Proyectos publicos privados

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Convergencias y divergencias de los proyectos de carácter público y privados a través de sus ciclos de vida.

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Proyectos publicos privados

  1. 1. LOS PROYECTOS Y SUS IMPLICACIONES EN LO PÚBLICO Y LO PRIVADO Por: Jaime Romero (Junio de 2011) Périssé (2001) define a un proyecto como un “conjuntode actividades interrelacionadas, con un inicio y una finalización definida, queutiliza recursos limitados para lograr un objetivo deseado” (p. 16), a lo cual Clelandy King (2009) añaden que en el proyecto se utilizan “una combinación de recursoshumanos y no humanos reunidos en una organización temporal para conseguir unpropósito determinado” (p. 23); de esta manera, se tienen que un proyecto es unacolección lógicamente organizada de acciones interrelacionadas que utilizan recursosmateriales y humanos en un proceso temporalmente definido, para alcanzar unobjetivo determinado. Paralelamente a la definición anterior puramente académica de lo que unproyecto es, se encuentra lo expresado por Deutsch (2008) quien afirma que “la vidaes un proyecto de construcción: cada día clavamos un clavo, levantamos una pared oedificamos un techo” (p. 1). Esta filosofía proyectista de la vida nos enfrenta a unarealidad donde diariamente realizamos un conjunto de actividades, utilizando tantorecursos materiales como personas, teniendo estas actividades fecha de inicio y definalización; todo ello para alcanzar algo deseado y/o necesitado. Así, toda la vidadel ser humano es un eterno proyecto, compuesto por miles, o millones de micro-proyectos que conforman el día a día. Esto se refleja en todas las actividades que elser humano realiza, no sólo en lo personal, sino en lo gubernamental, lo económico,lo sentimental y emotivo, lo científico y tecnológico, lo literario, y en cualquieractividad abordada. Esta diversidad para la aplicabilidad de proyectos permitecatalogarlos de diversas formas; entre ellas se encuentra la utilidad generada por elproyecto, lo cual los divide en dos tipos: proyectos de utilidad privada y proyectos deutilidad pública. Los proyectos de utilidad privada son aquellos que buscan maximizar el capitalde los inversionistas a través de un desembolso capitalizable, donde se asignan 1
  2. 2. recursos económicos y/o financieros, destinados a la creación de un bien o a laprestación de un servicio de manera que éste retorne beneficios económicos positivos;mientras que en contraposición los proyectos de utilidad pública o proyectos socialesbuscan maximizar el bienestar social, a través de la inversión de capital y recursosprincipalmente del estado, retornando en primer lugar mejoras en el nivel de vida dela ciudadanía, no esperando un reembolso de capital (Roggers, 2000). A pesar de estacontraposición de los proyectos de utilidad pública y privada, ambos poseen unaestructura definida, conocida como ciclo de vida de un proyecto. Existen diferentes visiones en lo que se refiere al ciclo de vida de un proyecto,cada autor concibe la realidad de un proyecto desde sus propias experiencias yfilosofía, generando diversas estructuras o etapas. Una visión bastante general ysencilla en cuanto al ciclo de vida de un proyecto es la propuesta por Facultad deCiencias y Matemáticas de la Universidad de Chile, la cual propone la estructura deun proyecto en siete diferentes etapas interrelacionadas, a saber (a) la idea, (b) elestudio preliminar o perfil, (c) el estudio de pre-factibilidad, (d) el estudio defactibilidad, (e) la aprobación final, (f) la ejecución del proyecto y (g) la evaluaciónexpost. Estas etapas comunes a todo proyecto pueden presentar coincidencia odiscrepancia en cuento a la utilidad del proyecto; de hecho, los proyectos de utilidadpública y los proyectos de utilidad privada convergen en algunas etapas de sus ciclosde vida al mismo tiempo que divergen en otras. La primera etapa del ciclo de vida de un proyecto propuesta en la Universidadde Chile es la idea; en esta etapa ambos tipos de proyectos divergen. Por un lado setienen que la idea o germen generador de un proyecto de utilidad privada o proyectode inversión es la oportunidad de aprovechar un nicho o espacio en el mercado deconsumo para colocar un nuevo producto o servicio, o lanzar una mejora en lo yaexistente. En este caso puede existir o no la necesidad del bien o servicio, lo cual noes relevante, ya que de no existir se crea, o se hace creer al cliente que dichanecesidad existe. El indicador principal para evaluar la idea en un proyecto de estetipo es el nivel de oferta y demanda que posee el producto. En contraposición, losproyectos de utilidad pública tienen su génesis en una necesidad social; en este caso 2
