1 Diagnóstico PDM El Alto 2007-2011

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1 Diagnóstico PDM El Alto 2007-2011

  1. 1. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAPDMPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALSUMA QAMAÑAVIVIR BIENEL ALTO PRODUCTIVOQAMAÑAPrivadoComunitarioEspiritual Material2008DIAGNÓSTICO
  2. 2. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA“SUMA QAMAÑA”Plan de Desarrollo MunicipalEl Alto 2007 - 2011DIAGNÓSTICOEl Alto, abril de 2008
  3. 3. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICODr. Fanor Nava SantiestebanALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTOH. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTOH. Lic. Gustavo Adolfo Morales PresidenteH. Roberto de la Cruz Flores VicepresidenteH. Marco Cueto Poma SecretarioH. Sarah Arnez Cuentas Comisión JurídicaH. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa FinancieraH. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio AmbienteH. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios PúblicosH. Wilson Soria Paz Comisión de Protección SocialH. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento InstitucionalH. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo EconómicoH. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico ProductivoCONCEJO MUNICIPAL EL ALTOCarlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo MunicipalCOMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTONéstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4)Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8)Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10
  4. 4. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICOEQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA”PDM 2007 – 2011DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTORafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y SeguimientoUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICARicardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación EstratégicaEQUIPO TÉCNICO PDMRamiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo InstitucionalNimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio AmbienteHeriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio CulturalJosé Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico ProductivoSegundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres ParticipativosEQUIPO DE APOYO TÉCNICOGiovanna Ticona Florero Técnico Apoyo LogísticoOscar Argani Argani Asistente Apoyo LogísticoLuís Aruquipa Carlo Asistente Promotor SocialSussy Mayta Jara SecretariaCOLABORADORES TÉCNICOSFranklin Luna Salazar Técnico Económico ProductivoJaime Chumacero Técnico EstadísticoEva García Técnico Análisis FinancieroGonzalo Brañez Mendoza Técnico RevisorFreddy Tenorio Capo Traductor AymaraSimón Yampara Filósofo AymaraJhonny Fernández Historiador
  5. 5. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALÍNDICE GENERALI. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................1II. EVALUACIÓN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005........................................................3III. METODOLOGÍA DE TRABAJO ........................................................................................51. METODOLOGÍA................................................................................................................................. 52. FLUJO DE TRABAJO ........................................................................................................................ 72.1. Recopilación de Información....................................................................................................... 72.2. Elaboración del Expediente Urbano Rural.................................................................................. 72.3. Estrategias de Desarrollo............................................................................................................ 72.4. Propuesta................................................................................................................................... 72.5. Socialización de la propuesta ..................................................................................................... 7IV. ASPECTOS ESPACIALES................................................................................................81. MARCO HISTÓRICO......................................................................................................................... 82. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................ 122.1. Latitud y Longitud...................................................................................................................... 122.2. Limites Territoriales................................................................................................................... 132.3. Extensión .................................................................................................................................. 132.4. División Política Administrativa................................................................................................. 143. DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA...................................................................................................... 163.1. Altitudes .................................................................................................................................... 163.2. Relieve ...................................................................................................................................... 163.3. Topografía................................................................................................................................. 164. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS............................................................................................... 164.1. Clima......................................................................................................................................... 174.2. Precipitaciones pluviales........................................................................................................... 184.3. Radiación Solar......................................................................................................................... 194.4. Hidrología.................................................................................................................................. 19V. ASPECTOS ECONÓMICOS – PRODUCTIVOS...............................................................201. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA ........................................................................................ 202. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ............................................... 233. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA REGIÓN METRÓPOLI ANDINA ............................................... 284. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO ......................................................... 314.1. Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) – El Alto ................................................... 314.2. Empleo...................................................................................................................................... 324.2.1. Población por Condición de Actividad............................................................................... 324.2.2. Población por categoría ocupacional ................................................................................ 364.2.3. Población por Actividad Económica .................................................................................. 364.2.4. Situación de Empleo por edad y sexo............................................................................... 384.3. Innovación y emprendimiento................................................................................................... 414.4. Actividades económicas en la ciudad de El Alto ...................................................................... 414.4.1. Actividad Manufacturera en El Alto ................................................................................... 464.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas) ................................................................. 524.4.3. Pequeñas y Medianas Empresas Manufactureras............................................................ 534.4.4. Micro Empresas Manufactureras y la Producción Artesanal ............................................ 54
  6. 6. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL4.4.5. Distribución de Actividades Económicas Manufactureras por Distrito.............................. 554.4.6. Tendencia de Crecimiento de la Actividad Manufacturera................................................ 574.4.7. Características de la Mano de Obra en la Ciudad de El Alto............................................ 584.4.8. Cadenas Locales de Producción y Comercialización ....................................................... 594.4.8.1. Textiles y Confecciones................................................................................................. 604.4.8.2. Productos de Madera ................................................................................................... 614.4.8.3. Producción de Joyas ..................................................................................................... 614.4.8.4. Manufacturas en Cuero (marroquinería)....................................................................... 624.4.8.5. Metal-Mecánica ............................................................................................................. 634.5. Actividad Comercial .................................................................................................................. 644.6. Actividad Agrícola ..................................................................................................................... 674.7. Actividad Turística..................................................................................................................... 695. MERCADOS PARA LA PRODUCCIÓN........................................................................................... 696. EDUCACIÓN Y PRODUCCIÓN....................................................................................................... 707. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................. 728. LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA.............................................................................................. 739. ACCESO AL CRÉDITO FINANCIERO ............................................................................................ 7310. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA7610.1. Competencias Legales ........................................................................................................... 7610.2. Marco Institucional para la Promoción de la Actividad Productiva......................................... 7710.3. Inversión Pública en la Actividad Productiva.......................................................................... 7711. DEMANDAS SOCIALES................................................................................................................ 7812. ANÁLISIS DE PROBLEMAS.......................................................................................................... 8213. MATRIZ FODA DEL ÁREA ECONÓMICO PRODUCTIVA............................................................ 8614. CONCLUSIONES........................................................................................................................... 89VI. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES..............................................................................901. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................................. 