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Ciencia, tecnología e innovación

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Ciencia, tecnología e innovación

  1. 1. Senador JohnSudarsky Debate de Ciencia, Tecnología e Innovación Ley 1286 de 2009 Senador John Sudarsky Partido Verde Mayo 10 de 2011 1
  2. 2. Senador JohnSudarsky AGENDA DE PRESENTACIÓN 1. Introducción: El espíritu de la Ley 2. Objetivos del Debate de Ciencia y Tecnología a. Poner en marcha la locomotora de Innovación  Suficiencia del Gasto en C,T e I b. Reflexión sobre la calidad del gasto en ciencia y la tecnología  Doctorados  Patentes 1. Propuestas a Colciencias 2
  3. 3. Senador JohnSudarsky Introducción: El espíritu de la Ley Se necesita crear la base de conocimiento para alcanzar ventajas competitivas de alto grado. 3
  4. 4. Senador JohnSudarsky Introducción: El espíritu de la Ley Mayores ingresos y mayor consumo Estado garantiza estabilidad e incentiva inversión Mayores recursos para inversión Generación y cualificación del empleo Estado apoya y fomenta la creación de empresas Crecimiento económico Inversión en Investigación Y desarrollo Creación y fortalecimiento de empresas Bienes y servicios con alto valor Estado invierte y fomenta I+D+i 4
  5. 5. Senador JohnSudarsky Introducción: El espíritu de la Ley Colombia debe reducir su brecha tecnológica para asegurar crecimiento económico con calidad Países rezagados tecnológicamente tienen menos oportunidades de aprendizaje e innovación, y el mercado demandan menos sus productos nacionales. Fuente: Heterogeneidad estructural, asimetrías tecnológicas y crecimiento de America Latina, Cepal 2005 5
  6. 6. Senador JohnSudarsky 1. Poner en marcha la Locomotora de Innovación El propósito de realizar un debate de ciencia tecnología e innovación tiene su fundamento en evaluar el balance que ha tenido la promulgación de la Ley 1286 de 2009 para: Reflexionar sobre la puesta en marcha la Locomotora de Innovación: ¿Son suficientes los recursos disponibles para llegar al 1% del PIB en gasto de Ciencia, Tecnología e Innovación tal cual pretende la ley? – – – Recursos apropiados del PND 2010-2014 Ley de Regalías Crédito con el Banco Mundial Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, DNP 6
  7. 7. Senador JohnSudarsky ¿Cómo estamos en Competitividad en C,T e I? Para el 2011 Colombia ocupo el lugar 68 entre 139 países en materia de competitividad, en el 2010 ocupo el 69 lugar y en el 2009 el 74 7 Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial
  8. 8. Senador JohnSudarsky ¿Cómo va la competitividad en formación, tecnología e innovación? 2009 2010 2011 Muestra entre 139 países Educación Superior 68 71 69 Pérdida de Competitividad Preparación Tecnológica 80 66 63 Aumento de Competitividad Innovación 61 63 65 Pérdida de Competitividad Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial 8
  9. 9. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación A 2010 se han gastado 17,1 billones de pesos en C,T e I. Se destaca la participación del público con el 52,9%, el privado con 43,56% e internacional, 3,46%. Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D. 9
  10. 10. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D. 10
  11. 11. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación Entra en vigencia la Ley 1286 CTeI Un nivel muy bajo en comparación con países como Argentina, que invierte el 0,5%; Chile el 0,7%; Brasil el 0,8%; o Corea del Sur el 3,2%. Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D. 11
  12. 12. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación Inversión ACTI por Fuentes 0,42% 0,45% 0,40% 0,40% 0,35% 0,30% 0,35% 0,31% 0,01% 0,28% 0,01% 0,38% 0,37% 0,01% 0,01% 0,17% 0,21% 0,21% 2006 2007 2008 0,02% 0,15% 0,20% 0,19% 0,41% 0,02% 0,01% 0,14% 0,16% 0,24% 0,23% 2009 2010 0,17% 0,14% 0,18% 0,18% 0,15% 0,26% 0,10% 0,05% 0,38% 0,16% 0,15% 0,02% 0,01% 0,01% 0,25% 0,20% 0,31% 0,01% 0,40% 0,12% 0,16% 0,17% 2002 2003 0,20% 0,09% 0,00% 2000 2001 Internacionales 2004 Privados 2005 Públicos Inversión en ACTI Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D. 12
  13. 13. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación Inversión I+D por Fuentes 0,18% 0,16%   0,14% 0,14% 0,12% 0,10% 0,08% 0,12% 0,11% 0,11% 0,01% 0,05% 0,14% 0,01% 0,01% 0,01% 0,14% 0,01% 0,05% 0,06% 0,05% 0,14% 0,01% 0,01% 0,06% 0,01% 0,01% 0,05% 0,14% 0,16% 0,15% 0,05% 0,04% 0,01% 0,05% 0,05% 0,05% 0,06% 0,11% 0,04% 0,05% 0,05% 0,06% 2000 0,02% 0,01% 0,16% 2001 2002 0,07% 0,08% 0,08% 0,08% 2003 2004 2005 2006 0,09% 0,09% 2007 2008 0,10% 0,00% Internacionales Privados Públicos 2009 2010 Inversión en I+D Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D. 13
