Deuda pesqueraeuropea y españolaImplicaciones globales, causas y soluciones
FEDERACIONES DE ECOLOGISTAS EN ACCIÓN                                                          Andalucía: Parque San Jerón...
ÍNDICEResumen ejecutivo                                                                               4Introducción       ...
Resumen Ejecutivo                               las últimas décadas la proporción entre ambos                             ...
impuestos, condiciones contractuales de su           América del Norte y del Pacífico Occidental, y entretripulación, etc....
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CAPTURAS TOTALES EN UE Y ESPAÑA                           9.000                                                           ...
f Arrastreros: barcos que realizan la pesca de         f La flota de bajura está formada por barcos de                    ...
Beneficios             Pesca a gran escala                                             Pesca a pequeña escala             ...
f La mayor capacidad de captura infringe                 superior a los recibidos por la flota artesanal.                 ...
muchas comunidades costeras que dependían de          mundo aumentó de 600.000 a 800.000. Paralos ingresos procedentes de ...
perdido más del 40% de los puestos de trabajo, a                                                                          ...
no habían sido sobreexplotados. Pero no sólo eso,       el planeta, cada vez más compañías pesquerassino que además muchas...
Deuda pesquera europea y española
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Deuda pesquera europea y española

  1. 1. Deuda pesqueraeuropea y españolaImplicaciones globales, causas y soluciones
  2. 2. FEDERACIONES DE ECOLOGISTAS EN ACCIÓN Andalucía: Parque San Jerónimo, s/n, 41015 Comunidad de Madrid: C/ Marqués de Leganés Sevilla. 12, 28004 Madrid. Tel./Fax: 954903984 Tel: 915312389 Fax: 915312611 andalucia@ecologistasenaccion.org comunidaddemadrid@ecologistasenaccion.org Aragón: C/ La Torre nº 1, bajo, 50002 Zaragoza. Euskal Herria: C/ Pelota 5, 48005 Bilbao. Tel: Tel: 629139609, 629139680 944790119 aragon@ecologistasenaccion.org euskalherria@ekologistakmartxan.org C/San Agustín 24, 31001 Pamplona. Asturies: C/ San Ignacio 8 bajo, 33205 Xixón. Tel. 948229262 Tel: 985337618 - asturias@ecologistasenaccion.org nafarroa@ekologistakmartxan.org Canarias: C/ Eusebio Navarro 16, 35003 Las Palmas Extremadura: C/ de la Morería 2, 06800 Mérida. de Gran Canaria. Tel: 927577541, 622128691, 622193807 Tel: 928362233 - 922315475 extremadura@ecologistasenaccion.org canarias@ecologistasenaccion.org La Rioja: Apartado nº 363, 26080 Logroño. Cantabria: Apartado nº 2, 39080 Santander. Tel: 941245114 - 616387156 Tel: 942240217 - cantabria@ecologistasenaccion.org larioja@ecologistasenaccion.org Castilla y León: Apartado nº 533, 47080 Melilla: C/ Colombia 17, 52002 Melilla. Valladolid. Tel: 630198380 - melilla@ecologistasenaccion.org Tel: 983210970 castillayleon@ecologistasenaccion.org Navarra: C/ San Marcial 25, 31500 Tudela. Tel: 626679191 Castilla-La Mancha: Apartado nº 20, 45080 navarra@ecologistasenaccion.org Toledo. Tel: 608823110 País Valencià: C/ Tabarca 12 entresol, 03012Edita: Ecologistas en Acción (mayo de 2011). castillalamancha@ecologistasenaccion.org Alacant.Ecologistas en Acción agradece la reproducción Tel: 965255270y divulgación de los contenidos de este folleto Catalunya: Can Basté - Passeig. Fabra i Puig 274, paisvalencia@ecologistesenaccio.orgsiempre que se cite la fuente. 08031 Barcelona. Tel: 663855838 - catalunya@ecologistesenaccio.org Región Murciana: C/ José García Martínez 2,Texto: Mariano González Tejada y Lydia Chaparro Elías. 30005 Murcia.Diseño: Freepress S. Coop. Mad. (www.freepresscoop.net) Ceuta: C/ Isabel Cabral nº 2, ático, 51001 Ceuta. Tel: 968281532 - 629850658Fotos: Ecologistas en Acción. ceuta@ecologistasenaccion.org murcia@ecologistasenaccion.orgImpreso en papel 100% reciclado.
  3. 3. ÍNDICEResumen ejecutivo 4Introducción 8Autosuficiencia en el consumo de pescado español y europeo 8Los beneficios de la pesca artesanal frente la industrial 11Capacidad pesquera 15Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) 16Consecuencias socioambientales de exportar la sobrepesca 18Flota pesquera española 20Flota pesquera exterior de la Unión Europea 23 fFlota exterior europea fPrincipales modalidades de pesca de la flota exterior europea y españolaEl caso de Senegal 27El caso del Sáhara Occidental 31La Política Pesquera Común (PPC) 34Notas y bibliografía 37 Deuda pesquera europea y española 3
  4. 4. Resumen Ejecutivo las últimas décadas la proporción entre ambos modelos ha cambiado considerablemente, y en Se describen a continuación las principales la Unión Europea el modelo de pesca industrial conclusiones de los capítulos del documento. es el que presenta un mayor peso en lo que se refiere a la cantidad de capturas pesqueras. Autosuficiencia en el consumo de Capacidad pesquera pescado español y europeo La capacidad pesquera es la cantidad de La autosuficiencia pesquera se define como: “la capturas que una embarcación o flota puede capacidad de cubrir la demanda de pescado de extraer según su tamaño y los medios técnicos una región mediante los recursos pesqueros disponibles. La evolución de la capacidad procedentes de sus aguas territoriales”. La fecha pesquera a nivel mundial muestra un incremento La autosuficiencia en el en el Estado español comienza a depender de continuo entre los años 50 y 90 del siglo pasado, recursos pesqueros externos se corresponde a partir del cual empieza a estabilizarse. consumo de pescado del con el 8 de mayo, dos meses antes que la Estado español es del media de otros países de la Unión Europea, Este incremento en la capacidad pesquera de la 39%. El pescado restante los cuales agotan sus recursos propios casi un UE produjo la sobreexplotación de los caladeros mes después. Es decir, que nuestra suficiencia próximos, que dejaron de ser rentables. Así proviene de caladeros en el consumo de los productos pesqueros que para satisfacer la demanda creciente de bajo jurisdicción no es del 39%. De este modo el 61% restante, pescado, se comenzaron a explotar aguas cada española necesario para cubrir nuestra demanda interna vez más lejanas, incrementándose la presión de pescado (de las más altas del mundo), sobre otros caladeros, muchos de los cuales proviene de caladeros bajo jurisdicción no acabaron siendo sobreexplotados. española, aunque una parte del mismo es pescado directamente por buques españoles. El crecimiento continuo de la capacidad pesquera global hasta alcanzar las magnitudes Esta autosuficiencia tan baja es la causa de que actuales (superior a la que correspondería nuestra huella ecológica debida al consumo de para una explotación sostenible de los pescado sea cuatro veces superior a la media stocks pesqueros) explica la grave situación mundial. en la que se encuentra la pesca el mundo: según la FAO, el 77% de las poblaciones de Su evolución revela además una pérdida peces están completamente explotadas o de la autosuficiencia tanto española como sobreexplotadas. europea desde los años 90. La causa de esta reducción es la combinación de dos factores: Pesca ilegal, no declarada y no deterioro progresivo de los caladeros próximos reglamentada (INDNR) e incremento en la demanda de