Teoria de la administracion publica

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Teoria de la administracion publica

  1. 1. 1 Florencio Iván Coronel Vásconez ID: UB16799HP024516 “PUBLIC ADMINISTRATION THEORY” (TEORIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA) ATLANTIC INTERNATIONAL UNIVERSITY HONOLULU, HAWAII Spring 2012
  2. 2. 2 Pagina INDICE 2 INTRODUCCIÓN 3 CONTENIDO 1. LA IMPORTANCIA DE ESTUDIAR LAS TEORIAS DE ADMINISTRACIÓN 4 1.1 La teoría conforme nuestros conceptos de administración. 5 2. LIMITACIONES Y CRÍTICAS DE LA TEORÍA DE ADMINISTRACIÓN 7 3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8 4. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PRIVADA 14 5. LA CIENCIA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CORRELACION CON LAS OTRAS DICIPLINAS 16 6. LA CIENCIA POLITICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 19 7. EL ESTADO, LA CONSTITUCION Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 20 CONCLUSION 23 BIBLIOGRAFIA 24 No existe nada más pragmático que una muy buena teoría”.
  3. 3. 3 Lenin (1917) Peter Drucker (1958) INTRODUCCION Para estudiar Administración Pública1 , resulta indispensable conocer las diferentes teorías que existen, vamos a analizar la teoría la administración, crisis y evolución del pensamiento administrativo para tener un conocimiento generalizado de la Administración Pública. Mintberg, en sus investigaciones “cronometró en mano” describe lo que realizaron cinco gerentes generales por el lapso de dos semanas, que era la base de las formulaciones de sus teorías sobre el “rol directivo”, se pudo encontrar lo siguiente “sus diferentes actividades se caracterizaron por la brevedad, discontinuidad, variedad, están estrechamente encaminados hacia las acciones y no realizan actividades reflexivas…” Mintberg, 1991, p. 10) Tiempo después, Koter llevo a cabo una investigación similar llegando a la conclusión parecida “la labor de los que están a cargo está caracterizado por una gran variedad, más intenso y un reducido tiempo para pensar” (Koter, 2000, p. 7- 8). Makidakis deplora que “la actividad aislada más importante que con normalidad se abandona en la dirección es la de instruirse” Makidakis, 1993, p. 14. Según la teoría de Stooner “los directivos se inquietan al aprender teorías, creen que son cosas del pasado” (Stooner, 1989, p.31. por tales razones, se puede comprender cierta reacción a las teorías. Algunos son sinceros al reconocerlo cuando dicen: no queremos teoría, necesitamos cosas prácticas”. En asunto de teorías, podemos destacar que pudieran coincidir dos estudiosos de ideologías muy diferentes: Peter Druker el ideólogo principal del “Management” del capitalismo avanzado y; Lenin quien fundó el primer Estado socialista del mundo. 1 Alexis C. Jiménez, Dr. En Ciencias económicas (Ph.D). profesor Titular del Centro de Estudios de Técnicas de Dirección (CETED) de la facultad de contabilidad y finanzas de la Universidad de la Habana.
  4. 4. 4 1. LA IMPORTANCIA DE ESTUDIAR LAS TEORIAS DE ADMINISTRACIÓN En la actualidad el debate de algunos problemas culturales, sociales, ambientales y políticos son endosados al Estado, especialmente si se le hace una evaluación de sus acciones que éste ha realizado en torno a solucionar los mismos; es así, que en la más amplia problemática de la sociedad se le encuentra como causa central y latente, la Administración pública en el sentido material o instrumental es necesario destacar al respecto que la Administración Pública es el reflejo de la actividad de un modelo de Estado, que ha sido adquirido por los países. Por tal razón es necesario el estudio de la administración ya que es de interés permanente de todos mejorar la forma de cómo se administren las diferentes organizaciones, debido a que interactuamos con ellas constantemente. La organización que está muy bien administrada da un mejor servicio a sus clientes y todos de una forma u otra somos clientes (Robins 1994), cabe destacar que en una administración pública moderna al ciudadano tiende a darle un trato de un cliente: En resumen, deberíamos conocer estas cosas: 1.- Como clientes de instituciones; 2.- como sujeto potencial del proceso de administración (liderar personas) 3.- como posible objeto (ser dirigido). En estas sencillas respuestas podemos identificar a la administración como, un proceso que a través del cual se organiza y dirige las personas y los recursos para la producción de bienes y servicios, por lo cual todos nos involucramos de alguna manera. Las circunstancias que intervienen, los procesos que se llevan a cabo, la interrelación que se establece y el posible efecto de todo que se expresan a través de las teorías de administración que, de hecho están influidos según la interpretación de los que la formulen.