  3. 3. más que la oferta y demanda del bien, prevalece la demanda y necesidad del mismo.Mientras que la idea de un proyecto de utilidad privada la fija el mercado y laoportunidad de ganar capital, la de un proyecto de utilidad pública la fija la sociedady la necesidades de bienes y servicios que ésta manifieste, por lo general en elambiente de utilidad pública existe poca oferta y mucha demanda, caso contrario a lopresentado en los proyectos de utilidad privada; esta relación dinámica de oferta ydemanda permite la existencia de ambos tipos de proyectos aún tratándose de unmismo producto o servicio. Es así como por ejemplo pueden existir centros de salud,institutos educativos y fábricas de un mismo producto carácter público y privadocoexistiendo de forma armónica. Una vez generada la idea del proyecto se pasa al estudio preliminar o perfil, enesta fase se investiga acerca del proyecto en sí, y se decide si aprobar o desechar elproyecto; en esta fase convergen los tipos de proyectos aquí abordados. Tanto losproyectos de utilidad pública como los de utilidad privada investiga acerca de laoportunidad o necesidad -según sea el caso- del proyecto per sé dentro del mercado.Mientras que los proyectos privados buscan determinar si el producto o serviciotendrá calado en el mercado y será requerido por el cliente, es decir la oportunidad esreal; los proyectos sociales buscan determinar si la necesidad es real, o si por elcontrario ésta es producto de otras necesidades que pudiesen ser resueltas con menorinversión. En el caso de los proyectos de inversión privada sí el producto esdeterminado como comprable o posible generador de ganancias éste es aprobado y sepasa a la siguiente etapa, caso contrario se desecha el proyecto por completo. Losproyectos sociales por su parte determinan que la necesidad sea real y que sólo puedaresolverse mediante la ejecución del proyecto, así se continúa a la siguiente fase, casocontrario el proyecto es desechado y el proceso se detiene definitivamente. En la fase de perfil ambos tipos de proyectos coinciden en la evaluación decontinuar o no dependiendo del índice de la relación inversión-producto, capital –capital en el caso de los privados, y capital – bienestar en el caso de los de tipopúblico. Aquí, se determinan los precios del proyecto, siendo estos el comercial y elsocial. El precio comercial es aquel que resulta de la inversión de bienes y capitales, 3
  4. 4. en relación al retorno de los mismo; mientras que el social es un precio que dependede las mejoras de vida hechas a la población; este último precio lo plantea por logeneral el estado o grandes empresas, donde también se toma el precio social de lamano de obra en lugares de altos índices de desempleo, lo cual se valora aún másdonde estos índices son mayores (Roggers, 2000). La tercera fase del ciclo de vida de un proyecto es la pre-factibilidad; en estafase se realizan todos los estudios de las variables que puedan afectar al proyecto:ambientales, sociales, políticas, económicas, de disponibilidad de materia prima, demano de obra, de continuidad del proyecto, entre otras. Se evalúan de nuevo losresultados obtenidos en las fases anteriores y se determina de una vez por todas sí secontinua de manera definitiva con el proyecto o no. Esta fase es determinante en losproyectos de utilidad privada, ya que establece si la inversión es rentable o no, y encaso de determinar su no rentabilidad ahorra capital, esfuerzo y tiempo a losinversionistas. En cuanto a los proyectos de utilidad pública en muchos países a estafase no se le otorga la importancia que debería. Aunque la determinación de noutilidad en esta fase ahorraría a los inversionista (donde figura el estado comoprincipal) mucho capital, esfuerzo y tiempo al igual que a los privados, aquí eldetener el proyecto puede generar a muy corto plazo otras necesidades -principalmente de empleo- que el proyecto podría subsanar. Asimismo los interesesprivados en los proyectos sociales suelen sobreponerse a los indicadores de lasinvestigaciones, llevando a la aprobación de proyectos no óptimos, repercutiendo enla ejecución de éstos en lugares no adecuados, generando daños sociales, económicosy ambientales, y en la peor de las consecuencias agrandando la necesidad que sebuscaba subsanar. Una vez aprobada la pre-factibilidad se pasa a la fase de estudio de lafactibilidad, en ésta se ahonda en determinar la posibilidad de concretar el proyecto,principalmente en cuatro aspectos: el legal, el comercial, el técnico y el organizativo.El aspecto legal determina si se está permitido hacer lo que se pretende con elproyecto, en este aspecto son más estrictas las normas para los proyectos de utilidadprivada que para los de tipo público, sobre todo en las economías de tipo socialista- 4
