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  1. 1. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia1SITUACIÓN REGISTRAL DE PREDIOSRURALES EN LOS MONTES DE MARÍAInforme de resultados deinvestigación adelantadapor la SNR en las oficinasde registro deInstrumentos Públicos deCarmen de Bolívar,Cartagena, Sincelejo yCorozal.PROYECTO TIERRASSUPERINTENDENCIA NOTARIADO Y REGISTROBogotá D.CAbril de 2011
  2. 2. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia2EQUIPO DE TRABAJOJairo Alonso Mesa GuerraLuis Carlos Ochoa CadavidHelga Inés Díaz CarrilloAndrea Catherine Mora SilvaMilena Gómez PinedaJorge Gaitán SánchezDiego García ÁvilaMaría Patricia Palma BernalPatricia García Díaz
  3. 3. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia3Tabla de contenido1. PRESENTACION .............................................................................................................................. 132. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS........................... 152.1. Superintendencia de Notariado y Registro:........................................................................ 152.1.1. Registro de instrumentos públicos:.................................................................................... 152.1.2. Protección patrimonial población desplazada:............................................................ 162.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de 2001: ................................................................... 172.1.2.2. Convenio interadministrativo con INCODER: ............................................................. 182.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentes......................................................................... 182.2. Fondo Nacional Agrario.......................................................................................................... 192.2.1. Antecedentes ....................................................................................................................... 192.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario:................................................................................ 233. METODOLOGÍA.............................................................................................................................. 283.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá.................................................................................... 283.2. Trabajo en campo:................................................................................................................... 283.3. Consolidación de la información y elaboración del informe final:................................ 294. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DE MARIA............................................. 304.1. Geografía................................................................................................................................... 304.2. Economía ................................................................................................................................... 324.3. Aspectos sociales ..................................................................................................................... 364.4. Trasferencias de dominio ........................................................................................................ 455. CARACTERIZACIÓN DE LAS OFICINAS DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS ........ 525.1. El Carmen de Bolívar................................................................................................................ 525.2. Corozal........................................................................................................................................ 535.3. Sincelejo...................................................................................................................................... 546. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO..... 556.1. Medidas de protección colectivas inscritas....................................................................... 556.1.1. Situación encontrada.......................................................................................................... 576.1.2. Acciones a seguir ............................................................................................................... 1026.2. Ventas Masivas:....................................................................................................................... 1026.2.1. Situación encontrada........................................................................................................ 1026.2.1.1. Adición a fideicomiso.................................................................................................... 1046.2.1.2. Aumento en el valor de los inmuebles....................................................................... 1106.2.1.3. Comodato....................................................................................................................... 1116.2.1.4. Escisión.............................................................................................................................. 1126.2.1.5. El INCODER adjudica a una misma sociedad varios predios .............................. 1136.3. FONDO NACIONAL AGRARIO.............................................................................................. 1156.3.1. Situación encontrada........................................................................................................ 1156.3.1.1. Municipio de Carmen de Bolívar. ............................................................................... 1156.3.1.1.1. Predio Coímbra o el chorro.......................................................................................... 1156.3.1.1.2. Predio Chaparral ............................................................................................................ 1166.3.1.1.3. Predio Coloncito............................................................................................................. 1176.3.1.1.4. Predio Coloncito............................................................................................................. 1186.3.1.1.5. Predio El Alférez............................................................................................................... 119
  4. 4. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia46.3.1.1.6. Predio El Confite. ............................................................................................................ 1206.3.1.1.7. Predio El Deseo ............................................................................................................... 1216.3.1.1.8. Predio El Esfuerzo ............................................................................................................ 1226.3.1.1.9. Predio El Respaldo No. 2. .............................................................................................. 1226.3.1.1.10. Predio El Seguro.......................................................................................................... 1236.3.1.1.11. Predio La Fuente......................................................................................................... 1246.3.1.1.12. Predio Las Pelotas....................................................................................................... 1256.3.1.1.13. Predio Lote Rural Las Pelotas ................................................................................... 1286.3.1.1.14. Predio Mala Noche y La Tapa................................................................................. 1296.3.1.1.15. Predio Santa Elena..................................................................................................... 1306.3.1.1.16. Predio Torbe Grande................................................................................................. 1316.3.1.1.17. Predio Vayan Viendo ................................................................................................ 1316.3.1.1.18. Predio Roma................................................................................................................ 1326.3.1.1.19. Predio Aguas Negras................................................................................................. 1356.3.1.1.20. Predio Tacaloa............................................................................................................ 1366.3.1.1.21. Predio Caño Negro.................................................................................................... 1376.3.1.1.22. Predio Pativaca .......................................................................................................... 1386.3.1.1.23. Predio Santander........................................................................................................ 1406.3.1.1.24. Predio Aguas Vivas .................................................................................................... 1446.3.1.1.25. Predio Bonito y Carvajal. .......................................................................................... 1456.3.1.1.26. Predio Lote Rural Cascajo ........................................................................................ 1456.3.1.2. Municipio de Córdoba.................................................................................................. 1456.3.1.2.1. Predio La Florida ............................................................................................................. 1466.3.1.2.2. Predio Andes 1................................................................................................................ 1476.3.1.2.3. Predio el tigre. ................................................................................................................. 1476.3.1.2.4. Predio Lote....................................................................................................................... 1486.3.1.2.5. Predio Huerta................................................................................................................... 1486.3.1.2.6. Predio Costa Rica........................................................................................................... 1496.3.1.2.7. Predio Chimborazo ........................................................................................................ 1496.3.1.3. Municipio de Guamo .................................................................................................... 1506.3.1.3.1. Predio lote........................................................................................................................ 1506.3.1.4. Municipio de San Jacinto............................................................................................. 1526.3.1.4.1. Predio Altamira ............................................................................................................... 1526.3.1.4.2. Predios Brasilia y Maco.................................................................................................. 1566.3.1.4.3. Predio El Bledo................................................................................................................. 1576.3.1.4.4. Predio El Encanto............................................................................................................ 1586.3.1.4.5. Predio Sin Nombre.......................................................................................................... 1626.3.1.4.6. Predio La Quebrada...................................................................................................... 1636.3.1.4.7. Predio La Sierra................................................................................................................ 1646.3.1.4.8. Predio Las Mercedes...................................................................................................... 1666.3.1.4.9. Predio Matambal ........................................................................................................... 1666.3.1.4.10. Predio Talavera de la Reina..................................................................................... 1676.3.1.4.11. Predio Tres Esquinas ................................................................................................... 1686.3.1.4.12. Predio Sin Nombre..................................................................................................... 1686.3.1.4.13. Predio Loma de Vázquez ........................................................................................ 169
