Plan de formación ciudadana

PLAN DE FORMACIÓN
CIUDADANA PARA SANTA CRUZ
DE LA SIERRA
Una propuesta desde la sociedad civil
Marzo, 2015

1
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. LOS FOROS URBANOS
III. EXPERIENCIAS CRUCEÑAS EN EDUCACIÓN CIUDADANA:
Programa de Formación Ciudadana y Revolución Jigote
IV. NIVEL DE CULTURA CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA: ¡APLAZADOS!
V. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
1. Marco conceptual:
Concepto de cultura ciudadana, de calidad de vida, Teoría de las
Necesidades Humanas Fundamentales, Paradigmas de Ciudad
2. Marco legal:
Herramientas previstas en la legislación para desarrollar un Plan de
Formación Ciudadana
VI. PROPUESTA DE PLAN DE FORMACIÓN CIUDADANA DESDE LA
SOCIEDAD CIVIL
1. Objetivos
2. Marco institucional
3. Estructura
4. Estrategia
5. Contenidos
VII. A MODO DE CONCLUSIONES …
VIII. BIBLIOGRAFÍA

2
I. INTRODUCCIÓN
Santa Cruz de la Sierra es una ciudad que hasta los años ’50 creció muy lentamente y con
muy poca comunicación con el resto del país. A partir de esa década y con el impulso
estatal, empieza a darse un vertiginoso crecimiento, que llega a alcanzar incluso el 7%
anual, uno de los más altos a nivel latinoamericano.
En los años ’60 y ’70 hay un interesante énfasis en la planificación, llevada adelante con
criterios técnicos y poca injerencia política o del mercado, y a partir de instituciones
autárquicas como el Consejo del Plan Regulador. De este modo, Santa Cruz de la Sierra
se destacó con el diseño de la ciudad a partir de anillos, radiales y unidades vecinales con
equipamiento definido, diseño que llegó hasta el 4º anillo.
Lamentablemente, a partir de mediados de los años ’80, esta visión planificadora de la
ciudad, va perdiendo terreno frente a las presiones políticas, a partir del nuevo rol que
juegan los Gobiernos Municipales; y presiones económicas, con la tierra como el
principal bien de especulación.
A partir de la retirada del Estado local en la planificación (concordante con las políticas
neoliberales), CEDURE1
asume el reto de cubrir este vacío y organiza los Foros Urbanos
para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra, con amplia participación de
la sociedad civil. Estos Foros Urbanos realizados casi anualmente, se constituyen en
espacios de encuentro y análisis sobre la realidad local, convirtiéndose en verdaderos
Observatorios Urbanos. Los resultados de los Foros son planteados al Gobierno
Municipal como orientación para sus políticas públicas y para incidir de alguna manera
en la organización y funcionamiento de la ciudad.
En este esfuerzo de la sociedad civil organizada estuvo siempre presente la preocupación
por el comportamiento ciudadano como uno de los elementos de desarrollo de la ciudad,
y la consiguiente necesidad de una instancia que se dedicara de manera sostenida y
permanente a la educación y formación ciudadanas. La premisa fue que no sólo la
infraestructura es desarrollo, sino el uso que se hace de la misma y allí, el papel de los
ciudadanos es fundamental.
A partir de los planteamientos de los Foros Urbanos es que CEDURE crea el Programa
Permanente de Formación Ciudadana el año 2004, con campañas educativas en temas
diversos como el cuidado del espacio público, educación vial, medio ambiente, derechos
y deberes y otras, con soportes variados, como cuñas, programas televisivos, teatro,
concursos ciudadanos. El año 2013 se condensan estos aprendizajes en la Revolución
Jigote, también iniciativa de CEDURE que se plantea “poner de moda” un
comportamiento ciudadano respetuoso y amable con los demás y con el entorno, además
de construir ciudadanía a partir del conocimiento y ejercicio de derechos y deberes.
Por otro lado, las encuestas de Cultura Ciudadana llevadas adelante por Captura
Consulting en coordinación con CEDURE, muestran un grave déficit en este tema, dando
cuenta de un vacío en la formación ciudadana. Alcanzamos sólo un 33% de cultura
ciudadana, quedando aún un largo camino por recorrer.
Estos años de aprendizaje llevan a concluir que las actividades de formación y educación
ciudadana son importantes e imprescindibles para la calidad de vida y el desarrollo de la
1
CEDURE: Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional, institución privada sin fines de
lucro, creada en el año 1996 y con énfasis en la Planificación y el Desarrollo Urbanos.

3
ciudad, y requieren ser ampliamente difundidas, además de sostenidas en el tiempo. Es
decir, es necesario que se conviertan en políticas públicas para poder tener un alcance
más amplio a nivel de la población, generando un cambio en las condiciones de vida en la
ciudad.
Es así que surge la necesidad de diseñar un Plan de Formación Ciudadana, con todo el
bagaje y la experiencia acumulada por CEDURE en estos años, nutrida de manera muy
rica por los aportes de la sociedad civil a través de los Foros Urbanos, talleres y otros
espacios de participación.
El Plan de Formación Ciudadana que presentamos en este documento prioriza los temas
más importantes desde la perspectiva de la ciudadanía, propone estrategias para abordar
dichos temas, identifica actores centrales para las distintas temáticas y posibles alianzas
que puedan tener un efecto sinérgico, y presenta un marco institucional para que este Plan
pueda ser llevado adelante.
El valioso apoyo de la Fundación Pedro y Rosa es el que permite sistematizar lo
construido hasta el momento para volcarlo en este Plan de Formación Ciudadana,
pensado para ser ejecutado desde la institución pública, pero también desde las distintas
instancias de la sociedad que se dedican o quieren dedicarse a ello; todo esto, validado
por la participación ciudadana en diversos talleres.

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II. LOS FOROS URBANOS
“Si no sabes a dónde estás yendo, entonces da lo mismo que tomes cualquier camino”.
(Lewis Carrol, en Alicia en el País de las Maravillas).
Santa Cruz de la Sierra es una ciudad con una interesante tradición de Planificación
Urbana a nivel de América Latina. Son reconocidos los esfuerzos del Plan Techint de
finales de los años ’70. La estructura de radiales y anillos, las amplias áreas de uso
público, la definición del parque industrial son algunos de los grandes aciertos. El
“Consejo del Plan Regulador”, creado en 1967 y compuesto por instituciones de la
sociedad civil y profesionales especializados, tuvo a su cargo la planificación urbana y su
implementación. La Alcaldía municipal era un miembro más y estaban aún ausentes las
presiones gremiales, políticas, así como los fuertes intereses del mercado de la tierra que
hoy existen.
En 1978 se elabora el Plan Director Ampliado, pues la ciudad planificada hasta el 4º
anillo empezaba a desbordarse. A partir de los años ’80 entran en juego dos actores que
van adquiriendo mayor poder: la política y el mercado, que empieza a tener un rol
protagónico a partir de la liberalización de la economía. 2
En 1993 se elabora por primera vez un Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, pero este plan no se implementa. En 1995 el Plan Regulador elabora el
Plan Director, con base en el anterior. Se implementó a medias. Los años ‘80 y ‘90 fueron
quitando importancia a la planificación desde el Estado (en sus distintos niveles), acorde
a una ideología neoliberal presente no sólo en Bolivia, que consideraba que habían
elementos que el mercado debía regular, no así el Estado. De esta manera, las acciones
estatales, ya sea desde el Estado central, y replicándose esto en los gobiernos locales
como los municipios, fueron dejando de lado la planificación urbana.
Sin embargo, desde CEDURE se continuó trabajando en planificación urbana,
considerándola como una herramienta para tener una visión de futuro compartida de la
ciudad. Es así que, con el apoyo de la Universidad de Toronto, el Colegio de Arquitectos,
las Cooperativas de Servicios, universidades y otras Instituciones, nace el I Foro
Urbano3
ante la ausencia de políticas para el desarrollo de la ciudad. CEDURE se
proponen cubrir el vacío existente y elabora colectivamente los Lineamientos
Estratégicos para el Desarrollo Urbano Cruceño, trabajo que en junio del año 1999 es
aprobado en el I Foro Urbano con un conjunto de 16 acciones estratégicas de corto
plazo, las mismas que se recomienda tengan un seguimiento por parte del CEDURE,
quien debía cumplir a partir de entonces con el rol de Observatorio Urbano informando
2
CEDURE. (2003). V Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra. 1º taller
institucional del Plan de Ordenamiento Territorial. Tema: Orientación y Agenda para la Elaboración del
Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. Santa Cruz, Bolivia.
3
Los Foros Urbanos para la Planificación Estratégica son una iniciativa de CEDURE y se constituyen en
un Observatorio Urbano en el que participan la sociedad civil organizada y los ciudadanos en los destinos
de la ciudad. La primera experiencia fue en el año 1999 y a partir de ahí, se ha realizado casi de manera
anual, influyendo en las políticas públicas municipales. Todo ello lo convierte en un capital institucional
relevante para el desarrollo de nuestra ciudad.

5
los avances en los sucesivos Foros. Hasta hoy, se han realizado doce Foros Urbanos, con
una periodicidad casi anual.4
Este I Foro Urbano para la Planificación Estratégica no sólo identificó problemas y
recomendó acciones a seguir, sino que desarrolló un rico trabajo conceptual, partiendo de
la necesidad de contar con un marco estratégico y una visión de largo plazo para la
ciudad, que diera coherencia a las acciones e indicara hacia dónde queríamos dirigirnos
como colectividad. Conceptos nuevos en ese momento, como equidad social, desarrollo
humano, sostenibilidad, enfoque de género, descentralización, gestión ambiental y otros,
fueron ampliamente trabajados en este Foro. Asimismo, el documento final contiene una
reflexión teórica acerca de los actores sociales en Santa Cruz de la Sierra, fundamental
para comprender la dinámica de este sistema complejo que es la ciudad.
Los resultados, pensados para orientar la gestión del Gobierno Municipal, incluyeron los
aportes de una amplia y activa participación de la sociedad civil organizada, que es al
mismo tiempo beneficiaria y co-responsable de las condiciones de vida en la ciudad.
Gremios profesionales, laborales, medios de comunicación, fundaciones, instituciones de
investigación y otros, fueron parte activa y propositiva de este Foro Urbano.
En el tema que nos concierne, el de la educación ciudadana, la cuarta acción estratégica
recomendada por este I Foro Urbano, fue la
“promoción de la creación de una unidad de formación ciudadana,
descentralizada, al margen de las presiones políticas y con la participación de la
sociedad civil, que concentre todas las campañas de formación y educación
ciudadana y que esté en manos de expertos. Los principales temas serían la salud,
la seguridad vial, la autoconstrucción, el medio ambiente, la nutrición, etc.” (p.
101).
Ya en este primer Foro, se encuentra la importancia que tienen la información y la
formación con que cuentan las personas para ejercer ciudadanía. Esta cuarta acción
estratégica deriva de la constatación de una deficiente formación en cultura urbana y de la
convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores de la
población y que está al origen de muchos problemas urbanos.
Esta falta de cultura ciudadana aparece en todos los lineamientos sectoriales: no hay
conciencia ambiental, no hay educación vial, no hay apego hacia la ciudad, no se respeta
los espacios públicos. La ciudad tiene un rol pedagógico que cumplir, y esto le compete a
la sociedad en su conjunto y al Gobierno Municipal en particular.
El II Foro Urbano, realizado en junio del año 2000, se dedicó al tema de la pobreza en el
marco del Diálogo Nacional y con apoyo del PNUD, publicándose un documento
denominado Estrategias de Lucha contra la Pobreza Urbana, que el Gobierno
Nacional utilizó en su Estrategia de Reducción de la Pobreza. El aporte central fue el de
establecer que la lucha en realidad no es contra la pobreza, sino contra las causas de la
pobreza urbana, considerada más bien como un efecto. Además, puso en evidencia que a
pesar de que el municipio de Santa Cruz de la Sierra es el mejor ubicado económicamente
en el país, las diferencias internas son mucho más marcadas que en el resto de los
municipios a nivel nacional.
4
Citamos los Foros Urbanos de CEDURE porque son el esfuerzo sostenido más importante en
planificación urbana, con amplia participación de la sociedad civil organizada y donde, de manera
consistente, se ha demandado la intervención en formación ciudadana para alcanzar un verdadero desarrollo
de la ciudad.