  5. 5. comunistas. Los proyectistas privados tiende a llevar procesos cuesta arriba paramantener legales sus obras, mientras que los proyectista públicos ya poseen estetrabajo hecho por parte del estado. El aspecto comercial lo determina si el producto oservicio produce ganancias económicas (se vende) o no; mientras esto esdeterminante en los proyectos de tipo privado, no tiene mucha importancia para losde tipo público, ya que el producto que se espera es bienestar y sólo puede serdefinido una vez ejecutado el proyecto; cuando en esta etapa únicamente se estableceel posible bienestar a través de proyecciones. El aspecto técnico determina sí se puedehacer o no, aquí existe una convergencia de criterios públicos y privados, ya queambos tipos de proyectos continuaran sí y sólo si el proyecto es técnicamente factibleal poseer los equipos, técnicas y suministros, así como el personal para trabajar conellos. La capacitad organizativa se determina si la organización puede llevar a caboel proyecto; esta es otro punto coincidentes de ambos tipos de proyectos, ya que si laorganización de que se dispone para concretar el proyecto no se puede hacer cargodel mismo, se procede a la contratación y hasta subcontratación de terceros paratrabajar dentro del proyectos y en sub-proyectos del mismo, llegando estos terceros acompletar un proyecto que se le atribuye a la organización que los contrata. El siguiente paso en el ciclo de vida de un proyecto es la aprobación final; aquíel proyecto ya ha sido aprobado para su ejecución y se procede a buscar los mediosde financiamiento. En el caso de los proyectos de inversión privada este capital secompone principalmente de aportaciones de los socios e inversionistas de la mismaorganización, así como inversionistas foráneos, incluso de otros países. En los casosde los proyectos de utilidad pública el principal inversionista suele ser el estado,aunque los capitales privados también se ponen de manifiesto a través de empresasmixtas, convenios y alianzas, y aunque estas últimas no suelen generar capitaldirectamente para los inversionistas privados, si generan facilidades para otrosproyectos emprendidos por los mismos. Una vez determinado cómo se obtienen elcapital y mantenimiento para el proyecto comienza la parte más definitiva delproyecto, es decir su ejecución. 5
  6. 6. La ejecución sin importar si es un proyecto de es de inversión pública oprivada es la etapa más definitoria del mismo, ya que una vez comenzada ésta elproyecto debe continuar o morir. En esta etapa se ponen a prueba todos los estudios yproyecciones realizadas en las etapas anteriores, ya que la previsión o planeaciónefectuada en el proyecto es el alma del mismo; como lo expresara la personalidad dela televisión estadounidense Larry Elder “una meta sin un plan es solamente undeseo”, o lo dicho por Arthur Bloch - creador de las leyes de Murphy- “un proyectoplaneado descuidadamente toma tres veces más tiempo en ejecutarlo de lo esperado,un proyecto cuidadosamente planeado toma solo dos”, en esta etapa lo ideado en lasetapas anteriores otorgará el fracaso o el éxito al proyecto. De nada serviría unestudio de suelos excelentemente realizado si no se dispone de la maquinaria paratratarlo, o de una maquinaria optima para el trabajo si no se dispone de mano de obracalificada para operarla. Aunque ambos tipos de proyectos deben prestarleprimerísima importancia a la planeación para poder lograr la ejecución del mismo, enla práctica no es así. Los proyectos de tipo privado prestan toda la atención y cuidadonecesario a la planeación y previsión de situaciones, llegando al caso de que losproyectos toman más tiempo en la etapa de plan que en la de concreción. Por elcontrario, los proyectos de utilidad pública llevados a cabo por organizacionesgubernamentales buscan más la concreción que el plan, la satisfacción del públicoque espera la finalización del proyecto es más determinante paradójicamente que elbienestar real que el proyecto le preste a los