pescado. La pesca ilegal, no declarada y no Los beneficios de la pesca artesanal reglamentada (INDNR), es aquella que frente a la industrial se practica sin respetar las medidas de conservación y las normas legales vigentes Por pesca artesanal se conoce el tipo de que han sido establecidas a nivel nacional o actividad pesquera que utiliza técnicas internacional. La pesca INDNR es una lacra en tradicionales con poco desarrollo tecnológico y todo el mundo, entre cuyas consecuencias que posee una capacidad potencial de capturas más negativas destacan: la competencia muy limitada. Mientras que la pesca industrial desleal, la distorsión del mercado en favor de es el modelo de pesca orientado a obtener un los operadores sin escrúpulos, el agotamiento gran número de capturas gracias a la avanzada de las poblaciones mundiales de peces y la tecnología y medios técnicos de que dispone, disminución de los puestos de trabajo. así como por el tamaño de las embarcaciones. El exceso de capacidad pesquera fue una La balanza entre los perjuicios y beneficios de las principales causas, aunque no la socioambientales causados por ambos única, de la expansión y profundización de modelos de pesca se decanta claramente a la pesca INDNR. La forma de operar de las favor de la pesca artesanal: consume mucha embarcaciones que recurren a la pesca ilegal menos energía; es mucho menos lesiva para suele ser mediante la utilización de banderas el medio marino, apenas produce descartes de conveniencia (BDC). Son embarcaciones (productos de la actividad pesquera no que se registran en paraísos fiscales o países aprovechados) y presenta una ocupación con fuertes exenciones tributarias para laboral muy superior. Sin embargo, durante reducir los costes de registro, mantenimiento,4 Deuda pesquera europea y española
  5. 5. impuestos, condiciones contractuales de su América del Norte y del Pacífico Occidental, y entretripulación, etc. los segundos, los países de África y del Pacífico sudoccidental. Lo que demuestra la existenciaEspaña –que recibe el 46% de las ayudas de una transferencia neta de pescado de unascomunitarias destinadas para la pesca– regiones a otras, posibilitadas como es lógico ase encuentra entre los países con más cambio de unos flujos inversos de capital, queembarcaciones con bandera de conveniencia benefician a unos pocos.controladas. Existen además numerososcasos de empresas o buques que han recibido Lo peor de todo son las consecuencias sociales El incremento de lassubvenciones a pesar de haber sido multados derivadas del deterioro de los ecosistemas desigualdades sociales ypor practicar la pesca INDNR. marinos a causa de la presión añadida a los caladeros para satisfacer las demandas del Norte, la obstaculización delConsecuencias socioambientales de especialmente en aquellos países que carecen acceso local a los recursosexportar la sobrepesca de una economía estable y/o de la solvencia pesqueros, son algunas financiera que permite importar el pescadoPara satisfacer la creciente demanda de necesario cuando ya no pueda ser obtenido de de las repercusionespescado de la UE, a medida que los caladeros sus propias aguas. Las repercusiones sociales sociales que se generan alcomunitarios iban siendo sobreexplotados se que se generan son las siguientes: incremento exportar la sobrepescafueron “colonizando” nuevas zonas pesqueras. Se de las desigualdades sociales, obstaculizaciónpodría hablar por tanto de una “deuda pesquera” del acceso local a los recursos pesqueros yde los países enriquecidos frente a los países reducción de la soberanía alimentaria del país.empobrecidos. y entre sus respectivas flotas, paracompensar el déficit pesquero de los primeros, Los buques industriales de la UE acceden a losasí como para lucrarse en el mercado global caladeros de terceros países del Sur mediantede la pesca. Entre los primeros se encontrarían los acuerdos pesqueros firmados entre la UE ylos países y las flotas de la Unión Europea, de los respectivos países, a través de la creación de Deuda pesquera europea y española 5
  6. 6. empresas en los terceros países de titularidad los caladeros por los fuertes estragos que realiza completamente extranjera o mixta (con socios en el ecosistema marino. del país), o practicando la pesca INDNR. Flota pesquera exterior de la Unión Flota pesquera española Europea La flota artesanal española representaba en 2009 Se define como flota exterior europea aquella el 76% del total de embarcaciones españolas, y la que aún estando registrada en la UE desarrolla flota industrial el 24% restante. La evolución de la la mayoría de su actividad pesquera (al menos flota española muestra desde 1997 una tendencia el 90%) fuera de las aguas pertenecientes decreciente, tanto en el número de buques como a su jurisdicción. El Estado español ostenta en su capacidad pesquera, que afecta más a la el primer puesto de la flota exterior de la pesca artesanal que a la industrial, por lo que UE, con más de la mitad de la capacidad esta última ha ganado una mayor cuota de pesquera total y con prácticamente 6 de cada Los barcos españoles de representatividad en la flota pesquera española. 10 embarcaciones de este tipo. mayor capacidad La mayoría de las embarcaciones españolas Las principales modalidades de pesca realizadas pesquera, son los que de tipo industrial (82%) faenan en caladeros por la flota exterior de la UE, en función del tipo están especializados en la nacionales. Sin embargo cuando se analiza de pesca realizado y de la zona elegida son: en función de la capacidad pesquera, la cerqueros de atún en el los trópicos, arrastreros pesca en los caladeros distribución varía ostensiblemente: la en el Atlantico Norte, arrastreros en la costa bajo jurisdicción no capacidad pesquera de las embarcaciones oeste africana y palangreros de superficie en española de tipo industrial que faenan en caladeros el Atlantico Sur, el Índico y el Pacífico. nacionales, aunque mayoritaria, solo representa el 36%, mientras el 64% de la El caso de Senegal capacidad restante es de barcos que faenan en aguas no nacionales; lo que demuestra que Los productos pesqueros suponen la mitad de las los barcos de mayor capacidad pesquera son importaciones que realiza el Estado español de los que están especializados en la pesca en los Senegal. Desde una perspectiva histórica se ha caladeros bajo jurisdicción no española. producido un aumento muy significativo de las capturas en las aguas senegaleses desde la década La modalidad de pesca que mayor capacidad de los 70 hasta la actualidad, siendo España el de capturas presenta es la de arrastre. De hecho segundo país (tras el propio Senegal) con mayor este tipo de pesca representa la mitad de las fracción de la producción primaria extraída. En el embarcaciones y la mitad de la flota pesquera ámbito de la pesca de arrastre de profundidad industrial española por capacidad pesquera. la flota española, en 2005, era mayoritaria en el Una modalidad de pesca que resulta muy número de embarcaciones, y aún más en potencia. perjudicial para la sostenibilidad ambiental de La presión ejercida sobre los caladeros senegaleses por los distintos mecanismos internacionales, ejercida de forma mayoritaria por agentes españoles, ha llevado a un importante incremento de la sobreexplotación en las últimas décadas de los caladeros marinos, hasta el punto de que en 2003 casi se cuadriplicaba la capacidad biológica de la zona de explotación productiva. La sobreexplotación en la que se encuentran los caladeros senegaleses es la causa del empeoramiento de la vida de los pescadores artesanales, que se ven obligados a intensificar la actividad y a permanecer más tiempo en el mar. La disminución de las capturas origina que una parte cada vez más significativa de la pesca se venda a intermediarios extranjeros para su exportación, lo que reduce la capacidad de consumo interno. La principal consecuencia es una menor disponibilidad de las capas sociales con menos recursos a un recurso alimentario fundamental en esta región como es el pescado (cubre el 75% de las necesidades de proteínas animales de la población).6 Deuda pesquera europea y española