  14. 14. Senador JohnSudarsky Poner en marcha la Locomotora de Innovación Fuentes  de  Financiación  públicas  para  los  próximos  4  años  en C,T e I: Financiación Pública Para el 2011 Crédito Banco Mundial 237.500.000.000 US$ 500 mm en 4 años  PND anual 53.750.000.000 1% del Plan Inversiones Regalías 517.000.000.000 10% para Fondo C y T Total Anual 808.250.000.000 %PIB* 0,147% * PIB de 2010 Las fuentes privado e internacionales les quedaría por financiar el 0,853%, unos  4.6 billones de pesos Primera alerta: Medir  el  gasto  en  relación  al  PIB  es  una  meta  inalcanzable  que  no  nos  permite  cuantificar  el  impacto  del  crecimiento  del Gasto en C,T e I, ¿Cuando vamos a alcanzar el 1% del PIB? Fuente: Balance de Colciencias 2006-2010, PND 2011-2014, Cuentas Nacionales Trimestrales PIB 2010. 14
  15. 15. Senador JohnSudarsky Inquietudes a Colciencias en relación a la suficiencia del gasto en C,T e I •¿Cuándo vamos a alcanzar el 1% del PIB en gasto de C,T  e I? •¿Cuál  es  un  monto  razonable  y  objetivo  en  el  corto,  mediano y largo plazo para tener resultados en C, T e I? •¿Son suficiente los recursos apropiados por las diferentes  fuentes expuestas para poner en marcha la locomotora de  innovación del PND 2010-2014?  •¿Cómo  es  la  ejecución  de  los  US  500  millones  y  por  cuáles resultados Colciencias debe responder? 15
  16. 16. Senador JohnSudarsky 2. Calidad del Gasto en C,T e I La inversión en ciencia tecnología e innovación necesita resultados tangibles No  solo  basta  que  la  inversión  aumente,  y  que  se  fortalezca  el  sistema  nacional  de  ciencia  y  tecnología,  se  necesitan  resultados  tangibles  en  la  formación  de  doctorados,  aumento  de  las  patentes  colombianas,  que  generen  conocimiento  y  se  instrumentalicen  para  generar  un impacto en la productividad del país. 16
  17. 17. Senador JohnSudarsky ¿Cuál debe ser el foco de gasto en ciencia y tecnología para impactar las ventajas competitivas de alto grado? • Para  abordar  este  análisis  nos  remitimos  a  (Bernardes,  Albuquerque  2002),quienes  han  encontrado  que  existe  un  umbral o punto de quiebre que debe alcanzarse para que se  inicie el desarrollo y cambio tecnológico. • Debe  generarse  antes  una  masa  de  producción  científica  (Publicaciones  por  millón  de  habitantes)  para  que  la  instrumentalización  del  conocimiento  (patentes  por  millón  de  habitantes)  haga eficaz la inversión en C,T e I. Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds  and interactions between science and technology: lessons for less developed countries 17
  18. 18. Senador JohnSudarsky El Modelo de Bernardes y Albuquerque • El  estudio  realizado  en  120  países  arrojó  que  en    promedio  es  necesario  lograr  150  publicaciones  en  revistas  indexadas  por  millón  de  habitantes  antes  de  lograr un verdadero cambio tecnológico para 1998. • Muestra  la  correlación  fuerte  entre  la  investigación  científica  y  el  desarrollo  tecnológico  que  según  sus  estimaciones,  el umbral  de publicaciones indexadas se  duplica cada 8 años. Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds  18 and interactions between science and technology: lessons for less developed countries
  19. 19. Senador JohnSudarsky El Modelo de Bernardes y Albuquerque MASA Punto de Quiebre para el inicio del desarrollo tecnológico 150/ Millón Hab Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds  19 and interactions between science and technology: lessons for less developed countries
  20. 20. Senador JohnSudarsky Modelo aplicado en Colombia • Para el caso Colombiano, se calculó (Forero, 2006) para  el año 2006, el punto de inflexión (umbral) el cual debía  alcanzar  el  total  de  12.000  artículos  en  publicaciones  indexadas.  • Para  ese  mismo  año,  Colombia  sólo  alcanzó  2,943  artículos indexados como masa  de producción científica  anual.  ¿ Quiénes deben producir dicha masa científica? Fuente:Observatorio de Ciencia y Tecnología Forero  Clemente,  Modelos  Lineales  y  Umbrales  en  la  Relación  entre  Ciencia  y  Tecnología,  Comentario al artículo de Francisco Gutiérrez  “El eslabón perdido y la plegaria de San Agustín”.  20
  21. 21. Senador JohnSudarsky Modelo aplicado en Colombia • El  promedio  razonable  de  producción  científica  por  investigador con doctorado es de 1 por año. Esto implica  que el número de doctores que Colombia debía tener en  el 2006 era de 12.000. (Forero, 2006) Segunda alerta: • Conforme  para  producir  la  masa  crítica  de  artículos  necesaria para provocar el cambio tecnológico en el año  2006  se  requerían  12,000  doctores,  en  ese  mismo  año  solo había 4.294 Fuente:Forero  Clemente,  Modelos  Lineales  y  Umbrales  en  la  Relación  entre  Ciencia  y  Tecnología,  Comentario  al  artículo  de  Francisco  Gutiérrez    “El  eslabón  perdido  y  la  plegaria  de  21 San Agustín”. 