  5. 5. 5 A cerca de una necesidad de la dirección, Carlos Max, en El Capital, manifestó: “Todo trabajo que esté vinculado directamente con lo colectivo o social a gran escala necesita en menor o mayor medida una dirección para establecer un enlace acorde entre las distintas actividades individuales y la ejecución de funciones generales que surjan de los movimientos de los organismos productivos en su totalidad, sabiendo diferenciar de aquellos que realizan los organismos individuales. Un guitarrista se puede dirigir solo, en cambio si fuese una orquesta necesitaría de un director”. (Marx, 1963, p, 287. A la pregunta ¿Por qué la necesidad de estudiar la teoría de la administración? Stooner da la siguiente explicación, existen por lo menos cuatro argumentos, que lo podemos resumir de la siguiente manera: - Las teorías pueden guiarnos a las decisiones administrativas. - Al estudiar la teoría puede contribuir a que comprendamos los procesos sobre lo cual trabaja el que dirige. - Con los conocimientos, podemos elegir un curso de acción que sea el más adecuado. - La teoría, como generalización de la práctica, nos permiten predecir que pudiera ocurrir en una determinada situación. “con estos conocimientos – concluye Stooner- podríamos aplicar diferentes teorías a situaciones distintas.” (Stooner 1989, p.31). 1.1 La teoría conforme nuestros conceptos de administración. Al estudiar la teoría sobre administración nos permite identificar desde donde se originan las ideas acerca de las diferentes organizaciones y de la gente que las integran. Las teorías de la administración científica, que son la base de la organización de producción en serie, en la primera fábrica de vehículos Ford, en la cual el hombre se convirtió virtualmente en una extensión de las maquinas, partiendo de la idea que los trabajadores eran considerados como
  6. 6. 6 una pieza más, y que sus funciones estaban limitados a utilizar solo sus energías físicas. Estudios subsiguientes, que dieron comienzo a la teoría de la ciencia del comportamiento, reconociendo que el rendimiento estaba influenciado por las interacciones entre las personas y que la participación en el desarrollo de la producción podría elevarse si, además de su energía física, aplicaba su mente y participación en el proceso de decisión. En el momento que se estudia cómo evoluciona las teorías acera de la administración se llega a entender como estas son un resultado del cambio que se ha obtenido en el ámbito en el cual se mueven las organizaciones, influidos por el factor tecnológico, político y social. Al tener este conocimiento nos podría ayudar a entender por qué determinadas teorías son apropiadas para ciertas circunstancias. Esto nos explica por qué el planteamiento que hizo Taylor, que se mantuvo a principios del siglo XX, era legitimo en una circunstancia en la era evidente la falta de mano de obra calificada. Pero, que podría ser contraproducente, en condiciones de fuerza laboral con un nivel de expectativas y calificaciones superiores. Las teorías son una fuente de nuevas ideas y nos pueden dar la oportunidad para considerar las diferentes formas de hacer y ver las cosas. Se debería asumir, como, un estímulo al pensamiento. Stooner nos advierte que ninguna teoría predominaría en este campo. Sin embargo, el enfoque armónico, el hábito de tomar el principio de diferentes teorías conforme las circunstancias, es común en las teorías y las prácticas administrativas. Por lo cual se hace necesario que se familiarice con todas las principales teorías que existen en la actualidad. Wierich y Kontz, basan la necesidad de este estudio en lo siguiente: “A no ser que los que practican la administración, como en otro campo, aprendieran a fuerza de „probar y error” ( se ha explicado que los errores del
  7. 7. 7 que administra es la prueba de los subordinados), no podrán encontrar la orientación significativa por otro lado que sea el del conocimiento que se acumulado latente en su práctica” Wierich- Kontz, 2004, p.15) Con cierta independencia de la limitación que pudiera presentar una teoría, continuamente ofrece las posibilidades de poder comprender los fenómenos, para la interpretación de los procesos y acontecimientos, si es que no existiera las teorías, nos sería más difícil explicar. Estos dos temas que se habían utilizado en programas del desarrollo directivo, liderazgo y motivación, son los más abundantes en la cantidad de teoría que se han ido generando. Determinado, con una amplitud de investigaciones y evidencias, algunas con menos “coherencia científica” sin embargo es difícil abstenerse de alguna cuando se estudia estos temas. A Masslow se le crítica que sus teorías sobre la “pirámide de necesidades” no hay suficiente evidencias científicas que amparen, no obstante, ninguna persona que trabaje en los temas de motivación pudiera prescindir del análisis. Después del análisis de la formulación de las teorías principales, los grupos identifican ¿En qué nos pudiera servir cada una de estas teorías en nuestro entorno? 1-Ninguna de estas teorías nos puede servir para la interpretación, de una manera completa, según nuestras realidades. 2-En casi todas las teorías existe “algún tema que nos es útil”. Nada de Las teorías, incluso las de Masslow se desecha por completo. 2. LIMITACIONES Y CRÍTICAS DE LA TEORÍA DE ADMINISTRACIÓN A principios de la década de los setenta, las teorías de la administración, así como en el entorno que se desenvolvían las organizaciones, se quedaron en una “relativa calma”. Los expertos no se cuestionaban la capacidad para la