  5. 5. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia56.3.1.4.14. Municipio de San Juan Nepomuceno................................................................... 1716.3.1.4.14.1. Predio Bajo Arenas................................................................................................. 1716.3.1.4.14.2. Predio El Balcón...................................................................................................... 1736.3.1.4.14.3. Predio El Contento................................................................................................. 1796.3.1.4.14.4. Predio Montecristo................................................................................................. 1826.3.1.4.14.5. Predio Panamá....................................................................................................... 1836.3.1.4.14.6. Predio el Páramo:................................................................................................... 1866.3.1.4.15. Municipio de Zambrano ........................................................................................... 1876.3.1.4.15.1. Predio Caño Negro o Puerto Arturo................................................................... 1876.3.1.4.16. Predio Campo Alegre ............................................................................................... 1896.3.1.4.17. Predio La Candelaria ............................................................................................... 1916.3.1.5. Municipio De Chalan..................................................................................................... 1946.3.1.5.1. Predio Manzanares ........................................................................................................ 1946.3.1.5.2. Predio Magdalena......................................................................................................... 1946.3.1.5.3. Predio o buena vista...................................................................................................... 1956.3.1.5.4. Monte Bello...................................................................................................................... 1956.3.1.5.5. Predio Sereno Abajo...................................................................................................... 1956.3.1.5.6. Predio Membrilla y Providencia................................................................................... 1966.3.1.6. Municipio de Colosó...................................................................................................... 1976.3.1.6.1. Predio Nueva Esperanza............................................................................................... 1976.3.1.6.2. Predio Altamira ............................................................................................................... 1976.3.1.6.3. Predios Tonaya Y El Rosario .......................................................................................... 1976.3.1.6.4. Predio Aguas Vivas......................................................................................................... 1986.3.1.6.5. Lote de terreno ............................................................................................................... 1996.3.1.6.6. Predio Cuesta Rica Cuchicute.................................................................................... 1996.3.1.6.7. Predio Paraíso 2............................................................................................................... 2006.3.1.6.8. Predio El Suan.................................................................................................................. 2006.3.1.6.9. Predio Membrillal............................................................................................................ 2016.3.1.6.10. Parcela 31 Columba o Colombita ......................................................................... 2016.3.1.6.11. Predio Verdum............................................................................................................ 2026.3.1.7. Municipio De Morroa..................................................................................................... 2026.3.1.7.1. Lote de Terreno............................................................................................................... 2026.3.1.7.2. Lote de Terreno............................................................................................................... 2036.3.1.7.3. Predio Pertenencia ........................................................................................................ 2046.3.1.7.4. Predios La Lata y El Bajo La Lata ................................................................................. 2066.3.1.7.5. Predio El Nido .................................................................................................................. 2066.3.1.7.6. Segregación El Nido ...................................................................................................... 2076.3.1.7.7. Predio Corinto ................................................................................................................. 2076.3.1.7.8. Predio Pechilin Las Delicias........................................................................................... 2086.3.1.7.9. Predio Arenal................................................................................................................... 2086.3.1.7.10. Predio Pertenencia La Reserva ............................................................................... 2116.3.1.7.11. Predio Asmon La Esperanza..................................................................................... 2116.3.1.7.12. Predio Consulado- grupo La Victoria..................................................................... 2126.3.1.7.13. Predio El Pekin ............................................................................................................. 2126.3.1.7.14. Predio La Bañadera................................................................................................... 213
  6. 6. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia66.3.1.7.15. Predio La Floresta o Caracas................................................................................... 2146.3.1.7.16. El Recreo y San Miguel.............................................................................................. 2146.3.1.7.17. Predio Santa Cecilia .................................................................................................. 2176.3.1.7.18. Predio Villa Irene......................................................................................................... 2186.3.1.8. Municipio de los Palmitos.............................................................................................. 2186.3.1.8.1. La Aldea Grupo la Unión: ............................................................................................. 2196.3.1.8.2. La Aldea Parcela 10....................................................................................................... 2196.3.1.8.3. La Aldea Parcela 21....................................................................................................... 2196.3.1.8.4. Aldea Parcela 26............................................................................................................ 2206.3.1.8.5. La Aldea Parcela 13....................................................................................................... 2216.3.1.8.6. La Aldea Parcela 14....................................................................................................... 2216.3.1.8.7. La Aldea Parcela 15....................................................................................................... 2216.3.1.8.8. Parcela 38........................................................................................................................ 2226.3.1.8.9. La Aldea Parcela 2......................................................................................................... 2226.3.1.8.10. La Aldea Parcela 17 .................................................................................................. 2236.3.1.8.11. La Aldea Parcela 20 .................................................................................................. 2246.3.1.8.12. La Aldea Parcela 22 .................................................................................................. 2246.3.1.8.13. La Aldea Parcela 24 .................................................................................................. 2256.3.1.8.14. La Aldea Parcela 25 .................................................................................................. 2256.3.1.8.15. La Aldea Parcela 29 .................................................................................................. 2256.3.1.8.16. La Aldea Parcela 23 .................................................................................................. 2266.3.1.8.17. La Aldea Parcela 32 .................................................................................................. 2266.3.1.8.18. Parcela 33.................................................................................................................... 2276.3.1.8.19. La Aldea Parcela 36 .................................................................................................. 2276.3.1.8.20. La Aldea Parcela 37 .................................................................................................. 2286.3.1.8.21. Parcela 39.................................................................................................................... 2286.3.1.8.22. La Aldea Parcela 40 .................................................................................................. 2296.3.1.8.23. La Aldea Parcela 5 .................................................................................................... 2296.3.1.8.24. La Aldea Parcela 7 .................................................................................................... 2306.3.1.8.25. La Aldea Parcela 8 .................................................................................................... 2306.3.1.8.26. La Aldea Parcela 35 .................................................................................................. 2316.3.1.8.27. La Aldea Parcela 27 El Rosario ................................................................................ 2316.3.1.8.28. La Aldea Parcela 12 .................................................................................................. 2326.3.1.8.29. Finca Arenal ................................................................................................................ 2326.3.1.8.30. Parcela 21.................................................................................................................... 2336.3.1.8.31. Parcela 29.................................................................................................................... 2346.3.1.8.32. Parcela 31.................................................................................................................... 2346.3.1.8.33. Parcela 32.................................................................................................................... 2356.3.1.8.34. Parcela 30.................................................................................................................... 2366.3.1.8.35. Cañaveral empresa comunitaria Los Ángeles..................................................... 2366.3.1.8.36. El Bongo........................................................................................................................ 2376.3.1.8.37. Grupo el Bongo .......................................................................................................... 2386.3.1.8.38. El Bongo Parcela 15................................................................................................... 2386.3.1.8.39. Grupo El Bongo........................................................................................................... 2396.3.1.8.40. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 239
  7. 7. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia76.3.1.8.41. Grupo el Olivo............................................................................................................. 2406.3.1.8.42. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 2406.3.1.8.43. Villa Luz Grupo San Jaime ........................................................................................ 2416.3.1.8.44. Santa Elena, Parcela 6, La Conquista.................................................................... 2416.3.1.9. El Grillo y La Graciela..................................................................................................... 2426.3.1.10. El GrilloY La Graciela Parcela 30 ................................................................................. 2426.3.1.11. El Nogal Grupo Manizales............................................................................................. 2426.3.1.12. La Pringamosa................................................................................................................. 2436.3.1.13. San Francisco .................................................................................................................. 2436.3.1.14. El Naranjal Parcela 7 y 8................................................................................................ 2446.3.1.15. Los Delirios-La Aldea Parcela 16.................................................................................. 2456.3.1.16. Padua Parcela 1............................................................................................................. 2466.3.1.17. Padua Parcela 2............................................................................................................. 2466.3.1.18. Padua Parcela 3............................................................................................................. 2466.3.1.19. Padua Parcela 4............................................................................................................. 2476.3.1.20. Padua Parcela 5............................................................................................................. 2476.3.1.21. Padua Parcela 6............................................................................................................. 2486.3.1.22. Padua Parcela 7............................................................................................................. 2486.3.1.23. Padua Parcela 9............................................................................................................. 2486.3.1.24. Parcela 18 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2496.3.1.25. Parcela 22 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2496.3.1.26. Parcela 28 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2506.3.1.27. Parcela 29 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2506.3.1.28. Parcela 4 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 2516.3.1.29. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión según folio)........................................... 2516.3.1.30. Santa Elena...................................................................................................................... 2526.3.1.31. Parcela 1 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 2526.3.1.32. Santa Elena Parcela 2 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombrede Santa Elena)................................................................................................................................... 2536.3.1.33. Santa Elena Parcela 7 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombrede Santa Elena)................................................................................................................................... 2536.3.1.34. Santa Elena Parcela 8 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombrede Santa Elena)................................................................................................................................... 2546.3.1.35. Parcela 24 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2546.3.1.36. Parcela 27 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2546.3.1.37. Parcela 25 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2556.3.1.38. Parcela 8 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 2556.3.1.39. Parcela 26 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2556.3.1.40. Parcela 7 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 2566.3.1.41. Parcela 10 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 2566.3.1.42. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 2576.3.1.43. Parcela 6 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 2576.3.1.44. Parcela 16 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 2576.3.1.45. Parcela 14 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 2586.3.1.46. Parcela 3 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 258