911.1. Población por Edad y Sexo....................................................................................................... 911.2. Población por Grupo de Edades y Distritos.............................................................................. 931.3. Densidad Poblacional ............................................................................................................... 971.4. Dinámica Poblacional ............................................................................................................... 981.4.1. Migración ........................................................................................................................... 981.4.2. Tasa de Crecimiento Poblacional...................................................................................... 992. EDUCACIÓN.................................................................................................................................. 1022.1. Nivel de Instrucción................................................................................................................. 1022.2. Tasa de Analfabetismo ........................................................................................................... 1032.3. Educación Formal............................................................................................................... 1052.3.1. Matriculados .................................................................................................................... 1052.3.2. Unidades Educativas Públicas y Privadas ..................................................................... 1062.3.4. Cobertura de la Educación.............................................................................................. 1122.3.5. Personal Docente ............................................................................................................ 1142.3.6. Personal Administrativo................................................................................................... 1152.3.7. Desayuno Escolar............................................................................................................ 1172.3.8. Programa Wawanakasataki............................................................................................. 1182.4. Educación no Formal - Alternativa.......................................................................................... 1192.4.1. Educación de Adultos...................................................................................................... 1192.5. Educación Universitaria ......................................................................................................... 1212.6. Alfabetización......................................................................................................................... 1223. CULTURA…………………………………………………………………………………………………1233.1. Origen Étnico ......................................................................................................................... 1233.2. Idioma ..................................................................................................................................... 1243.3. Religión ................................................................................................................................... 1253.4. Patrimonio Intangible .............................................................................................................. 125
  7. 7. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL4. GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL.................................................................................................... 1274.1. Alcoholismo, Drogadicción y Pandillas ................................................................................... 1305. SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................................................ 1315.1. División de Accidentes de Tránsito......................................................................................... 1315.2. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC)........................................................... 1336. SALUD Y DEPORTE..................................................................................................................... 1356.1. Medicina Convencional........................................................................................................... 1356.2. Tasa de Fecundidad ............................................................................................................... 1356.3. Tasa de Natalidad................................................................................................................... 1366.4. Atención de Partos en Servicio............................................................................................... 1386.5. Estado Nutricional en Niños Menores de 5 Años .................................................................. 1386.6. Peso Edad de Estado Nutricional ........................................................................................... 1396.7. Cobertura de Vacunación (Niños Menores a 1 año). ............................................................. 1396.7.1. Tasa EDAs por 1.000 en Menores de 5 Años................................................................. 1406.7.2. Tasas de IRAs por 1.000 en Menores de 5 Años ........................................................... 1416.7.3. Tasa de Neumonías por 1.000 en Menores de 5 Años................................................... 1416.8. Medicina Tradicional............................................................................................................... 1426.9. Deporte .................................................................................................................................. 1437. DEMANDAS SOCIALES................................................................................................................ 1458. ANÁLISIS DE PROBLEMAS.......................................................................................................... 1469. FODA SOCIO - CULTURAL........................................................................................................... 15210. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL ..................................................... 15310.1. Educación ............................................................................................................................. 15310.2. Cultura................................................................................................................................... 15310.3. Género y Gestión Social....................................................................................................... 15310.4. Seguridad Ciudadana ........................................................................................................... 15410.5. Salud..................................................................................................................................... 15410.6. Deportes................................................................................................................................ 155VII. ASPECTOS FÍSICO TRANSFORMADOS ....................................................................1561. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: ESTRUCTURA Y USO DEL SUELO................................. 1561.1. Estructura Urbana................................................................................................................... 1561.2. Estructura Vial......................................................................................................................... 1561.3. Evolución Histórica de la Mancha Urbana.............................................................................. 1581.4. Uso y Ocupación del Suelo..................................................................................................... 1601.4.1. Uso Habitacional.............................................................................................................. 1601.4.2. Uso Industrial................................................................................................................... 1601.4.3. Uso en Equipamiento Social ........................................................................................... 1601.4.4. Uso Comercial ................................................................................................................. 1611.4.5. Uso en Culto y Cultura. ................................................................................................... 1631.4.6. Uso para Transporte........................................................................................................ 1651.4.7. Uso Recreativo ................................................................................................................ 1651.4.8. Uso de Gestión y Administración .................................................................................... 1671.4.9. Área de Reserva Forestal................................................................................................ 1671.4.10. Área Urbana Intensiva, Extensiva y Protegida.............................................................. 1682. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: INFRAESTRUCTURA Y REDES....................................... 1702.1. Agua potable........................................................................................................................... 1702.3. Alcantarillado Sanitario ........................................................................................................... 1762.4. Alcantarillado Pluvial............................................................................................................... 1822.5. Energía Eléctrica..................................................................................................................... 1822.6. Aseo Urbano, Recolección y Disposición Final de Residuos Sólidos .................................... 1842.7. Otras Fuentes de Energía....................................................................................................... 1872.8. Comunicaciones...................................................................................................................... 188