  8. 8. 8 interpretación del proceso administrativo, ni para ordenar el trabajo práctico de las organizaciones y administradores. Cuando empezaron a producirse los cambio en el entorno en donde se movían las organizaciones a comienzos de la década de los setenta2 algunos especialistas empezaron a preguntarse la capacidad del enfoque que había prevalecido en las teorías y en las prácticas de la administración a comienzos de siglo. Petter Druker, el mentor principal del “gerencia contemporánea” expresó: “A finales de los años sesenta, o a comienzos de los años setenta, se comenzó a verse de una manera clara que los conocimientos se basaron en el auge de la administración ya no era suficiente inclusive en la gran mayoría de las áreas básicas se había manifestado la necesidad de obtener nuevos conocimientos. La administración ya no podría hacer un aporte para una mayor productividad los administradores tendrían que olvidarse las cosas que aprendieron rápido como aprender cosas nuevas que deberían saber”. (Druker, 1973, p. 21). 3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La administración pública es parte de la ciencia social que tiene como propósito las actividades del parte ejecutiva cuando hablamos de la presentación o realización del servicio público en beneficio de la colectividad, siempre buscando que su presentación que se realice de una manera racional a efecto de que los instrumentos y medios de la misma a que se apliquen de una manera apta para la obtención de un resultado más conveniente por los esfuerzos conjunto realizado. Alejandro Carrillo C. hace una definición de la administración pública como “el sistema vital constituido por normas, estructuras, órganos, objetivos métodos, funciones, recursos, elementos y procedimientos materiales y económicos a través 2 Ha sido tomado de la obra “¿Por qué el cambio? Tendencias del entorno de las organizaciones que han impactado en los enfoques gerenciales”
  9. 9. 9 del cual se instrumentan o ejecutan las políticas y decisiones de quien gobiernan o representan a una comunidad organizada políticamente”. 3 Por lo general aceptado que la Administración Pública se lleva a cabo por medio de actividades que llevan el siguiente contenido: 1) de mantener el orden público 2) conducir a un desarrollo social y económico, siempre con una base jurídica de que el ejercicio administrativo sea realizado bajo un orden jurídico, que modifica, o extingue situaciones jurídicas concretas y particulares, y que un estado de derecho todas las actividades administrativas están determinadas por los principios de la legalidad. Es decir, que todo acto de administración pública debieran estar regidos por la ley, ya que siendo de otra manera serían inconstitucionales, por ello que es cuestionable las opiniones de quienes sostienen que en la realidad de las actividades administrativas avanzan mas rápido que la ley y que por lo tanto la primera, pudiera señalar la dirección y cambios de las segundas. Tal criterio sería viable si tratara de hechos y realidades sociales que unifican conductas que en lo posterior estarían comprendidas en las leyes, sin embargo tal situación no se puede aceptar como válida en relación a las actividades administrativas, considerándola como anterior al ordenamiento legal. Igualmente se puede considerar a la administración pública como un esfuerzo lógico de los gobernantes para el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la colectividad, y a su vez, como una disciplina académica que emplea métodos científicos para encontrar soluciones a los problemas que surgen a raíz de la relación entre el Estado y la población civil, y a ella le correspondería la tarea de administrar y manejar el patrimonio del Estado, en concordancia con la ley de la materia, para satisfacer las diferentes necesidades de la colectividad, teniendo que buscar en todos los casos un equilibrio de las situaciones financieras del mismo a través de los gastos públicos. 3 Alejandro carrillo C. Metodología para estudiar el funcionamiento y reforma de la Administración Pública. Ed. Miguel Porrúa, S.A. , Librero México 1988 p. 28
  10. 10. 10 La administración pública atraviesa por las mismas dificultades semejantes a los problemas funcionales y estructurales de una organización privada, aun cuando por su característica siempre se le podrá diferenciarla de ésta. La administración pública, convierte los insumos en productos y tales son: financieros, los recursos humanos, políticos, materiales, tecnológicos, y de poder por medio del proceso de decisión. Hay que aceptar que junto a la ciencia de la Administración Pública se encuentra la ciencia de la Administración Privada y que las dos tienen características comunes, no obstante principios, objetivos y reglas que les separan y les distingue. De lo expuesto podemos deducir que la ciencia de la Administración pública hace referencia solamente a las actividades de uno de los órganos del Estado: administrativo o al ejecutivo. La Administración Pública es una ciencia que se ido fortaleciendo firmemente no obstante siempre estará relacionada muy estrechamente con la Ciencia Política y siempre en términos de la expresión normal se hablará de la relación que existe entre la política y la administración, aceptando así a la mayoría de estudiosos que la política es la ciencia que hace referencia a todas las actividades estatales con un sentido deontológico, por lo tanto que, la administración pública hace referencia solamente a una parte de la actividad estatal fundamentalmente enmarcada en la prestación de servicios públicos. Representando a las actividades de uno de los órganos procedente del Estado: el ejecutivo, es la realización de la voluntad del poder político, por lo tanto, la administración no puede ni debe ser considerado como un a fin a si mismo, sino instrumento o el medio a través del cual. El Estado puede satisfacer las necesidades de la población llevando a cabo servicios públicos que necesita la colectividad y todas esas tareas que vayan en beneficio de la misma y que justifiquen su existencia a través de la historia.