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Este importante Foro Urbano propone una serie de acciones estratégicas, entre las cuales
destaca por su importancia para el presente trabajo, la siguiente:
“Pedagogía ciudadana para una cultura urbana que promueva la convivencia y
la equidad social (…) que contemple una enseñanza y formación para vivir en la
ciudad y para vivir la ciudad, con el movilizador argumento de que la ciudad es
de todos y entre todos se puede contribuir a gestionarla mejor en beneficio
colectivo” (p. 68).
El documento destaca que se requiere de voluntad política y de la participación decidida
de los medios de comunicación.
En este II Foro Urbano se hace énfasis en la formación ciudadana requerida para
“sobrevivir” en la ciudad, principalmente para las personas de escasos recursos,
considerando sus condiciones de inseguridad alimentaria, deficientes condiciones de
vivienda, falta de saneamiento básico, frágiles condiciones de salud y desconocimiento de
espacios e instituciones a donde recurrir frente a sus necesidades. La formación
ciudadana se convertiría así en una herramienta de equidad.
En el mes de febrero del año 2001 se realiza el III Foro Urbano, en el que se retoman las
16 acciones estratégicas del primer Foro, con nuevas ideas y aportes. En este Foro se
analiza una a una dichas acciones estratégicas, para ver su avance (o la falta del mismo),
tratando de explicar su estado. En el tema que nos ocupa, el de la formación ciudadana, el
II Foro Urbano sentencia:
“En este tema no se ha avanzado nada. Ingentes cantidades de dinero se gastan
en publicidad de la gestión y de la figura del alcalde (…). Ausencia total de
programas de formación, educación e información sobre derechos ciudadanos.
Ello impide la exigencia y fiscalización civil (…). No existe la voluntad política ni
la capacidad para entender su importancia” (p. 10).
Esta falta de avance no sólo se detecta en el tema de formación ciudadana, sino en todos
los temas planteados para la ciudad: descentralización, participación ciudadana, seguridad
ciudadana, pobreza y falta de oportunidades, gestión pública, tráfico urbano, mercados y
otros. A los temas anteriores, que estaban presentes en el Foro de 1999, los participantes
del III Foro Urbano añadieron la falta de credibilidad y liderazgo de la gestión municipal.
En el tema de formación ciudadana, el III Foro Urbano encomienda a CEDURE elaborar
un proyecto para poner en marcha un Programa Permanente que encare la educación
ciudadana en derechos, deberes y destrezas necesarias para vivir en la ciudad.
Sintetizando el análisis y discusión, se elabora el Informe sobre el estado de la ciudad
en el año 2000 y se presentan propuestas de acción para el año 2001. Una de las
propuestas, ligada al tema del desarrollo humano, es la de “Creación de una Unidad
Permanente de Formación Ciudadana, a cargo de instituciones de la sociedad civil, para
el fortalecimiento del aprendizaje y ejercicio de ciudadanía sobre derechos y deberes
ciudadanos” (p. 24).
Siguiendo con el encargo que le otorgó el II Foro Urbano, de constituirse en un
Observatorio Urbano, CEDURE organiza un nuevo encuentro y el mes de octubre de
2002 se lleva a cabo el IV Foro Urbano. La coyuntura es muy particular, pues la gestión
municipal que mostraba graves fallas de acuerdo a los análisis de los anteriores Foros,
estaba a dos años de concluir, y cambiaba en ese momento de alcalde, pues el titular
dejaba el sillón municipal para lanzarse a su candidatura presidencial. El nuevo alcalde

7
(hermano de la autoridad saliente) manifiesta su interés de participar activamente del
Foro y se compromete a canalizar y concretar las iniciativas que allí se planteen.
De este modo, el IV Foro Urbano plantea un Plan de Acciones Estratégicas de corto
plazo para el Gobierno Municipal 2003 – 2004, considerando 10 de ellas como las más
urgentes. La primera Acción Estratégica plantea “construir una ciudad con equidad
social, igualdad de oportunidades y Desarrollo Humano, que forme ciudadanos y
satisfaga las necesidades humanas más profundas, como la seguridad, la afectividad y la
identidad” (p. 9). Para llegar a ello, se propone una serie de acciones muy concretas, entre
las cuales está
“la creación de un Programa Permanente de Formación Ciudadana a cargo de
instituciones de la sociedad civil. Se recomienda que este programa sea
manejado por un equipo multidisciplinario y expertos en comunicación social.
Las campañas tratarían de temas vinculados a la salud, a la nutrición, promoción
de la mujer, jóvenes y ancianos, violencia familiar, medio ambiente, seguridad
vial, autoconstrucción, normas urbanísticas. Pero además, capacitar en cuanto a
los mecanismos de control y fiscalización social como ejercicio de derechos
ciudadanos” (p. 12).
En la visión del IV Foro Urbano, estas campañas tendrían un impacto positivo en la lucha
contra la exclusión, la pobreza y la falta de oportunidades, reforzando la integración
social, la identidad y el sentido de pertenencia. Además, incorporaría entre sus
mecanismos de comunicación a los artistas y creadores locales, considerando el arte y la
cultura como herramientas fundamentales para construir y transmitir los contenidos.
En este IV Foro, CEDURE presenta su propuesta de Programa Permanente de Formación
Ciudadana, atendiendo a la recomendación del III Foro Urbano y recibe el apoyo para su
implementación de parte del Gobierno Municipal y otras instituciones.
En sus conclusiones finales, este Foro nos recuerda que la ciudad es su gente, por lo que
paralelamente a la construcción física de la ciudad, se debe construir ciudadanos, es decir,
habitantes con la necesaria formación para la vida urbana y la suficiente información para
conocer sus derechos y deberes.
Un año más tarde y después de mucho tiempo en que la planificación y sobre todo la
ejecución de los Planes de Desarrollo Urbano, habían sido prácticamente abandonados
por parte del municipio, éste se ve en la obligación de desarrollar uno nuevo,
requerimiento que estaba establecido en la Ley de Municipalidades 2028.
De este modo, el V Foro Urbano realizado en septiembre 2003 se convierte en el espacio
para que el Gobierno Municipal presente el alcance del Plan de Ordenamiento Territorial
y reciba sugerencias de la sociedad civil. Los resultados se conocen como Agenda para
la elaboración del PLOT. Todos los insumos del V Foro Urbano fueron incorporados
por la consultora contratada por el municipio (CONIN) al momento de elaborar el Plan.
Una de las principales conclusiones generales a las que se llegó con la participación de
los asistentes, fue la de constatar
“la ausencia de una cultura urbana, planteando que el ciudadano y su
comportamiento están al origen de muchos de los problemas urbanos. Quemar
basura, hacer ruidos, parquear mal, ocupar los espacios públicos, serían
problemas urbanos derivados de una deficiente cultura urbana a ser atacada con
campañas de formación ciudadana” (p. 27).

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Incorporando el diagnóstico y expectativas expresadas por los participantes en esta
primera etapa, la consultora CONIN elaboró el PLOT, cuyo borrador final fue puesto a
consideración un año después, en octubre de 2004, en el VI Foro Urbano. En este
espacio se recibieron sugerencias y comentarios que fueron incorporados en la versión
final del documento.
En el tema que nos compete, el de la educación y formación ciudadanas, dentro del
diagnóstico del PLOT se establece que la ciudad no está satisfaciendo las necesidades
humanas fundamentales, por lo que la convivencia y la salud psicosocial del cruceño se
deterioran rápidamente.
Se plantea como objetivo el promover la cultura de la convivencia, la equidad, la
solidaridad, la interacción y la cohesión social y la protección mediante el acceso a
equipamientos sociales y a programas de formación ciudadana. De manera más puntual,
se plantea como uno de los objetivos específicos la Participación y Cultura Ciudadana,
para lo cual se recomienda
“promover una cultura urbana de convivencia a través de un Programa
Permanente de Formación Ciudadana para generar sentido de pertenencia,
difusión de derechos y deberes, y normas de cuidado de espacios públicos” (p.
15).
A un año de la aprobación del PLOT, se realiza el VII Foro Urbano en diciembre de
2006, cuyo contenido central fue la evaluación de los avances del Plan de Desarrollo
Urbano Territorial-PLOT. En este encuentro el Gobierno Municipal presentó los
avances en cada temática abordada por el PLOT, las dificultades enfrentadas y los
desafíos pendientes. Se discutió además aquellos proyectos que estaban siendo llevados
adelante en conjunto con instituciones de la sociedad civil, como el referido a la
Desconcentración Municipal, Seguridad Ciudadana y la Cadena Productiva de la Basura,
con la Fundación PAP y el Programa Permanente de Formación Ciudadana, con
CEDURE, que había desarrollado ya varias campañas e iniciativas de educación para la
cultura urbana. 5
Este VII Foro Urbano es el primer espacio en que pudieron mostrarse ya algunas
experiencias concretas en formación ciudadana, los aprendizajes que dejó y los desafíos a
futuro.
El VIII Foro Urbano realizado en marzo de 2008 se aparta de la problemática
estrictamente urbana y recoge la preocupación de la ciudadanía ante el desastre ambiental
y de salud pública vivido anualmente en la temporada de chaqueos. La devastación por
incendios demandaba medidas urgentes de prevención y el estudio de modelos
alternativos de producción, pues esa actividad, tal como se desarrolla es incompatible con
la existencia misma de aglomeraciones urbanas.
Si bien los chaqueos e incendios forestales no se dan en el municipio de Santa Cruz de la
Sierra, sus efectos se sienten de manera directa, sobre todo cuando los focos de calor
registrados pasan de 9.841 en el año 2006 a 13.991 en el 2007 (p. 19). El humo resultante
ocasiona patologías como conjuntivitis, infecciones respiratorias agudas, enfermedades
de la piel, empeora el asma. La población más vulnerable son los niños y los ancianos.
El VIII Foro Urbano entre sus recomendaciones enfatiza la educación, no sólo a la
población, sino al personal de salud, para poder atender adecuadamente los casos que se
presentan en estas épocas. Asimismo, las escuelas, las juntas vecinales, y otros, juegan un
5
Se detallará en el próximo acápite.