  22. 22. Senador JohnSudarsky El pensamiento científico en Colombia Figura 1: Colombia en la Encuesta Mundial de Valores, Inglehart y Weltzel, 2008
  23. 23. Senador JohnSudarsky Necesitamos más Ciencia Los cambios en los valores de Colombia, 1997-2005 comparados con los  países aledaños a ella en valores
  24. 24. Senador JohnSudarsky Necesitamos más Ciencia Bogotá -1.500 Santander Medellín Tolima Cali Atlani-Bolívar Pacífico Boyacá Cauca-Huila Colombia B/bermeja Nte. San Valle del Cauca Antioquia Cesar-Guajira -2.000 Barranquilla R e S / l n c a d i r o t u A Cordo-Sucre Orinoquía Viejo Caldas 0.000 0.500 Supervivencia/Autoexpresión 1.000
  25. 25. Senador JohnSudarsky 3. ¿Cuántos doctores hay en Colombia? Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 25
  26. 26. Senador JohnSudarsky ¿Cómo se ha sido el crecimiento anual de doctores en Colombia? Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 26
  27. 27. Senador JohnSudarsky ¿Ha aumentado la oferta en programas nacionales de doctorado? 27 Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 2010
  28. 28. Senador JohnSudarsky Crecimiento anual de programas en doctorados en Colombia Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 28
  29. 29. Senador JohnSudarsky ¿Cómo está la masa que promueve el cambio tecnológico en Colombia? Fuente: OC y T 29
  30. 30. Senador JohnSudarsky Comparativo Doctores vs Publicaciones Fuente: OC y T 30
  31. 31. Senador JohnSudarsky ¿Es el esquema de incentivos suficiente para promover tal aceleración en formación de doctores? Fuente: OC y T 31
  32. 32. Senador JohnSudarsky Incentivos para la formación de doctores de Colciencias 32
  33. 33. Senador JohnSudarsky ¿Qué pasa con los doctores y la investigación en Colombia? Fuente: OC y T 33
  34. 34. Senador JohnSudarsky ¿Cuántos grupos de investigación hay en Colombia? Fuente: OC y T 34
  35. 35. Senador JohnSudarsky Y quienes investigan ¿En que condiciones de calidad se encuentran? Se analizan los productos de nuevo conocimiento, los productos de formación, y los productos de investigación en 5 categorías: A1, A, B, C, D. Se abre una convocatoria nacional para la medición de grupos. La metodología de un grupo se da por su calificación relativa a la de otros grupos. Fuente: Balance de gestión COLCIENCIAS 20062010 ¿En donde hacemos el corte de 35 calidad?