  11. 11. 11 El Estado ejecuta una actividad, que el pueblo históricamente le ha encomendado, y ella varía, en efecto, a través del tiempo, de los sistemas políticos y del espacio, mientras tanto en el estado liberal clásico las actividades de este, sobre todo si hablamos del aspecto económico, tenía una presencia menor que la actividad del estado intervencionista y mucho más reducida que la del totalitario, sin embargo debemos reconocer que el Estado liberal o neoliberal de finales del siglo XX posee una intervención más importante y muy variable que está por encima del que tenía el Estado liberal clásico. A las actividades que realiza el Estado se les han dado diferentes nombres, tales como: funciones, atribuciones, servicios, prerrogativas, facultades, etc. considero los que los nombres correctos para denominar las actividades estatales deberían llamarse: función y atribución, reconociendo así la definición que la da el Dr. Gabino Fragga es decir, a las atribuciones como el contenido de las actividades, del Estado y las funciones que realizan esas actividades, manteniendo que las funciones deberían ser consideradas, además desde un punto de vista material y formal, el primero cuando hace referencia la órgano que realiza la función y el segundo cuando que se atiende los contenidos de las mismas. Los significados de función y atribución expuesta es lo contrario a lo expresado por el Dr. Andrés S. Rojas que se corrobora el criterio de Benjamín V. Vilbaso para quienes las atribuciones representa la función tradicional del Estado son tres: la ejecutiva, la judicial, la legislativa, a las que se han agregado las funcione social del Estado de contenidos múltiples y de una riqueza extraordinaria para las diferentes necesidades de la colectividad permanentemente evolutiva que aplica el Estado nuevas atribuciones. La denominación expresada no es de forma unánime aceptada por los teóricos de la política, de la teoría del Estado, del derecho administrativo y de la Administración Pública, por ejemplo, León Duguitt y sus discípulos, a las actividades del Estado la identifican con los servicios públicos. Debemos tener en
  12. 12. 12 cuenta que no todas la actividades estatales son servicios públicos ni tampoco éste es realizado solamente por el Estado, puesto que lo pueden llevar a cabo también particulares mediante actos de autorización o concesión, sin embargo, debemos reconocer la importancia del servicio público en la definición de la administración, aunque no siempre sea usado este nombre. Sobre la función del poder público León C. Peláez dice: En un intento para superar la confusión terminológica tan frecuente entre los cultivadores del derecho administrativo y de la ciencia de la administración, parece importante previamente contribuir aquí a un límite, lo más preciso posible, de algunos fundamentos capitales. En este sentido ha sido permitido que se haga referencia al concepto de función de los poderes públicos, del poder del Estado, de facultad y de atribuciones del poder público. “Generalmente las funciones del Poder Público es un pronunciamiento de la voluntad en general que, por medio de la emisión de actos jurídicos o la realización de operación material, tiende al cumplimiento de los fines supremos del Estado, sistematizado por la constitución y demás reglamentos de orden jurídico”…. “Las funciones administrativas son las únicas que no se puede satisfacer con la sencilla emisión de actos jurídicos, ya que su totalidad exige la ejecución de los mismos por medio de operaciones materiales”…. “Las capacidades es el poder jurídico especifico de cual están dotados los órganos de la administración pública para dar cumplimiento de los respectivas obligaciones Mientras las funciones constituyen una categoría universal y abstracta, valedera para todos los Estados y para todas las épocas; los cometidos, por el contrario establecen una categoría particular y concreta, que pueden variar según el “propio genio” de cada Estado y de cada circunstancia histórica”…. “llamamos cometidos esenciales a todas estas tareas, concretas, en la función administrativa y por medio de actos de imperio o autoridad, confiado de toda concesión a los particulares en regímenes estrictos de derecho público, y que cuyos destinatarios se hallan frente a ellas en condición de súbditos”.