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portante papel en la difusión de la educación. Los medios de comunicación son una
herramienta privilegiada para la educación, por lo que debieran destinar espacios fijos y
periódicos con contenidos de prevención y tratamiento en salud.
El IX Foro Urbano se realiza en el mes de septiembre de 2009. Se propone discutir
nuevos paradigmas y visiones de desarrollo para la ciudad del siglo XXI, considerando
que es el espacio donde trabajamos, nos relacionamos con los demás, formamos nuestros
valores, criamos y educamos a nuestros hijos. El pensar colectivamente en este espacio es
lo que otorgará una visión compartida del rumbo que queremos seguir, puesto que hoy
son los intereses sectoriales y de grupo los que se van imponiendo en una sociedad
cruceña dispersa y disgregada.
Este IX Foro Urbano reconoce explícitamente a la ciudad como formadora de ciudadanía,
equidad e identidad, pero también como un sistema de gran complejidad, con
contradicciones e intereses contrapuestos, por lo que no bastan las buenas intenciones,
sino que se requiere capacidad de análisis, investigación, conocimientos que nos permitan
actuar en realidades de alta complejidad e incertidumbre (p. 5).
Los seis paradigmas de ciudad que propone este IX Foro, son:
• Ciudad saludable y ambientalmente sostenible (como garantía del bienestar físico
y mental)
• Ciudad creativa, educadora y promotora de la equidad (aspectos socioculturales y
políticos)
• Ciudad productiva y competitiva (economía urbana)
• Ciudad planificada y estructurada (estructura urbana)
• Ciudad equipada y organizada (infraestructura y equipamientos de red)
• Ciudad eficiente en su gestión (gestión urbana)
El tema de la formación y educación ciudadanas se enmarca naturalmente en el segundo
paradigma, el de la Ciudad creativa, educadora y promotora de la equidad, reconociendo
el rol pedagógico de la ciudad y la necesidad de construir una cultura de la convivencia.
Se propone una política pública concreta:
“Promover una cultura urbana de la convivencia, difundiendo normas y
comportamientos para el respeto mutuo en temas como las circulación, el aseo
urbano y los ruidos molestos” (p. 37).
El X Foro Urbano realizado en octubre de 2010, plantea por primera vez las relaciones
entre “Los jóvenes y la ciudad” mostrando cómo los jóvenes son los principales usuarios
del espacio urbano y por tanto los más interesados en su futuro. Este X Foro buscó
evaluar si la ciudad estaba respondiendo a las necesidades de los jóvenes, de formación,
de esparcimiento, de espacios laborales, en fin, de todas esas herramientas que les van a
permitir desplegar sus potencialidades y realizar sus sueños, habida cuenta que este
segmento poblacional se constituye en casi la cuarta parte de la población urbana. La
participación de los jóvenes fue muy activa y propositiva. Opinar y actuar, son demandas
de los jóvenes en este Foro y la necesidad de abrir espacios para ello, una de sus
principales conclusiones.
Con todo este camino recorrido se llega al XI Foro Urbano, desarrollado con el
movimiento ciudadano “Santa Cruz Cómo Vamos”. En este Foro se explicita la relación
entre la planificación estratégica, la calidad de vida y la cultura ciudadana. Además, se
debate por primera vez la necesidad de definir indicadores como mecanismo de medición
de los logros para los objetivos que se plantean.

10
A este Foro asiste el alcalde de La Paz, Luis Revilla, para compartir la experiencia
municipal paceña en cultura ciudadana; también acompañaron este encuentro autoridades
de otros municipios y expertos de Argentina en temas de participación ciudadana.
La discusión central del Foro gira en torno a la importancia de la cultura urbana para
promover la identidad, la convivencia, la participación y la ciudadanía haciendo del
ciudadano un actor del desarrollo urbano y no mero observador.
Por supuesto, cuando se habla de calidad de vida no se olvida la infraestructura necesaria
para poder cubrir las necesidades más urgentes, o la gestión pública que debiera poner en
marcha programas de apoyo a los ciudadanos. Pero no se considera estos elementos como
suficientes y se plantea el rol clave del ciudadano para cerrar el círculo.
Al analizar los avances de las políticas públicas planteadas en anteriores Foros, el XI
Foro Urbano concluye que en el caso de la educación y formación ciudadanas para
mejorar la convivencia urbana y construir ciudadanía, ésta iniciativa ha quedado como
una propuesta de alto consenso, pero con avances pequeños encarados sólo por parte de la
sociedad civil (p. 33, 34), de CEDURE en este caso. De ahí la necesidad de construir una
propuesta para que el Gobierno Municipal tome este tema como una política pública, de
modo de ampliar su alcance y darle sostenibilidad.
Entre sus conclusiones, presentadas y aprobadas en plenaria, el XI Foro Urbano indica
que
“la formación ciudadana para logar cultura urbana, es un tema estratégico para
alcanzar niveles aceptables en la calidad de vida. No hay calidad de vida sin
ciudadano activo y sin campañas permanentes y sostenidas de formación ciudadana,
que son competencia municipal, pero apoyada en instituciones especializadas” (p.
59).
De ahí que recomienda, nuevamente, contar con un Programa Permanente de Formación
Ciudadana para promover la cultura urbana.
Acorde a estas conclusiones y recomendaciones, en este XI Foro y con la participación de
amplios sectores de la sociedad civil organizada nace la Revolución Jigote, como una
propuesta desde CEDURE para “poner de moda” el ser buen ciudadano, entendiendo los
beneficios que esto trae para todos.6
El año 2014, en el mes de noviembre, se realiza el XII Foro Urbano para la
Planificación Estratégica.7
Este Foro tiene como novedad que incorpora de manera
protagónica a las organizaciones de la sociedad civil organizada.
El XII Foro Urbano propone un Plan Estratégico para la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra. En esta propuesta, se entiende por planificación estratégica aquella que elabora la
sociedad civil, identificando los que para ella son los principales temas, problemas y
acciones a desarrollar en el tiempo y presentándolos como insumo para los planes
oficiales de alcance municipal y departamental, pero también a instituciones y otros
agentes de la sociedad civil, a quienes en conjunto corresponde ya seleccionar, elaborar y
ejecutar los planes en el detalle que corresponda.
El Plan Estratégico contiene la visión de futuro compartida entre los diversos actores de
la ciudad:
6
Se detalla en el siguiente acápite.
7
Se encuentra aún en edición.

11
“Ciudad justa y solidaria, con igualdad de oportunidades, promotora de desarrollo
humano y ciudadanía, que satisfaga las necesidades humanas más profundas como la
afectividad, la convivencia, la identidad y la seguridad.
Debe proporcionar ingresos a sus habitantes, pensando tanto en la ciudad moderna
como en la ciudad popular.
Debe ofrecer niveles aceptables de calidad de vida mediante una organización del
territorio que garantice acceso a servicios eficientes, equilibrio ecológico y belleza
paisajística.
Para concretar esta visión es esencial una gestión que equilibre la necesidad de obras
físicas con las acciones de mejoramiento de los servicios pensados para la gente, con
transparencia, eficiencia y control social, en función de un Plan derivado de un proyecto
colectivo.”
Para alcanzar esta visión de futuro, el XII en su Plan Estratégico, prioriza 16 acciones
centrales, que contienen temas como la salud, el drenaje, el abastecimiento, la movilidad
urbana, la descentralización y otros, e incorpora también la promoción de la cultura
urbana como acción estratégica, considerando que
“el tema de la formación ciudadana para la cultura urbana es estratégico para
alcanzar niveles aceptables en la calidad de vida. La realidad ha mostrado que la
calidad de vida, como resultado de la satisfacción de las necesidades humanas, es
inseparable del nivel de cultura ciudadana, de sus posibilidades de participar en la
definición de prioridades y en el despliegue de las soluciones. No hay calidad de
vida sin ciudadano activo y sin campañas permanentes y sostenidas de formación
ciudadana, que son competencia municipal, pero apoyada en instituciones
especializadas. Ninguna solución es posible sin ciudadanos concientes”.
Entre las conclusiones más importantes de este XII Foro Urbano, está la evidencia de
que toda una era en la gestión urbana cruceña está llegando a su fin, y es la que tuvo
como paradigma prioritario y casi único la construcción física de la ciudad, paradigma
válido en su momento y que se ha concretado en muchas obras urbanas que sin duda
serán reconocidas por la historia, como el pavimento, los canales de drenaje, las escuelas,
los hospitales, los parques y los mercados, entre otros.
Paradójicamente, el hecho mismo de haber dado cumplimiento a esas tareas es el que ha
generado nuevas exigencias y necesidades que se imponen con fuerza. La misma
dinámica generada para cumplir sus objetivos hizo que este paradigma “constructivo” sea
ya insuficiente para las complejas y nuevas demandas que presenta la ciudad, y
que exigen nuevas y más complejas capacidades, como son las de la planificación y la
gestión de los servicios recurriendo no sólo a la ingeniería sino también a las ciencias
sociales, ambientales y de gestión pública. Es en la comprensión de estas nuevas
condiciones de la ciudad, que la necesidad de formación y educación ciudadanas
adquieren aún más relevancia.
A modo de conclusión de este capítulo: podemos evidenciar que desde la sociedad civil
en Santa Cruz de la Sierra ha habido desde hace al menos 14 años la preocupación por la
educación y formación ciudadanas. Se ha diagnosticado con acierto que el
comportamiento ciudadano afecta la convivencia urbana y la calidad de vida, requiriendo
así de iniciativas sostenidas en el tiempo que formen a los ciudadanos para aprovechar los
recursos de la ciudad al mismo tiempo que aportar a la misma, sin atropellar los derechos
de los demás.

12
Hasta el momento, todos los esfuerzos en formación ciudadana han partido de
instituciones privadas, salvo esporádicas y puntuales campañas municipales.
Lamentablemente, el aprendizaje y madurez de la sociedad civil organizada en este tema,
no ha encontrado aún contraparte en la institución pública local, que continúa en el ahora
limitado paradigma del municipio constructor de hace décadas.
Se espera que los planteamientos aquí presentados puedan abrir las perspectivas de una
nueva gestión municipal, más actual, moderna y sensible a los temas de desarrollo
humano.
Este documento, que contiene el Plan de Formación Ciudadana es una iniciativa más de
la sociedad civil, como una herramienta tanto teórica como práctica, para elevar
verdaderamente la cultura ciudadana en Santa Cruz de la Sierra, aplicable ya sea desde el
municipio, como desde las instancias locales dedicadas a la formación ciudadana.

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III. EXPERIENCIAS CRUCEÑAS EN EDUCACIÓN CIUDADANA:
El Programa Permanente de Formación Ciudadana y La Revolución
Jigote
Ciudadano se hace, no se nace.
La creación del Programa Permanente de Formación Ciudadana (PPFC) fue
encomendada a CEDURE ya en el III Foro Urbano, habiendo largamente madurado a
nivel de sociedad civil organizada la necesidad de una estrategia educativa permanente y
sostenida, que facilite a los ciudadanos la adaptación a la nueva escala de la ciudad.
En su desarrollo, el PPFC parte de la constatación de que Santa Cruz de la Sierra es una
ciudad que crece aceleradamente, desde hace por lo menos 50 años. De aproximadamente
40.000 habitantes que tenía en 1950, sobrepasa hoy el millón y medio.
A medida que fue creciendo en población y superficie, lo hizo también en su
complejidad: conviven hoy distintas culturas, diversas formas de economía (formal y
popular), distintos “grados de pobreza”, profundizándose los contrastes y las
contradicciones. Personas de distintas características culturales habitamos la ciudad.
Este crecimiento acelerado no ha sido acompañado por un apoyo sistemático y
permanente a las personas, para adquirir las destrezas para desenvolverse en un ámbito
urbano que la nueva escala de la ciudad exige, ni para transmitir y reflexionar acerca de la
importancia de respetar ciertas normas de convivencia.
Es decir, no hubo un trabajo que vaya creando y consolidando una cultura urbana en los
ciudadanos, aspecto que no aparece automáticamente sólo por el hecho de ocupar un
espacio llamado urbano.
No hubo políticas sostenidas, en resumen, que hagan que las personas pasen de
“habitante” a “ciudadano”.
En sus inicios, el PPFC concentró en cuatro puntos conflictivos, las áreas a trabajar con
prioridad:
1. Altísima contaminación ambiental debida a malos hábitos ciudadanos
(identificado en el PLOT, que no son sólo las grandes industrias, sin querer
eximirlas): basura que es echada en cualquier parte; poca conciencia (económica y
ambiental) de la importancia del reciclaje; quema de basura, incluso tóxica; la
condición insalubre de los mercados; el ruido ambiental que no respeta a los
demás y que se convierte en un factor estresor en la ciudad; invasión del espacio
aéreo con publicidad fuera de norma; agresión a lugares tradicionales, naturales
como el río Piraí o construidos como El Arenal.
2. Descuido y abandono de las áreas públicas, sean plazuelas, canchas, áreas verdes
en general; aunque se ha avanzado bastante en este último período, no es
suficiente si no se cuenta con el apoyo de los ciudadanos, sin que éstos hayan
interiorizado la importancia de un bien público, su responsabilidad hacia éste y los
beneficios que de éste recibe. Las aceras son otra muestra penosa del desinterés
por los demás: construidas (donde hay) desconociendo el contexto y la función de
la acera: para que los peatones pasen.