  7. 7. legitimación política de la monarquía aluí como interlocutora válida respecto a la gestión de los recursos del Sáhara Occidental. Lo que en la práctica supone legitimar la ocupación militar e ilegal del Sáhara Occidental. Por esta razón la UE debería poner fin al acuerdo pesquero con Marruecos, y en caso de firmarse algún nuevo acuerdo sobre los caladeros del Sahara Occidental, debería hacerlo teniendo como interlocutor a la República Árabe Democrática Saharaui y a sus legítimos representantes: el Frente Polisario. Aunque es dudoso que incluso con este tipo de Acuerdo se pudiera controlar la pesca INDNR, del mismo La UE debe diseñar y modo que sucede en otros países africanos. aplicar una política Por ello, el problema que supone la sobrepesca pesquera comprometida en los caladeros saharianos, senegaleses, y con la gestión sostenible del resto del mundo, en los que faenan flotas europeas, debe solucionarse mediante el y equitativa de los diseño y aplicación de una política pesquera de recursos pesqueros del la UE comprometida con la gestión sostenible Planeta y equitativa de los recursos pesqueros delA causa de este empeoramiento en las Planeta, que incluya la gestión de lascondiciones de vida de la población senegalesa, importaciones de pescado.se incrementa el fenómeno migratorio de lapoblación joven hacia países europeos (entre La Política Pesquera Común (PPC)ellos el Estado español). Entre las consecuenciasnegativas de esta migración, además de las vidas La Política Pesquera Común (PPC) es el conjuntoperdidas en el mar, está el impacto producido en de normativas y mecanismos que regulan laalgunas localidades y sectores económicos, que pesca y la acuicultura de la UE. Pero desde suse ven desposeídos de su población joven y de creación se ha mostrado incapacidad parala correspondiente mano de obra. prevenir la sobreexplotación de los recursos pesqueros, la sobrecapacidad de la flota y laEl caso del Sáhara Occidental dependencia a las subvenciones. De hecho, más de 25 años de intereses económicos a corto La situación actualEl Sáhara Occidental es un país que se encuentra plazo y de conveniencias políticas han sumidoactualmente dividido por el muro militar – a las pesquerías europeas en una profunda necesita un cambioconstruido por Marruecos– más largo del mundo crisis. El resultado es un sector en declive donde urgente y radical. La(2.700 km). La zona costera está controlada el desembarco de capturas y el número de reforma de la Políticamilitarmente por Marruecos, mientras que la zona pescadores en activo no para de caer, y lasinterior la controla el Frente Polisario. Sin embargo, previsiones a futuro no son nada favorables. Pesquera Común actuales en la zona costera en la que se encuentran los es una gran oportunidadprincipales y más valiosos recursos, entre ellos los Los recursos pesqueros limitados, en combinaciónnutridos caladeros de pesca. Recursos que son con las cifras crecientes de población, hacenexplotados de forma opaca con el beneplácito que el modelo de consumo actual de la UEde la monarquía alauí y la connivencia de las sea completamente insostenible. Es por tantopotencias cuyas empresas se benefician con ello. evidente que la situación actual requiere de un cambio urgente y radical, que debe afrontarseSin embargo, la explotación ilegal de los desde todos los niveles, y todo esto sucederecursos pesqueros adquiere en 2007 la además en un momento clave: la reforma de lalegitimidad de la UE mediante la firma del PPC que está teniendo lugar actualmente.acuerdo pesquero con Marruecos, por el quede forma oficial se consiente la pesca en los Para lograr la salud ambiental de los ecosistemascaladeros saharianos. Una explotación contraria marinos, la nueva política tendrá que basarse enal Derecho internacional al considerarse por dos pilares básicos que se crearon hace tiempo,la Asesoría Jurídica de las Naciones Unidas pero que ya fueron completamente ignoradosen 2002 como un territorio no autónomo, en la reforma de la PPC en 2002: el principio dependiente de descolonización. Pero tal vez precaución (FAO, 1995) y el enfoque ecosistémicolo más preocupante de este Acuerdo sea la (Directiva Marco de la Estrategia Marina). Deuda pesquera europea y española 7
  8. 8. Partiendo de la premisa de que sin peces no Es habitual que cuando se piensa en la huella hay pesca, los principales puntos que deberían ecológica se relacione con el consumo de considerarse en la nueva PPC son la recuperación materiales inertes: minerales y combustibles fósiles, de poblaciones de peces sanas y lograr que la o con la generación de emisiones de CO2. Pero rara explotación de los recursos pesqueros se realice vez se asocia con el consumo de pescado, cuando por encima de los niveles que puedan producir en el caso del Estado español representa un 7,6% un Rendimiento Máximo Sostenible, así como del total de la huella ecológica, y es casi cuatro veces apostar por el desarrollo de la pesca artesanal y superior a la huella pesquera media mundial4. sostenible mediante la aprobación de medidas y políticas específicas que establezcan la Asimismo, el origen y/o procedencia del pescado consecución de la sostenibilidad ambiental consumido en Europa y en el Estado español como objetivo prioritario. Pero para lograr ésta suele ser desconocido y apenas tiene relevancia sostenibilidad, debe prevalecer el principio de en los planteamientos de cambio de modelo para Cuanto más se aleje una precaución y el enfoque ecosistémico, basado reducir la presión sobre los ecosistemas y recursos huella ecológica de la en la gestión a largo plazo y en la aplicación naturales del Planeta. Sin embargo, es un sector de los mejores conocimientos científicos. De lo que presenta una clara insostenibilidad, y sobre biocapacidad media por contrario, no será posible alcanzar el equilibrio el que es necesario actuar para reducir nuestra persona, mayor demanda socioeconómico y se estará poniendo en grave abultada huella ecológica; pero también para se ejerce sobre los peligro los ecosistemas marinos, y por ende reducir los impactos sociales y ambientales que, nuestra propia seguridad alimentaria y la de como se verá más adelante, se generan en otros servicios que terceros países. países y regiones para cubrir las demandas de proporcionan los pescado que los caladeros europeos no alcanzan ecosistemas a satisfacer. Introducción Si todos los habitantes del planeta Tierra tuvieran Autosuficiencia en el el mismo grado de impacto sobre los sistemas naturales que el producido de media en el Estado consumo de pescado