  13. 13. 13 Todo lo expuesto por el autor citado lo llevaría a cabo para la demostración del término “cometidos” seria el adecuado o le indicado para utilizarlo como el contenido de las actividades públicas excluyendo los otros términos que han sido mencionados. Sin embargo, se considera que la palabra atribución del Estado seria el indicado porque hace referencia a los contenidos de la múltiple actividad estatal enmarcada dentro las atribuciones, funciones, de las facultades del órgano ejecutivo o administrativo no solamente se considera desde un punto de vista formal, también desde un punto de vista material y que abarca a todas las actividades los estudiosos del tema que citamos lo llaman “cometidos” sin embargo no cambian en nada los contenidos de las actividades administrativas material y formalmente hablando, que interpreta el contenido del órgano que llamamos administración pública. Está demostrado que entre administración pública y la política existe un vinculo insoluble, ya que la política nos proporciona principios fundamentales sobre el cual se lleva a cabo las actividades de la administración pública, ya que dentro de este proceso político se analizan los objetivos y se puede establecer las prioridades de todas esas actividades, poniendo atención a “al criterio que se derivan de la ideología, de la importancia de la necesidad de los recursos con los que se cuenta para desarrollar a través de la administración de los proyectos determinados por la política. Respecto al político, que es el individuo que crea, interpreta, sistematiza y expresa la política, Jesús R. Heroles, expresó en diferentes ocasiones, en sus conferencias, discursos que: “El político es quien con sus conocimientos, con su experiencia, en su ciencia, en su arte si se quiere, las resistencias que se debe vencer para una modificación o una transformación, cuando detenerse, cuando avanzar; los riesgos del avance y los de la inmovilidad. Es el político quien explica a la colectividad cómo, cuándo y cómo satisfacer sus necesidades, pudieran ser contraproducentes a lo que con ella buscamos, la profesión del político debe ser la sensibilidad para comprobar lo que el colectivo quiere y lo que quiere; para
  14. 14. 14 armonizar los intereses total y parcialmente contrapuesto, cuando la consecuencia de su choque se pudieran traducir en retroceso, trastorno, perturbación; es el político profesional al quien con la cabeza y el carácter ayuda a las colectividades moldear las duras y resistentes realidades.4 Por ser así, la existencia de una clase política es crucial para mantener la estabilidad y el progreso de los pueblos” y añade “Debemos hacer, mucha más política; construyamos mejor política‟‟. “Así lograremos que triunfe la fuerza de la política sobre la política, de la fuerza, conseguiremos una victoria para el mundo”. El Administrador Público es el individuo que se encarga de los proyectos, planes, programas y esquemas que son señalados por el político, o para decirlo de una forma impersonal y con intención de explorar en el campo científico, la ciencia política expone los proyectos, perfila los principios fundamentales, diseña los esquemas y perfecciona los principios fundamentales, determinados por las aspiraciones sociales, por lo que la ciencia de la Administración Pública ejecuta las actividades, intelectuales, materiales y jurídicas, que completa las posibles satisfacciones de las diferentes necesidades de la colectividad. 4. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PRIVADA Cerca de la administración pública coexiste la administración privada, si bien es cierto que la administración pública se ha instituido por sus propios méritos en una larga evolución como ciencia de la administración pública, cuyo contenido estaría determinado por las actividades de uno de sus órganos fundamentales para el Estado: administrativo o ejecutivo, además es cierto que la administración privada se ido formando como una ciencia, con sus propios principios y reglas, así como también, objeto, métodos propios como ciencia, teniendo sus principios y reglas, así como, objeto, fin y métodos propios. Es evidente que la Ciencia de la Administración Pública se ha visto enriquecida con el pensamiento de teóricos de la Política, del Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administración Pública, pero también la administración privada lo ha hecho, aunque en menor grado que 4 Omar G. Orozco, ob., cit., págs. 40, 41, 42, 43
  15. 15. 15 la administración pública, lo que resulta comprensible puesto que la primera abarca una parte importantísima de la actividad estatal, aun cuando debe reconocerse la existencia de una enorme cantidad de libros relativos al estudio de algún aspecto concreto de la administración privada. La Administración Privada está íntimamente vinculada con la administración pública, puesto que ésta siempre podrá cumplir con sus atribuciones, facultades o cometidos mediante el caudal de recursos, fundamentalmente económicos que solamente puede obtener de los particulares e innegablemente se puede afirmar que los más importantes y poderosos contribuyentes al ingreso o erario estatal, son algunos particulares, las empresas, organismos, etc., es decir, personas físicas y morales que realizan o intervienen en los distintos aspectos de la administración privada, por lo que debe aceptarse que una excelente administración privada enriquece a la administración pública, pues sería imposible concebir a ésta rica, vigorosa y próspera al lado de una administración privada carente de iniciativa, de recursos y solvencia moral, técnica, científica y económica. Por lo expuesto en los párrafos que anteceden se tratará en algunas partes de este ensayo varios temas que atañen fundamentalmente a la administración privada, pero considero que deben estudiarse por las relaciones e importancia que tienen, en el campo de la ciencia de la administración pública, y que en muchas ocasiones se derivan de ésta. Respecto a la Administración Privada, también es una ciencia social que debe respetar al orden constitucional, pero sus reglas y principios no tienen la inflexibilidad de los de la administración pública, ya que varían en periodos mucho más cortos, obedeciendo a las circunstancias que le impone la mercadotecnia, pero aun así sus estructuras y la organización es muy importante para obtener resultados y sus cometidos. Aun cuando considero que resulta difícil tener una definición de la teoría de la administración privada que efectúe a plenitud con los requisitos de la lógica, manifiesto lo siguiente: Es una ciencia social que en algunas ocasiones se acoge de conocimientos técnicos, y en cumplimiento del orden constitucional y