mismos. Por este motivo, laimprovisación, la cual es un factor indeseable en todo proyecto, es erradicada yevitada a toda costa en los proyectos de utilidad privada; mientras que el los de tipopublico es una característica que aunque indeseable suele aceptarse como natural. Una vez ejecutado el proyecto se llega a la fase final, esta es presentada como laevaluación ex post, expresión derivada del griego ex post facto que significa despuésde los hechos. Se busca en los proyectos que los éstos sean terminados en una unidadde tiempo determinado, ya que de extenderse resultaría en una mayor inversión y enuna menor ganancia; de esta forma, este tipo de proyecto sigue un plan estricto en usode tiempo y recursos desde su concepción hasta su finalización. Los proyectos de 6
  7. 7. tipo público en la teoría son afines con los de tipo privado en el aspecto de serplaneados y buscar cumplir un cronograma de actividades y uso de recursos, aunqueen la práctica dichos planes escasas veces se cumplen, al punto de generar el refránutilizado por el pueblo estadounidense de “la cantidad de tiempo requerido paracompletar un proyecto del gobierno es precisamente igual a la longitud de tiempo yagastado en ella", aludiendo esta expresión a la características de que los proyectossociales por lo general no cumplen su planificación y se extienden en el tiempo, paraestar listo arbitrariamente cuando el ente responsable así lo decida. La evaluación ex post es una etapa para aprender sobre lo experimentado en lasetapas anteriores, se evalúan si las previsiones y directrices planificadas fueronsuficientes para afrontar las vicisitudes presentadas en el proyectos y debencontinuarse en los futuros, o si por el contrario no fueron suficientes y deben sercambiadas de inmediato. Este es un proceso de experimentación del cual losproyectos de inversión privada parecen aprender, mejorando en el tiempo, y de loscuales los proyectos de tipo público parecen no aprender nada cometiendo losmismos errores una y otra vez; aunque las excepciones existen en proyectos decarácter sociales que mejoran con el tiempo, como lo es el caso de las orquestasjuveniles venezolanas, las cooperativas de mujeres en la india, los procesos de ayudahumanitaria en el continente africanos, entre otros. En resumen, la vida humana está llena de proyectos, los cuales varían encomparación de uno a otros, lo cual permiten catalogarlos de diversas maneras, entreellas según la utilidad, lo cual establece dos tipos de proyectos, los de carácterpúblico y los de carácter privado. Tanto los proyectos de carácter público como sucontraparte privados siguen una estructura de vida o ciclo de vida de un proyecto enlos cuales tiende a convergen o divergen en las diferentes etapas. Este proceso deconvergencia y divergencia dinámica es lo que permite caracterizar a ambos tipos deproyectos, generando inclusive dichos populares. 7
  8. 8. MATERIAL REFERIDOCleland, D y King, W (2009). Sistemas, Organizaciones, Análisis, Gerencia: un compendio de lecturas. Editorial McGraw Hill para Latinoamérica. Miami – Florida. Estados Unidos de América.Deutsch, C. (2008). La vida es un proyecto. [Documento en línea]. Disponible: http://www.galeon.com/mundomatero/proyecto.html [Consulta: 2011, Mayo 20].Facultad de Ciencias y Matemáticas de la Universidad de Chile. (2011). Evaluación de proyectos. [Documento en línea]. Disponible: http://www.google.com/url?sa=t&source=web&cd=10&ved=0CFwQFjAJ&url =https%3A%2F%2Fwww.u- cursos.cl%2Fieb%2F2010%2F1%2F0352%2F295901%2Fmaterial_docente%2 Fobjeto%2F32216&ei=OHTqTaCVMsHv0gGzmZmbAQ&usg=AFQjCNENC RWhIJddhxV2q0cdtf_03TVsGA. [Consulta: 2011, Mayo 20].Périssé, M. (2001). Proyecto informático: una metodología simplificada. [Libro en línea]Disponible: http://cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/bdlibros/proyectoinformatico/libro/. [Consulta: 2011, Mayo 15].Roggers, E. (2000). Evaluación de proyectos privados. [Documento en línea]. Disponible: http://www.google.com/url?sa=t&source=web&cd=3&ved=0CCcQFjAC&url= https%3A%2F%2Fwww.u- cursos.cl%2Fieb%2F2008%2F2%2F0352%2F246801%2Fmaterial_docente%2 Fobjeto%2F12733&ei=IpzqTdP0MrTr0QGAofjJAQ&usg=AFQjCNH4EnQLN xnISZZmvDF2BIwretTH2Q. [Consulta: 2011, Mayo 20].Las citas de Larry Elder y Arthur Bloch, así como el dicho estadounidense fuerontomadas de:Muncor, M. (2011). The Quatation Page. [Documento en línea]. Disponible: http://www.quotationspage.com/. [Búsqueda: Proyecto] [Consulta: 2011, Mayo 20]. 8

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