español español, harían falta otros dos planetas más para y europeo cubrir las necesidades de recursos y absorción de residuos que nuestras actividades generan. La huella ecológica puede entenderse también como un indicador de la diferencia de presión Esta es la conclusión que se desprende del análisis que ejerce una persona, país o región, sobre los de la huella ecológica española y mundial definida recursos o sistemas naturales, frente a la que no La huella pesqueda del ésta como: “un método de medición que analiza se debería sobrepasar (biocapacidad media por Estado español representa las demandas de la humanidad sobre la biosfera persona) o frente a la que realmente se ejerce de con la capacidad regenerativa del Planeta”1. media a nivel global. Es decir, que cuanto más un 7,6% del total de la Comparando el área de tierra necesaria2 para se aleje una huella ecológica de la biocapacidad huella ecológica, y es proporcionar los recursos renovables utilizados, media por persona, mayor demanda se ejerce cuatro veces superior a la mantener infraestructuras y la superficie necesaria sobre los servicios que proporcionan los ecosis- para absorber los desechos producidos, con el área temas. Así la huella ecológica se puede entender huella pesquera media realmente disponible en el planeta –conocida también como un indicador del aprovechamien- mundial como capacidad regenerativa del planeta o to que se realiza de los servicios ambientales. biocapacidad– se puede conocer si nuestro Si la media global se correspondiera con la estilo de vida –personal, regional o nacional– biocapacidad media por persona, la desviación está sobrepasando los límites ecológicos del respecto a ella se podría entender como un des- planeta que nos corresponden –si su reparto igual aprovechamiento de los recursos naturales, fuera equitativo–, o si, por el contrario, estamos pero si como sucede en la actualidad la media ejerciendo una mayor presión sobre los mismos global supera el punto de equilibrio, las huellas que el resto de habitantes. más alejadas, además de un aprovechamiento no equitativo, implican también una mayor con- Actualmente y a nivel global, las actividades tribución proporcional al deterioro y alteración humanas realizan un impacto de un 30% superior de la biosfera y sus recursos. a la capacidad regeneradora del planeta3, lo que implica un deterioro alarmante y en muchos casos Mientras que ese “aprovechamiento no equita- irreversible de determinados recursos y sistemas tivo” de los recursos resulta más difícil de visua- naturales, que en consecuencia reducen aún más lizar para determinados indicadores, como por la biocapacidad mundial. Entre los países con ejemplo en las emisiones de CO2; en el caso de mayor huella ecológica se encuentra el Estado la pesca sucede lo contrario, ya que en teoría español, ocupando la posición 19. es posible trazar el origen del pescado5 que se8 Deuda pesquera europea y española
  9. 9. consume en una región y compararlo con elque procede de las áreas más próximas.Así, y aunque no de manera exacta6, el análisisde la cantidad de pescado consumido en unaregión respecto a las posibilidades de obten-ción de los caladeros más cercanos, es un buenindicador para conocer si el aprovechamientode los recursos pesqueros es proporcional a losrecursos disponibles en proximidad, o si por elcontrario se realiza a costa de recursos pesque-ros situados en lugares lejanos. Si el consumode pescado es además elevado, se incurre contoda probabilidad en un incremento de lahuella pesquera de la región.A continuación se describe cuál es el nivel deautosuficiencia pesquera en Europa y en elEstado español, y cuál ha sido la tendenciaseguida en los últimos años.La autosuficiencia pesquera se define como:“la capacidad de cubrir la demanda de pescade una región mediante los recursos pesque-ros procedentes de sus aguas territoriales”.Para analizarla, the new economic founda-tion (nef) y la coalición OCEAN20127 utilizael concepto de “día de la dependencia depescado”, que corresponde al día en el que unEstado miembro agota su propio suministrode pescado y pasa a depender del pescadoprocedente de fuera de la UE.Los niveles de autosuficiencia para los Estadosmiembros de la UE se calculan como la rela-ción entre el suministro (producción) nacionaly la demanda (consumo) nacional.f El “suministro nacional” incluye el total de desembarques notificado por el Estado depende del pescado procedente de fuera de miembro en aguas comunitarias, la pro- las aguas comunitarias. Desde el año 2000, el ducción de acuicultura y el balance comer- día de dependencia de pescado de la UE ha ido cial (exportaciones menos importaciones). estableciéndose cada vez más temprano, hecho que ilustra la cada vez mayor dependencia quef La “demanda nacional” incluye el total de tiene de los productos de la pesca procedentes desembarques notificado en todas las de otros lugares del mundo. España alcanza su regiones y el balance de importaciones día de dependencia de pescado el 8 de mayo. menos exportaciones. Los Estados miembros presentan diferenciasEl ‘día de dependencia de pescado’ de un Estado respecto a sus niveles de autosuficiencia.miembro se calcula entonces multiplicando su Los que tienen un acceso reducido o nulo anivel de autosuficiencia por 365 (días del año), aguas marinas comunitarias, como por ejem-obteniendo así la fecha simbólica correspon- plo Austria, Eslovaquia y la República Checa,diente al día de dependencia de pescado. entran antes en situación de dependencia de pescado. Sin embargo, resulta sorprendenteCada Estado miembro de la UE se procura y con- constatar que esto también pasa en el casosume distintas cantidades de pescado, agotando de algunos Estados miembros con acceso acon ello su suministro propio de pescado a un las aguas marinas de la UE; entre estos paísesritmo también distinto. Para el total de la UE se incluyen España, Portugal, Italia, Alemaniaesa fecha sería el 2 de julio, lo cual significa que y Francia, todos ellos Estados miembros quecasi la mitad del consumo de pescado de la UE cubren más de la mitad de sus necesidades Deuda pesquera europea y española 9
  10. 10. con pescado procedente de aguas extraco- f La fecha de dependencia en la Unión Euro- munitarias. pea de los 1510 pasó del 2 de septiembre, en 1990, al 2 de julio en 2007. Es decir un El cálculo de los días de independencia pes- retroceso en su autosuficiencia pesquera quera de los países europeos se puede obte- del 67% hasta el 50%. ner del informe Fish Dependence, elaborado por nef y OCEAN20128. Algunos de los Esta evolución muestra claramente una pérdi- resultados destacados para el Estado es- da de la autosuficiencia tanto española como pañol son: europea desde los años 90, que ha incremen- tado la necesidad de recurrir a recursos pes- f Cada ciudadano español consume 44,8 kg de queros de caladeros no europeos para cubrir pescado al año; un poco más del doble que la la demanda pesquera de los países de la UE. media europea (22,1Kg) y claramente por en- cima del consumo medio mundial (17,1 kg). Pero, ¿qué ha motivado este retroceso en la autosuficiencia pesquera? ¿Se ha debido f Dos de cada tres pescados consumidos en al incremento del consumo de pescado o al el Estado español provienen de caladeros deterioro de los caladeros próximos? fuera de la jurisdicción de los países de la