14
3. El caótico y peligroso tráfico urbano, la falta de señalización, pero
principalmente, la falta de respeto a la señalización existente, vulnera los derechos
de los peatones. Semáforos, líneas peatonales, aceras, que son elementos para
regular el paso y proteger a los peatones, son obviados sin ningún remordimiento.
4. La inseguridad ciudadana, que la entendemos no solamente como el riesgo de ser
asaltados, sino como lo que se citó anteriormente: la posibilidad de enfermarse
por la contaminación; la posibilidad de ser atropellado en este tráfico. Trabajar
por los espacios públicos los hace más seguros: un espacio cuidado, que da la
sensación de que tiene dueño, por decirlo de alguna manera, que es ocupado por
familias, niños, jóvenes, será menos presa de la delincuencia. Lo mismo si es un
espacio iluminado. Y todo ello, sin apelar a la represión, al menos en una primera
instancia.
Todos los problemas antes mencionados, el tener que bajar de la acera para poder
caminar, el no tener un centro de abastecimiento como se debe, el tener parques
descuidados, hacen de Santa Cruz una ciudad agresiva y hostil para el ciudadano común,
y estos problemas nos van haciendo perder la cualidad de lugar apacible y de gente
amable, la “hospitalidad” con la que tanto nos gusta identificarnos como cruceños.
¿Es esto un tema de gestión municipal? Si, también, pero es sobre todo un tema de asumir
nuestra condición de ciudadanos y como tales, ejercer nuestros derechos y cumplir con
nuestros deberes.
Esta problemática fue identificada ya en los primeros Foros Urbanos, como se ha
señalado en los anteriores puntos, en los cuales se recomendaba desarrollar una estrategia
sostenida de educación y formación ciudadanas. Se reconocía y planteaba que todo lo que
se invirtiese en infraestructura, no sería sostenible si no es acompañado de una educación
al ciudadano, para su uso, cuidado y mantenimiento, y a su vez, sólo si esta educación es
sistemática y sostenida en el tiempo, dará resultados en el mediano y largo plazo. De este
modo, en el III Foro Urbano, se asigna al CEDURE la tarea de desarrollar una propuesta
y esta institución acepta el desafío.
Nace así a mediados del 2003, el Programa Permanente de Formación Ciudadana, en el
seno del CEDURE, y con el apoyo de varias empresas e instituciones locales, con los
siguientes objetivos centrales:
1) Contar con una población que maneje las herramientas indispensables para
mejorar y dignificar sus condiciones de vida y las de su familia (Destrezas
Urbanas).
2) Contar con una población capaz de convivir de manera respetuosa y armónica con
los demás, su ciudad y con el medio ambiente (Convivencia Urbana).
3) Contar con una población que conozca y ejerza sus derechos y deberes, siendo así
menos proclive a ser manipulada (Cultura Institucional).
En otras palabras, el PPFC busca que Santa Cruz sea una ciudad más cálida y habitable,
como diría Manfred Max Neef, una ciudad “a escala humana”,8
donde además los
habitantes tengan cultura urbana, entendida como un conjunto de acciones y reglas
mínimas compartidas que…
8
Max-Neef, Manfred. (1991). Desarrollo a Escala Humana. Santiago, CEPAUD, Fundación Dag
Hammarskjöld.

15
… generan sentido de pertenencia
… facilitan la convivencia urbana
… conducen al respeto del patrimonio común y
… llevan al reconocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos.
El CEDURE se propuso llevar todo esto a cabo a través de campañas educativas que
mantengan tres premisas básicas:
- comunicación horizontal, es decir, haciendo notar al ciudadano sus infracciones,
pero no desde una posición de autoridad, sino destacando el efecto de esta
infracción sobre los demás (convivencia como eje transversal);
- humor, pues se busca evitar los mensajes moralistas y desde una posición
sermoneadora; además va con el carácter jovial y lúdico del cruceño y no genera
resistencia; alegría, mensajes positivos;
- calidad de las propuestas, tanto estéticamente como de contenido, ya sean spots,
teatro, diseños gráficos o cualquier otra.
Las problemáticas fueron estructuradas como campañas educativas, con sus objetivos y
estrategias específicas (ya sean teatro, spots, concursos, programa televisivo, u otras).
Cada campaña diseñó sus objetivos y buscó a sus socios estratégicos, que fueron
instituciones y/o empresas con afinidad de objetivos.
Se inaugura el Programa Permanente de Formación Ciudadana, en el mes de mayo de
2003. Sus primeras producciones fueron testimonios breves en audiovisuales, acerca de
cómo ciertos líderes de opinión veían a la ciudad en ese momento.
También se trabajó en material gráfico, con el apoyo de artistas reconocidos, se
imprimieron banners que fueron rotando por distintos lugares de la ciudad.
Se presentó la obra teatral “El Cometa”, en centros culturales de barrio. Esta obra fue
escrita para el Programa de Formación Ciudadana con el tema de convivencia urbana.
Siguiendo con el tema de la limpieza urbana, y con el apoyo de la gestión de EMACRUZ,
el año 2004 se organizó una campaña, creando un personaje teatral central y
manteniéndolo por 5 meses. Se lanzó primero un spot de planteamiento del problema,
para luego ir desarrollando la campaña.
Aprovechando la coyuntura política, el personaje central se llamó Pepe Limpias,
candidato a alcalde, que hizo su lanzamiento de campaña en el Parque Urbano.
Varios canales televisivos, en especial la Red Uno, se apropió de esta campaña y difundió
los mensajes sin costo, así como Cristal de TV. Cada mes de la campaña, se ponía un spot
nuevo.
Además de ese apoyo en tv, hubo una cuña en la radio, la canción del personaje, y el
candidato hacía paseos por distintas zonas de la ciudad, con sus seguidores, y con
contacto permanente con las personas difundiendo su mensaje.

16
Paralelamente, y con el mismo tema de la
basura, se realizó teatro de calle, en plazuelas
y semáforos de la ciudad. Jóvenes de la
Escuela Nacional de Teatro crearon los
sketches con los insumos teóricos del PPFC,
construyeron la utilería con apoyo del
CEDURE y estuvieron durante 3 meses
trabajando en la ciudad.
El año 2005 se presenta la oportunidad de trabajar con un medio de comunicación, la Red
Uno, que nos propone una campaña para cultura urbana. Se produjeron 5 spots televisivos
que fueron difundidos uno por mes, acerca de la convivencia en la ciudad y la pérdida
paulatina de los valores tradicionales cruceños. La campaña convocaba a recuperarlos a
través de la frase: “No puej cruceño, sos amable, hospitalario … demostrálo!”.
Ese mismo año 2005 se inicia el programa
televisivo educativo “De toco a silla”, como
forma de unir todos los contenidos trabajados
por el PPFC (educación vial, nutrición,
medio ambiente). Se contó con alianzas con
medios de comunicación local. Esta sin duda
ha sido la experiencia más demandante del
Programa, en cuanto a su conceptualización,
recursos y tiempo. Pero también ha tenido
importantes resultados en términos de
impacto en la población.
Los buenos resultados de la primera temporada nos animaron a llevar adelante una
segunda, esta vez de una hora de duración y con segmentos fijos de medio ambiente,
educación vial, espacios urbanos (tradicionales y nuevos) y otros. El programa mantuvo
las premisas básicas de todo lo que el Programa Permanente de Formación Ciudadana
produce: comunicación horizontal, humor y calidad.
Además del programa televisivo, se creó una obra de teatro para colegios, “Telensucia”,
que tuvo 53 funciones en 37 establecimientos educativos, públicos y privados. También
se realizó una presentación abierta en la Manzana Uno.
Esta obra buscó promover la reflexión sobre el manejo de la basura que hacemos los
ciudadanos, contaminando todo a nuestro paso. La obra estuvo a cargo de actores de la
Escuela Nacional de Teatro, cuyo elenco de 5 personas, la escribió y montó en el marco
de los objetivos del Programa Permanente de Formación Ciudadana.
A partir de un convenio interinstitucional con la Dirección de Medio Ambiente del
Gobierno Municipal, se ideó la campaña “Santa Cruz, ciudad extrema”, nombre que
ironizaba y caricaturizaba lo heroico y arriesgado que es vivir en Santa Cruz de la Sierra,
por los problemas de mal estado de aceras, presencia de basura, y otras violaciones de las
normas ambientales. Por ello, vivir en la ciudad era un “deporte extremo”.
El slogan de la campaña fue: “Jugá limpio … estamos todos del mismo lado”, teniendo
como significado el ser honesto, pero también haciendo referencia a la limpieza de la
ciudad.
Sketches teatrales de calle

17
En una escala pequeña, esta alianza entre una institución privada como el CEDURE, que
fue especializándose en comunicación educativa, y el Gobierno Municipal, resultaba
interesante, pues el municipio tiene todas las competencias para educar y las atribuciones
para sancionar. CEDURE, por su parte, cuenta con el bagaje teórico y de investigación y
análisis de la ciudad para aportar en la construcción de los mensajes educativos, además
del equipo creativo para diseñarlos y producirlos.
Más adelante y con la participación de empresas locales, en producción televisiva, se
elaboraron también los programas 2Semanas (ejercicio de ciudadanía), Chichi Grillo en
el Pantanal (educación medioambiental), Manejando como la Gente (15 capítulos con
Don Fercho).
Para abordar el tema del espacio público, que se hacía cada vez más evidente como un
elemento central para la calidad de vida en la ciudad, se optó por otras vías, menos
convencionales: un concurso interbarrios.
El concurso llamado inicialmente “Vecinos en acción … construyendo una ciudad
pintuda!” y que hoy se denomina “Barrios Pintudos”, se lanza por primera vez el año
2004. Los buenos resultados, la alta participación y el apoyo recibido, impulsaron el
concurso nuevamente los años siguientes, habiéndose desarrollado el 2014 la 11º versión
del concurso.
Este concurso promueve la participación vecinal, la
apropiación y apego hacia el espacio público y la
recuperación del sentido de pertenencia al barrio y la
ciudad. Para ello, los barrios deben organizarse,
nombrar a sus representantes, plantearse un objetivo y
trabajar por él. Al finalizar, un jurado independiente
evalúa el trabajo, viendo las fotos de cómo inició el
barrio, elige a los ganadores y se instalan los premios.
Para el funcionamiento del concurso, se cuenta con el
apoyo y auspicio de empresas privadas, públicas,
medios de comunicación.
La educación y la formación ciudadanas se han mostrado como aliadas vitales en el
proceso de “construir ciudad”, pues contribuyen a desarrollar y/o recuperar el sentido de
pertenencia y promueven una convivencia urbana armónica, no sólo entre las personas,
sino también hacia la ciudad que nos acoge.
Por ello, se ha visto que son herramientas indispensables para contribuir a la
sostenibilidad de la ciudad, pues una población con cultura urbana, respeta sus plazuelas,
sus calles, su mobiliario urbano. No hay inversión suficiente, cuando la población
destruye la infraestructura de su ciudad.
Para que la educación y formación den resultados en el mediano y largo plazo, es
indispensable que sea sostenida en el tiempo, que se de en forma permanente.
El Programa Permanente de Formación Ciudadana ha dado grandes pasos y ha recogido
acertadamente las preocupaciones de los ciudadanos. Ha sido capaz de contactarse con
las personas. Prueba de ello es que sus campañas han sido apoyadas por instituciones y
empresas de las sociedad civil organizada, así como por algunas direcciones del
municipio.