  16. 16. 16 reglamentario que se deriva del mismo, forma sus reglas, sus principios con el propósito de aprovechar los esfuerzos de cooperación y coherencia del personal humano, recursos científicos y materiales para lograr que se incremente la productividad de una empresa que produce bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la colectividad con un carácter especulativo. 5. LA CIENCIA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CORRELACION CON LAS OTRAS DICIPLINAS Debemos reconocer que la ciencia de la administración pública interactúa con otras teorías, que se fundamenten con el derecho constitucional y el derecho administrativo, ya que la administración tiene su origen en la constitución, que con esta perspectiva crea y estructura el ser del Estado, de lo cual el órgano administrativo y por ende la administración pública forma parte importante, y nos señala la forma en que se debe realizarse, de igual forma como su naturaleza; por tanto que el derecho administrativo nos índica las condiciones y los cauces en que se lleva a cabo la administración pública; está también relacionada con casi todas las ciencias sociales, de las cuales debemos aprovechar sus principios sin que la validez de los mismos sean elemento de discusión en la ciencia de la administración pública. Ya que solamente podría aprovechar los principios y reglas de las otras ciencias para aplicarlos en la misma forma que las otras ciencias sociales pudieran utilizar los principios de la ciencia administrativa pública, que está relacionada también con las otras técnicas que le subvencionan. En las siguientes líneas vamos a mencionar las relaciones de la ciencia de la administración con el derecho, las ciencias y las diferentes técnicas auxiliares: a) La ciencia de la administración está íntimamente relacionada con varias ramas del derecho, como el constitucional, al cual está sujeta y nunca debe contravenir, ya que la constitución y el derecho constitucional disponen la naturaleza de funcionamiento, organización, fines y justificación
  17. 17. 17 del estado, lo que representa las atribuciones y la determinación de las funciones del órgano que lleva a cabo la administración pública. Tiene una especial importancia la relación que existe entre la ciencia de la administración pública con el derecho admnistrativo, tanto por su origen, y como en sus distintas ramas especializadas. En efecto, las diferentes tareas y encomiendas concretas de la administración pública no pueden estar en contra de las disposiciones del derecho administrativo ya que siempre se fundamentan en estas y que en realidad solamente se pueden desarrollar el contenido de la función administrativa, concretándose en los casos particulares que las propias leyes lo determinan. Y en menor escala la administración pública siempre se sujeta a varias ramas del derecho, tales como el fiscal, mercantil, laboral, financiero y otros, y por supuesto esa relación también existe entre la administración privada y las ramas que hemos citado. b) La administración pública está ligada íntimamente con la ciencia política. Como ya hemos explicada que la administración pública materializa y concreta los diferentes proyectos que se plantea la ciencia política, y se evidencia que antes de la administración pública está las ciencias políticas que lo determina y lo programa, prueba de ello es el vínculo insoluble que existe entre la ciencia política y la administración pública. c) La correlación entre la administración pública y la sociología esto es muy importante ya que siendo ésta, la que da origen las ciencias sociales, estudia al hombre en todas sus fases de interacción y relación con sus semejantes, como la base y y su fundamento de sus principios y reglas, y a través de la administración pública se llevan a cabo todas las diferentes actividades con el propósito de satisfacer las necesidades de la colectividad y por consiguiente de todos personas que la forman ya sea de una manera individual o colectivamente, realizando los cometidos y servicios para que éstas tareas puedan responder de una forma idónea a todos los requerimientos de la sociedad, que está en una permanente evolución.
  18. 18. 18 d) La administración pública tiene una íntima relación con la Economía, es una de las ciencias sociales con más importancia. Esta relación proviene del hecho que para estas actividades, tareas, atribuciones o encomiendas de la administración pública es necesario adquirir conocimiento que sea preciso de todos y cada uno de los recursos con que cuenta la misma, en especial énfasis en el tema económico para potenciar sus actividades. De lo hemos expuesto se deriva la importancia que posee la ley de ingresos que lo comúnmente lo llamamos el presupuesto de ingresos. En la administración pública tiene mucha importancia, de una forma especial, el presupuesto y egresos del ejecutivo para llevar a cabo el contenido de la administración pública centralizada debido a que estas tareas y encomiendas solamente se pueden realizar si se dispone de recursos financieros necesarios para la ejecución de las tareas específicas que correspondan a la administración pública, que por lo general están determinados por las leyes o sujetas a un presupuesto de ingresos. e) La ciencia de la administración pública y su relación con la Psicología, debido a que estudia la teoría de la mente humana, su comportamiento y las motivaciones que la definen. La Psicología facilita el aprendizaje y alcance de la relación humana y lo suministra la posibilidad de seleccionar de manera más eficaz a las personas que intervienen en la administración tanto privada como pública. f) La ciencia de la administración tiene relación con la antropología, a través de este es posible obtener importantes conocimientos sobre el comportamiento humano, individual y colectivo debido ya que a este último los intereses de grupo definen el comportamiento de las personas en el trabajo. g) La ciencia de la administración pública se relaciona asimismo con las ciencias exactas como las matemáticas, puesto que resulta indispensable que en ella se aplique siempre la proporción numérica en todos sus ámbitos