UE. La respuesta es una combinación de ambos f Se comienza a depender de pescado del res- fenómenos: to del mundo el 8 de mayo, dos meses antes que la media de la Unión Europea (2 de julio). f En primer lugar, el declive de los caladeros Es decir que el consumo de pescado durante de pesca europeos –como consecuencia ocho meses al año se cubre con pescado de su sobreexplotación– ha llevado a que procedente del resto del mundo. varias especies se encuentren fuera de los límites biológicos de seguridad. En las aguas La acuicultura reduce el ritmo de dependencia del Atlántico nororiental, de donde procede de pescado exterior, pero aún con todo no cerca del 90% de las capturas pesqueras de evita que ésta siga creciendo. Si desconta- la flota europea, más de una cuarta parte mos la producción acuícola, la fecha en que de las poblaciones de peces comerciales se empieza a comer pescado no europeo se evaluadas –según la Agencia Europea de adelanta seis semanas (24 de marzo). Medio Ambiente– se encuentran fuera de los límites biológicos de seguridad, mientras Con estas cifras, tanto de consumo de pesca- que en el Mediterráneo se consideran fuera do como de procedencia del mismo, es fácil de estos límites entre el 10% y el 20% de las comprender porqué el Estado español tiene poblaciones del Egeo y mar de Creta, y las po- una huella pesquera tan abultada. blaciones de atún rojo se han considerado al borde del agotamiento tanto en el Atlántico Especialmente significativo resulta también oriental como en el mar Mediterráneo11. Por analizar la evolución de la dependencia pes- lo que no resulta extraño que desde 1995 se quera española y europea desde los años 90: haya producido un descenso continuado de las capturas totales en las aguas adyacen- f El día en el que el Estado español entra tes europeas: las capturas en la UE-27 y de en fase de dependencia de pescado llega España han sido un 36% y un 33% respec- actualmente tres semanas antes que en el tivamente inferiores en 2007 a las de 1995; año 2000, lo cual revela un nivel creciente lo que significa regresar a niveles de captura de dependencia respecto al pescado pro- de hace 50 años (véase gráfico 1) a pesar de cedente de otros lugares del mundo.  la modernización que ha tenido lugar en los buques pesqueros en los últimos años. f Para el Estado español, el grado de autosufi- ciencia ha bajado del 40,4% al 34,9% en los Esta cifra por si sola ya nos indica el agota- últimos ocho años, y el país se vuelve cada miento que sufren los caladeros de peces vez más dependiente del pescado procedente más importantes, y confirma el hecho de de fuera de la UE; esto queda perfectamente que para obtener el mismo volumen de ilustrado por el hecho de que su día de depen- captura se tiene que faenar durante más dencia de pescado se produce cada vez más tiempo, es decir, que se ha incrementado pronto dentro del año, pasando de producirse el esfuerzo de pesca. el 28 de mayo en 2006 al 8 de mayo en 2007. Una dependencia que habría sido más acen- f Exceptuando Portugal y Reino Unido, el tuada de no haberse incrementado el número resto de países europeos han ido progre- de piscifactorías en estos últimos años9. sivamente incrementando su consumo10 Deuda pesquera europea y española
  11. 11. CAPTURAS TOTALES EN UE Y ESPAÑA 9.000 UE-27 UE-15 España 8.000 9.000 MILES DE TONELADAS 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1995 1997 1999 2002 2003 2005 2007 AÑO Gráfico 1: capturas totales de pesca en la ue y españa. fuente: eurostat desde 1961. Los que más lo hicieron fue- cual las capturas superan la capacidad de ron Chipre (304%), Irlanda (215%) e Italia regeneración del caladero, y a partir del cual (108%). Países como Francia, Alemania, a medida que se mantenga la presión por Finlandia, Austria y Bulgaria, incremen- su extracción –o ésta se incremente– las taron su consumo entre el 50 y el 100%. capturas serán cada vez menores. Noruega y España, tuvieron incrementos del 59 y el 79% respectivamente. Las causas de la sobrepesca en los caladeros europeos se produce como consecuenciaSi a estos dos fenómenos se les suma el del avance del modelo de pesca llamadodeterioro de los ecosistemas marinos a causa “industrial” desde los años 50 del siglo pasado,de la contaminación de las aguas y de su que utiliza métodos de pesca poco selectivosmayor acidificación debido al aumento de y destructivos, frente al modelo pesquerola temperatura global por el incremento conocido como “artesanal”, al que se ha idode dióxido carbono en la atmósfera, u otra desplazando con el tiempo. Estos dos modelosserie de impactos como los causados por las explotan los recursos pesqueros de formasprospecciones petrolíferas o la extracción muy distintas, por lo que las repercusionesde arena para la regeneración de playas, se ambientales y sociales que provocan soncomprende mejor el grave deterioro en el que se también muy diferentes. Las causas de laencuentran actualmente los caladeros europeos. sobrepesca en los¿Cómo tiene lugar la caladeros europeos sesobreexplotación de los caladeros? Los beneficios de la pesca produce comoLa sobreexplotación en materia de pesca se artesanal frente a la industrial consecuencia del avance,denomina “sobrepesca”, y tiene lugar cuando desde los años 50, della mortalidad causada por la pesca alcanza La pesca industrial es el modelo de pesca que se modelo de pesca llamadoun nivel tal que produce una disminución inicia en los años 50, a raíz del auge en los avances “industrial”del crecimiento de la biomasa (es decir, un tecnológicos y de la abundancia de energíaaumento cada vez menor de la población de barata de origen fósil. De este modo, los barcos sepeces). Si la presión sobre los bancos de peces caracterizan por estar equipados con dispositivosse mantiene en estas condiciones o aumenta, sofisticados que les permite capturar enormesinexorablemente se pasará de un crecimiento cantidades de pescado, así como la conserva ycada vez menor a una disminución neta de almacenamiento del mismo hasta que llegan abiomasa, y eventualmente a la desaparición puerto. Son barcos preparados para faenar entotal del recurso. La cantidad de capturas zonas alejadas del planeta –con campañas queen un caladero pesquero se representa en pueden durar varios meses–, aunque tambiénfunción del tiempo como una curva creciente se encuentran en caladeros próximos a la costa.al principio hasta que se alcanza un puntode inflexión en el que decrece. Ese punto En la flota pesquera industrial se diferenciande inflexión marca el momento a partir del cuatro modalidades distintas de embarcaciones: Deuda pesquera europea y española 11