  8. 8. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL3. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: VIVIENDA .......................................................................... 1893.1. Vivienda .................................................................................................................................. 1893.2. Tipos de Viviendas.................................................................................................................. 1893.3. Materiales Predominantes en la Construcción de la Vivienda ............................................... 1903.3.1. Material de Construcción en las Paredes........................................................................ 1903.3.2. Tipo de Revoque de las Paredes Interiores.................................................................... 1923.3.3. Materiales de Construcción en los Techos de las Viviendas .......................................... 1933.3.4. Materiales de Construcción en los Pisos de las Viviendas ............................................. 1943.4. Disponibilidad de Espacios de la Vivienda ............................................................................. 1953.4.1. Número de Habitaciones existentes en la Vivienda........................................................ 1953.4.2. Número de Dormitorios Existentes en la Vivienda.......................................................... 1963.4.3. Existencia de Cuarto para Cocinar.................................................................................. 1973.4.4. Existencia de Baño, Letrina, Excusado o Water ............................................................. 1983.4.5. Promedio de Personas por Hogar................................................................................... 1994. SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA ..................................................................................... 2014.1. Tenencia de la Vivienda.......................................................................................................... 2024.2. Líneas de Transporte Urbano................................................................................................. 2034.3. Número de Vehículos Registrados ......................................................................................... 2044.4. Material Utilizado en Vías ....................................................................................................... 2044.5. Puntos de Congestionamiento Vehicular................................................................................ 2054.6. Parque Vehicular .................................................................................................................... 2065. PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ....................................................................... 2075.1 Grado e Intensidad de Contaminación y Fuente Según Tipo.................................................. 2085.1.1 Contaminación del Aire .................................................................................................... 2085.1.2 Contaminación del agua................................................................................................... 2115.1.3 Contaminación del Suelo.................................................................................................. 2155.1.4 Contaminación acústica ................................................................................................... 2165.2. La Radiación Solar................................................................................................................ 2186. DEMANDAS SOCIALES............................................................................................................... 2197. ANÁLISIS DE PROBLEMAS.......................................................................................................... 2238. ANÁLISIS F.O.D.A. ÁREA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE .............................. 2299. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ÁREA DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL YMEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 231VIII. POBREZA EN EL ALTO..............................................................................................2331. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS............................................................ 2332. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO .......................................................................................... 2343. LÍNEA DE POBREZA..................................................................................................................... 2354. LÍNEA DE POBREZA EN DISTRITOS MUNICIPALES................................................................. 236IX. ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES..............................................................2381. AUTODIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL........................................................................................ 2381.1 Gestión Municipal – Institucional ............................................................................................. 2381.1.1 Participación y Control Social........................................................................................... 2391.1.2 Aspecto Institucional......................................................................................................... 2431.1.3 Infraestructura - Servicios y Proyectos Metropolitanos.................................................... 2441.1.4 Gestión Política y Participación Electoral Ciudadana ...................................................... 2451.1.4.1 Elecciones Municipales 2.004:..................................................................................... 2461.1.4.2 Elecciones Prefecturales 2005.................................................................................... 2461.1.4.3 Elecciones Nacionales 2.005 ....................................................................................... 2471.2. Organización Administrativa ................................................................................................... 2481.2.1. Organización del Gobierno Municipal de El Alto............................................................. 2501.2.2 Niveles Jerárquicos .......................................................................................................... 2501.2.3. Cultura Organizacional.................................................................................................... 2511.2.4. Cambio Organizacional Necesario.................................................................................. 251
  9. 9. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL1.2.5. Clima Organizacional ...................................................................................................... 2521.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 2521.3.1. Selección y Evaluación del Personal............................................................................... 2521.3.2. Remuneraciones y Motivación del Personal ................................................................... 2531.3.3. Desarrollo de Personal como Capital Humano ............................................................... 2551.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 2551.4.1. Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales .................................................... 2551.4.2. Análisis de la Estructura de Gastos Municipales ............................................................ 2581.4.3. Equilibrio Financiero ........................................................................................................ 2601.4.4. Autonomía Financiera ..................................................................................................... 2601.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 2611.5.1. Educación....................................................................................................................... 2611.5.2 Salud................................................................................................................................. 2621.5.3. Deportes ......................................................................................................................... 2621.5.4 Promoción de Inversiones................................................................................................ 2621.5.5 Empleo.............................................................................................................................. 2621.5.6. Microempresas ................................................................................................................ 2631.5.7. Empresas Municipales .................................................................................................... 2631.5.8. Turismo............................................................................................................................ 2631.5.9 Desarrollo Urbano y Medio Ambiente .............................................................................. 2641.5.10 Tráfico y vialidad............................................................................................................. 2641.5.11. Atención al público ........................................................................................................ 2651.6 Tecnología ............................................................................................................................... 2652. ANÁLISIS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL ................................................... ……… ……………. 2662.1 Desarrollo Económico Productivo............................................................................................ 2662.2 Participación y Control Social .................................................................................................. 2682.2.1 Territorio Urbano y Medio Ambiente................................................................................. 2682.2.2 Participación Social y Ciudadanía.................................................................................. 2692.2.3. Servicios Metropolitanos ................................................................................................. 2712.3. Gobernabilidad Metropolitana................................................................................................. 2742.4. Descentralización y Desconcentración................................................................................... 2753. DEMANDAS SOCIALES................................................................................................................ 2764. ANÁLISIS DE PROBLEMAS.......................................................................................................... 2815. F.O.D.A. GESTIÓN INSTITUCIONAL.......................................................................................... 2895.1. Problema................................................................................................................................. 2895.2. Limitaciones ............................................................................................................................ 2895.3. Potencialidades....................................................................................................................... 2926. CONCLUSIONES DEL AUTODIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL.................................................. 2926.1. Gestión Municipal Institucional ............................................................................................... 2926.2. Organización........................................................................................................................... 2936.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 2936.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 2936.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 2946.6. Tecnología .............................................................................................................................. 294BIBLIOGRAFÍA