  8. 8. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia86.3.1.47. Parcela 5 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 2586.3.1.48. Parcela 15 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 2596.3.1.49. Parcela 23 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 2596.3.1.50. Parcela 2 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 2596.3.1.51. Parcela 12 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 2606.3.1.52. Parcela 33 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 2606.3.1.53. La Cristalina...................................................................................................................... 2606.3.1.54. La Esperanza El Naranjal............................................................................................... 2616.3.1.55. El Triunfo............................................................................................................................ 2616.3.1.56. El Nogal Empresa Comunitaria la División................................................................. 2626.3.1.57. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 2626.3.1.58. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 2636.3.1.59. Los Muñecos Parcela 9.................................................................................................. 2636.3.1.60. Los Muñecos.................................................................................................................... 2636.3.1.61. Membrillal y Otros EL Recuerdo................................................................................... 2646.3.1.62. Membrillal y Otros Santa Catalina .............................................................................. 2646.3.1.63. Nogal Grupo Manizales................................................................................................. 2646.3.1.64. Puerto Asis 7..................................................................................................................... 2656.3.1.65. Quibdó 26 ........................................................................................................................ 2656.3.1.66. Quibdó 28 ........................................................................................................................ 2656.3.1.67. Quibdó 9 .......................................................................................................................... 2666.3.1.68. San Martín ........................................................................................................................ 2666.3.1.69. Villa Patricia 3.................................................................................................................. 2666.3.1.70. Municipio de Ovejas...................................................................................................... 2676.3.1.70.1. Agua Rica Patricio ..................................................................................................... 2676.3.1.70.2. Alemania Parcela 1................................................................................................... 2676.3.1.70.3. Limos y Número: (No remite a ningún folio matriz pero todos los siguientespredios tienen el nombre de Limos y Números). ........................................................................ 2686.3.1.71. Municipio de San Onofre.............................................................................................. 2936.3.1.71.1. Predio Si Dios Quiere................................................................................................. 2936.3.1.71.2. Predio Villa Sandra.................................................................................................... 2946.3.1.71.3. Predio El Porvenir ........................................................................................................ 2946.3.1.71.4. Predio La Estrella......................................................................................................... 2946.3.1.71.5. Predio Vamos Viendo............................................................................................... 2956.3.1.71.6. Predio el Pilón – Parcela 1......................................................................................... 2956.3.1.71.7. Predio Villa Neida...................................................................................................... 2966.3.1.71.8. Predio La Loma.......................................................................................................... 2966.3.1.71.9. Predio La Fortuna ...................................................................................................... 2976.3.1.71.10. Predio sin nombre...................................................................................................... 2976.3.1.71.11. Predio El Peñón.......................................................................................................... 2986.3.1.71.12. Predio Finca Hondana ............................................................................................. 2986.3.1.71.13. Predio Las Cumbres .................................................................................................. 2996.3.1.71.14. Predio Las Cumbres - Parcela 1 ........................................................................... 3006.3.1.71.15. Predio Las Cumbres - Parcela 2 .......................................................................... 3006.3.1.71.16. Predio Las Cumbres - Parcela 3 .......................................................................... 301
  9. 9. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia96.3.1.71.17. Predio Las Cumbres - Parcela 6 ............................................................................ 3016.3.1.71.18. Predio Las Cumbres - Parcela................................................................................ 3026.3.1.71.19. Predio Las Cumbres - Parcela 9 ........................................................................... 3036.3.1.71.20. Predio Las Cumbres - Parcela.............................................................................. 3046.3.1.71.21. Predio Las Cumbres - Parcela 7 ........................................................................ 3046.3.1.71.22. Predio Las Cumbres - Parcela 10 ......................................................................... 3056.3.1.71.23. Predio Las Cumbres - Parcela 8.............................................................................. 3066.3.1.71.24. Predio Las Cumbres – Parcela 4............................................................................ 3076.3.1.71.25. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 2......................................................... 3076.3.1.71.26. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 3086.3.1.71.27. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 3........................................................ 3096.3.1.71.28. Predio Los Nogales O El Palmar -Parcela 5.......................................................... 3096.3.1.71.29. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 4 ......................................................... 3106.3.1.71.30. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 3106.3.1.71.31. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12........................................................ 3116.3.1.71.32. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 3116.3.1.71.33. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 3126.3.1.71.34. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 ......................................................... 3136.3.1.71.35. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 3136.3.1.71.36. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 6........................................................ 3146.3.1.71.37. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12 ......................................................... 3146.3.1.71.38. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 7 .......................................................... 3146.3.1.71.39. Predio Los Nogales O El Palmar parcela 8............................................................ 3156.3.1.71.40. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 3156.3.1.71.41. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 15 .......................................................... 3166.3.1.71.42. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 .......................................................... 3166.3.1.71.43. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 9 ........................................................... 3176.3.1.71.44. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela .............................................................. 3176.3.1.71.45. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos)...................................................................... 3176.3.1.71.46. Predio Peralonzo Los Tres Amigos Parcela 3......................................................... 3186.3.1.71.47. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcelas 4 Y 5....................................... 3186.3.1.71.48. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 8............................................. 3196.3.1.71.49. Predio Peralonzo (Los Tres Amigos) - Parcela 7.............................................. 3206.3.1.71.50. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 1............................................. 3206.3.1.71.51. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 2............................................. 3216.3.1.71.52. Predio Potosí............................................................................................................... 3216.3.1.71.53. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre............................................................ 3226.3.1.71.54. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela Matatigre.................... 3236.3.1.71.55. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 76................................... 3236.3.1.71.56. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 74.................................. 3246.3.1.71.57. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 68.................................. 3246.3.1.71.58. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65................................... 3256.3.1.71.59. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 75.................................. 3256.3.1.71.60. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 71.................................. 3266.3.1.71.61. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65.................................. 327
  10. 10. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia106.3.1.71.62. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 10.................................. 3276.3.1.71.63. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32.................................. 3286.3.1.71.64. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1d................................. 3296.3.1.71.65. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1c .................................. 3296.3.1.71.66. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25.................................... 3296.3.1.71.67. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela El Cairo......................... 3306.3.1.71.68. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 33.................................. 3306.3.1.71.69. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 38.................................. 3316.3.1.71.70. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 40................................... 3316.3.1.71.71. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 34.................................. 3326.3.1.71.72. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela......................................... 3326.3.1.71.73. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 50................................... 3336.3.1.71.74. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre Parcela 38...................................... 3336.3.1.71.75. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 61................................... 3346.3.1.71.76. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 3356.3.1.71.77. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 113................................. 3356.3.1.71.78. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 52................................... 3366.3.1.71.79. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 54.................................... 3366.3.1.71.80. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 53.................................... 3376.3.1.71.81. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 60................................... 3386.3.1.71.82. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 73................................... 3386.3.1.71.83. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 23................................... 3396.3.1.71.84. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 82................................... 3406.3.1.71.85. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 7..................................... 3406.3.1.71.86. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56 A............................... 3416.3.1.71.87. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 3426.3.1.71.88. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 3..................................... 3426.3.1.71.89. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 3436.3.1.71.90. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 69................................... 3446.3.1.71.91. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25................................... 3446.3.1.71.92. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 4..................................... 3456.3.1.71.93. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56................................... 3456.3.1.71.94. Perdio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 3466.3.1.71.95. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 2..................................... 3466.3.1.71.96. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 39................................... 3476.3.1.71.97. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 79................................... 3486.3.1.71.98. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 48................................... 3486.3.1.71.99. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 11................................... 3496.3.1.71.100. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 .............................. 3496.3.1.71.101. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 19 .............................. 3506.3.1.71.102. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 5................................. 3506.3.1.71.103. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 6................................. 3516.3.1.71.104. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 9................................. 3526.3.1.71.105. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 A........................... 3526.3.1.71.106. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 B ............................ 353