  19. 19. 19 h) La ciencia de la administración pública tiene relación con las disciplinas técnicas, que le suministran los medios apropiados para su realización y un mejor aprovechamiento de sus recursos, tales como la contabilidad, ingeniería comercial, la cibernética, que en la actualidad, y a comienzos de la década de los setenta, le ha proporcionado mucha información y control no solamente a través de la informática sino que también, mediante la administración de sistemas y de la internet. i) La ciencia de la administración pública y su correlación con la ecología. Su vínculo se evidencia a través del desarrollo y del equilibrio ecológico que se ha vuelto tan importante en las últimas décadas, todos los Estados han legislado en favor de un equilibrio ecológico y un desarrollo sustentable. que faciliten a la especie humana superar esta problemática producto de sus errores o equivocaciones y combatir los efectos adversos de la civilización contemporánea, cuyo avance industrial ha provocado en la mayoría de países un deterioro en su medio ambiente. 6. LA CIENCIA POLITICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es evidente que entre la administración pública y la ciencia política existe una relación de vital importancia para el campo de ambas y en efecto Juan Bautista en Francia, en las obras “principios de administración pública” y “Compendio de los principios de la administración”; y, Lorenzo Steiner Vanen Alemania en sus obras “la teoría de la administración, “manual de teoría de la administración y derecho administrativo” y “ la ciencia de la administración pública” tuvieron un especial cuidado de indicar la relación que existe entre la ciencia política y la ciencia de la administración pública que debe ser tomado en cuenta que estos tratadistas de la administración pública son muy importantes en la enseñanza de la teoría de la administración pública, los dos autores citados manifiestan que la administración pública interpreta a las actividades del Estado, aunque se puede considerar que de manera correcta se debería decir que representaban la acción de parte de las actividades del Estado llevaba a cabo por el titular del ejecutivo y sus órganos secundarios puesto que de otra manera se le tomaría la especie por el género, por consiguiente la actividad del Estado no se expresa solamente a través de la
  20. 20. 20 administración pública, sin que también de actos legislativos y de jurisdicción; sin embargo debería de tomarse en consideración que la actividad o la acción del Estado como sinónimo de administración pública que se expuso en una forma genérica comienzos del siglo XIX, y a mediados del mismo, que concuerda con la época de las publicaciones de las obras más importantes que hemos citado en las páginas anteriores quedo demostrado que entre la administración pública y la ciencia política existe una relación muy sólida ya que la primera considerando que la ciencia política señala los objetivos, y formula los proyectos, crea los esquemas y perfila los principios fundamentales, como consecuencia de los anhelos y los propósitos sociales que se debiera concretar en la administración pública. Y la segunda proporciona las reglas fundamentales o principios en virtud de las que se desarrollan las diferentes actividades. Se hace necesario también resaltar la diferencia q existe entre el político y el administrador público. Por la actitud de algunos políticos que la denigran y hacen politiquería, la política ha sido cuestionada, menospreciada e incomprendida, sin tomar en cuenta su altísimo valor que tiene como ciencia que proporciona a la administración pública y todos sus ideales y componentes que son tomados de la realidad para obtener el bienestar de la colectividad para efectivizar el pensamiento de Héller Herman, para él la política es el arte de transformación de aspiraciones sociales en normas jurídicas, por lo tanto que como se indaga en la realidad de la sociedad, cuáles son sus necesidades, sus creencias y demandas para encontrar las soluciones que sean las más adecuadas para que la colectividad, por medio del Estado y con el cumplimiento de los deberes que históricamente el hombre le asigna se logre satisfacer todas las aspiraciones sociales. 7. EL ESTADO, LA CONSTITUCION Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Entre el estado, la administración pública y la constitución existe nexos indisolubles, por medio del cual para entender uno, es necesario que estudiemos a los otros dos. Por tal motivo al Estado lo creo la raza humana establecida en la
  21. 21. 21 constitución, es decir, la creación de un determinado Estado surge simultáneamente con su constitución, los dos por regla general son el resultado del poder u órgano constituyente, que les crea y le da vida. La administración pública en cambio, como forma parte de la actividad del Estado, está definida por la constitución y por los fines y justificación que éste posee en un momento determinado de la historia. Por lo general es aceptado que el Estado es creación humana, que se lleva a cabo por medio de sus representantes, que son los que integran el órgano o congreso constituyente deciden, en representación de la voluntad soberana del pueblo, por la decisión política fundamental, que ha dado la forma a un tipo de Estado que lo consideran apropiado para su país y crean la constitución que se manifiesta paralelamente con el Estado, que le da forma, le homologa, señala los órganos originarios que están constituidos, estableciendo las competencias de sus titulares y también menciona que existe la posibilidad de se pueda crear órganos auxiliares que ayudan a los ya constitucionalmente formados. Se afirmar que el Estado es la mejor forma de la organización social, ya que nos garantiza la existencia de una vida social en verdadera plenitud, permitiendo la presencia de grupos, clases sociales, círculos con proyectos incluso intereses contrarios, y a todos les protege y acepta, es indiscutible que los Estados que auspician y permiten el pluralismo ideológico de acción fomentan el enriquecimiento de la sociedad. Sin embargo, no se debe precisar que ésta idea es aceptada en todos los ámbitos y ni tampoco ha sido a través de los tiempos, como se advierte del pensamiento de Carlos Marx, que se perfila como el máximo exponente de la opinión contraria. Guillermo J. Federico (1770-1831) mantuvo una idea similar “ El Estado existente es el mejor de todos, por tal mérito de que en el mismo se vinculan voluntarias o espontáneamente, que debemos considerarlas vinculatorias, psicológico, social y las relaciones que se fundamentan en el derecho a las llama obligatoria. Guillermo J. Federico nacido en Sttutgart, Alemania lo invito el gobierno de Prusia para impartir cátedra de filosofía, en la universidad de Berlín desde 1918 hasta la fecha