  12. 12. f Arrastreros: barcos que realizan la pesca de f La flota de bajura está formada por barcos de arrastre. Consiste en deslizar por el fondo pequeño tamaño, con una eslora de hasta marino una gran red que atrapa todo lo que 12 metros, que faenan cerca de la costa a no cae en su interior. más de 12 millas náuticas (unos 22,2 km), dentro del mar territorial y que desembarcan f Cerqueros: barcos que realizan la pesca al el pescado en los puertos más cercanos del cerco. Consiste en extender una red que caladero en el que habitualmente pescan. realiza una maniobra que permite cercar el La flota de bajura en el Estado español está núcleo de la pesca. compuesta mayoritariamente por barcos de pesca artesanal (81%), seguida por barcos de f Palangreros: barcos que realizan la pesca arrastre (12,4%) y de cerco (6,5%)12. mediante palangre. Consiste en la colocación de un gran número de anzuelos anudados a f La flota de altura está compuesta por barcos La pesca artesanal se una línea principal que se lanza al mar y que grandes y equipados con radares y sensores caracteriza por utilizar dependiendo del método de pesca el palan- que rastrean los bancos de peces, además de gre se posiciona en el fondo, en superficie o contener cámaras frigoríficas que conservan artes selectivas y de bajo a una profundidad media. el pescado a bordo en perfectas condiciones. impacto, debido a las Esta parte de la flota faena en aguas más características propias de f Redes de enmalle: consiste en la utilización de alejadas de la costa o en países cercanos redes fijas que se colocan para interceptar el y cuyas mareas pueden oscilar desde tres la embarcación y de la paso de los peces u otros animales marinos. días a tres semanas. En algunas ocasiones se modalidad de pesca que desembarca el pescado en otros países. Así utiliza La pesca artesanal en cambio, continúa utilizando por ejemplo, la flota española que faena en técnicas tradicionales con poco desarrollo caladeros de Gran Sol realiza desembarques tecnológico y constituye la parte de la flota que en puertos de Reino Unido, Irlanda o Francia. practica la pesca de manera más sostenible, ya que Pero la mayor parte de capturas son comer- mayoritariamente realiza una pesca selectiva y de cializadas en el mercado español. bajo impacto debido a las características propias de la embarcación y de la modalidad de pesca que f La flota de gran altura, es la que se practica en utiliza: artes menores y artes fijos (redes fijas de caladeros internacionales muy alejados de las enmalle, palangre, nasas y aparejos de anzuelo). costas españolas con barcos de gran tonelaje y con técnicas modernas de localización y En este punto, cabe mencionar que las definiciones captura de los bancos de peces. Mayoritaria- de pesca artesanal varían mucho en función del mente faenan en flotas organizadas con un documento o la normativa consultada (ya sea barco-nodriza o factoría, en el que el resto de europea o nacional), debido a que se permite barcos va descargando diariamente la pesca clasificar como pesca artesanal a toda aquella y allí se inicia el proceso de transformación, embarcación de una eslora igual o inferior a los 12 limpiado, conserva y congelación de pesca- La flota de bajura en el metros. Ahora bien, en el presente documento se do. Con los residuos se inicia la fabricación de Estado español está cataloga como pesca artesanal únicamente a las piensos y harinas. Ello determina que en la compuesta embarcaciones tradicionales que practican la pesca mayor parte de los casos, sus desembarques de manera más selectiva, dentro de las primeras no se realicen directamente en puertos espa- mayoritariamente por 12 millas y con una capacidad pesquera limitada. ñoles, sino en otros países o mediante trans- barcos de pesca artesanal bordos a buques mercantes. Pero también en (81%), seguida por barcos Por este motivo, la pesca de arrastre, que es uno este caso, buena parte de las capturas tienen de los métodos de pesca más destructivos, con el como destino el territorio español. de arrastre (12,4%) y de medio a causa de los daños físicos que provoca cerco (6,5%) en el lecho marino y por la gran cantidad de ¿Cuáles son los impactos descartes que produce –además de por la gran socioambientales del modelo de cantidad de combustible que requiere para el pesca artesanal frente al industrial? funcionamiento de sus potentes motores– y la pesca de cerco, se consideran en este documento En la ilustración 1 se puede apreciar cuales son como flota semi-industrial o industrial, en función las características asociadas a ambos modelos de la zona de pesca o la eslora de la embarcación. de pesca, en términos sociales y ambientales. Puede comprobarse que la diferencia entre Por otro lado, y mientras la legislación no los impactos socio-ambientales causados por catalogue claramente a las embarcaciones en la pesca industrial y la artesanal es enorme. función de los artes de pesca utilizados, así como los criterios ambientales y sociales, la flota Analizado desde la perspectiva ambiental pesquera española se puede clasificar además las diferencias son notables, ya que la pesca en base a criterios geográficos: artesanal se caracteriza principalmente por12 Deuda pesquera europea y española
  13. 13. Beneficios Pesca a gran escala Pesca a pequeña escala Subsidios 26-27 miles de millones 5-7 miles de millones Número de pescadores empleados al rededor de medio millón más de 12 millones Captura anual para el consumo humano al rededor de 30 millones de toneladas al rededor de 30 millones de toneladas Captura anual para la producción de harina de pescado y aceites 35 millones de toneladas casi ninguno Consumo anual de combustible al rededor de 37 millones de toneladas al rededor de 5 millones de toneladas Captura por tonelada de combustible consumido 1-2 toneladas 4 - 8 toneladas Pescado y otra vida marina devuelta al mar Entre 8 y 20 millones de toneladas Muy pequeña ilustración 1: comparación entre la pesca de pequeña y Gran escala que prevalece en la mayoría de los países del mundo (con estadísticas Globales). fuente: daniel pauly y Jennifer Jacquet, fundinG priorities: biG barriers to small scale fisheries, 2008.utilizar artes selectivas y poco dañinas con devueltas al mar cada año, el equivalente alel medio marino, como trasmallos, artes de 13% de las capturas totales en la UE. Aunquepesca con anzuelos, etc., mientras que la pesca en algunas pesquerías europeas, como laindustrial, entre otros aspectos negativos causa: de arrastre, el nivel de descartes puede superar el 70, 80 o el 90% de las capturas,f Muchísimos más descartes: a nivel global dependiendo de las flotas, de las especies entre 8 y 20 millones de toneladas de peces pescadas y de la profundidad13. y otros organismos marinos son devueltos al mar anualmente, ya sea muertos o en f Más consumo energético: la flota industrial grave estado físico (multitud de variedad de consume de media siete veces más fuel que peces, pero también aves, tortugas marinas, la artesanal y extrae cuatro veces menos pes- delfines, etc.), por ser de tamaño pequeño, cado por tonelada de petróleo consumido, tener poco valor en el mercado, no ser siendo por tanto muchísimo menos eficiente especies objetivo, etc. Esta práctica cono- energéticamente, más vulnerable a las alzas cida por “descarte”, es muy habitual entre del precio del petróleo y a su más que proba- la flota industrial comunitaria, y se estima ble agotamiento futuro. Además de contribuir que cerca de 1,3 millones de toneladas son en mayor medida al cambio climático. Deuda pesquera europea y española 13