  11. 11. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia116.3.1.71.107. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela..................................... 3536.3.1.71.108. Predio Termopilas.................................................................................................. 3546.3.1.71.109. Predio La Comandancia...................................................................................... 3546.3.1.72. Predio la Comandancia (adjudicaciones INCORA – INCODER) ......................... 3766.3.1.73. Municipio De Tolú Viejo................................................................................................. 3806.3.1.73.1. Predio Versalles, la Gaviota o Porvenir .................................................................. 3806.3.1.73.2. Predio Las Gaviotas o Porvenir y Versalles ............................................................ 3806.3.1.73.3. Predio Buenos Aires:................................................................................................... 3816.3.1.73.4. Predio La Esperanza................................................................................................... 3816.3.1.73.5. Predio La Esperanza................................................................................................... 3826.3.1.73.6. Predio Finca La Pirinola ............................................................................................ 3916.3.1.73.7. Predio La Siria .............................................................................................................. 3976.3.1.73.8. Predio La Victoria ....................................................................................................... 3996.3.1.73.9. Predio Las Hambrunas............................................................................................... 4046.3.1.73.10. Predio Finca La Soledad........................................................................................... 4096.3.1.73.11. Predio Villa Lucy.......................................................................................................... 4096.3.1.73.12. Predio La Venta y Gramalote:................................................................................. 4106.3.2. Hallazgos .............................................................................................................................. 4226.3.2.1. Recomendaciones de acciones a seguir por INCODER:....................................... 4266.3.2.2. Acciones a seguir por la Superintendencia de Notariado y Registro: ................ 4276.4. Casos especiales .................................................................................................................... 4296.4.1. Predio Loma de Vásquez:................................................................................................. 4296.4.1.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 4296.4.1.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 4306.4.2. Predio Santander................................................................................................................ 4306.4.2.1. Descripción de la Situación.......................................................................................... 4306.4.2.2. Actuación de la Superintendencia de Notariado y Registro................................ 4316.4.3. Predio Roma........................................................................................................................ 4316.4.3.1. Descripción de la situación.......................................................................................... 4316.4.3.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 4326.4.4. Predio La Quebrada .......................................................................................................... 4326.4.4.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 4326.4.4.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 4336.4.5. Predios Cuba, Se Vera, La Estancia, La Reforma, Cubita, Turquía Y Bélgica ........ 4336.4.5.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 4336.4.5.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 4346.4.6. Predio El Bongo ................................................................................................................... 4346.4.6.1. Problemática del predio............................................................................................... 4346.4.7. Predio El Carare .................................................................................................................. 4366.4.7.1. Problemática del predio............................................................................................... 4366.4.8. Predio Villa Amalia ............................................................................................................. 4376.4.8.1. Problemática del predio............................................................................................... 4376.4.9. Predio el Chimborazo: ....................................................................................................... 4396.4.9.1. Problemática Del Predio............................................................................................... 4396.4.10. Predio San José:.................................................................................................................. 440
  12. 12. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia126.4.10.1. Problemática del Predio ............................................................................................... 4407. Conclusiones................................................................................................................................ 441
  13. 13. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia131. PRESENTACIONEste informe es el trasunto de las investigaciones adelantadas por el Grupode Tierras de la Superintendencia de Notariado y Registro, adscrito aldespacho del Superintendente de Notariado y Registro, el trabajo se realizóen las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de Carmen de Bolívar yCartagena en el departamento de Bolívar y Sincelejo y Corozal en eldepartamento de Sucre.La investigación inicia con la solicitud del señor Ministro de Agricultura yDesarrollo Rural de realizar un diagnóstico de lo sucedió con los títulosregistrados en la región de los montes de María e iniciar las accionescorrectivas y preventivas que permitan corregir por la vía administrativa lasirregularidades que se encuentren en este estudio.El grupo de tierras analizo las inscripciones y documentos antecedentes delas Oficinas de registros de Instrumentos Públicos Cartagena que cubre elMunicipio de María la Baja, la oficina de Registro de Instrumentos Públicosde Carmen de Bolívar que cubre los municipio de Carmen de Bolívar; SanJuan de Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo; Córdoba y Zambrano, laOficina de Registro de Instrumento Públicos de Sincelejo que cubre elmunicipio de San Onofre, La Oficina de Registro de Instrumentos Públicosde Corozal que cubre los municipios de, Colosó, Los Palmitos, Chalan,Ovejas y Corozal.Se analizaron cuatro temas fundamentales que se desarrollan en esteinforme de conformidad con los fenómenos de mercado de tierras de laregión, de la siguiente manera: a) Ventas Masivas, se determinaron laspersonas naturales o jurídicas que han adquirido más de cinco predios enlos últimos cinco años, los negocios fiduciarios y usufructos celebrados conestos fundos, b) Protección Colectiva e Individual, se analizaron todos lospredios protegidos en ruta colectiva e individual, las compraventasefectuadas y el procedimiento efectuado para el levantamiento de lasmedidas, c) Fondo Nacional Agrario; se analizaron todos los prediosadquiridos por el otrora INCORA, verificando su folio matriz y segregados,para determinar su situación actual.
  14. 14. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia14Finaliza este informe haciendo una serie de recomendaciones tanto para laSuperintendencia de Notariado y Registro, como para otras entidades, conel propósito de iniciar actuaciones administrativas que culminen conresolver inconsistencias encontradas en los antecedentes registrales;impartir las capacitaciones y orientaciones necesarios en los aspectosadministrativos y formales que conlleven a la correcta elaboración de losdocumentos que las Entidades emiten a la Oficinas de Registro para sucorrespondiente inscripción en el registro inmobiliario.Aunado a lo anterior, el contenido de este informe constituye un insumopara las autoridades administrativas y judiciales, a quienes les competeanalizar los aspectos relacionados con las diferentes tipologías deldesplazamiento y el despojo de tierras en el País.
  15. 15. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia152. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DEINSTRUMENTOS PÚBLICOSLa Constitución Política establece en su artículo 131 que el servicio deregistro de Instrumentos Públicos será prestado por Registradores y“Compete a la Ley la reglamentación del servicio público que prestanlos Notarios y Registradores”2.1. Superintendencia de Notariado y Registro:Mediante Decreto 412 del 15 de febrero de 2007, la Superintendenciade Notariado y Registro fue definida como una entidaddescentralizada, técnica, con personería jurídica, autonomíaadministrativa, financiera y patrimonial.Los objetivos de la Entidad de manera fundamental corresponden a:- Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control, de los serviciospúblicos que prestan los Notarios y los Registradores de InstrumentosPúblicos.- Atender la organización, administración y sostenimiento de las Oficinasde Registro de Instrumentos Públicos.- Asesorar al Gobierno Nacional, en la construcción de las políticas y elestablecimiento de los programas y planes referidos a los serviciospúblicos Notarial y Registral.2.1.1. Registro de instrumentos públicos:Desde el punto de vista jurídico, el sistema registral colombiano estáregulado por el Decreto Ley 1250 de 1970, con fundamento en loestablecido en el Código Civil, en el Decreto 960 de 1970 y demásnormas relacionadas.
  16. 16. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia16El artículo 756 del Código Civil determina que la tradición del dominiode los bienes raíces se efectúa por la inscripción del título en la Oficinade Registro de Instrumentos Públicos, conjugándose así el título y elmodo.La inscripción del título en la Oficina de Registro constituye la tradiciónde un bien inmueble.La propiedad privada es el núcleo esencial del derecho civil y base dela convivencia, consolidación y crecimiento de la sociedad.La defensa del derecho de propiedad ha tenido como centrofundamental de protección los bienes raíces, y ha determinado diversassolemnidades para efectos de trasmitir el dominio sobre este tipo debienes.La transferencia del derecho de dominio se ha individualizado comoacto jurídico, a través de la Tradición, como modo de adquirir eldominio y consecuencia directa de un título antecedente y se realizaúnica y exclusivamente mediante la Inscripción de dicho título en lasoficinas de registro.Igualmente, los derechos reales, las limitaciones y medidas cautelaresque inciden en la situación jurídica de un inmueble, no son extrañas a lanecesidad de seguridad que demanda la colectividad.El servicio público de registro se presta a través de las Oficinas deRegistro de Instrumentos Públicos que son dependencias de laSuperintendencia de Notariado y Registro, actualmente 192 a nivelnacional, categorizadas en principales y seccionales.2.1.2. Protección patrimonial poblacióndesplazada:La Superintendencia de Notariado y Registro tiene como misiónfundamental, la Guarda de la fe Pública a través de la gestión registral
  17. 17. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia17y es allí donde se presta la atención a la Población Desplazada en lorelacionado con la Protección Patrimonial de los Predios que dejanabandonados por causa de la violencia, con base en la siguientenormativa:2.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de2001:El Estado a través de esta Ley, y sus posteriores decretos reglamentarios,adoptó una política pública tendiente a proteger de manera integral ala población desplazada por causa de la violencia; para tal efecto, sediseñaron dos rutas de protección patrimonial:- Ruta Colectiva: Consiste en proteger los derechos patrimoniales de lospredios ubicados en zonas de riesgo o inminencia de riesgo dedesplazamiento.Competencia: Comités Territoriales de Atención Integral a la PoblaciónDesplazada (Departamentales o Municipales), Oficinas de Registro deinstrumentos Públicos, INCODER, Igac).- Ruta Individual: Consiste en proteger el derecho patrimonial individualde una persona que ha sido objeto de desplazamiento forzado.Competencia: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER,Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y el nivel central de laSuperintendencia de Notariado y RegistroA través de las inscripciones de las medidas de protección en los foliosde matrícula inmobiliaria que identifiquen los predios, es decir, sobreaquellos predios que cuenten con una identidad registral, porqueconfluye la existencia física del predio (catastro) con la existenciajurídica (Títulos de dominio del predio), se protege el derecho dedominio del propietario y se publicita la condición de predioabandonado por la violencia y de la condición de desplazado de losposeedores, tenedores u ocupantes.