  10. 10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALÍNDICE DE CUADROSCuadro Nº 1 La Paz: Secciones de la Provincia Murillo - .................................................................... 14Cuadro Nº 2 El Alto: Superficies por Distrito -...................................................................................... 14Cuadro Nº 3 El Alto: Temperatura por Cº por Mes .............................................................................. 17Cuadro Nº 4 Precipitación Pluvial (en mm.)......................................................................................... 18Cuadro Nº 5 Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006 ........................................ 21Cuadro Nº 6 Bolivia: Indicadores Económicos por Departamentos..................................................... 25Cuadro Nº 7 Depto. La Paz y Santa Cruz: PIB por Sub-Sectores Manufactureros............................. 27Cuadro Nº 8 Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto: Matriz de Condicionamiento dePolíticas ......................................................................................................................... 32Cuadro Nº 9 El Alto: Población por Condición de Actividad ................................................................ 34Cuadro Nº 10 El Alto: Empleo en la Ciudad........................................................................................ 35Cuadro Nº 11 El Alto: Población Ocupada por Actividad Económica (en %) ..................................... 37Cuadro Nº 12 El Alto: Situación del Empleo por Género..................................................................... 38Cuadro Nº 13 El Alto: Indicadores Básicos Económicos (año 2004)................................................... 42Cuadro Nº 14 El Alto: Población Ocupada por Actividad Económica (por distrito) ............................ 42Cuadro Nº 15 Número de Establecimientos Manufactureros (por tamaño de la empresa)................. 47Cuadro Nº 16 El Alto: Población Ocupada en Unidades Productivas (por tamaño según distrito) .... 48Cuadro No 17 Número de Empresas (por distrito y sector manufacturero) ....................................... 56Cuadro N° 18 Fortalezas y Desventajas de la Mano de Obra Alteña.................................................. 59Cuadro Nº 19 Ubicación de los Principales Mercados Zonales........................................................... 65Cuadro Nº 20 Nombre y Ubicación de las Principales Ferias.............................................................. 65Cuadro Nº 21 Población Ocupada en la Actividad Manufacturera (por nivel de instrucción en %)..... 70Cuadro Nº 22 Bolivia: Tasas Activas de Interés Anuales Efectivas en Instituciones FinancierasPactadas al 31 de diciembre de 2006(en %) ................................................................ 75Cuadro N° 23 Competencias Municipales para el Apoyo a la Actividad Productiva del Municipio .... 76Cuadro Nº 24 Problemas y Demandas por Distrito Área: Económico Productivo............................... 80Cuadro Nº 25 Matriz de Problemas: Área - Económico Productivo..................................................... 83Cuadro Nº 26 Matriz FODA: Área: Económico Productivo .................................................................. 87Cuadro Nº 27 Proyección Poblacional (según sexo y grupos de edad) ............................................. 91Cuadro Nº 28 Proyección Poblacional al Año 2011............................................................................. 92Cuadro Nº 29 Población Etárea por Distritos al 2001.......................................................................... 94Cuadro Nº 30 Población por Sexo y Distrito al 2001 ........................................................................... 95Cuadro Nº 31 Crecimiento Poblacional Intercensal (1992-2001) por grupos Generacionales........... 96Cuadro Nº 32 Densidad Poblacional Distrital....................................................................................... 98Cuadro Nº 33 Tasa de Migración Neta Región Metropolitana Andina................................................. 98Cuadro Nº 34 Bolivia: Tasas de Crecimiento Poblacional por Ciudades Principales.......................... 99Cuadro Nº 35 Región Metropolitana Andina: Población Urbana y Rural:.......................................... 100Cuadro Nº 36 Población de 6 y más Años de Edad por Nivel de Instrucción Más Alto Alcanzado .. 103Cuadro Nº 37 Población de 6 Años y Más por Condición de Alfabetismo......................................... 104Cuadro Nº 38 El Alto: Unidades e Infraestructura Educativa Públicas y Privadas ............................ 106Cuadro Nº 39 Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte) Redes Educativas y Nº de Alumnos 2007109Cuadro Nº 40 Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur) Redes Educativas y Nº de Alumnos, 2007 . 110Cuadro Nº 41 Indicadores de Cobertura Educación Pública por Sexo, 2005 (en %)........................ 113Cuadro Nº 42 Tasa de Abandono Educación Pública por Sexo (en %). ........................................... 114Cuadro Nº 43 Distrito Educativo El Alto Norte Número de Docentes por Niveles, 2007................... 114Cuadro Nº 44 Distrito Educativo El Alto Sur Número de Docentes por Niveles, 2007...................... 115Cuadro Nº 45 Distrito Educativo El Alto Norte Número de Directores y Administrativos, 2007 ........ 116Cuadro Nº 46 Distrito Educativo El Alto Sur Número de Directores y Administrativos, 2007............ 117Cuadro Nº 47 Inversión en Desayuno Escolar (expresados en Bs.) ................................................. 118Cuadro Nº 48 Inversión en Educación ............................................................................................... 118Cuadro Nº 49 Establecimientos con Educación Alternativa............................................................... 119Cuadro Nº 50 Relación de Universidades en la Ciudad de El Alto.................................................... 121Cuadro Nº 51 Datos Generales de Alfabetización “Yo Si Puedo” ..................................................... 122
  11. 11. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALCuadro Nº 52 Autoidentificación con un Origen Étnico Población Mayor de 15 Años ...................... 124Cuadro Nº 53 Población de 6 y Más Años por Idioma....................................................................... 125Cuadro Nº 54 Religiones que se Profesan (CPNV 1992).................................................................. 125Cuadro Nº 55 Violencia Intrafamiliar y/o Doméstica Casos Atendidos Enero – Diciembre 2006...... 128Cuadro Nº 56 Relación de Casos atendidos, 2006............................................................................ 129Cuadro Nº 57 Atención a Persona con Discapacidad y Adulto Mayor .............................................. 130Cuadro Nº 58 Accidentes de Tránsito Gestiones 2002 – 2006 ......................................................... 132Cuadro Nº 59 Causas de Accidentes de Tránsito Gestión 2002 - 2006............................................ 132Cuadro Nº 60 Delitos Contra las Personas y la Propiedad................................................................ 134Cuadro Nº 61 Cobertura en Mujeres Embarazadas .......................................................................... 136Cuadro Nº 62 Atención de Partos en la Red...................................................................................... 138Cuadro Nº 63 Control de Crecimiento y Desarrollo en Niños Menores de 5 Años, Gestión 2006 .... 139Cuadro Nº 64 Indicador Peso Edad de Estado Nutricional, Gestión 2006 ........................................ 139Cuadro Nº 65 Cobertura Pentavalente, Antipolio y Bcg Niños Menores de 1 Año............................ 140Cuadro Nº 66 Tasa Edas por 1.000 en Menores de 5 Años, 2006 - 2007 ........................................ 140Cuadro Nº 67 Tasa de Iras por 1.000 en Menores de 5 Años.......................................................... 141Cuadro Nº 68 Tasa de Neumonías por 1.000 en Menores de 5 Años .............................................. 141Cuadro Nº 69 Medicina Tradicional y Natural .................................................................................... 143Cuadro Nº 70 Número de Espacios de Esparcimiento por Tipo, Según Distrito ............................... 144Cuadro Nº 71 Problemas y Demandas por Distrito: Área Socio Cultural .......................................... 145Cuadro Nº 72 Matriz de Problemas: Área - Socio Cultural ................................................................ 145Cuadro Nº 73 Matriz FODA: Área - Socio Cultural ............................................................................ 152Cuadro Nº 74 Espacios Culturales..................................................................................................... 163Cuadro Nº 75 Población Servida con agua........................................................................................ 171Cuadro Nº 76 Procedencia del Agua – porcentajes........................................................................... 171Cuadro Nº 77 Sistema de Abastecimiento de Agua, en Hogares de las Viviendas Particulares conOcupantes presentes .................................................................................................. 173Cuadro Nº 78 Cobertura del Servicio de alcantarillado...................................................................... 176Cuadro Nº 79 Tenencia de Baño, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las ViviendasParticulares con Ocupantes Presentes....................................................................... 177Cuadro Nº 80 Tipo de Uso de Baño de Viviendas............................................................................. 178Cuadro Nº 81 Tipo de Desagüe de Excretas de Viviendas con Baño o water .................................. 179Cuadro Nº 82 Disponibilidad de Energía Eléctrica, en Hogares de Viviendas Particulares conOcupantes Presentes.................................................................................................. 183Cuadro Nº 83 Escalas de Tasas de Aseo.......................................................................................... 185Cuadro Nº 84 Toneladas Recolectadas de Residuos Sólidos........................................................... 186Cuadro Nº 85 Incremento en Toneladas Métricas de Desechos Sólidos.......................................... 186Cuadro Nº 86 Tipo de Energético Usado como Combustión para Cocinar Principales Comidas delHogar........................................................................................................................... 187Cuadro Nº 87 Medios de Comunicación ............................................................................................ 189Cuadro Nº 88 Vivienda por Tipo en la Ciudad de El Alto................................................................... 190Cuadro Nº 89 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construcción de las Paredes............... 191Cuadro Nº 90 Existencia de Revoque en Paredes Interiores de Vivienda donde Habitan (en %).... 192Cuadro Nº 91 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda .................... 193Cuadro Nº 92 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194Cuadro Nº 93 Número de Habitaciones Existentes en la Vivienda ................................................... 196Cuadro Nº 94 Número de Dormitorios Existentes en la Vivienda (en porcentaje) ............................ 197Cuadro Nº 95 Existencia de Habitación Especial para Cocinar......................................................... 198Cuadro Nº 96 Existencia Baño, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199Cuadro Nº 97 Promedio de Personas por Hogar............................................................................... 200Cuadro Nº 98 Cobertura de Servicios Básicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 201Cuadro Nº 99 Hogares por Características de Tenencia de la ViviendA........................................... 202Cuadro Nº 100 Relación de Líneas Urbanas de Transporte Público................................................. 204Cuadro Nº 101 Material en Vías Principales y Secundarias.............................................................. 205Cuadro Nº 102 Lugares de Congestionamiento Vehicular Identificados por Causas ....................... 206Cuadro Nº 103 Parque Vehicular Particular y Público....................................................................... 207