  22. 22. 22 de su muerte había publicado una de sus obras más importantes “la filosofía del derecho” y que se complementan enriqueciendo el pensamiento que se expone en la revista “Revista crítica de filosofía” (1807); “La fenomenología del espíritu” (1806),en donde se trata sistemas metodológicos; “La propedéutica, filosófica” (1809- 1811) y la “Enciclopedia de las ciencias filosóficas” (1817). En sociología, se afirma que existe una crisis cuando en la sociedad o parte de ella, a llegado a un punto culminante de un comportamiento que demanda un cambio de sus estructuras sociales, ya que las existentes no han respondido a la evolución de la sociedad, y por tal motivo, se hace necesario buscar otras alternativas. Y en consecuencia, la crisis de la sociedad se presenta cuando estas estructuras de la misma llegan a ser insuficientes para dar solución a sus problemas, lo que determina que tales estructuras deberían de cambiar o desaparecer. Para comprender si el Estado se encuentra en crisis o existe crisis del mismo, es imprescindible, investigar cual es la naturaleza, su finalidad, su función social y su justificación. Los tres elementos orgánicos fundamentales de un Estado son: la población, autoridad, gobierno, la autoridad para lograr los objetivos planteados. La sociedad por excelencia es dinámica, es decir evoluciona constantemente. Lo expuesto anteriormente significa que las diferentes actividades del Estado realizaba a través dela administración pública debería ser la promotora de los cambios sociales o adaptar el funcionamiento de sus órganos que estén en armonía con los requerimientos de tales cambios, para que cumpla con la colectividad civil en la solución de sus problemas que la misma le plantea a través de la historia. En el caso de algunos países que tienen la misma forma de administración pública en algunas etapas de la historia se ha sostenido que el Estado si responde a las necesidades se la sociedad por medio del incremento y complejidad de la administración pública paraestatal, lo que en ese sentido no es cierto el aumento de la misma no significa que haya mejorado la administración pública, sino que simplemente según la manera de pensar del ejecutivo o de sus asesores que influyen para le creación de organismos paraestatales ya que no siempre la
  23. 23. 23 actividad de estos organismos paraestatales representa un beneficio para la realización de la administración pública. CONCLUSION Considero que el incremento de la administración pública descentrada que necesita de voluntad política y de pocos instrumentos para llevarla a cabo ha representado y puede representar una respuesta adecuada a la sociedad, ya que cuando menos le ofrece la posibilidad de evitarle molestias en el ejercicio de la administración pública, proporcionándole, en cambio, un importante apoyo que responden en forma real y muy efectiva a los cambios que operan en la sociedad. Es indudable que entre estos cambios de la sociedad y la administración pública determina en muchas ocasiones cambios sociales, también es cierto que estos pueden influir e influyen poderosamente en los cambios de la administración pública que fortalecen algunos aspectos de la misma, por tanto los teóricos de la administración y los titulares o responsables de la administración pública, deben estar alertas para conocer en una forma adecuada los cambios sociales y determinar si éstos requieren de algún cambio en la realización de algún aspecto del ejercicio de la administración.
  24. 24. 24 BIBLOGRAFIA ARGUELLES, Antonio, GOMEZ Mandujano, José Antonio, Hacia la modernización Ad. Minístratela: una propuesta de la sociedad. Ed. 1., reimp., Miguel Ángel Porrúa, S.A., Libreto- editor, México, 1995 BARRERA ZAPATA, Rolando, CONZUELO FERREYRA, Ma. del Pilar, Descentralización y Administración Pública en los Estados Federados, (Ensayo analítico-metodológico), Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. IAPEM, Universidad Autónoma del Estado de México, UAEM, Toluca, México, 1989. BERTALANFFY, Ludwig von, Teoría General de los Sistemas, 9~ reimp., Fondo de Cultura Económica, S.A de C.v., México, 1993. CABRERO MENDOZA, Enrique, Del Administrador al Gerente Público, 1~mcd., Instituto Nacional de Administración Pública, AC., INAP, México, 1995. CARRILLO CASTRO, Alejandro, La Reforma Administrativa en México, Su Diflfsión, AnálisisJ Defensa ante la Opinión Pública (1976-1982), 1~ ed., Miguel Angel Porrúa, S.A, Librero-Editor, México, 1982. ----------, La Reforma Administrativa en México, Base Metodológica, Antecedentes e Institucionalización del Proceso (l821-1971), 4~ ed., P reimp., Miguel Angel Porrúa, S.A., Librero-Editor, México, 1985. -----------, La Reforma Administrativa en México, Metodología para el Estudio del Funcionamiento ¡ Reforma de la Administración Pública (Una Propuesta), 1" cd., Miguel Ángel Porrúa, S.A., Librero-Editor, México, 1988. CSO, Andrés, Cuatro ensayos de política, administración J empresa !Jública, 1~ ed., Instituto Nacional de Administración Pública, AC., INAP, México, 1988. CORTIJAS-PELAÉZ, León, De la Administración Hacendaria en México, (La Ratificación de sus "Empleados Superiores" por el Senado), Serie Praxis No. 77,1~ ed., Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., INAP , México, 1988.

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