  18. 18. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia182.1.2.2. Convenio interadministrativo conINCODER:La Superintendencia de Notariado y Registro, tuvo durante el lapso detiempo comprendido entre 26 de enero de 2008 y 18 de marzo de2009, la administración del Registro Único de Predios y TerritoriosAbandonado por la Violencia RUPTA, periodo de tiempo durante elcual la Corte Constitucional declaró inexequible la Ley 1152 de 2007,motivo por el cual el RUPTA, creado en la Ley 1152 de 2007, pasabanuevamente a ser administrado por el INCODER.Con el fin de no causar mayor traumatismo a la Población Desplazadacon esta decisión de la Corte Constitucional, además de noempantanar el proceso de Protección Patrimonial que para tal finhabía instaurado la Superintendencia de Notariado y Registro,mediante el Decreto 768 de 2008, se determinó firmar un convenio deCooperación Interadministrativa con el INCODER y el Proyecto deTierras de Acción Social, a fin de que la Superintendencia continuaraadministrando el RUPTA y recibiendo e incorporando en el mismo lasdecisiones registrales asumidas por las 192 Oficinas de Registro deInstrumentos Públicos.La firma del Convenio Interadministrativo 155 de junio de 2009, es unavance significativo en la búsqueda de lograr el goce efectivo de losderechos de la Población Desplazada, toda vez que por primera vez lasentidades pensaron en cómo no vulnerar los derechos de poblacióndesplazada y determinaron trabajar mancomunadamente paraimpulsar este sistema de información y no vulnerar los derechos de lapoblación desplazada con empalmes y entregas de documentos yarchivos, que lo único que hubieran conseguido es el retroceso en losavances obtenidos durante el 2008 en relación con el RUPTA.2.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentesLa Superintendencia de Notariado y Registro profiere los actosadministrativos (Circulares y Resoluciones) para impartir las directricesnecesarias, crear los códigos registrales que hagan operativas las
  19. 19. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia19inscripciones de las medidas de protección para Propietarios y loscódigos registrales para publicitar la condición de prediosabandonados declarados por poseedores, tenedores y ocupante, a finde que puedan adelantar las medidas administrativas y judiciales queconsideren para el reconocimiento de los derechos informales quetenían sobre los predios.Actualmente se encuentran vigentes los siguientes:- Instrucción 24 de 2004 Protección de bienes rurales de poblacióndesplazada (Ley 387 de 1997 y Decret0 2007 de 2001)- Instrucción 15 de 2010 Procedimiento registral y notarial para laprotección de predios ubicados en zonas declaradas endesplazamiento forzado. (Ruta Colectiva)- Instrucción 17 de 2010 Procedimiento registral y notarial para laprotección de predios ingresados como abandonados por la violenciaen el RUPTA.(Ruta Individual)- Resolución No. 3905 de 2010 Por la cual se modifican, se crean yadoptan unos códigos para la inscripción de las medidas de protecciónpor Ruta Individual y Colectiva del folio de matrícula inmobiliaria queidentifica el predio declarado en abandono o que se encuentra enzona de desplazamiento.2.2. Fondo Nacional Agrario2.2.1. AntecedentesAntes de comenzar a tratar el tema específico del Fondo Nacional Agrario,se considera pertinente mencionar los siguientes antecedentes: Lapropiedad parcelaria, tiene como fundamento jurídico la Ley Agraria delPaís, que constituye “el conjunto de disposiciones legales y reglamentariasparticulares, que regulan el contenido y el ejercicio del derecho de dominode los inmuebles rurales adjudicados por el Estado a la poblacióncampesina, u obtenidos por ésta, mediante negociaciones voluntarias con
  20. 20. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia20sus propietarios, en desarrollo de los programas de reforma agrariaadelantados en el pasado por el INCORA y hoy por INCODER.Las normas relacionadas con la constitución de la propiedad parcelaria,además de los fundamentos constitucionales, legales, los principios,propósitos sociales y económicos que la fundan, también contemplan losdeberes y derechos de los propietarios y adjudicatarios y la forma deverificar y declarar el incumplimiento de sus obligaciones”.Los predios rurales destinados a programas de reforma agraria, provienende adquisiciones efectuadas por el INCORA desde el año 1962, o elINCODER, desde el año 2003, mediante negociación directa con lospropietarios rurales, expropiación judicial, donación o transferencia de otraspersonas o entidades a cualquier título y de negociaciones voluntarias detierras entre campesinos y propietarios rurales, adelantadas desde el año1994, con la promulgación de la Ley 160. De las anteriores formas deadquisición, se desprenden diferentes tipos de adjudicación, como son:- En propiedad individual, mediante la constitución de UnidadesAgrícolas Familiares;- En comunidad y- Mediante el establecimiento de empresas comunitarias, o cualquiertipo asociativo de producción, con base en lo consagrado en elDecreto – Ley 561 de 1989.En la Ley 160 de 1994, vigente actualmente, se establecieron dosregímenes de propiedad parcelaria, así:1. Adjudicatarios bajo la vigencia de las Leyes 135 de 1961, 1ª de 1968,4ª de 1973 y 30 de 1988, régimen consignado en los artículos 39, 40 y42 de la Ley 160 de 1994, manteniéndose para quienes hubieran sidoadjudicatarios de tierras hasta su entrada en vigencia, o los quetransitoriamente recibieran el mismo tratamiento legal mientrasentraba a operar el mecanismo de adjudicación traído por la Ley160 de 1994, y, en caso de que, al entrar en vigencia la nueva ley, losinmuebles anteriormente adquiridos se encontraran pendientes de
  21. 21. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia21adjudicar a la población campesina seleccionada, o en proceso deescogencia de sus beneficiarios. Así entonces, permaneceinalterable el término de duración del régimen parcelario en 15 años,que deberá contarse desde la primera adjudicación de la parcela,de la cual se desprende la obligación de solicitar previa autorizaciónal INCORA hoy INCODER, para la enajenación o gravamen de laUnidad Agrícola Familiar, mientras no se cumpliera el plazo de 15años; de la misma manera, quienes hubieran cancelado el créditode tierras o ejercieran el dominio sobre una Unidad Agrícola Familiar,cuya primera adjudicación se hubiera efectuado en un lapsosuperior a los 15 años, deben informar al Instituto respecto decualquier proyecto de enajenación del inmueble, para que laentidad decida si hace uso de la primera opción de readquirirlo.Para efecto de darle un adecuado cumplimiento a lo previsto en laLey, respecto al régimen parcelario objeto de estudio, la misma Ley160, en su artículo 39, dispuso que “Sin perjuicio de la declaratoria decaducidad de la adjudicación, serán absolutamente nulos los actos ocontratos que se celebren en contravención de lo aquí dispuesto y nopodrán los Notarios y Registradores, otorgar e inscribir escrituras públicas enlas que no se protocolice la autorización del Instituto o la solicitud deautorización del INCORA, junto con la declaración juramentada deladjudicatario, de no haberle sido notificada una decisión dentro deltérmino previsto, cuando haya mediado silencio administrativopositivo…..Los Notarios y Registradores se abstendrán de otorgar e inscribirescrituras públicas, que traspasen el dominio de Unidades AgrícolasFamiliares a favor de terceros, en las que no se acredite haber dado alINCORA el derecho de opción, así como la constancia o prueba de surechazo expreso o tácito”.2. Adjudicatarios, mediante las reglas establecidas por la Ley 160 de1994, artículos 20 y 21, a través de un subsidio otorgado por elINCORA, después por el INCODER, y la consecución de un créditocomplementario de los intermediarios financieros, para financiar elvalor total de la Unidad Agrícola Familiar. Así, la Ley 160 de 1994,previó a partir de su vigencia, para quienes tuvieran la condición deaspirantes a la propiedad de la tierra, un subsidio del 70%, en unprimer momento de vigencia de la Ley 160 de 1994, y hasta del 100%,con base en las modificaciones que le introdujo la Ley 812 de 2003,
  22. 22. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia22del valor de la Unidad Agrícola Familiar, como crédito noreembolsable, (sea que los campesinos adquieran directamente, oque el Instituto negociara directamente) que se otorgaría alcampesino por una sola vez, con arreglo a las políticas que señalarael MADR y a los criterios de elegibilidad que determinara la JuntaDirectiva del INCORA.Los artículos 20 y 21 de la Ley 160 de 1994, contentivos del programaprevisto para el otorgamiento de subsidios de tierras, fueronmodificados por el artículo 26 de la Ley 1151 de 2007, aprobatoria delPlan de Desarrollo de dicho periodo, estableciendo un SubsidioIntegral de Reforma Agraria, que podrá cubrir hasta el 100% del valorde la tierra y de los requerimientos financieros del proyectoproductivo; subsidio equivalente al valor de la Unidad AgrícolaFamiliar, y, otorgado por una sola vez; dicho subsidio, seráadministrado por el INCODER, y asignado a través de procedimientosde libre concurrencia, por convocatorias abiertas.Los beneficiarios de los subsidios entregados bajo las modalidadesantes en cita, se encuentran sometidos a una condición resolutoria,dentro de los doce (12) años siguientes a su otorgamiento, en casode incumplimiento del adjudicatario de las precisas obligacionesconsignadas tanto en el acto administrativo de adjudicación queexpidiera el Instituto, como en las escrituras de compraventa quesuscribieran los campesinos, tales como, solicitar autorización alConsejo Directivo del INCODER para enajenar la parcela, explotarlaadecuadamente, no haber suministrado información falsa alpostularse como beneficiario para acceder al subsidio, entre otras.Dichas obligaciones y restricciones a cargo de los beneficiarios dereforma agraria, reflejadas en las escrituras públicas de adquisición,tenían el objeto de que los Notarios y Registradores de InstrumentosPúblicos, se abstuvieran de autorizar e inscribir instrumentos cuandono se protocolizara la autorización expresa del Instituto sobre laenajenación de la parcela.La Superintendencia de Notariado y Registro, mediante la InstrucciónAdministrativa No. 01-29 del 8 de junio de 200, impartió directrices de