  12. 12. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALCuadro Nº 104 Sitios de las Estaciones y sus Abreviaciones ........................................................... 209Cuadro Nº 105 Contaminación de Agua – Parámetros Físico Químicos / Zona Montañosa – Norte deEl Alto .......................................................................................................................... 212Cuadro Nº 106 Contaminación de Agua desde Norte de El Alto hasta Av. Bolivia ........................... 213Cuadro Nº 107 Contaminación de Agua desde Av. Bolivia a Planta Puchucollo .............................. 214Cuadro Nº 108 Niveles de Presión Sonora Equivalente Avenida Juan Pablo II 2003 (dBA) ............ 217Cuadro Nº 109 Niveles de Presión Sonora Equivalente Avenida 6 de Marzo/ 2003 (dBA) .............. 217Cuadro Nº 110 Problemas y Demandas por Distrito: Área Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.... 220Cuadro Nº 111 Matriz de Problemas: Área - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ......................... 224Cuadro Nº 112 Matriz FODA: Área - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente...................................... 229Cuadro Nº 113 Comparación de la Población por Situación de Pobreza.......................................... 234Cuadro N° 114 Nivel de Pobreza de la Ciudad de El Alto ................................................................. 235Cuadro N° 115 Nivel de Pobreza Por Distritos .................................................................................. 237Cuadro Nº 116 Escala Salarial Ejecutivo Municipal........................................................................... 253Cuadro Nº 117 Recursos Específicos Ejecutados Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......... 256Cuadro Nº 118 El Alto, Recursos Municipales Totales por Rubros Gestiones 2000-2006 (Expresadoen Bs.) ......................................................................................................................... 258Cuadro Nº 119 GMEA, Gastos Ejecutados por Partida Gestiones 2000- 2006 / Base Devengado(Expresado en Bs)....................................................................................................... 259Cuadro Nº 120 GMEA, Equilibrio Financiero 2001 – 2006 ................................................................ 260Cuadro Nº 121 GMEA, Autonomía Financiera 2001- 2006 ............................................................... 260Cuadro Nº 122 Problemas y Demandas por Distrito: Área - Gestión Institucional ............................ 278Cuadro Nº 123 Matriz de Problemas: Área Gestión Institucional ...................................................... 285Cuadro Nº 124 Matriz de Problemas: Autodiagnóstico Institucional.................................................. 287Cuadro Nº 125 Matriz FODA - Gestión Institucional.......................................................................... 290
  13. 13. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico Nº 1 Esquema Metodológico de los Cuatro Ámbitos de Análisis.............................................. 5Gráfico Nº 2 Esquema de la Comunidad Indígena y El Mundo Urbano ................................................ 6Gráfico Nº 3 Composición del Suelo.................................................................................................... 16Gráfico Nº 4 Temperaturas en Cº y Días Helados – El Alto ................................................................ 17Gráfico Nº 5 Precipitación Pluvial Mayo 2006 – Abril 2007 ................................................................. 18Gráfico Nº 6 Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006 ........................................ 21Gráfico Nº 7 Crecimiento Anual del Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006.... 22Gráfico Nº 8 Crecimiento de las Exportaciones y El Producto Interno Bruto 1990-2004, (en %)........ 23Gráfico Nº 9 Departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz: Evolución Producto InternoBruto por Sector Económico (miles de bolivianos de 1990) ......................................... 24Gráfico Nº 10 Depto. de La Paz: Producto Interno Bruto por Sector Económico, 2005 (miles debolivianos de 1990) ....................................................................................................... 26Grafico Nº 11 Departamentos de La Paz y Santa Cruz: Participación en el Valor Total de PIBManufacturero Departamental, 2005 (miles de bolivianos de 1990)............................ 27Gráfico Nº 12 Departamento de La Paz: Participación en el Valor Total de las Exportaciones porActividad Económica ..................................................................................................... 28Gráfico Nº 13 Continuidad de la Mancha Urbana El Alto - La Paz...................................................... 31Gráfico Nº 14 Población por Condición de Actividad........................................................................... 33Gráfico Nº 15 Municipios De La Paz y El Alto: Población por Condición de Actividad Según Censo 33Gráfico Nº 16 Municipios de La Paz y El Alto: Tasa de Incremento Intercensal de la PoblaciónSegún Condición de Actividad....................................................................................... 34Gráfico Nº 17 Tasa de Desocupación por Distrito ............................................................................... 35Gráfico Nº 18 Participación de la Población Ocupada Según Categoría Ocupacional (en %)........... 36Gráfico Nº 19 Principales Ciudades de Bolivia: Categoría Porcentaje de Población Ocupada en lasPrincipales Actividades Económicas............................................................................. 37Gráfico Nº 20 Participación Población Ocupada por Actividad EconómicA (en %)............................ 38Gráfico Nº 21 El Alto: Población por Condición de Actividad Económica Según Sexo....................... 39Gráfico Nº 22 Principales Ciudades de Bolivia: Desocupación por Rango de Edades (poblaciónjoven)............................................................................................................................. 39Gráfico Nº 23 Principales Ciudades de Bolivia: Porcentaje de Mujeres con Categoría OcupacionalCuenta Propia................................................................................................................ 40Gráfico Nº 24 Tasa de Desocupación por Sexo Según Distrito........................................................... 40Gráfico Nº 25 Población Ocupada por Actividad Económica............................................................... 43Gráfico Nº 26 Población Ocupada Según Pobreza (%........................................................................ 43Gráfico Nº 27 Principales Actividades Económicas: % de Población por Distrito ............................... 44Gráfico Nº 28 Número de Empresas y Número de Empleados por Sector y Ciudad.......................... 45Gráfico No 29 Número de Empleados en Relación al Número de Empresas Establecidas por Sectory Ciudad......................................................................................................................... 46Gráfico Nº 30 Número de Empresas Manufactureras por Tamaño ..................................................... 47Gráfico Nº 31 El Alto: Población Ocupada en la Industria Manufacturera por Distrito (enPorcentajes)................................................................................................................... 48Gráfico Nº 32 El Alto: Población Ocupada en la Actividad Manufacturera por Tamaño de laEmpresa ........................................................................................................................ 49Gráfico Nº 33 El Alto: Número de Empresas y Empleo por Actividades EconómicasManufactureras.............................................................................................................. 50Gráfico Nº 34 El Alto: Principales Actividades Económicas Manufactureras Número deEstablecimientos y Empleo ........................................................................................... 51Gráfico Nº 35 El Alto: Promedio de Empleo Generado por Unidad Manufacturera ............................ 51Gráfico Nº 36 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Grandes EmpresasManufactureras.............................................................................................................. 52Gráfico Nº 37 El Alto: Empleo Generado en las Grandes Empresas Según Actividad EconómicaEspecífica ...................................................................................................................... 53Gráfico Nº 38 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Pequeña y MedianasEmpresas Manufactureras ............................................................................................ 54
  14. 14. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALGráfico Nº 39 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Micro EmpresasManufactureras.............................................................................................................. 55Gráfico Nº 40 El Alto: Número de Empresas Manufactureras por Distrito........................................... 56Gráfico Nº 41 Principales Actividades Manufactureras: Tendencia de Crecimiento del Número deEmpresas por Períodos................................................................................................. 58Gráfico Nº 42 Porcentaje de Población Dedicada a las Principales Actividades Económicas............ 59Gráfico Nº 43 Empleo Generado por los Sectores de Textiles y Confecciones .................................. 60Gráfico Nº 44 Empleo Generado por los Sectores de Muebles y Madera........................................... 61Gráfico Nº 45 Empleo Generado por los Sectores de Cuero, Caucho y Plástico ............................... 62Gráfico Nº 46 Actividad Manufacturera de Metal Mecánica................................................................. 63Gráfico Nº 47 El Alto: Población Dedicada a la Actividad Agrícola por Distrito.................................. 68Gráfico Nº 48 Distrito 9 Y 10: Población Ocupada por Actividad Económica...................................... 68Gráfico Nº 49 Población Ocupada (según nivel de estudio alcanzado) ............................................. 71Gráfico Nº 50 Fuentes de Financiamiento para la Producción ............................................................ 74Gráfico Nº 51 Árbol de Problemas - Área Económico Productivo ....................................................... 85Gráfico Nº 52 Proyección Poblacional según sexo y grupos de edad................................................ 91Gráfico Nº 53 Proyección Poblacional al año 2011 ............................................................................. 92Gráfico Nº 54 Pirámide poblacional del municipio de el alto - 2006 .................................................... 93Gráfico Nº 55 Población por Sexo y Distrito......................................................................................... 96Gráfico Nº 56 Población por Sexo Intercensal 1992 - 2001................................................................. 96Gráfico Nº 57 Región Metropolitana..................................................................................................... 99Gráfico Nº 58 Tasa de Crecimiento 1992 - 2001 ............................................................................... 100Gráfico Nº 59 Población Metropolitana Proyectada al 2010.............................................................. 101Gráfico Nº 60 Tasa De Crecimiento Poblacional por Distrito............................................................. 101Gráfico Nº 61 Años Promedio de Estudio de la Población, por Área Geográfica y Sexo................. 102Gráfico Nº 62 Tasa de Analfabetismo por Sexo ................................................................................ 103Gráfico Nº 63 Población de 6 Años y Más por Condición de Alfabetismo......................................... 104Gráfico Nº 64 Matricula en la Educación Escolar Pública Según Sexo, 2004-2005 ........................ 105Gráfico Nº 65 Alumnos Matriculados por Niveles en la Educación Pública Escolar, Año 2005........ 106Gráfico Nº 66 Unidades e Infraestructura Educativa Públicas y Privadas......................................... 107Gráfico Nº 67 Alumnos Matriculados en Unidades Públicas y Privadas ........................................... 111Gráfico Nº 68 Número de Unidades Educativas por Existencia de Servicios Básicos..................... 112Gráfico Nº 69 Unidades Educativas con Educación Alternativa........................................................ 120Gráfico Nº 70 Número de Matriculados en Educación Alternativa y Técnico Superior ..................... 121Gráfico Nº 71 Número y Distribución de Equipos con los que Cuenta el Programa deAnalfabetismo.............................................................................................................. 