El recurso de inconformidad procede contra laresolución que:– Tenga por cumplida la ejecutoria de amparo.– Declare imposibilidad material o jurídica para elcumplimiento• El recurso debe presentarse en el plazo de 15días.
  53. 53. Multas y sanciones a la autoridadresponsable (280)• Se incrementa hasta mil días de salario lamulta (el tope eran 150 días de salario):– Por no rendir informe justificado completo– No enviar la certificación de la fecha denotificación del acto reclamado.– No remita con la debida oportunidad la demandade amparo
  54. 54. Delitos. (261 y siguientes)• Penalidad de 3 a 9 años, a laautoridad que:– Rinda informe previo falso.– Sin motivo deje sin efecto elacto reclamado, paraprovocar el sobreseimiento.– No obedezca un auto desuspensión.– Admita con mala fe fianzasinsuficientes• Pena de 5 a 10 años, porincumplimiento de lasentencia de amparo• Pena de 2 a 6 años deprisión:– Al quejoso que afirme hechosfalsos u omita los que leconsten.– Documentos o testigos falsos
  55. 55. Medios de defensa• Desechamiento de demanda: Anteriormente estaresolución era impugnable en revisión. En lanueva Ley de Amparo el recurso procedente seráde Queja• Exceso o defecto de cumplimiento: Elcumplimiento excesivo o defectuoso de lasentencia, anteriormente era impugnable con elrecurso de queja. En la nueva ley seráimpugnable por medio del recurso deinconformidad.
  56. 56. Información sobre futuros cursos,comentarios y dudas, en:

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