  23. 23. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia23actuación a los Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos anivel nacional, en temas concretos traídos por la Ley 160 de 1994,específicamente sobre las limitaciones y prohibiciones a las que seencuentran sometidos los beneficiarios de programas de reformaagraria; tales como:- Transferencia del dominio de predios adquiridos con subsidiootorgado por el INCORA;- Expropiación;- Unidades Agrícolas Familiares y parcelaciones, entre otras.2.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario:Actualmente rige para esta clase de predios la Ley 160 de 1994 yespecíficamente el Acuerdo No. 174 de 2009, expedido por elConsejo Directivo del INCODER, y se aplica a: Todos los prediospendientes de adjudicar que hubieren ingresado al Fondo NacionalAgrario durante la existencia de INCORA, o a partir de la creacióndel INCODER, por las siguientes vías:- Compra directa;- Expropiación;- Donación;- Transferencia del Ministerio de Agricultura, de cualquiera de lasentidades suprimidas por el Decreto 1292 de 2003 y del ConsejoNacional de Estupefacientes;- Recuperación del dominio por causa de caducidad;- Renuncia o desistimiento del adjudicatario, las abandonadas por laspersonas seleccionadas, o sus adjudicatarios, por motivo deldesplazamiento, la violencia, el despojo, la usurpación de tierras;
  24. 24. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia24- Los inmuebles ocupados de hecho;- Los afectados por el sobrecupo, cuya ocupación no se hubieredefinido;- Los predios en los que no se iniciaron o culminaron en el pasado losprocedimientos de selección y adjudicación;- Predios en los cuales no se notificó la resolución de adjudicaciónexpedida con anterioridad, o a pesar de haberse notificado, elinteresado no la registró, sin importar si es o no actualmente elocupante del terreno, y;- En general, los predios rurales que se hallen en los inventarios delFondo Nacional Agrario, cuya situación de tenencia y dominio debaresolverse por razón de los fines y competencias señaladas en la Ley160 de 1994 y disposiciones reglamentarias.El régimen aplicable a los adjudicatarios de los predios del FondoNacional Agrario, es el dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 160 de 1994y en el Acuerdo No. 174 de 2009, es decir, hasta cuando se cumpla unplazo de quince (15) años contados a partir de la primera adjudicaciónen propiedad de la respectiva parcela o cuota parte del predio,sometiéndose durante el transcurso de este lapso de tiempo a lasobligaciones contenidas en la resolución de adjudicación respectiva yen los reglamentos en los cuales se funda, cuyo incumplimiento darálugar a que el Instituto declare de manera unilateral la caducidad de laadjudicación; dentro de las prohibiciones más importantes y que son deresorte de la actuación notarial y registral, encontramos las siguientes:- La transferencia del dominio, posesión o tenencia, o la cesión total oparcial de los derechos sobre la parcela o cuota parte del predio, sinautorización previa y expresa del Instituto (Gerente General).- Constitución de gravámenes o limitaciones al dominio, sin laautorización previa y expresa del Instituto (Dirección Territorial).
  25. 25. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia25- Ejercer el dominio, posesión o tenencia a cualquier título de más deuna Unidad Agrícola Familiar.- El fraccionamiento de la Unidad Agrícola Familiar, por debajo de laextensión que hubiere sido determinada en el acto de adjudicación.En estos casos el INCODER, dispone de un plazo de tres (3) meses,contados a partir de la recepción de la solicitud de autorización, parapronunciarse sobre ella, transcurridos los cuales, si no hubiere decisiónalguna, se entenderá que consiente en la solicitud del adjudicatario.Los Notarios y Registradores, so pena de incurrir en causal de malaconducta, sancionable con destitución, se abstendrán de autorizar einscribir escrituras públicas que contengan la transmisión de dominio deUnidades Agrícolas Familiares, en las que no se protocolice laautorización expresa y escrita del INCODER (Gerente General,Direcciones Territoriales, según sea el caso), para llevar a cabo laenajenación o constitución del gravamen o limitación, o la constancia oprueba de su rechazo expreso o tácito.En todos los casos, serán absolutamente nulos los actos o contratos quese le celebren en contravención a lo dispuesto en el Acuerdo 174 de2009 y en la Ley 160 de 1994.Finalmente, quienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela cuyaprimera adjudicación se hubiere efectuado en un lapso superior aquince (15) años, deberán informar, expresa y previamente al Institutorespecto de cualquier proyecto de enajenación sobre la parcelarespectiva, para que el INCODER haga uso de la primera opción dereadquirirla dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha derecepción del aviso.Si dentro de ese plazo no hubiere pronunciamiento expreso del Instituto,o éste rechazare en igual forma el ejercicio de la opción, eladjudicatario quedará en libertad para disponer de la parcela, sinperjuicio de las prohibiciones y limitaciones existentes sobre la propiedadparcelaria. Corresponderá al Director Territorial respectivo, el ejerciciodel derecho de opción de compra previsto en la Ley.
  26. 26. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia26Respecto a las resoluciones de adjudicación expedidas por el antiguoINCORA, y que no cumplieron con el requisito de inscripción, por partede sus beneficiarios, antes de la transferencia que se hiciere de losbienes pertenecientes al Fondo Nacional Agrario, del INCORA alINCODER, a causa de la liquidación del primero; resulta pertinenteaclarar, que se encuentran sometidas, de acuerdo a lo señalado por elINCODER a la figura del decaimiento del acto administrativo, con baseen las consideraciones, que para el efecto argumentó la OficinaAsesora Jurídica del Instituto, tales como:“El INCORA en ejercicio de sus competencias adjudicó inmuebles incluidosdentro del FNA a través de resoluciones administrativas, que debían ser inscritasen las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, a fin de perfeccionar latransferencia de los derechos de dominio, conforme a lo exigido por el artículo756 del Código Civil Colombiano. Dicha obligación se encontraba radicadaen cabeza de cada uno de los adjudicatarios que omitieron adelantar lostrámites impidiendo que dichos bienes salieran del patrimonio del INCORA.El Decreto 1292 de 2003 dispuso la supresión y liquidación del INCORA,determinando que los bienes que conformaban el FNA quedarían excluidosdel patrimonio a liquidar y serían transferidos directamente a la entidad queasumiera las funciones de Desarrollo Rural. Por su parte el Decreto 1300 de2003, creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, incluyendodentro de su patrimonio aquellos bienes y recursos transferidos por lasentidades suprimidas del sector.El proceso de liquidación del INCORA concluyó el 31 de diciembre de 2007,obligando al Gerente Liquidador del INCORA a transferir los bienes inmueblesque figuraban dentro de su patrimonio, incluidos aquellos que habían sidoobjeto de adjudicaciones pero que por omisión de los beneficiarios, no habíansido debidamente registrados. En tal sentido, el problema jurídico se centró enla determinación de la eficacia jurídica que revestían las situaciones creadaspor el INCORA, para lo cual se propuso dar aplicación a la figura deldecaimiento de los actos administrativos.Es decir, el INCORA creó dos situaciones jurídicas de disposición de derechosde dominio de los inmuebles del FNA, que son excluyentes entre sí en susefectos, en tanto sólo una de ellas puede ser eficaz, así pues expidió de unaparte, una resolución de adjudicación de un bien inmueble a favor departiculares proferida primera en el tiempo, pero que no transfirió los derechos
  27. 27. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia27de dominio en tanto no cumplió con las formalidad de inscripción y de otraparte, una resolución de transferencia a favor del INCODER proferida conposterioridad que fue debidamente inscrita en las Oficinas de Registro deInstrumentos Públicos y que por tanto, si transfirió el dominio.En suma las resoluciones de adjudicación de inmuebles que no fueron inscritas,proferidas a favor de particulares cuya propiedad fue transferidaefectivamente al INCODER con posterioridad, son hoy inejecutables toda vezque los supuestos de hecho en los que se erigían no subsisten y fueronmodificados de tal modo que no pueden lograr el cometido de latransferencia de derechos de dominio”.Teniendo en cuenta los argumentos expuestos por la Oficina AsesoraJurídica del INCODER, se impartió por parte de la Superintendencia deNotariado y Registro, la Instrucción Administrativa No. 25 de noviembre27 de 2009, aclarando a los Registradores de Instrumentos Públicos anivel nacional, la posición del INCODER frente a la no viabilidad de lainscripción de los títulos de adjudicación proferidos por el antiguoINCORA, con posterioridad de la transferencia de bienes del FNA queeste le hiciere al INCODER, a causa de su liquidación, por considerarque dichos actos son ineficaces, por no haberse registrado en tiempo,operando para ellos la figura del decaimiento de los actosadministrativos, contemplada en el artículo 66 del Código ContenciosoAdministrativo.