18
A lo largo de todo este recorrido, se ha tenido la oportunidad de reflexionar acerca de la
problemática de la convivencia y las estrategias para la educación ciudadana. Se ha visto
que son cuatro los elementos más importantes que imprescindiblemente deben concurrir
para lograr resultados. Éstos son:
La información: es básico conocer la existencia de normas para poder saber qué se
puede y qué no se debe hacer.
La motivación: se trata de conocer el sentido de las normas, por qué se decretaron, qué
beneficios nos trae el cumplirlas.
Las condiciones: contar con los elementos para poder cumplir con las normas: basureros,
paradas de micros, cruces peatonales señalizados, y otros, facilitarían el cumplimiento de
las normas.
La sanción: en todo proceso educativo, una acción debe tener una consecuencia. Para
lograr verdaderamente una educación ciudadana, las sanciones deben ser oportunas,
proporcionales a la falta e iguales para todos. Cuando el dinero y las influencias
“permiten” a las personas no respetar las normas, las autoridades que las deben hacer
cumplir, pierden credibilidad.
Todo ello requiere una comunicación constante entre la entidad pública (quien emite las
normas) y la ciudadanía.
En los dos primeros casos puede participar activamente la sociedad civil, con mensajes,
campañas, actividades de diverso tipo. Pero en los dos últimos, la competencia es del
Gobierno Municipal: los ciudadanos no tienen atribuciones para instalar paradas de micro
o multar a quienes arrojan basura en las calles.
Continuando con este esfuerzo de educar y formar ciudadanos, y a partir del XI Foro
Urbano, se crea la Revolución Jigote, concebida como una estrategia para promover la
cultura urbana.
INFORMACIÓN
SANCIÓN
MOTIVACIÓN
CONDICIONES

19
Ante un escenario en el que se evidencia la pérdida del sentido
de pertenencia al lugar y la sensación de que es tierra de nadie,
la manera más “efectiva” de adaptarse es velar cada uno por sus
propios intereses y supervivencia, aún a costa de pasar por
encima de los derechos de los demás, o atentando contra el
patrimonio de todos. Es decir, se impone la cultura del atajo. Es
más vivo el que más abusa.
El resultado es una cantidad enorme de injusticias, daños a los
bienes públicos, y un atropello a los más vulnerables. Y claro, el
reforzamiento de estos antivalores (el abuso, la ilegalidad), que se transmiten a las
siguientes generaciones y se transforman en un rasgo cultural.
Transformar hábitos, maneras de actuar y rasgos culturales es una tarea compleja y
relativamente lenta. Puede llegar a tomar una generación. La manera de encarar el reto es
a través de un proceso educativo. Este proceso, que se denomina formación ciudadana,
debe ser permanente y sostenido: las iniciativas esporádicas y dispersas no dan resultado.
La Revolución Jigote es una campaña permanente de formación ciudadana, impulsada
por el Programa Permanente de Formación Ciudadana del CEDURE, en alianza con
actores de la sociedad civil para encarar este proceso educativo evitando la dispersión de
esfuerzos.
Profesionales de la comunicación y el diseño, creativos, audiovisualistas y artistas, junto
a medios de comunicación y empresas e instituciones han sumado esfuerzos para crear
una marca paraguas que permita potenciar las iniciativas de todos en pos de una mejor
convivencia en la ciudad.
El target primario de la campaña lo constituyen los adolescentes y jóvenes entre 13 y 30
años. Esto no quiere decir que no se busque llegar al público adulto, sino que se prioriza y
se concentran los esfuerzos en este target primario. Esto tiene su justificación en dos
motivos: los jóvenes, al ser la generación inmediatamente siguiente, deben ser los
portadores y abanderados de la revolución del comportamiento que se busca. Por otro
lado, son un público mucho mas permeable y con capacidad de producir cambios que los
adultos, a quienes se debería “educar” directamente aplicándoles el control y las
sanciones que dictan las normas. Esta es una tarea de las autoridades, y no de la sociedad
civil.
Considerando el público objetivo, el lenguaje de la Revolución Jigote es completamente
joven y espontáneo, descontraído, informal y estéticamente moderno y rupturista. Las
redes sociales serían el principal vector de difusión, buscando generar un fenómeno viral.
Grafitis, conciertos de música, intervenciones urbanas son otras de las herramientas de la
campaña.
Los medios masivos de comunicación se integraron gradual y progresivamente en el
proceso de inducción de la campaña, para reforzar el carácter ciudadano de la iniciativa,
levantada desde la base (el barrio, las redes sociales) hacia arriba (los medios, las
instituciones).
Las herramientas del lenguaje de las que se hace uso son la palabra “jigote”, para
describir la actitud y el comportamiento ciudadano deseable, y “mojigote” como su
opuesto, a manera de instrumento de sanción moral en manos de la ciudadanía. El
emblema gestual de la campaña es el dedo meñique levantado como saludo positivo,
optimista y comprometido.

20
Un trabajo reciente9
identificó en nuestra ciudad más de cien comportamientos
ciudadanos calificados como nocivos, que deberían ser transformados. Es claro que
mucho antes de abordar cada uno de esos múltiples temas específicos, era necesario dotar
a la campaña de una filosofía que dé sustento al trabajo posterior. Esa filosofía jigote está
condensada en el siguiente postulado o llamado a la acción:
“Sonreí, respetá, cuidá”
Este llamado contiene las claves que a su vez engloban todos los problemas puntuales y
específicos que atentan contra la sana convivencia, y se explican del siguiente modo:
Sonreí. Se refiere a un cambio de actitud y de trato hacia los demás. Es un hecho
comprobable que cuando uno sonríe, se siente mejor. Es comprobable también que
cuando uno sonríe a los demás, estos devuelven la sonrisa y también se sienten mejor.
Pasa lo mismo con los otros gestos de amabilidad: dar el paso, abrir una puerta, saludar,
dar las gracias, etc. El “sonreí” entonces se refiere a cambiar la actitud y ser amable con
los demás.
Respetá. Se refiere a los derechos de los demás. La libertad y la felicidad sólo son
posibles en un marco de respeto a los derechos de las personas y ya se sabe que “la
libertad de uno termina donde comienzan los derechos de otro”. Este llamado se refiere
entonces a que si el camino corto para lograr algo –llegar antes, etc.- implica pasar por
encima de un derecho de otra persona, lo que corresponde hacer es tomar nomás el
camino largo, con paciencia y buen humor.
Cuidá. Se refiere a los bienes públicos. Evitar contaminar el aire, ensuciar las calles y
plazas, destruir la infraestructura pública, los árboles, desperdiciar el agua, etc. y también
cuidar los otros bienes públicos no físicos: la democracia y las instituciones.
La Revolución Jigote se lanza en junio de 2013 y en este corto tiempo ha alcanzado
logros importantes, llegando a ser reconocido con el Patujú de Bronce otorgado por el
diario El Deber. Su principal herramienta de trabajo es el Manual del Perfecto Jigote,
que contiene todos los temas de cultura y convivencia urbanas, aglutinados en 6 ejes:
Medio Ambiente y Salud, Movilidad Urbana, Espacios y Bienes Públicos, Democracia y
Gobernanza, Seguridad Ciudadana y Formas de Relacionarnos. Este manual sirve
también como material de consulta, ya que contiene las normas y ordenanzas que atañen
a cada uno de los temas y las instancias públicas o privadas responsables de atenderlos.
En este año y medio de trabajo, la Revolución Jigote ha llevado adelante decenas de
talleres de capacitación en colegios y otros espacios; ha realizado campañas educativas
para el cuidado y mejoramiento de las aceras (“Tu vereda, pariente”), el valor de los
árboles urbanos (“Estamos a tiempo, mi pejerrey”), amabilidad y buen trato
(“Funquipauer”), parqueo en doble fila (“Otra cosa es con ejticker”), entre las actividades
más importantes.
La Revolución Jigote se ha planteado un horizonte de trabajo de 10 años, tomando en
cuenta que se requiere un cambio de actitud y de comportamiento, derivados de una toma
de conciencia en torno a los temas de cultura ciudadana. Hasta el momento, ha avanzado
con pasos pequeños pero firmes, logrando el interés de muchos grupos de personas,
aglutinando un interesante y motivado grupo de voluntarios, y generando alianzas con
instituciones, empresas y medios de comunicación locales.
9
Talleres para el Plan de Formación Ciudadana para 10 años. PPFC-CEDURE, Santa Cruz Cómo Vamos,
2012-2013.

21
IV. NIVEL DE CULTURA CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA: ¡APLAZADOS!
La empresa Captura Consulting, en conjunto con la Revolución Jigote, diseñó una
encuesta para evaluar el nivel de cultura ciudadana en Santa Cruz de la Sierra, a partir de
una selección de indicadores relevantes para el tema.
Esta encuesta se realizó los años 2013 y 2014, obteniendo como resultado que nuestra
ciudad tiene un índice de 34% y 33% de cultura ciudadana, respectivamente, lo cual se
constituye en un argumento más para trabajar de manera enfática en el tema.
La encuesta organizó las preguntas en 6 dimensiones, coincidentes con los ejes temáticos
de la Revolución Jigote:
1. Medio ambiente y salud.-
Se consultó acerca de cuatro temas: el respeto al derecho al descanso y la tranquilidad,
quema de basura y hojas secas, reciclaje de residuos en casa, basura en las calles.
2. Movilidad urbana.-
Se consultó acerca del respeto al cruce de peatones, a estacionar correctamente y al
respeto a los semáforos.
3. Espacios y bienes públicos.-
Se consultó acerca de las condiciones de las aceras, el cuidado del mobiliario urbano y la
compra a vendedores ambulantes o asentados en espacios públicos.
4. Democracia y gobernanza.-
Se consultó acerca del pago de impuestos, participación en elecciones y el conocimiento
de planes del municipio para la ciudad y sus habitantes.
5. Formas de relacionarnos.-
Se consultó acerca de la tolerancia con opiniones diferentes, la amabilidad con las
personas, y la ayuda a personas necesitadas.
6. Seguridad ciudadana.-
Se consultó acerca de la iluminación pública, y la relación de vecindad.
La encuesta evaluó por un lado el nivel de conciencia en torno a los diversos temas,
preguntando “qué tan importante es …”; mientras que ponderó las prácticas vinculadas a
los temas tratados preguntando “con qué frecuencia usted …”. Esto nos permitió conocer
qué tanto se practica lo que se predica.
Estos son los principales resultados:
En cuanto a medio ambiente y salud:

22
a.) Un 87% de los consultados responde que es importante o muy importante no
quemar la basura y hojas secas por el daño ambiental que produce, así como a la
salud. Sin embargo, sólo el 43% afirma que no lo hace nunca.
Una aproximación a la comprensión de esta brecha del 44% entre conciencia y
práctica, está en las respuestas de quienes sí admiten que queman sus hojas y
basura: la mayoría lo hace porque los residuos no son recogidos a tiempo y
quieren evitar que se les acumulen. Al parecer, la empresa municipal
desconcentrada de limpieza no tiene la capacidad de cubrir la demanda, dejando a
muchos usuarios sin un servicio oportuno y adecuado, dejando a los ciudadanos el
problema de deshacerse de su basura como puedan.
b.) La separación de residuos y el reciclaje son valorados como importantes por un
87% de los consultados. Sin embargo, sólo el 14% realiza esta separación en su
domicilio, un 14% afirma que no lo hace “nunca” (frente a un 25% que no lo
hacía nunca en el año 2013).
La brecha entre conciencia y práctica, es una de las más grandes: 73%. Quienes
afirman que nunca o casi nunca separan sus residuos domiciliarios, explican esta
actitud por falta de tiempo (no se le da la prioridad suficiente como para volverse
un hábito), por falta de costumbre, por flojera, por falta de bolsas, por falta de
incentivo y porque la empresa de limpieza no recicla (las personas separan y los
trabajadores botan todo junto al camión). Los menos respondieron que no sabían
cómo hacerlo. Vemos así que no es tanto la falta de información la que lleva a las
87%
43% 44%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy
importante no
quemar
No quemo
nunca
Brecha
Quema de basura
87%
14%
73%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
separar y reciclar
Siempre separa y
recicla
Brecha
Separación y reciclaje