  36. 36. Senador JohnSudarsky Inquietudes a Colciencias en relación a los doctorados • Dado el crecimiento de doctores que se va dar en los próximos años. ¿Cómo podemos asegurar que tengan una carrera investigativa de largo plazo? • ¿Cómo eliminar los obstáculos para que no desistan de la carrera de investigación? ¿ Qué incentivos faltan y cuáles de los que hay hoy en día se pueden mejorar? - Ejemplo Senador Galán • ¿Cómo se puede implementar un seguimiento que permita identificar los factores que motivan aquellos a continuar su carrera investigativa? • ¿En qué va el plan estratégico de tecnología de información para el seguimiento y monitoreo de las actividades de los doctores? 36
  37. 37. Senador JohnSudarsky Inquietudes a Colciencias en relación a los grupos de investigación • ¿Cómo se puede aumentar los estándares de calidad de los grupos de investigación? • En el 2010, el 62,72% de los grupos de investigación registrados no fueron evaluados por Colciencias. ¿Por qué no se hace una evaluación del total de grupos de investigación? • ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrenta la entidad en el monitoreo y seguimiento de los mismos? • ¿Qué se deduce de esta evaluación? 37
  38. 38. Senador JohnSudarsky 3.Instrumentalizando la C,T e I: Patentes Para asegurar el cambio tecnológico, se debe construir una base de doctores que impulsen la producción científica para conformar una masa crítica de C,T e I que con el tiempo se traduzca en la instrumentalización del conocimiento aplicado: PATENTES Fuente: OC y T 38
  39. 39. Senador JohnSudarsky Patentes en Latinoamérica Colombia tiene una tasa de 2 patentes por millón de habitantes, situación que contrasta con Brasil, que tiene 13,6 patentes por millón de habitantes Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010 39
  40. 40. Senador JohnSudarsky Patentes en Colombia Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010 40
  41. 41. Senador JohnSudarsky Invención en Colombia En el 2010 hay casi tres solicitudes de patentes por cada 100.000 habitantes Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010 41
  42. 42. Senador JohnSudarsky Base potencial de la innovación •De las 6080 empresas estudiadas, 33.71% innovan y sólo el 0.2% han contratado doctores para sus procesos investigativos. •Asimismo, del conjunto de las empresas que innovan, el 64.9% innovan de forma amplia, el 35.1 % de forma estricta. •El 7.07% son empresas potencialmente innovadoras y 57.12% no lo hacen. •Las que tiene mayor éxito en patentes son las que tienen doctores. Fuente: Encuesta de innovación tecnológica del DANE , 2008 42
  43. 43. Senador JohnSudarsky Cuellos de botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia No existe una cultura para proteger el conocimiento: Desde mínimos comportamientos que toleran y apoyan la violación de derechos de autor, hasta la falta de iniciativas para la producción de patentes han venido creando una cultura que no promueve la protección a las invenciones. Así mismo, los costos para el proceso de patentar son bastante elevados sumado a los engorrosos trámites que esto requiere. Se evidencia la necesidad de fortalecer la relación Universidad – Empresa en la búsqueda de objetivos comunes de C,T e I 43
  44. 44. Senador JohnSudarsky Cuellos de botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia A pesar de que hay una reglamentación de la Comunidad Andina, Decisión 486; existen numerosas trabas, requisitos adicionales para el trámite de solicitud de patentes. •La superintendencia exige documentos y requisitos adicionales que no contempla la Decisión Andina ni el PCT, como la documentación de traspaso inventor- titular. •Hay un atraso en la revisión y evaluación de las solicitudes de patentes que tardan más de los 4 años en los que en promedio se expide. Se están revisando solicitudes del 2007 en el 2011. 44
  45. 45. Senador JohnSudarsky Cuellos de botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia Cuellos de Botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia Falta de capacitación en los funcionarios, los examinadores encargados de evaluar las solicitudes. •Alta rotación de personal, al que no se le capacita ni se le instruye en los temas de patentar conocimiento. Al contario de Brasil cuyos examinadores de patentes deben saber 3 idiomas, tienen 2 años de capacitación con un Senior en patentes y deben tener un posgrado. Les faltan habilidades y competencias profesionales para la toma objetiva en aprobación de patentes. 45
  46. 46. Senador JohnSudarsky Inquietudes a Colciencias en relación a Patentes •¿Cuáles son las políticas de refuerzo para la generación de patentes? ¿Quién es el responsable de dicha labor? •En la ley de PND 2011-2014, capítulo 2, apartado 2.1, los artículos 29, 30 y 31,hacen referencia respectivamente a transferencia de propiedad industrial, derechos patrimoniales del autor, derechos propiedad intelectual de proyectos de investigación financiados con recursos del presupuesto nacional. ¿Qué y cómo se van a llevar a cabo estos mandatos? 46
  47. 47. Senador JohnSudarsky Propuestas a Colciencias Doctorados 1. Fortalecer el sistema de seguimiento a doctorados dentro del Plan Estratégico de Tecnología de información de Colciencias: • Seguimiento a través de las historias vitales de los doctorados. • Crear un sistema unificado de las investigaciones que se adelantan para evitar duplicidad de esfuerzos. 2. Se necesita revisar el esquema de incentivos: • Garantizar vinculación laboral mínima de 4 años con salario acorde, inicialmente en el Estado 47

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