  28. 28. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia283. METODOLOGÍALa tarea de caracterización de la historia jurídica de los predios que pertenecierono pertenecen al Fondo Nacional Agrario – FNA, las ventas masivas y proteccionesindividuales y colectivas, ubicados en la Región Montes de María, con el propósitode identificar posibles irregularidades presentadas en el procedimiento de registro,fue desarrollada por el equipo de trabajo del Proyecto Tierra conformado porocho profesionales (seis abogadas/os, una socióloga y el Coordinador delproyecto), en las siguientes etapas:3.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá.Teniendo en cuenta la amplia cobertura para acciones registrales en Municipioscon jurisdicción en dicha región, se programó y preparó la visita a las ORIPS de ElCarmen de Bolívar, Corozal y Sincelejo, con el objeto ya mencionado, así:1. Elaboración del plan de trabajo para la visita.2. Solitud al INCODER, información relacionada con las adquisiciones depredios y adjudicaciones de parcelas en esta zona, realizadas por partedel Incora o del INCODER.3. Solicitud a Acción Social y Comités Departamentales de Atención a laPoblación Desplazada, sobre las autorizaciones de ventas en la región delos Montes de María.4. Diseño de una matriz, para la consignación de la información por cadafolio de matrícula (matriz y segregados).5. Revisión desde el nivel central de las bases de datos de los círculosregistrales respectivos, de los folios de matrícula inmobiliaria afectados.6. Organización de la información suministrada por el INCODER y la obtenidade las bases de datos de las ORIPS en el SIR, la cual se distribuyó entre elgrupo de trabajo por ORIP, teniendo en cuenta las tipologías de casosirregulares, previamente identificadas: Ventas masivas, englobes de UAF,adjudicación de UAF por encima de los estipulado en la norma, ventas depredios con medidas de protección, falsificación de escrituras yresoluciones de titulación o adjudicación.3.2. Trabajo en campo:Para el desarrollo del trabajo en campo, se trasladó el equipo a la zona,distribuidos por Círculo Registral: Tres profesionales en la ORIP Sincelejo, dos en
  29. 29. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia29la ORIP Corozal y tres en la ORIP Carmen de Bolívar, para realizar las siguientesacciones:1. Revisión en forma simultánea en las tres ORIPS de los registros, conbase en la información suministrada por el INCODER, ubicando en elSistema de Información Registral – SIR los datos de cada folio matriz,como la de sus segregados y confrontando dicha información conlos documentos físicos que se encontraron en las carpeta deantecedentes de cada matrícula inmobiliaria.2. Registro en la matriz, de la información encontrada, y análisis jurídicosde los soportes de la tradición.3. Archivo de ventas masivas actualizados al mes de agosto de 2010.4. Archivo de medidas de protección colectivas inscritas, aportado porla SNR y trabajado de manera conjunta con el Ministerio deAgricultura y Acción Social en la ORIP del Carmen de Bolívar y por laSNR en Sincelejo y Corozal.5. Archivo de predios del Fondo Nacional Agrario, aportado ytrabajado por el INCODER y la SNR.3.3. Consolidación de la información y elaboracióndel informe final:Desde la Oficina Central en Bogotá, se analizó y organizó la información,obtenida en campo, la cual fue consolidada, resaltados los aspectos másrelevantes de cada procedimiento, de donde se extrajeron los resultados quese describen a continuación.
  30. 30. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia304. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DEMARIA4.1. Geografía1El sector de Montes de María se encuentra ubicado en la Región Caribe,constituidos por 15 Municipios, 8 en el departamento de Sucre: Ovejas, SanOnofre, Chalán, Coloso, Morroa, Tolú Viejo, Los Palmitos y San Antonio dePalmito, correspondientes al 41.1% del total de la extensión; y 7 municipiosen el Departamento de Bolívar: María la Baja, San Juan de Nepomuceno,San Jacinto, El Guamo, El Carmen de Bolívar, Zambrano y Córdoba,correspondiente al 58.9% de los 6.466 km2 de esta región.DEPARTAMENTO DE BOLIVARMunicipio Superficie enKm2No. deCorregimientosNo. deCaseríosCórdoba 584 8 5El Carmen deBolívar917 19 21El Guamo 378 5 16Marialabaja 527 11 10San Jacinto 442 7 9San JuanNepomuceno649 6 NDZambrano 292 1 203.789DEPARTAMENTO DE SUCREMunicipio Superficie enKm2No. deCorregimientosNo. deCaseríosColoso 117 5 NDChalán 84 1 13Morroa 171 111Programa de Desarrollo y paz de los Montes de María. www.fmontesdemaria.org 21 de enero de2011.
  31. 31. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia31DEPARTAMENTO DE SUCREMunicipio Superficie enKm2No. deCorregimientosNo. deCaseríosOvejas 463 17Palmito 182 2 16Los Palmitos 218 7 12San Onofre 1.104 22 24Tolu Viejo 338 12 102.677La zona montañosa de este sector corresponde específicamente a losMunicipios de Chalán, Coloso, Morroa, Ovejas y los Palmitos, comúnmentellamada serranía de San Jacinto y constituida en la prolongación de laSierra de San Jerónimo, se forma a partir de la Transversal del Caribe hastala Troncal de Occidente. Su extensión alcanza los 1.053 Km2, con 82.316habitantes que basan su economía en la tierra, la cual ha sufrido unabandono y deterioro debido al conflicto armado.