122Gráfico Nº 72 Autoidentificación por Distrito Origen Étnico ............................................................... 124Gráfico Nº 73 Causas de Accidentes de Trânsito (Período 2002 – 2006)......................................... 133Gráfico Nº 74 Tasa de Fecundidad en la Mujer en Edad Fértil ......................................................... 135Gráfico Nº 75 Árbol de Problemas: Área Educación.......................................................................... 135Gráfico Nº 76 Árbol de Problemas: Área Salud ................................................................................. 135Gráfico Nº 77 Procedencia del Agua – Magnitudes........................................................................... 172Gráfico Nº 78 Sistema de Abastecimiento de Agua por Cañería de Red.......................................... 173Gráfico nº 79 Tenencia de Baño, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las ViviendasParticulares con Ocupantes Presentes....................................................................... 177Gráfico nº 80 Tipo de Uso de Baño de Viviendas en Porcentajes..................................................... 178Gráfico Nº 81 Hogares que Disponen de Servicio Sanitario en la Vivienda por Desagüe alAlcantarillado ............................................................................................................... 180Gráfico Nº 82 Disponibilidad de Energía Eléctrica, en Hogares de Viviendas Particulares conOcupantes Presentes.................................................................................................. 184Gráfico Nº 83 Recolección de Residuos Sólidos Promedio Distrito/ Mes en TM .............................. 185Gráfico nº 84 Incremento en Toneladas Métricas de Desechos Sólidos........................................... 187Gráfico nº 85 Distribución de Instalaciones de Gas por Ciudad........................................................ 188Gráfico Nº 86 Vivienda por Tipo......................................................................................................... 190Gráfico Nº 87 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construcción de las Paredes............... 191Gráfico Nº 88 Existencia de Revoque en Paredes Interiores ............................................................ 192
  15. 15. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALGráfico Nº 89 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda..................... 193Gráfico Nº 90 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194Gráfico Nº 91 Número de Habitaciones Existentes en la Vivienda.................................................... 196Gráfico Nº 92 Número de Dormitorios Existentes en las Viviendas .................................................. 197Gráfico Nº 93 Existencia de Habitación Especial para Cocinar......................................................... 198Gráfico Nº 94 Existencia Baño, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199Gráfico nº 95 Numero de Personas por Hogar por Distrito................................................................ 200Gráfico Nº 96 Cobertura de Servicios Básicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 202Gráfico Nº 97 Proporción de Hogares por Características de Tenencia de la Vivienda.................... 203Grafico Nº 98 Resultados de Dióxido de Nitrógeno Valores Promedio en (μg /m3).......................... 209Gráfico Nº 99 Resultados Ozono (O3) Valores Promedio (en μg /m3).............................................. 210Grafico Nº 100 Concentración de Pm10 (ug/m3)............................................................................... 211Gráfico Nº 101 Árbol de Problemas: Área - Desarrollo Urbano (Planificación) ................................. 226Gráfico Nº 102 Árbol de Problemas: Área -Desarrollo Urbano.......................................................... 228Gráfico Nº 103 Pobreza Según Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................ 233Gráfico Nº 104 Porcentajes de Población en Pobreza (Nbi) Según Censo 1992 Y 2001................. 234Gráfico Nº 105 Índice de Desarrollo Humano (IDH) .......................................................................... 235Gráfico Nº 106 Organigrama Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 235Gráfico nº 107 Composición del Personal del GMEA........................................................................ 254Gráfico Nº 108 Evolución de Recursos Específicos .......................................................................... 256Gráfico Nº 109 recursos Específicos Ejecutados por Rubro Gestiones 2000-2006.......................... 257Gráfico Nº 110 Composición de Recursos Municipales por Fuente de Financiamiento ................... 258Gráfico Nº 111 Evolución de Gastos por Partida............................................................................... 259Gráfico Nº 112 Ingresos Municipales Totales - Propios.................................................................... 261Gráfico Nº 113 Árbol de Problemas: Área - Gestión Institucional...................................................... 288
  16. 16. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPALÍNDICE DE MAPASMapa No 1 Limites Territoriales ........................................................................................................... 13Mapa Nº 2 División Política y Administrativa Municipal ....................................................................... 15Mapa Nº 3 Macro Región del Pacífico Central..................................................................................... 29Mapa Nº 4 La Región Metropolitana, Región Intermedia y Micro Región Metropolitana .................... 30Mapa Nº 5 Distribución Geográfica de Unidades Manufactureras ...................................................... 57Mapa Nº 6 Distribución Geográfica de las Actividades de Comercio (2003)....................................... 66Mapa Nº 7 Ubicación de Unidades Educativas.................................................................................. 108Mapa Nº 8 Localización de Redes de Salud, 2007............................................................................ 137Mapa Nº 9 El Alto: Estructura de la Red Vial ..................................................................................... 157Mapa Nº 10 El Alto: Origen y Expansión de la Ciudad ...................................................................... 159Mapa Nº 11 El Alto: Uso de Suelo ..................................................................................................... 162Mapa Nº 12 El Alto: Ubicación de Equipamientos Especiales........................................................... 164Mapa Nº 13 Áreas Existentes para Equipamientos ........................................................................... 166Mapa Nº 14 Identificación de Urbanizaciones en el Área Urbana..................................................... 169Mapa Nº 15 Fuentes de Abastecimiento de Agua Epsas .................................................................. 174Mapa Nº 16 Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable .............................................................. 175Mapa Nº 17:Vivienda sin Sanitario..................................................................................................... 181Mapa Nº 18 Emisarios que Desembocan en la Laguna de Puchucollo y Los Pozos de Tilata (Partede El Alto, Laja Y Viacha)............................................................................................ 214Mapa Nº 19 Red de Servicios Público Metropolitanos....................................................................... 272
  17. 17. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1I. INTRODUCCIÓNLa formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el procesometodológico definido en la Normas Básicas de la Planificación Participativa Municipal y laGuía Metodológica establecida para la planificación participativa en municipiospredominadamente urbanos.El marco estratégico para la formulación del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional DeDesarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz.El Proceso de formulación participativa del PDM 2007 – 2011, ha tenido las siguientes faseso etapas:• La revisión de la documentación existente de los 3 intentos anteriores: Evaluación delPDM 2001-2005, la revisión de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a ladiscusión con el Comité de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anterioresy la definición conjunta y participativa para su nueva formulación, a fin de dar legitimidadsocial y participación conforme establecen las normas en vigencia.• Una vez definida la necesidad de la nueva formulación del PDM, se consensuaron: elcronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificación de losgrandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la ópticade los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, lasexpectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. También, enesta etapa se han elaborado fichas vecinales de información primaria.• La organización de la información recogida y la reformulación del Diagnóstico Municipal,en el tema estadístico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprendeproyecciones poblacionales hasta el año 2005, a partir de las mismas se considerannuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado).• Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, conla firma de Actas, con la priorización de proyectos estratégicos (grandes) de desarrollomunicipal, quedando la tarea para la Planificación de Desarrollo Distrital (PDD) lapriorización e incorporación de proyectos de desarrollo zonal – vecinal.• El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratégico deDesarrollo Municipal y la Programación Quinquenal, y la correspondiente revisión de losdatos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la información recogida delos diferentes Talleres participativos.• La edición y revisión preliminar del Documento PDM 2007-2011.Con los resultados del último taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 finalfue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideración final.
  18. 18. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 2Las propuestas que incluyen soluciones a la problemática municipal, se asientan en unconsistente y sustentado Diagnóstico Municipal, un aspecto significativo que se debeponderar es la total legitimidad con la que se encaró dicho proceso.También se considera a El Alto en su proyección hacia el futuro en el marco de lo que serála Macro Región Metropolitana Paceña - andina, que hará de la Ciudad de El Alto el Centrode este gran proyecto para el país; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de losprocesos de desarrollo más allá del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, está vinculadoa factores y condicionantes de otros municipios circundantes.En la lectura del Diagnóstico Municipal, se van conociendo las categorías de información quese han utilizado para el análisis: datos, estadísticas y la identificación de los problemas,fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamientosoluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud,educación, servicios básicos, etc.Hasta aquí una somera descripción de lo que contiene y propone el Diagnóstico Municipal,se espera que en el curso de la socialización - validación, pueda ser comprendido por lapoblación en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiación de las diferentesinstituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta paraproducir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de ElAlto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural pararesolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil,para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la búsqueda de un nuevodestino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la poblaciónparticipando activamente puede proponérselo y alcanzarlo.