23
personas a no realizar una separación de residuos en origen, sino la falta de
condiciones para hacerlo y el objetivo claro que se alcanza al realizar una
separación de residuos domiciliarios, como ser, alargar la vida útil del vertedero,
dar empleo a personas, contribuir con los recolectores u otros.
c.) El derecho al descanso es considerado como muy importante o importante por un
90% de los consultados. Sin embargo, hay una brecha de 60% entre lo que se dice
y lo que se practica, ya que sólo el 30% respeta este derecho habitualmente,
haciéndose evidente un desinterés por el otro.
Entre quienes arman fiestas “siempre” o “con frecuencia”, la respuesta más
común es que lo hacen para festejar cumpleaños. Si consideramos que la respuesta
de quienes lo hacen “a veces” es de 48%, pues vemos que casi todos los
ciudadanos festejarían ruidosamente sus natalicios, algo que se da “sólo” una vez
al año, pero si sumamos una vez uno, una vez el otro y una vez el millón y medio
de personas, nos encontramos con una ciudad en permanente fiesta y por lo tanto,
atentando con el necesario reposo del resto. No olvidemos que un mal descanso es
fuente de estrés, mal humor e incluso enfermedades, afectando así negativamente
la calidad de vida en la ciudad.
d.) Un 93% considera muy importante o importante que las personas eviten echar
basura a las calles, pero sólo un 43% afirma que nunca arroja basura. La brecha
entre la conciencia y la práctica es de un 50%. Ha disminuido un 23% la cantidad
de personas que siempre evitan echar basura en las calles con respecto al 2013.
Este “desplome” en el indicador puede deberse a una disminución en la agresiva
campaña municipal de “Pepe Mosca” o un desgaste de la misma.
90%
30%
60%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es importante
respetar el derecho
al descanso
Nunca organizo
fiestas
Brecha
Respeto al derecho al
descanso

24
Con estos datos podemos inferir que mientras hay en marcha una campaña que
coloca como discurso público la idea de que es negativo echar los desperdicios en
los espacios públicos, las personas evitan hacerlo o afirman evitar hacerlo, para no
ser sancionadas socialmente. Al no haber ya esa contención, pues “se sinceran”,
tanto en sus comportamientos como en sus palabras. Pero esto no sólo nos habla
de una negativa actitud en relación a la higiene y al medio ambiente, sino también
de un desprecio por el espacio público, como espacio “de nadie”, sin considerar
que se comparte con otros ciudadanos a quienes se les quita el derecho de un lugar
limpio, ya sea por “costumbre” o “comodidad”, como explican algunos
encuestados.
En cuanto a movilidad urbana:
e.) 91% de los consultados consideró muy importante o importante estacionar
correctamente, pero sólo 49% afirma que “nunca” se estaciona en doble fila,
presentándose una brecha de 42% entre la conciencia y la práctica.
En esta pregunta hay una disminución del 22% de quienes nunca estacionan en
doble fila en relación al año 2013. En este sentido, observando la realidad, vemos
que el esfuerzo municipal por poner orden en el parqueo en el centro (ya que no
se ha ampliado a ningún otro sector de la ciudad) ya no tiene los mismos efectos
que tenía el año pasado, en el que al menos a nivel de discurso público, las
personas eran reacias a reconocer que estacionaban en doble fila.
93%
43%
50%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy
importante no
arrojar basura
en la calle
Nunca arrojo
basura en la
calle
Brecha
Basura en las calles

25
Consideramos que esta pérdida de efecto puede deberse al grave y rápido
deterioro que ha sufrido la imagen de los funcionarios de Tráfico y Transporte,
que han mostrado comportamientos agresivos, fuera de lugar, en algunos casos
(hay fotos en medios de prensa de funcionarios pateando vehículos) y proclives a
“arreglar” con los infractores, en otros. Es común encontrar comentarios
ciudadanos que hacen referencia a estos inspectores como “extorsionadores”,
puesto que no les interesaría corregir al infractor, sino “recaudar”. Su imagen y la
valoración ciudadana se acerca cada vez más a la de los policías, la entidad de
peor evaluación de acuerdo a encuestas. Esto tiene un grave efecto en términos de
mensaje educativo, pues se resume en: “si tengo dinero, las normas no son para
mí”. Más grave aún es que este mensaje venga de la autoridad local, que pierde así
su solvencia moral frente al ciudadano.
f.) Un alto porcentaje (94%) considera que es importante o muy importante respetar
los semáforos. Pero sólo el 43% evita pasarse en rojo. Incluso un 2% llega a
afirmar que “siempre” pasa con el semáforo en rojo. Esto lo explican porque
“están apurados”. A esto contribuye el hecho de que sea un acto que no tiene
absolutamente ninguna sanción. La ausencia de autoridad en este tema, es notoria.
g.) El 92% considera muy importante o importante respetar el cruce de peatones, pero
sólo el 34% lo hace, mostrando una importante brecha entre conciencia y práctica
(58%).
91%
49% 42%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
estacionar
correctamente
Nunca estaciono en
doble fila
Brecha
Estacionar correctamente
94%
43%
51%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
respetar el semáforo
Nunca paso un
semáforo en rojo
Brecha
Respeto al semáforo

26
El peatón es el más vulnerable en el espacio de movilidad urbana, ya que no
cuenta con condiciones para su seguridad, ni de infraestructura (aceras, pasos a
desnivel, señalización), ni de comportamiento de los conductores (que respeten
los semáforos y los cruces), ni de una autoridad que equilibre las relaciones en el
espacio vial. El ciudadano dentro de un vehículo no considera que comparte el
espacio con otros, y son sus propias necesidades (como su “apuro”) las que se
colocan por encima de los demás y en muchos casos, como se ha visto en el punto
anterior, también por encima de las normas de tránsito.
En cuanto a espacios y bienes públicos:
h.) El 93% considera importante o muy importante mantener la acera en buenas
condiciones; sin embargo, sólo el 26% lo hace con regularidad.
Sólo un 3% afirma que no lo hace “nunca” frente a un 10% del año 2013,
mostrando una ligera mejora. Es probable que la campaña “Tu vereda pariente”,
creada por Revolución Jigote y protagonizada por una conocida presentadora
local, haya influido en llamar la atención sobre este tema.
Si bien la acera es parte del espacio público, de acuerdo a Ordenanzas
Municipales, su construcción y mantenimiento son responsabilidad de los
ciudadanos y existen normas para construirlas (alturas, desniveles, materiales,
92%
34%
58%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
respetar el cruce de
peatones
Siempre respeto el cruce
de peatones
Brecha
Respeto al cruce de peatones
93%
26%
67%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante la
acera en buenas
condiciones
Siempre mantiene su
acera
Brecha
Mantenimiento de las aceras

27
continuidad). Esta información no se difunde y tampoco existen acciones del
municipio para hacerla conocer y menos, cumplir. Vemos que al igual que en
relación a los peatones y vehículos, las personas se ocupan de su espacio privado
(la casa) desentendiéndose por quienes deben circular por la ciudad. El argumento
es la “falta de tiempo”. En otro extremo igual de perjudicial, están quienes
consideran la acera como un espacio estrictamente privado y colocan casetas o
parquean su vehículo sobre ellas, impidiendo el paso del peatón que termina
circulando arriesgadamente por la calzada.
i.) El mobiliario urbano de la ciudad es considerado como muy importante o
importante por el 93% de las personas consultadas. Sin embargo, sólo el 30% se
ocupa de denunciar la destrucción o robo del mismo, el resto de las personas
sencillamente no se involucra en el problema. La brecha entre conciencia y
práctica es enorme: 73%, de las más altas de esta encuesta.
Un 24% afirma que “nunca” realiza este tipo de denuncias. Entre las
explicaciones para ello, las personas argumentan que “nunca se percataron” del
mobiliario urbano (62%), prefieren evitarse problemas (27%), no tienen tiempo
(6%), consideran que perderán el tiempo (2%), y no les gusta denunciar o no
saben dónde hacerlo (2% cada una).
Vemos en estas respuestas un desinterés por el espacio público, aquel que parece
no pertenecer a nadie. Las personas no se percatan de sus condiciones y no tienen
interés en intervenir para mejorarlas. Pero además, si quisieran, no hay canales
abiertos de comunicación con los responsables del mantenimiento del mobiliario
urbano, de competencia municipal, y se tiene poca confianza en que serán oídos.
De ahí que consideren que perderán su tiempo (que parece ser un bien cada vez
más escaso en nuestra ciudad).
j.) 76% de los consultados considera importante o muy importante no comprar en la
calle a los vendedores ambulantes; sin embargo, sólo el 12% evita hacerlo,
mostrando una brecha de 64% entre la conciencia y la práctica.
93%
14%
79%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
cuidar el mobiliario
urbano
Siempre denuncio su
destrucción
Brecha
Cuidado del mobiliario urbano

28
Este debe ser uno de los hábitos más arraigados de la ciudadanía, explicado con
argumentos de economía (38%), comodidad (31%), oportunidad (“me antojo
cuando lo veo”, 15%). En tanto exista la demanda, estará presente la oferta,
puesto que la ley de oferta y demanda sí se cumple (a diferencia de otras normas
locales).
En cuanto a democracia y gobernanza:
k.) A pesar de que el pago de impuestos es obligatorio y 93% lo considera muy
importante o importante, sólo el 50% lo hace siempre.
Es decir, prácticamente la mitad de la población no paga sus impuestos. Es un
resultado muy alto para algo que tiene medidas de sanción claras, a diferencia de
otros comportamientos. Vemos en este tipo de respuestas, una ausencia de co-
responsabilidad ciudadana en relación al país. Ello puede estar influido en la poca
claridad que hay en el manejo de los recursos, sus destinos y la transparencia en
su gestión. Sin duda, la falta de confianza en las instituciones, así como la falta de
mecanismos de control, favorecen la evasión.
l.) Otra medida obligatoria es el votar en las elecciones, sin embargo, prácticamente
la mitad (50%) lo hace, mientras que la otra mitad, no, a pesar de la importancia
que se le otorga (93% lo considera importante o muy importante).
76%
12%
64%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Es muy importante no
comprar en la calle
Nunca compro en la
calle
Brecha
Compras en la calle
93%
50% 43%
0%
50%
100%
Es muy importante
pagar impuestos
Siempre pago mis
impuestos
Brecha
Pago de impuestos

29
Podemos exponer aquí la misma explicación tentativa que en el caso de los
impuestos: falta de confianza en la utilidad del voto, en el respeto al voto y falta
de sanción. Probablemente, el nivel de importancia es más a nivel teórico, es
decir, se comprende que la participación democrática a través del voto, bien
llevada adelante, es importante para una sociedad; pero a la hora de pensar en la
realidad concreta, otros criterios intervienen, desviando la conciencia de la
práctica.
m.)La brecha entre conciencia y práctica en torno al conocimiento de planes
municipales (69%) es alta. Un 89% lo considera muy importante o importante,
pero sólo el 20% busca informarse en torno a los mismos. Aunque ha subido un
6% en relación al 2013, pensamos que se está confundiendo la propaganda de
gestión municipal con la información acerca de los planes municipales, ya que no
se han visto incrementados los espacios en que los ciudadanos puedan informarse
efectivamente en los planes municipales, sobre todo si no están agremiados o
“apadrinados” políticamente. Al ciudadano se le informa qué se hizo, pero muy
poco qué se hará y de qué manera.
92%
55%
37%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
votar en elecciones
Siempre voto en
elecciones
Brecha
Votar en elecciones
89%
20%
69%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
conocer los planes
municipales
Siempre me informo de
los planes municipales
Brecha
Conocimiento de los planes
municipales