  14. 14. f La mayor capacidad de captura infringe superior a los recibidos por la flota artesanal. una presión muy superior sobre los bancos Subsidios que mayoritariamente han resul- de peces, causando la sobreexplotación de tado perniciosos porque han contribuido a los caladeros. Están además los daños que mantener o aumentar la sobrecapacidad de la en muchas ocasiones resultan irreversibles a flota y la sobrepesca por los buques europeos. los ecosistemas marinos, en especial cuando se utilizan artes de pesca como el arrastre. f Además, el modelo industrial requiere de un gran capital de inversión inicial, siendo el coste Así, no es de extrañar que “desde el inicio de la de capital por cada trabajo generado en las pesca industrial en los años 50, las poblaciones de embarcaciones industriales 120 veces superior grandes depredadores como atunes, pez espada o al de la pesca artesanal15. En los países con bacalao se hayan visto disminuidas en un 90%”14. menos recursos económicos pocos agentes económicos pueden sufragar este tipo de pes- Analizando la perspectiva social entre ambos ca, por lo que su introducción requiere de un modelo de pesca a nivel global, el modelo capital inicial del que sólo unos pocos estratos industrial tampoco resulta mejor parado: sociales disponen o que tiene que proceder del exterior. La consecuencia es el agranda- f Las capturas anuales de la flota industrial miento de la brecha social en sociedades ya a nivel global son similares al de la flota de por sí con muchas desigualdades sociales. artesanal, pero debido a la alta tecnología utilizada, el número de personal emplea- Por último, no hay que olvidar que la do es muy inferior, ya que la moderniza- bajada temporal de los precios a causa de la ción hace innecesarios muchos puestos sobreexplotación de los recursos pesqueros de trabajo. y a la no incorporación de las externalidades que generan el modelo de pesca industrial, f Por otro lado, los subsidios recibidos por la ha llevado a la ruina a muchos pescadores pesca industrial son del orden de cuatro veces artesanales, contribuyendo así al deterioro de14 Deuda pesquera europea y española
  15. 15. muchas comunidades costeras que dependían de mundo aumentó de 600.000 a 800.000. Paralos ingresos procedentes de la pesca tradicional. 1990, esa cifra había aumentado en 400.000Según los datos del propio sector, en la UE desde embarcaciones, hasta 1,2 millones. Pero para 1998el año 1986 se han perdido un 47% de los puestos sólo se habían añadido otras 100.000 a esa lista”20.de trabajo y más del 50% de las embarcaciones Es decir que entre 1970 y 1990 se produce unhan perdido su actividad16, a nivel de la Unión salto vertiginoso en el número de embarcaciones,Europea se ha estimado que desde el 1996/1997 que a partir de los 90 se empieza a estabilizar.hay una continua pérdida de puestos de trabajo Pero lo que realmente importa para conocer ladel orden del 4-5% anual17. Y todo esto sin olvidar capacidad pesquera no es tanto el número deel alto valor social y cultural que tiene la pesca embarcaciones, sino el tamaño de las mismas. Unartesanal en las comunidades costeras. indicador de evaluación muy aproximado para conocer la evolución de la capacidad pesqueraLa balanza entre los perjuicios y beneficios global consiste en analizar la cantidad existente El crecimiento continuocausados por ambos modelos de pesca se de barcos grandes: aquellos con más de 100 de la capacidad de pescadecanta claramente a favor de la pesca artesanal, toneladas y 24 metros de eslora, ya que como global, hasta alcanzar lassin embargo la proporción entre ambos modelos indica la FAO:“estas embarcaciones producen unadurante las últimas décadas en la Unión Europa considerable porción de la captura” . magnitudes actuales,demuestra la tendencia contraria: cada vez explica la grave situaciónes mayor el peso del modelo industrial en las Los datos recopilados por la FAO respecto el de la pesca en el mundocapturas pesqueras frente al modelo artesanal. Un incremento en la construcción de nuevos barcosproceso que ha ocurrido también en el caso del de estas características muestran un incrementoEstado español y que se describe más adelante espectacular desde la década de los 50, en laen el capítulo sobre la flota pesquera española. que se construían 500 barcos grandes al año, hasta la década de los 80 en los que se llegaron construir cinco veces más, es decir 2.500 al año. Una tasa de construcción que se reduce en los 90 Capacidad pesquera hasta alcanzar los 300 barcos por año en 2004. La flota sin embargo desde este tipo de barcos seLa capacidad pesquera no es otra cosa que mantiene estable desde 1992, y según la FAO, enla cantidad de pesca que una embarcación 1998, representaba poco más del 1% de la flotao flota puede realizar según su tamaño y los global. No hay que olvidar que este tipo de barcosmedios técnicos disponibles. Así, las flotas o pertenecen al modelo de pesca industrial.embarcaciones industriales, de mayor tamañoy con tecnología más avanzada, tienen una Pero esta estabilización en el número decapacidad pesquera considerablemente muy embarcaciones no quiere decir que no se hayasuperior que las artesanales. podido incrementar la capacidad pesquera total, ya que esta última también es consecuencia Sólo un 25% de lasCuando la capacidad pesquera en una región de los avances en la tecnología y en la eficaciasupera la capacidad regeneradora de un recurso, de los sistemas pesqueros. Sin embargo, no poblaciones de peces delse produce inevitablemente la sobreexplotación es fácil saberlo como la misma FAO reconoce: planeta se mantienendel mismo. Una vez llegado a este punto, si la “sigue siendo difícil medir hasta qué grado han subexplotadas opresión no se reduce se acelera la disminución del compensado estas tendencias [reducción enrecurso, pudiendo llegar incluso a su desaparición. las tasas de construcción de buques grandes] la explotadas conLa FAO reconoce el exceso de capacidad como“un innovación tecnológica y otros incrementos de la moderaciónproblema en todas partes donde existe”18, que a eficacia de la pesca”21.largo plazo representa un“desperdicio económicopara la sociedad”. Mientras que en el corto plazo El crecimiento continuo de la capacidadconduce “al exceso de pesca y a otros problemas pesquera global, que se ha venido a denominarcomo la pesca INDNR”19. “sobrecapacidad pesquera”, hasta alcanzar las magnitudes actuales explica la grave situaciónLa evolución de la capacidad pesquera a en la que se encuentra la pesca en el mundo:nivel global muestra un incremento continuo “el 47% [de las principales poblaciones deentre los años 50 y 90 del siglo pasado, a peces marinos] está plenamente explotado yconsecuencia del aumento del número de produce, en consecuencia, capturas que hanembarcaciones de mayor tamaño, y de los llegado o están aproximándose a su límiteavances en la tecnología y los sistemas de máximo sostenible; el 18% de las especies estápesca que permitieron obtener más capturas sobreexplotado y el 10% de las poblacionesy conservarlas mejor. de peces casi se han agotado o están reconstituyéndose”22. Por tan sólo un 25% deSegún la FAO “entre 1970 y 1980 el total de las poblaciones se mantienen subexplotadas obarcos pesqueros con cubierta en todo el explotadas con moderación. Deuda pesquera europea y española 15