  32. 32. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia32La zona occidente del troncal Río Magdalena, correspondiente a un áreade 3.262 Km2 de los Montes de María, comprende los Municipios de ElGuamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar,Zambrano y Córdoba. Tiene un total de 196.647 habitantes.La zona Pie de Monte Occidental correspondiente a los Municipios deMaría la baja, San Onofre, Tolú viejo y San Antonio de Palmitos, los cuales secaracterizan por los manglares, paisajes marítimos, de recursos costeros yeco turísticos. Su extensión comprende 2.151 Km2, una población total de143.471 habitantes y un grupo de representativo de Afro descendientes eIndígenas Zinúes.4.2. Economía2Durante el año 2000 se identifica un porcentaje alto en referencia con lossiguientes 9 años, pues el área sembrada y el área cosechada en laestructura productiva de los Municipios de Bolívar constituyen más del 50%del total en este departamento. Durante el año 2005 se reconoce unasignificativa reducción en la utilización de la tierra, pues no alcanza asobrepasar el 40% de la producción, es un indicador que demuestra laproblemática de desplazamiento en este sector y la falta de organizaciónpolítica en materia de apoyo a las poblaciones campesinas. Sin embargopara los siguientes 4 años se reconoce un pequeño aumento cerca del10%, pues para el 2008 la producción alcanzo el 49.9%.2Seminario Gobernabilidad y Desarrollo Institucional en los Montes de María, Instituto de Políticas Públicas y Regionales, Universidadde Cartagena, www.udecartagena.edu.co
  33. 33. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia33Fuente: Evaluaciones Agropecuarias DepartamentalesDe acuerdo a la estructura geográfica de la zona Montes de María, el tipode cultivo que tiene mayor participación es el anual, pues constituye el 67%de participación en el área de producción agrícola, 50.95% en el áreacosechada y 46.98% en el área sembrada la cual corresponde a 33943 has.En el área sembrada. Seguido de los cultivos transitorios y cultivospermanentes. De esta forma, para esta zona que constituye 15 Municipiosde Sucre y Bolívar, el total del área sembrada es de 72251 has., el áreacosechada es de 62833 has., lo que constituye una producción total de549205 toneladas para el año 2009.TIPO DECULTIVOÁREASEMBRADAÁREACOSECHADAPRODUCCIÓN TOTAL (Ton)%Part. ÁreaSembrada TotalAgrícola%Part. ÁreaCosechadaTotal Agrícola%Part. ÁreaProducciónTotal AgrícolaCultivosTransitorios28047 21949 63823 38,82% 34,93% 11,62%CultivosPermanente10261 8873 113750 14,20% 14,12% 20,71%CultivosAnuales33943 32011 371633 46,98% 50,95% 67,67%TOTAL 72251 62833 549205 100% 100% 100%Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
  34. 34. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia34En términos generales de los Municipios de Sucre y Bolívar, correspondientesa la zona Montes de María, la estructura agrícola para el año 2009 seconcentró en 17 cultivos fundamentalmente, donde se constituye el Ñamecomo el producto agrícola con mayor cantidad de hectáreas sembradasanualmente pues constituye 17450 has., con la mayor participación en elmercado para este sector, seguido del cultivo de yuca con 16088 has.sembradas; por otro lado de los cultivos de tipo transitorio, cuyo valor noproviene de la planta en si, si no del volumen y calidad del producto queofrece cada cosecha, se puede identificar el maíz tradicional con 17180has. Sembradas, disponiendo así un 23,80 de participación. Mientras queotros cultivos permanentes, la palma y el aguacate cuentan con un 6.00% y5.30% de participación respectivamente. Por último es importantereconocer que los cultivos con menos participación (10%) son el ají tabaco,naranja y arroz secano ya que el área sembrada no sobrepasa las 100 has.CULTIVO TIPOÁREA SEMBRADA(Has)PARTICIPACIÓN ACUMULADOÑame Anual 17450 24,20% 24,20%maíz Tradicional Transitorio 17180 23,80% 47,90%Yuca Anual 16088 22,30% 70,20%Arroz Riego Transitorio 4910 6,80% 77,00%Palma Permanente 4300 6,00% 82,90%Aguacate Permanente 3810 5,30% 88,20%Ajonjolí Transitorio 2850 3,90% 92,20%Maíz Mecanizado Transitorio 2180 3,00% 95,20%Plátano Permanente 1186 1,60% 96,80%Cacao Permanente 725 1,00% 97,80%Frijol Transitorio 572 0,80% 98,60%Tabaco Anual 405 0,60% 99,20%Ají Dulce Transitorio 210 0,30% 99,50%
  35. 35. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia35Fuente: Evaluaciones Agropecuarias DepartamentalesFuente: Evaluaciones Agropecuarias DepartamentalesGuayaba Permanente 175 0,20% 99,70%Ají Tabasco Transitorio 85 0,10% 99,80%Naranja Permanente 65 0,10% 99,90%Arroz Secano Transitorio 60 0,10% 100,00%
  36. 36. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia36La concentración de la tierra, como lo muestra el siguiente gráfico tieneuna medición de acuerdo al coeficiente de GINI, el cual corresponde a lamedida de la desigualdad de los ingresos: de esta forma, a través delcoeficiente de GINI el número cero (0) corresponde con la perfectaigualdad (todos tienen los mismos ingresos) y uno (1) corresponde con laperfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demásningunoDe acuerdo a esto se determinaron indicadores para los Municipios deZambrano, Maria la Baja, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, SanJuan Nepomuceno y el Guamo, donde se identifica que el mayor gradode desigualdad en la concentración de la tierra corresponde a El Guamocon el 0.84, seguido de María la Baja con 0.78, dando a entender ladesigualdad en la distribución económica de este sector y los niveles bajosde pobreza.Fuente: Observatorio de cultura política, paz y convivencia de los Montes de María.4.3. Aspectos sociales3En la última década, los municipios correspondientes a esta región hansufrido bastantes transformaciones en el territorio y en la sociedad; de esta3Plan Municipal de paz y desarrollo, fundación red desarrollo y Paz de los Montes de María, www.edumed.net. Mayo de2010.
  37. 37. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia37manera, se puede contextualizar que en los Montes de María, a partir delos años 90, que los principales grupos armados ilegales ejercían lasoberanía y gobernabilidad del Estado; sin embargo, a partir del año 2003se empezó a realizar una recuperación del territorio, teniendo como basela parte productiva-económica de la región que se caracterizaprincipalmente por una despensa agropecuaria departamental dirigida aconvertirse en una zona de proyectos en el área de biocombustibles quepuede considerarse como una oportunidad de progreso. De la mismamanera, hacia el año 2007, se logra por parte de la Fuerza Pública eldesmantelamiento de los Frentes 37 y 35 de las FARC, de las cuadrillas delELN y ERP.Otro problema que se identifica en la región de Montes de María, es laausencia de una política pública de seguridad ciudadana y un manejo delconflicto armado, lo que genera un escenario propicio para lasoperaciones de los grupos armados ilegales, que en parte buscan uncontrol territorial, pues les permite posesión y control de lugares estratégicospara la introducción de armas, el tráfico de drogas y contar con zonas derefugio como el Golfo de Morrosquillo en Sucre y El Salado en el Carmen deBolívar.En las características de la población en este sector se encuentra unarraigamiento de la informalidad y la improvisación en la gestión públicaterritorial debido a la discontinuidad en los planes de desarrollo, lo cualimposibilita un Sistema de Planeación Territorial; Por otro lado, se identificauna deficiente capacidad para formular políticas territoriales en materiafiscal que garanticen a los Municipios de Montes de María, flujos deinversión privada y pública que apoyen la creación de empleo, ingresos,bienes y servicios de la población. Las coberturas en la mejora del accesoa la salud y a la educación se evidencian por debajo del promedionacional, determinando así la carencia del manejo autónomo por parte decada municipio en este tema.
  38. 38. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia38La situación anterior trajo como consecuencia el desplazamiento masivode la población especialmente rural, impulsando al Estado a tomarmedidas de protección de derechos colectivos, por parte de los Comitésde Atención Especial a la Población Desplazada, mediante la declaraciónde desplazamiento forzado e inminencia de desplazamiento de caráctercolectivo, en los siguientes Municipios.ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO001 del 25 05- 2007María La Baja, BolívarCartagena01 10-04-06San Juan Nepomuceno, BolívarCorregimiento La Haya las veredasPinturas, La Pujana, El Páramo, ElLoro, La Hayita, Reventón, Pava, BajoGrande, Botijuela, Santa Catalina yZonas AledañasCarmen de Bolívar001 del 13 de junio de 2007 Zambrano, Bolívar Carmen de BolívarDecreto 01 del noviembre de2004San Jacinto , BolívarCarmen de BolívarResolución 037 06-04-2007 San Jacinto, Bolívar Carmen de Bolívar
  39. 39. Ministerio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroRepública de Colombia39ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO01 del 03-10-2008Carmen de Bolívar, Bolívar, Veredasy corregimientos del Municipio delCarmen de Bolívar: Hato Nuevo,Cocuelo, KM 25, San Rafael, CañoNegro, La Unión, Fredonia, Reforma,Mandatu, Santa Rita, Bongal,Rebulicio, EL Chorro, Las Pelotas, SanJosé, Membrillal, Roma, Las Vacas,Las Piedras, El Respaldo, Santa Fe,Villa Amalia y El Salado.Carmen de Bolívar001 03 -09-2010Guamo, Bolívar. Toda la zona RuralCarmen de BolívarDecreto 297 25 10-2004Resolución 185 25-05-2005 ,Aval Resolución 331 6-12-04Ovejas, Sucre, Vereda ChengueCorozalResolución 76 14-09-2004 Morroa, Sucre, Vereda Tolima CorozalResolución 001 05-04-2006Coloso, Corregimiento El Chinulito,las veredas, El Cerro, La Ceiba,Corozo, Brazo Seco, Arenitas, ElParejo, Fundidero y Zonas AledañasCorozalResolución 001 10-04-2006Los Palmitos, Corregimiento Naranjal,El Piñal, Palma de Vino, Sabanas deBeltrán; Pulpito, Arenal, Los Quintero,El Bongo, Bonguito, El Laurel, PuertoAsís, El Recreo, El Triunfo, zonasaledañasCorozalResolución 001 12-06-2007Tolú Viejo, Macajan; caserios:Cañito, Cienaguita, La Pichi, ArroyoGrande, zonas aledañasSincelejoResolución 001 11-08-2010San Onofre, Sucre, área rural delmunicipio de San Onofre.SincelejoResolución 1212 22-03-2011Toda la Zona Rural de los municipiosde Ovejas, Morroa, Chalan, Coloso,Los Palmitos y Tolu ViejoCorozal y SincelejoMatriculas con inscripción de las medidas de protección colectivaCIRCULO REGISTRAL MATRICULASAFECTADASEL CARMEN DE 1347

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