30
En este punto debemos reiterar que existen pocos mecanismos puestos a
disposición del ciudadano común, para que pueda acceder a esta información. La
interlocución con el municipio es muy limitada o casi nula y los espacios
verdaderamente participativos, son escasos y copados por intereses políticos.
Quienes “nunca” se informan acerca de los planes municipales, argumentan falta
de tiempo (50%), falta de interés (31%) y falta de comunicación de parte del
municipio (19%).
En cuanto a las formas de relacionarnos:
n.) El 91% de los consultados considera muy importante o importante ser tolerante
con las opiniones diferentes. Sin embargo, sólo un preocupante 31% lo hace (2%
menos que en 2013). Incluso hay un 3% que afirma que “nunca” o “casi nunca” es
tolerante con opiniones diferentes.
Cuando se pregunta por qué no se toleran las opiniones diferentes, responden
“porque no comparto las mismas ideas”, como si la tolerancia fuera sinónimo de
estar de acuerdo, cuando es precisamente lo contrario: discrepar y aún así,
respetar, conversar. Esta actitud da cuenta de un estado beligerante de las
personas, en el que uno debe imponerse sobre el otro, en una lógica de que uno
gana y el otro pierde. No es posible construir una democracia de esta manera,
cuando falta el elemento central de la cultura ciudadana, que es precisamente la
convivencia.
o.) Un 94% considera que la amabilidad es muy importante o importante, pero sólo la
mitad de las personas (47%) la practica de manera permanente. Se debe hacer
notar, sin embargo, que este indicador subió en 8 puntos en relación al año 2013,
y coincide con la campaña Funquipauer de Revolución Jigote, llevada adelante en
colegios y radios locales. Aún así, el comprobar que menos de la mitad de las
personas procura ser siempre amable, siendo este un rasgo identitario cruceño, es
para preocuparse.
91%
31%
60%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
respetar las opiniones
diferentes
Siempre respeto las
opiniones diferentes
Brecha
Tolerancia a opiniones diferentes

31
Al menos sólo el 1% confiesa no ser amable casi nunca y nadie afirma que
“nunca” es amable con los demás. En las condiciones que se ha descrito en
anteriores puntos, que incluyen ausencia de respeto a las normas, y vacío de
autoridad que haga respetar los derechos de las personas, es comprensible que la
amabilidad disminuya: desconfiamos del otro.
p.) El 94% considera muy importante o importante ayudar a las personas necesitadas,
pero sólo el 35% lo hace con regularidad. Esto contrasta con las respuestas que da
en general la ciudadanía frente a campañas benéficas concretas, que activan a
muchas personas en coincidencia con un mismo fin. Allí vemos una alta
participación. Sin embargo, se trata de objetivos puntuales, en un marco limitado
de tiempo, luego del cual el interés y preocupación difícilmente se mantienen.
Considerando que la solidaridad es otro de los rasgos que se identifican como
cruceños, es necesario hacer notar que éste parece estar perdiéndose.
En cuanto a la seguridad ciudadana:
q.) El 93% opina que la iluminación pública es muy importante o importante para la
seguridad ciudadana. Sin embargo, sólo el 25% reclama cuando sus plazuelas o
calles de su barrio requieren iluminación, presentándose así una brecha de 68%
entre conciencia y práctica.
94%
47% 47%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante ser
amable
Siempre soy amable Brecha
Amabilidad con las demás
personas
94%
35%
59%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es importante ayudar a
los necesitados
Siempre ayudo a los
necesitados
Brecha
Ayuda a personas necesitadas

32
Un 8% afirma que nunca o casi nunca presenta reclamos por la deficiencia de
iluminación en sus barrios. Explican que esto se debe a que no tienen tiempo
(67%), es una pérdida de tiempo, lo hace la junta vecinal o no les interesa
reclamar (11% para cada opción). Nuevamente vemos que el factor tiempo define
el comportamiento. Pero además, al delegar la posibilidad de reclamar una mejora
para el propio barrio a la junta vecinal, se está renunciando al derecho ciudadano a
participar. ¿Sólo quienes tienen cargos formales pueden ejercer ciudadanía?
Cualquier ciudadano debiera tener canales de comunicación abiertos con las
autoridades locales responsables de la gestión de la ciudad.
r.) El 92% considera que es muy importante o importante mantener relaciones con su
vecindad, conocer a sus vecinos. En contraste, sólo el 25% comparte con ellos,
resultando en una brecha del 67%. Este dato contradice otra de las características
atribuidas a los cruceños, la sociabilidad y el gusto por estar con otras personas,
mostrando nuevamente una tendencia a encerrarnos.
Un 10% de las personas encuestadas afirma que nunca o casi nunca se relaciona
con sus vecinos, explicando que carece del tiempo (48%), desconocimiento y falta
de comunicación (19% y 14% respectivamente), desconfianza, falta de afinidad,
antipatías y poco tiempo en casa (5% cada uno). Vemos nuevamente evidencias
93%
25%
68%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante la
iluminación pública
Siempre reclamo la
falta de iluminación
Brecha
Iluminación pública
92%
25%
67%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es muy importante
compartir con los
vecinos
Siempre comparto con
los vecinos
Brecha
Relación de vecindad

33
de que Santa Cruz de la Sierra se ha convertido en una gran ciudad, pues el
tiempo para compartir es escaso, lo que lleva a las personas a encerrarse en lo
privado y ante el desconocimiento, desconfiar de quienes no son parte de este
mundo más cercano. Promover actividades que impliquen al barrio como
conjunto, sin duda mejoraría la convivencia entre las personas, otorgándoles la
posibilidad de crear lazos de confianza, y tornando los barrios más seguros.
En base a estos resultados, podemos concluir de la siguiente manera:
Los datos arrojan un nivel de cultura ciudadana de 33%, mostrando que hay mucho
camino por recorrer en un tema vital para la calidad de vida en la ciudad.
El nivel de conciencia acerca de los temas tocados, es muy alto en todos los casos (por
encima del 76%), lo que muestra que la gente está informada y sensibilizada en torno a
éstos. Sin embargo, no cuenta con las condiciones para desarrollar un comportamiento
acorde a este nivel de conciencia, ya sea porque no hay la motivación suficiente, las
condiciones físicas para hacerlo (por ejemplo, bolsas para el reciclaje) o por último, no
existe la sanción necesaria frente a la infracción.
Un argumento que se repite para explicar varios de los comportamientos es “la falta de
tiempo”, “el apuro”. Vivimos en una ciudad grande, estresante y complicada, más de lo
que debería justamente por esta ausencia de acatamiento voluntario de las normas. Esto
nos lleva a manejar atropellando las reglas de tránsito, no compartir con los vecinos, no
ocuparnos de nuestro entorno urbano. La convivencia amable y el interés por el otro, no
son prioridad. Nos encerramos en el espacio privado como si fuera el único en el que nos
debemos mover.
En otro ámbito, hacen falta más canales de comunicación fluida y efectiva entre el
ciudadano de a pie, y el municipio. Hacer menos engorrosos los trámites, menos
arriesgadas las denuncias, tener respuestas más prontas, mejoraría sin duda las
condiciones de la ciudad, y promovería verdaderamente una corresponsabilidad entre el
municipio y el ciudadano, que se sentiría partícipe de la construcción de su urbe. Nos
hemos (mal)acostumbrado a que tenemos que estar agremiados para ser oídos, a partir de
la presión. Sin embargo, esto debe revertirse para poder hablar verdaderamente de
desarrollo y madurez como sociedad verdaderamente democrática.
Hay tres tipos de relaciones que pueden caracterizarse a partir de los resultados de esta
encuesta:
- la relación entre ciudadanos que no se conocen: donde prima la desconfianza y la
indiferencia, y en la que va ganando terreno la falta de amabilidad;
- la relación entre los ciudadanos y el Estado local: se percibe un Estado ausente,
sin los debidos mecanismos de interlocución y participación, y con
comportamientos que llevan al ciudadano a desconfiar de éste;
- la relación de entre los ciudadanos y el espacio público: se ha ido abandonando y
descuidando el espacio público que parece ser percibido como espacio de nadie:
se arroja basura, no se asume ninguna acción ante su deterioro.
Estos resultados nos muestran que hay mucho trabajo por hacer y vale la pena hacerlo por
los efectos positivos que tendría en la calidad de vida de las personas en la ciudad.

34
VI. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
Marco conceptual:
Manfred Max-Neef,10
teórico chileno, plantea que las necesidades humanas son finitas,
pocas y clasificables, e idénticas en todas las culturas y los tiempos. Lo que varía es la
manera de satisfacerlas, a través de lo que él llama satisfactores. Uno de los aspectos que
define una cultura, es justamente su elección de satisfactores.
De esta manera, la necesidad de subsistencia, por ejemplo, es satisfecha entre otras cosas,
por la alimentación, pero en unas culturas se alimentarán de hamburguesas y en otras de
majao. Es así que ante la misma necesidad (subsistencia), se presentan diversas maneras
de resolverla, dependiendo de las culturas, los tiempos y, otras variables. Eso hace que no
haya una correspondencia unívoca entre las necesidades y su satisfacción.
De acuerdo a esta postura, no hay una jerarquía en las necesidades humanas, que más
bien conforman un sistema.
Si se quiere evaluar un contexto en función de las necesidades humanas, no basta con
comprender cuáles son las posibilidades que este contexto pone a disposición de las
personas, sino también es preciso examinar en qué medida reprime, tolera o estimula que
las posibilidades disponibles sean recreadas por los propios individuos.
Las necesidades son al mismo tiempo carencia y potencialidad. Se convierten así en el
motor mismo del desarrollo. Sin embargo, la no satisfacción persistente de necesidades,
genera patologías colectivas.
Bajo esta teoría, las necesidades serían 9:
Subsistencia: que implica la salud, física y mental, la adaptabilidad, el sentido del
humor, contar con comida, con abrigo.
Protección: nos habla del cuidado, la autonomía, la adaptabilidad, contar con algún
sistema de seguridad (de salud, de ahorros, de lazos con otros), incluye el prever, planear,
cuidarse.
Afecto: incluye la autoestima, la solidaridad y el respeto, la tolerancia y generosidad;
requiere de los amigos, la familia, compañeros y pareja; expresar y recibir expresiones de
afecto, cuidar de otros.
Conocimiento: capacidad crítica, receptividad, curiosidad, intuición, racionalidad,
disciplina, capacidad de asombro; requiere de políticas educacionales y
comunicacionales, maestros; implica la posibilidad de estudiar, de investigar, analizar,
10
Max-Neef, Manfred. (1991). Desarrollo a Escala Humana. Santiago, CEPAUD, Fundación Dag
Hammarskjöld.