  19. 19. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 3II. EVALUACIÓN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005Se realizó una evaluación al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con elobjetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratégico deldesarrollo local. Así también, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en laelaboración del PDM 2007-2011.Los objetivos específicos de la evaluación fueron:• Iniciar un proceso reflexivo y de orientación entre los actores municipales, quepermita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratégico de laGestión Municipal de El Alto.• Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones técnicas del proceso deevaluación, que orienten la formulación del PDM de El Alto 2007 – 2011.• Obtener insumos para retroalimentar la política pública nacional y departamentalrelacionada con la Planificación Municipal.• Evaluar el diseño, los efectos e impactos del PDM 2001 – 2005, expresados en unInforme Final de Evaluación, en el cual se incluyen conclusiones y recomendacionespor áreas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano yMedio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final seadjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones yrecomendaciones.En este contexto, el trabajo de evaluación giró entorno a la siguiente pregunta1: ¿El PDM deEl Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrático ócómo un instrumento orientador para una gestión municipal eficiente?. Para responder a estapregunta la evaluación consideró cada uno de los componentes del PDM: Diagnóstico,Visión Misión, Vocación, Objetivos, Estrategias, Programación Quinquenal y Ejecución;además, se verificó la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados conrelación a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:• Respecto de la utilidad y grado de ejecución del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanzóun nivel alto del 72.7%.• El PDM como instrumento de orientación estratégica en la Gestión Municipal, sirviócomo un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formuló los PlanesOperativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan deDesarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituyó en la plataformaestratégica de planificación municipal, y en una herramienta importante para laGestión Municipal de desarrollo local.1Concretamente, en la evaluación se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el ExMinisterio Sin Cartera Responsable de la Participación Popular
  20. 20. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 4• El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permitió establecerlas bases materiales y simbólicas, para construir una visión - económica productiva,compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carácterestructural, no permitieron reducir de manera importante los índices de pobreza de supoblación.En síntesis, se puede señalar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto2001 – 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas más críticosdel Municipio en sus diferentes áreas de intervención, por su carácter instrumental ynormativo en el ámbito de la Planificación Municipal.Sin embargo, cabe aclarar que la Guía Oficial de Evaluación del Ex Ministerio Sin Cartera, nopermite extraer conclusiones y recomendaciones útiles, ya que no refleja en su verdaderamagnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en laelaboración del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulación y complementación de losinstrumentos del SISPLAN – PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente aincongruencias del sistema político e institucional de los municipios y de la administración delEstado.En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad delMunicipio de El Alto, es un elemento básico para la toma de decisiones políticas einstitucionales, es necesario contar con el Diagnóstico, ya que permite proponer políticas yestrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007-2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.
  21. 21. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 5III. METODOLOGÍA DE TRABAJO1. METODOLOGÍAPara la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedió al análisis tantovertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinación de las Políticas de Gobiernoen los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades ycompetencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. Elsegundo, se refiere a la propuesta sobre la situación actual de la ciudad de El Alto, es decir,sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sushabitantes.La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto,se identifica en cuatro ámbitos de análisis, a saber: Económico Productivo, Sociocultural,Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Político Institucional. De estemodo, el proceso de la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarcóen el siguiente flujo grama (Gráfico Nº 1).Gráfico Nº 1ESQUEMA METODOLÓGICO DE LOS CUATRO ÁMBITOS DE ANÁLISISEn función a la interacción de los ámbitos mencionados, se identifican diagnósticos segúnactividades y estructuras, que determinan las relaciones entre sí. Además, las categorías deequidad de género y generacional son transversales a las cuatro áreas:• Diagnóstico Económico Productivo. Comprende el análisis de todo tipo deactividad económica (formal e informal) de la población del Municipio y de lafuerza de trabajo.• Diagnóstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del área urbana y ruraldel Municipio: estructura étnico - cultural, Desarrollo Humano, Índice de DesarrolloECONÓMICO PRODUCTIVODESARROLLO URBANOTERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTEORGANIZACIÓN POLÍTICOINSTITUCIONALSOCIO CULTURAL
  22. 22. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 6Humano urbano y rural, situación de la educación, salud, cultura de la población,y cobertura de los servicios públicos y seguridad ciudadana. Comprende también,clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregación social respectoal acceso a la educación, salud, y pobreza urbana.• Diagnóstico Político Institucional. Comprende: la gestión urbana y rural, lainstitucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de losgobiernos municipales, transparencia, y corrupción en la administración urbana.• Diagnóstico Medio Ambiental. Compete la situación de los recursos naturales:suelo, agua, aire, paisaje; también, la identificación de los factores contaminantesy grados de contaminación. Contempla los usos del suelo urbano y rural: divisiónterritorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudosconflictivos de la ciudad, situación de la calidad y modalidad del transporte públicoy la caracterización del ecosistema.En la elaboración del diagnóstico se utilizó el esquema de la comunidad indígena y el mundourbano, como el marco conceptual y metodológico que guía la formulación del presente Plande Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividadeconómica productiva local que genera empleo y producción.El Gráfico Nº 2, representa los dos espacios de vivencia de la población alteña. Por un lado,el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen,practicada en la producción, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, elmundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra ylos productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el éxito de laproducción está determinado por la “capacidad de competir”.Gráfico Nº 2ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANOCOMUNIDADDE ORIGEN(MicroIntermediaRegiónMacro)UNIDADFAMILIARPRODUCTIVAMERCADOSURBANOS(MicroIntermediaRegiónMacro)APORTES YSOLIDARIDADPRODUCCIÓNPRESTIGIOMANO DE OBRAPRODUCTOSSALARIOBIENES Y SS.FUENTE: Estrategia de El Alto.
  23. 23. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 72. FLUJO DE TRABAJOPara la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedió de la siguientemanera:2.1. Recopilación de InformaciónSe realizó la recopilación de información gráfica y alfanumérica (cartografía, estadísticas ybibliografía) de diferentes fuentes secundarias. También, se obtuvo información de fuentesprimarias, a través del trabajo de campo, aspecto que permitió complementar el análisis de lasituación actual del Municipio y su validación correspondiente.2.2. Elaboración del Expediente Urbano RuralEl proceso del Diagnóstico Municipal demandó, la sistematización de toda la informaciónsobre las diferentes temáticas urbanas y rurales, y de la interacción de las dimensionesidentificadas; de modo que, permitió realizar un estudio de la situación actual, en cada unade las categorías de análisis o características, como: aspectos sociales, económicos,institucionales; estructura físico espacial, de tráfico, transporte y medio ambiente.2.3. Estrategias de DesarrolloLas categorías de análisis por su complejidad, extensión y las relaciones de causa – efecto,permiten identificar diversidad de problemas; y las categorías estratégicas de soluciónrepresentan la visión futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA,identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en lamedida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento,como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.2.4. PropuestaEl documento se estructura a partir de la Visión del Municipio, sobre la base del Centro de laRegión Metropolitana y Macro Región Paceña; además, de contener lineamientos y accionesestratégicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia elfuturo.2.5. Socialización de la propuestaLos espacios de reflexión llevados a cabo, están plasmados en el Primer Ciclo de TalleresDistritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer laspercepciones, vivencias y críticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnóstico Preliminar.El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso deretroalimentación y ajuste, de modo que, la formulación de la Estrategia de Desarrollo delPlan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de población.Para finalizar la socialización, se procedió a la realización de un último Taller Municipal, quevalidó el proceso de formulación de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a laProgramación de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.