  16. 16. perdido más del 40% de los puestos de trabajo, a causa por un lado, del abandono de la actividad de muchos pescadores artesanales, y por otro lado por el incremento de la inversión en material a bordo de los buques pesqueros que ha llevado a una mayor eficiencia operativa y a una menor necesidad de personal. Asimismo las cuotas en los caladeros de la UE se han establecido un 48% por encima de las recomendaciones científicas.y numerosos ecosistemas marinos continúan desprotegidos de la acción destructiva de una pesca mal gestionada. Una situación que si no se revierte podría llevar a que en 2050 pudieran desaparecer las especies que se pescan hoy en día, según varios estudios publicados en la revista Science24. ¿Pero cuál fue el proceso global en la sobreexplotación y declive de los caladeros pesqueros? El proceso fue el siguiente: en la medida en que los caladeros pesqueros se encontraban en niveles óptimos de explotación, las embarcaciones y flotas que disponían de una mayor tecnología y de mejores medios técnicos –e incurrían en un mayor consumo energético– veían compensados sus mayores costes de inversión con el incremento proporcional de las capturas. Pero ese incremento en la capacidad pesquera posibilitado por la abundancia de la energía barata25 y sobre todo por su amortización rentable, produjo en paralelo el incremento de la modalidad de pesca de índole industrial. Este incremento en la flota industrial así como los avances tecnológicos Ahora bien, si nos centramos en el caso de y el perfeccionamiento de los sistemas de la aguas europeas, un 59% de las especies pesca –que ampliaban la capacidad pesquera comerciales de las que se dispone información por embarcación–produjo que la tasa de está por debajo de los mínimos de seguridad explotación de los caladeros superara a la biológica, un 14% por debajo del nivel de tasa de renovación de las poblaciones de emergencia (según los científicos, deberían peces. Lo que pasado un tiempo llevó a la dejar de explotarse si queremos tener alguna sobreexplotación del caladero, es decir la opción real de que se recuperen), y un 72% disminución progresiva en el número de se explotan por encima del Rendimiento peces y por tanto en la cantidad de capturas, Máximo Sostenible, es decir que sufren mientras que la capacidad pesquera se sobrepesca, lo que conlleva pescar demasiado mantenía estable o incluso se incrementaba. y vender a bajo precio 23. Una situación que las administraciones públicas no han sido capaces Una vez que los caladeros próximos fueron de revertir por su debilidad frente al sector sobreexplotados y perdieron rentabilidad, la pesquero. Prueba de ello son las normativas respuesta de la flota industrial, ante la demanda poco rígidas, e incluso controvertidas, que han creciente de pescado por parte de ciertas sido además frecuentemente transgredidas. poblaciones con una fuerte capacidad adquisitiva En el Estado español, por ejemplo, se ha (como la europea), fue la de faenar aguas cada enfrentado el colapso de la anchoa y el vez más lejanas a la búsqueda de caladeros que declive del atún rojo: según los últimos estudios no habían sido todavía sobreexplotados y que científicos, desde el 1970, las poblaciones de esta proporcionaban todavía rentabilidades positivas. especie han sufrido disminución estimada de Es decir, repetir el mecanismo causante de la hasta el 85%. Además en los últimos años se han sobreexplotación en los caladeros que todavía16 Deuda pesquera europea y española
  17. 17. no habían sido sobreexplotados. Pero no sólo eso, el planeta, cada vez más compañías pesquerassino que además muchas de estas embarcaciones envían sus barcos a llenar sus bodegas sea comorecurrieron a realizar actividades ilegales, al no sea, ignorando las ya de por sí inadecuadas leyescumplir con los requisitos legales o normativos y reglamentos pesqueros. Los países víctimasque precisamente se habían establecido con el de este saqueo suelen ser aquellos con menosfin de evitar la sobreexplotación. medios para controlar sus propias aguas”28. Por esta razón la FAO expone que el exceso de capacidad pesquera sigue siendo actualmente Pesca ilegal, no declarada y un problema:“la pesca INDNR sigue agravándose,no reglamentada (INDNR) y si bien la capacidad pesquera mundial está estabilizándose, por lo menos en lo que se refiere al número de embarcaciones y a la suma de suLa pesca ilegal, no declarada y no reglamentada tonelaje, un exceso de capacidad sigue presente(INDNR), es aquella que se practica sin respetar en muchas pesquerías, en menoscabo de laslas medidas de conservación y las normas principales especies comerciales de peces”29.legales vigentes que han sido establecidas a nivelnacional o regional. La Organización de Naciones No hay que olvidar que lo que causa laUnidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobreexplotación es la existencia de una capacidaddefine la pesca INDNR como aquella que realiza pesquera superior a la explotación sostenible de Se estima que el 66% delalguna de las siguientes actividades ilícitas: pescar los stocks pesqueros, por eso aunque la capacidad total de capturas en elsin permiso fuera de temporada; utilizar artes pesquera se haya mantenido más o menos Mar del Norte y el 50%de pesca proscritas; no respetar las cuotas de estable en los últimos 15 años, el fuerte deteriorocaptura; y no declarar o dar información falsa de muchas poblaciones de peces hace que la de los desembarques desobre el peso y las especies de la captura. capacidad pesquera siga siendo excesiva. atún y pez espada en el Mediterráneo sonLa pesca INDNR es una lacra en todo el mundo, La forma de operar de las embarcaciones queentre cuyas consecuencias más negativas recurren a la pesca ilegal suele ser mediante la pescados ilegalmentedestacan: la competencia desleal, la distorsión utilización de banderas de conveniencia (BDC)del mercado en favor de los operadores sin de países que las venden y que no realizan losescrúpulos, el agotamiento de las poblaciones controles sobre la actividad de sus buques, bienmundiales de peces y la disminución de los porque no disponen de los medios necesariospuestos de trabajo. Un fenómeno mundial o incluso porque prefieren no hacerlo paraque produce un volumen de negocios anual beneficiarse por la venta de licencias. Estos barcosde más de 10.000 millones de euros y que pesqueros, denominados “piratas”, consiguenalcanza niveles muy importantes en aguas de este modo eludir las normas impuestaseuropeas26. Las investigaciones del grupo The por sus propios gobiernos y por la comunidadPew Charitable Trusts (ONG estadounidense internacional. Una forma muy corriente defundada en 1948) estiman que el 66% del total “blanquear” estas capturas ilegales es mediantede capturas en el Mar del Norte y el 50% de la transferencia en alta mar a buques factoría, enlos desembarques de atún y pez espada en el los que se mezclan con capturas legales. ComoMediterráneo son pescados ilegalmente. ocurre en el puerto de Las Palmas30.Sólo en el África Occidental, según estimaciones delas propias Naciones Unidas, las pérdidas asociadasa la pesca ilegal en esta zona son superiores a los4.000 millones de dólares anuales27 y contribuyensignificativamente a la sobreexplotación de losrecursos pesqueros. El destino final de la pescason, principalmente, los mercados europeos,japoneses y norteamericanos.El exceso de capacidad pesquera producto delos avances tecnológicos, de la disponibilidadde energía barata, y de la existencia de caladerostodavía no sobreexplotados, fue una de lasprincipales causas, aunque no la única, de laexpansión y profundización de la pesca INDNR,que sigue mermando los caladeros y destruyendola pesca artesanal: “debido a que los stockspesqueros continúan disminuyendo en todo Deuda pesquera europea y española 17

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