35
para lo que es necesario contar con escuelas, universidades, espacios de interacción,
incluida la familia y la comunidad.
Participación: solidaridad, receptividad, voluntad, determinación, respeto, adaptabilidad;
conocimiento y ejercicio de derechos y deberes, trabajo; disentir, interactuar, expresar
opiniones; afiliarse a grupos, pertenecer a barrios, cooperar.
Ocio: valora la curiosidad, la imaginación, el sentido del humor; se refiere a juegos,
espectáculos, fiestas, relajarse, disfrutar.
Creación: incluye la pasión, la determinación, imaginación, valor, autonomía, inventiva;
requiere desarrollar habilidades, destrezas, métodos, trabajo; implica inventar, diseñar,
componer, interpretar; es fomentada por espacios productivos, talleres, grupos culturales,
espacios de expresión.
Identidad: sentido de pertenencia, diferenciación, autoestima, asertividad; son elementos
de esta necesidad los símbolos, el lenguaje, la religión, los hábitos y costumbres, la
sexualidad, los valores, las normas, la memoria histórica, el trabajo; requiere
comprometerse consigo mismo, decidir, conocerse, crecer; se da en espacios cotidianos,
ambientes a los que uno pertenece.
Libertad: autonomía, autoestima, determinación, pasión, asertividad, apertura de mente,
coraje, rebeldía, tolerancia; derechos, posibilidad de disentir, de elegir, de ser diferente,
correr riesgos, desarrollar conciencia, comprometerse.
La educación y la formación ciudadanas, generarían de manera directa la satisfacción de
las necesidades de afecto, conocimiento, participación y la identidad; y de manera
indirecta, también de las necesidades de subsistencia, creación, ocio, creación y libertad,
al proveer los medios y crear los espacios y condiciones para llegar a ellas; es decir, en
lenguaje de Max-Neef, la educación y formación ciudadanas se constituyen en
satisfactores de necesidades humanas fundamentales.
A través de la formación y educación ciudadanas lo que se obtiene son mejores niveles de
cultura ciudadana, lo que redunda en una mayor calidad de vida, entendida como
el resultado de la satisfacción de las necesidades humanas. A mayor y mejor
satisfacción de estas necesidades, mayor calidad de vida.
Entenderemos la formación ciudadana como un complejo proceso de adquisición de
destrezas para desarrollar las propias potencialidades como persona en un contexto
urbano, y lograr una convivencia respetuosa y armónica con los demás y el medio
ambiente, natural y construido. Esta adquisición de destrezas no se da espontáneamente,
menos aún en una ciudad de alto crecimiento e importantes tasas de inmigración rural,
como es el caso que nos ocupa. De ahí que se requieren políticas públicas sostenidas en el
tiempo para generar los resultados deseados.
De acuerdo a Velásquez (2003), la formación ciudadana es un proceso activo de
educación, que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como
un conjunto de costumbres, comportamientos y reglas mínimas compartidas que
generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al
respeto del patrimonio común y al reconocimiento y ejercicio de los derechos y
deberes ciudadanos.
En una ciudad de rápido crecimiento como es Santa Cruz de la Sierra, los marcos de
referencia que orientan la conducta de las personas y su toma de decisiones, varían

36
también de manera acelerada. De ahí que muchas de las formas de solucionar los
problemas en la ciudad de los años ’80, no resulten ya adecuadas para enfrentar los
problemas actuales.
Un ejemplo muy concreto que ayuda a ilustrar lo antes mencionado, es el parqueo:
cuando habían menos vehículos en la ciudad, se podía estacionar en la puerta del lugar al
que se pretendía asistir; hoy no, son tantos los vehículos que difícilmente se encuentra un
parqueo a tan poca distancia como se quisiera. Querer seguir llegando a la puerta, implica
parquearse en doble fila, afectando a otros ciudadanos. Esto es lo que algunos autores han
llamado la cultura del atajo: cuando la motivación principal de la persona es obtener
resultados a corto plazo sin reparar en los riesgos o las consecuencias en el mediano y
largo plazo, sobre sí mismo y sobre los demás.
La cultura del atajo se refiere a los excesos que son resultado de los procedimientos
utilizados para tratar de resolver las distintas situaciones producidas a raíz del
crecimiento y complejidad de la ciudad, procedimientos como botar basura en las aceras,
no respetar los cruces vehiculares, cruzar la calle en cualquier lugar, tomarse las veredas,
no respetar los semáforos y un largo etcétera (Manuel Espinel Vallejo).
Al compartir con muchas más personas el mismo espacio urbano, ya no se puede
contemplar sólo y únicamente las propias necesidades; se requiere de considerar al otro y
que el otro también considere a los demás para alcanzar una convivencia armónica que no
atropelle los derechos de las personas. Las acciones de cada uno, a diferencia de hace un
par de décadas, afectan de manera directa e inmediata a los conciudadanos. Esta
conciencia es parte de la cultura ciudadana.
En otros casos, lo que falta es la adecuada y suficiente información sobre la mejor manera
de resolver algunos problemas urbanos, como el de la basura. De ahí que muchas veces
los desechos se descartan en cualquier parte o se queman, ignorando los graves daños a la
salud.
La cultura ciudadana no sólo implica una convivencia armónica basada en el respeto a los
demás, sino también hacia el entorno natural y construido de los ciudadanos, el
patrimonio histórico con el que se cuenta y los espacios públicos de encuentro. En el
espacio público convivimos individuos con diversidad de valores culturales, que
actuamos por infinidad de motivaciones, intereses y objetivos, que se entrecruzan y
pueden llegar a ser contrapuestos y chocar. En medio de esta diversidad, el margen para
el conflicto puede ser muy amplio. Para minimizarlo existen normas, morales, culturales
y legales que regulan la conducta de los individuos. Es importante que estas normas sean
verdaderos acuerdos sociales, compartidos por la mayoría de las personas para alcanzar
una verdadera convivencia y la satisfacción de las necesidades de dicha mayoría.
Aún en las sociedades más avanzadas, la capacidad del Estado para hacer cumplir las
normas es limitada. El ciudadano tiene por tanto, una responsabilidad vital que cumplir.
Un Estado que invierte en cultura ciudadana a través de la educación y la formación, está
mejorando el funcionamiento de la sociedad y la calidad de vida, yendo más allá de un rol
de “controlador” del cumplimiento de normas, más bien motivando el cumplimiento
voluntario de las mismas.
Pero además, una ciudadanía informada y formada acerca de sus derechos y deberes, será
capaz de demandar una relación más horizontal con las autoridades que lo representan,
interpelará de manera constructiva conociendo las obligaciones de dichas autoridades, y
será menos proclive a ser manipulada.

37
De acuerdo a Antanas Mockus, exalcalde de Bogotá, la convivencia ciudadana se da
cuando hay una coincidencia entre ley, moral y cultura. Se entiende la ley como toda la
normativa construida, formal, que implica sanciones a quien no la cumple; la moral son
aquellas normas y valores que se interiorizan básicamente en el hogar; y la cultura son
aquellos comportamientos tolerados o no , promovidos o no, dentro del grupo al que se
pertenece.
La falta de congruencia entre estos tres elementos obstaculiza el camino hacia la
convivencia y hacia la cultura ciudadana. Por ejemplo, si hay un comportamiento ilegal,
como el dar una “coima”, que nos han enseñado en el hogar que es reprochable, pero en
la realidad cotidiana, es más difícil hacer un trámite sin “coima” que con ella, esta acción
ilegal y reprochable, se realiza con frecuencia, se tolera y hasta se promueve desde lo
cultural.
Una de las acciones de la formación y educación ciudadanas es lograr la menor
discrepancia entre ley, moral y cultura. Trabajar por la cultura ciudadana, redundará
entonces en satisfacción de necesidades humanas y por lo tanto, en mayores niveles de
calidad de vida.
Marco legal:
La Constitución Política del Estado (CPE) es el documento legal que organiza los
principios por los cuales se rige el Estado boliviano. A partir de la CPE aprobada en el
año 2009, se reconoce explícitamente al Estado boliviano como un Estado autonómico,
otorgándole a los municipios 43 competencias exclusivas.11
Entre las competencias exclusivas, pertinentes a este trabajo de manera directa, están las
siguientes (art. 302):
- la planificación y promoción del desarrollo humano;
- la preservación, conservación y contribución a la protección del medio ambiente y
recursos naturales, la fauna silvestre y los animales domésticos;
- el control de la calidad y la sanidad en la elaboración, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo humano y animal;
- el deporte en el ámbito de su jurisdicción;
- la promoción y conservación del patrimonio natural municipal;
- la promoción y conservación de la cultura, el patrimonio cultural, artístico,
histórico, monumental, arquitectónico, tangible e intangible municipal;
- el transporte urbano, el registro de propiedad automotor, el ordenamiento y la
educación vial, la administración y el control del tránsito urbano;
- centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros espacios municipales;
11
Competencias exclusivas, implica que el nivel de gobierno, en este caso, el municipio, tiene sobre una
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas
dos últimas.

38
- el aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política
de Estado;
- la promoción de la cultura y las actividades artísticas;
- convenios y contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
Como puede colegirse de esta revisión, la CPE no sólo faculta sino que demanda a los
Gobiernos Municipales a llevar adelante esfuerzos en temas que hacen a la cultura
ciudadana, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil organizada (ya sea
por convenios o contratos). Educación vial, cuidado del medio ambiente, conservación
del patrimonio y otros, están explícitamente establecidos como competencias exclusivas
de este nivel de gobierno.
Para el desarrollo de sus competencias, la CPE da importancia a la participación y el
control social, estableciendo que la sociedad civil organizada sea escuchada en el diseño
de las políticas públicas. Además, establece que la sociedad civil organizada ejerza el
control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado y a las empresas e
instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales (Art. 241).
La ley Marco de Autonomías y Descentralización, en sus artículos 138 y ss hace también
referencia a la participación social aplicada a la elaboración de políticas públicas, así
como a otros temas. Establece que las normas de los gobiernos municipales deberán
garantizar la existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana y la apertura de
canales para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo, con
los siguientes objetivos:
- planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas,
planes, programas y proyectos;
- participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa;
- atención permanente de la demanda social y ciudadana.
La Ley de Gobierno Autónomos Municipales (GAM) de febrero de 2014, en sustitución
de la Ley de Municipalidades 2028, da importancia a la participación y control social,
estableciendo que los Gobiernos Autónomos Municipales deberán generar instancias o
espacios formales para el pronunciamiento sobre la formulación del Plan Operativo
Anual y sobre el Presupuesto Institucional, así como sobre la rendición de cuentas.
Asimismo, esta Ley deja abierta la posibilidad de los GAM generen otros espacios para
garantizar Participación y Control Social (Art. 38).
La Ley de Gobiernos Autónomos Municipales establece que es la sociedad civil la que se
organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social, de
acuerdo al Art. 241 de la CPE.
Lo que ha ocurrido en los hechos en el municipio de Santa Cruz de la Sierra, es que lo
que hoy se llama el “Control Social”, está compuesto casi por las mismas personas que
formaban parte del Comité de Vigilancia, derogado por la presente Ley de Participación y
Control Social. Es decir, se ha cambiado de nombres, pero en los hechos no se ha dado
una verdadera apertura a la participación de ciudadanos sin simpatías político-partidarias.
Ciudadanos pertenecientes a otras organizaciones de la sociedad civil, siguen
encontrando éstos límites para participar.
La mencionada Ley de Control Social del 05 de febrero de 2013 tiene como fin principal
el “consolidar la participación y control social como elementos transversales y continuos
de la gestión pública; y en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y
evaluación de las políticas públicas y las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus

39
ámbitos y niveles territoriales” (Art. 3). Sin embargo, para hacerlo, un ciudadano
prácticamente requiere ser reconocido legalmente por el municipio e incorporarse a la
estructura ya existente de “Control Social”, lo que deja muy poco margen de acción
independiente.
En síntesis, existe el respaldo legal para que un municipio aborde los temas que se han
identificado en distintas instancias (Foros Urbanos, encuestas ciudadanas, talleres) como
los prioritarios para la cultura ciudadana. Estos temas están dentro de las competencias
exclusivas de un Gobierno Municipal.
Además, las leyes facultan a los Gobiernos Municipal a trabajar bajo convenios con
organizaciones de la sociedad civil, compartiendo fines y objetivos, ampliando el alcance
y la riqueza de las propuestas del trabajo.
En lo que aún la ciudadanía independiente debe trabajar, es en insistir en mecanismos
libres de participación, sin condicionamientos político partidarios.

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