  24. 24. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 8IV. ASPECTOS ESPACIALES1. MARCO HISTÓRICOEspacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de laciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca lahistoria, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El altoson parte de lo que hoy todavía se denomina Jach`a Suyo Pacajes.Desde la sublevación de Julián Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de lacontienda frente a sus opresores; un siglo después el mismo espacio, el mismo rito: unaconcentración de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando,quien ya había tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de lacaballería que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente conmuerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal.Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histórico de enfrentar alopresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, después ciudaddormitorio y de allí hasta el día de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna ”El Alto de pienunca de rodillas”.En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hastaconstituir lo que será el futuro espacio urbano:19004 Bolivian Galway construye el ferrocarrilLa Paz-Guaqui y La Paz-Arica.1923 Se construye una pista de aterrizaje.1924 El Lloyd Aéreo Boliviano establece susoficinas y se funda un Club de Golf.1933 Yacimientos Petrolíferos FiscalesBolivianos construye sus primeros galpones.1935 Operan las líneas de aviación Braniff yPanagram y se realiza la primera paradamilitar.Después de la guerra del Chaco en el periodode los `40 a los `50, se registra el mayorcrecimiento poblacional del área urbana de laciudad de La Paz, que duplica a la registradaen el año 1928; este incremento poblacional esla que sube hasta las laderas y paso a paso lamancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo queserá El Alto. Por aquella época pre-revolucionaria, El Alto era propiedad dehacendados en su mayor parte: Julio Téllez,Jorge Rodríguez Balanza, Adrián Castillo Nava,Raúl Jordán Velasco, Francisco Loza, y lafamilia Zalles y serán estos mismos quienesinicien por esa época gestiones para urbanizar Foto: Corazón de Jesús – Ceja El Alto
  25. 25. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 9“sus propiedades”. El primero de ellos, Julio Téllez, fundó la urbanización de Villa Dolores (elnombre de su esposa), la fecha de creación 14 de septiembre de 1942, siempre como partedel radio urbano de La Paz; allí empezó la historia de las más de quinientas urbanizaciones,que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrián Castillo, Charapaquí, AllpaqUma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de losnombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto.En la década de los 70, se nota uncrecimiento acelerado, gracias alplan de emergencia de vivienda, queconstruyó viviendas de interés social,por lo que se crean zonasurbanizadas como Ciudad Satélite yRío Seco, con el objetivo de expandirla Ciudad de La Paz, hacia estoslados y reducir la presión en la quese encontraba. En la década de losaños 80, se inicia la construcción deviviendas de interés social, en losDistritos 2 y 3, a favor de losempleados públicos, principalmentede provincias y de otrosdepartamentos como Oruro y Potosí.Otro de los hitos históricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalización Minera,mediante el Decreto Supremo Nº 21060, en el año 1986, que causó un movimientomigratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin serviciosbásicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la población total existente, son inmigrantesde otros municipios de nuestro país, y que el mayor porcentaje de los mismos, sonoriginarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros delaltiplano. Causa de este fenómeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador minero yotro de origen potosino.Desde el año 1960 se estima una población de 30.000 habitantes en El Alto (16,9 % de lapoblación de La Paz). El Alto sur se va desarrollando en torno a Ciudad Satélite,colocándose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona norte se extendió en dirección a AltoLima y la Carretera Panamericana.Durante los años 70, se acelera la ocupación del territorio. Se estima que más del 10 % de lapoblación paceña vive en El Alto, y el 3 de Mayo se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. En estamisma década se elabora “El Modelo de Crecimiento”, que acentúa las tendenciasespontáneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como área deextensión metropolitana, incorporándolo a las políticas de desarrollo urbano de La Paz.En 1982 se crea la Alcaldía Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal, y el 6 deMarzo de 1985, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Sección de la ProvinciaMurillo, instituyéndose la Honorable Alcaldía de El Alto y la Junta Municipal, con la posesiónde las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general, dando lugar a ladivisión administrativa de la metrópoli al elevarse a El Alto a rango de Ciudad.El Alto, antes del nacimiento de las urbanizaciones
  26. 26. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 10El Alto “nace” con una poblaciónde aproximadamente 307.403habitantes, siendo el 9,1% de lapoblación urbana del país;debido a la migración campociudad, extendiendo unamancha urbana deaproximadamente de 4500 Has.Por Ley de la República, en elaño 1991, se declara a laCiudad de El Alto “Ciudad enEmergencia” para lo que seconforma un Consejo Inter-Institucional, con el propósito desolucionar los gravísimosproblemas sociales y urbanosque atraviesa.En el Censo de 1992, el Instituto Nacional de Estadística (INE), señala que las poblacionesde La Paz y El Alto suman un total de 1.118.870 habitantes. En la actualidad, la ciudad de ElAlto es la segunda ciudad más grande del país, después de Santa Cruz, y junto a la ciudadde La Paz, forman el conglomerado urbano más grande del país, centro de gestión nacionale internacional y el mayor mercado para el consumo.HECHOS HISTÓRICOS MÁS RELEVANTES; SUCEDIÓ EN LA CIUDAD DE EL ALTO2La Ciudad de El Alto, apenas cumplió “legalmente su mayoría de edad, en 2003 (18 años devida institucional), empezó a ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales: laparticipación.Sin embargo, no tuvo que esperar esos reconocimientos legales obtenidos, sino que supresencia militante con caracteres reivindicativos, datan desde el siglo XIII, ocasión en que elcacique Tintuyo eligió territorio alteño, para frenar los afanes expansionistas del ImperioIncaico, después de un desigual enfrentamiento Tintuyo y su aguerrido ejercito fue reducidopor el ejercito de Huayna Capac. Iniciándose después de ello, el control político, social ycultural por el Imperio Incaico, no sólo de este parte del país, sino de todo lo que se llamó elKollasuyo.Por lo que se tiene referencia, ese hecho fue el único conocido durante la resistencia de lospueblos preincaicos contra la arremetida del Cuzco.Una referencia histórica que llama la atención es el hallazgo en 1425, de piezasarqueológicas de culturas que de alguna manera habían tendió presencia en territorio alteño.Los raspadores y puntas de lanza, fueron hallados en “Alto ghengho”.La llegada de los españoles también se inscribió como parte de la historia de esta ciudad.Desde 1535, se divisó esta presencia, con los primeros exploradores. Alonso de Mendoza el2(*) Jhonny Fernández Rojas, Historiador alteño y miembro de la Fundación “JFR”Vista aérea del antiguo aeropuerto de El Alto
  27. 27. Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1123 de octubre de 1548, estuvo en este territorio y, desde la orilla de la planicie, “divisó” unahoyada y, decidió establecer lo que después se llamaría la “Ciudad de Nuestra Señora de LaPaz.Después de ello, ocurrieron otros hechos en territorio alteño, que determinaron o delinearonel curso de la historia de nuestro país, como la epopeya de El Cerco a La Paz (1781), elsegundo Cerco (1811), la llegada de los Libertadores (1825), las hazañas del Temible ZárateWillca (1899), la inauguración del ferrocarril Arica-La Paz (1903), la llegada del automóvil(1904), la muerte de José Manuel Pando (1917) y posterior fusilamiento del presunto autor(1927), la inauguración de la era aeronáutica en 1920, algunos actos del programa centraldel Centenario de la República (1925), la inauguración de las emisiones de Radio Illimani(1933), la contribución decisiva para el éxito de la Revolución Nacional (1952).Asimismo, se inscribieron como hitos importantes dentro la historia de esta ciudad, elnacimiento del primer ente vecinal: Concejo Central de Vecinos (1957), que después sedenominaría la FEJUVE; la inauguración de las emisiones de la Televisión Boliviana (1969),la proclamación como presidente del Gral. Juan José Tórrez (1970), la creación de la SubAlcaldía (1970), el reconocimiento de la CONALJUVE a la organización vecinal comoFederación (1979), la creación de la Alcaldía Distrital de El Alto (1982), la creación de laCuarta Sección de la provincia Murillo con su capital El Alto (Ley 1985), la elevación a rangode ciudad (Ley en 1988), la llegada de Juan Pablo II, primer Papa en Bolivia (1988), ladeclaratoria de Ciudad en Emergencia (Ley en 1991), creación de la Diócesis de El Alto(1994), la creación de la Comisión Interinstitucional de Lucha contra la Pobreza (D.S.1997),la creación de la Universidad Pública y Autónoma de El Alto (leyes en 2000 y 2003), la Leyde Promoción Económica (Ley en 2005), y muchos otros hechos, fueron los prolegómenospara lograr la hegemoníade los hechos queocurrieron en los inicios delSiglo XXI.Sin embargo, el hecho quemarcó la institucionalidadde esta cuidad, se inició en1955, y que demandaríaexactamente 30 años. Laacumulación dejustificativos legales,económicos ysociopolíticos, culminaronel 6 de marzo de 1985,ocasión en que elCongreso Nacional, através de la Ley 628, creóla Cuarta Sección de laprovincia Murillo con sucapital El Alto.Esta determinación jurídica,auspició también lainstitucionalización de lasdiferentes instancias, que

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