Ordenamiento Territorial en los Andes

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Presentación de Fernando Neyra, Director General de Ordenamiento Territorial del MINAM, parte del Bloque 5 "Gestión del Territorio y del Ambiente" (Martes 13 de noviembre)

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  • Fortalecer la gestión del territorio: Mediante la regulación de la ocupación del territorio y el aprovechamiento sostenible de los RRNN. Funciones específicas del MINAM: Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el OT nacional.
  • La agenda busca vincular las políticas ambientales con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y los Instrumentos de Gestión Ambiental. Convertir los objetivos de política ambiental en hechos concretos requiere de una infraestructura institucional, especialmente de mecanismos bien diseñados y apropiados para nuestra realidad.
  • Ordenamiento Territorial en los Andes

    1. 1. PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Lima, 13 de Noviembre 2012
    2. 2. Enfoque Territorial
    3. 3. Desarrollo Desigual yConflictos Pobreza Distintas Visiones dedeyCompetitividad Deterioro de Ecosistemas Condiciones de Vulnerabilidad Exclusión Territorial Falta Desarrollo
    4. 4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NORMADOS POR NIVEL DE GOBIERNO
    5. 5. ARTICULACION DE POLITICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NORMADOS POR NIVEL DE GOBIERNO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
    6. 6. VINCULACION DE POLITICAS
    7. 7. OCUPACION DEL TERRITORIO ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Concesiones Mineras (INGEMMET) Concesiones Petroleras (PERUPETRO) Concesiones Forestales (MINAG) Concesiones Acuícolas (PRODUCE) CONSERVACION Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) Reservas Territoriales (MCULTURA) DERECHOS DE USO Y SERVICIOS Concesiones Eléctricas (MINEM) Predios Rurales (COFOPRI) Centros Poblados (IGN e INEI)
    8. 8. MARCO NORMATIVO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL• Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo Nº 1013.• Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.• Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245.• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821.• Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867• Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972• Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo Nº 0007-2008-MINAM.• Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.• Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM.• Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú: 2011-2021, Decreto Supremo Nº 014-2011- MINAM.• Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, Resolución Ministerial Nº 026-2010- MINAM.• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, Decreto Supremo Nº 025-2007-VIVIENDA.• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Directoral Nº 003- 2011-EF/68.01.
    9. 9. RECTORIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL• De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias, la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, determinando para ello entre sus funciones específicas, “…aquella potestad para establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso…”• Conforme a lo establecido por en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013 se precisa “…Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente – CONAM- o a las competencias, funciones y atribuciones que este venia ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusión, se entenderá como efectuada al Ministerio del Ambiente… ”; ” asumiendo por tanto el MINAM, por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento Territorial todas las funciones y atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial que correspondían al CONAM.
    10. 10. Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación Ecológica y EconómicaDirectiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD Metodología para la Zonificación Ecológica y EconómicaResolución Directoral Nº 005-2006-EF/68.01 "Pautas para la Elaboración de Estudios dePreinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversión Pública de Desarrollo deCapacidades para el Ordenamiento Territorial“.
    11. 11. Ordenamiento Territorial Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento TerritorialEs una Política de Estado, que se traduce en un proceso político yytécnico- Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político técnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,políticos, económicos yy técnicos, para la ocupación ordenada yy uso políticos, económicos técnicos, para la ocupación ordenada usosostenible del territorio. sostenible del territorio.- Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de ladiversidad biológica- Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos dedescentralización- Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo- Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando eluso de los recursos naturales y el territorio.- Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.
    12. 12. Pautas para la Elaboración de Estudios de Preinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversión Pública el Ordenamiento Territorial PAUTAS VIGENTES PAUTAS EN PROCESO DE ACTUALIZACIONEntrenamiento y formación especializada Brindar el servicio permanente para elde personal técnico ordenamiento territorialEquipamiento y logística asociado Mejorar una o más características del serviciodirectamente a la función de ordenamiento permanente para el ordenamiento territorialterritorial existente.Recopilación de información adecuada Incrementar la cobertura del serviciosobre las potencialidades y limitaciones del permanente para el ordenamiento territorialterritorio y de los recursos naturalesInfraestructura adecuada para albergar los Recuperar la capacidad de brindar el serviciorecursos permanente para el ordenamiento territorial que se perdió por alguna causa
    13. 13. E N T ID A D ES R E S P O N S A B LE S E N E J E C UC IÓ N Y A P R O B A C IÓ N GOBIERNO REGIONAL O LOCAL / MINAM-DGOT AMBITO GEOGRÁFICO ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados) ENTIDADES EJECUTORAS ETAPA DE FORMULACIÓN ET A P A FA SE D E % DE F A S E D E R E C O P ILA C IÓ N Y G E N E R A C IÓ N D E FA SE D E N IV E L D E IN IC IA L F A S E P R E LIM IN A R F A S E D E E V A LUA C IÓ N V A LID A C IÓ A VA N C E IN F O R M A C IÓ N A N A LIS IS E N T IDRTAESENTO P O N S A B LE S E N E J E C UC IÓ N T UD IO DEP A A D M R E S P ROVINCIA DISTRITO E S Y N LO G R A D O A P R O B A C IÓ N GOBIERNO REGIONAL O LOCAL / MINAM-DGOT A 0 10 % 25% 55% 65% 85% 95% 10 0 % S E T IE M B R AMBITO GEOGRÁFICO ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados) E 2 0 12 10% 15% 4% 6% 10% 10% 10% 20% 10% 5% ENTIDADES EJECUTORAS ETAPA DE FORMULACIÓN V A LO R E S P O R C E N T UA LE S D E A V A N C E 5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5 MESO ET A P A FA SE D E 100% AMAZONAS F A S E D E R E C O P ILA C IÓ N Y G E N E R A C IÓ N D E FA SE D E % DE N IV EL D E IN IC IA L F A S E P R E LIM IN A R F A S E D E E V A LUA C IÓ N V A LID A C IÓ A VA N C E IN F O R M A C IÓ N A N A LIS IS ANCASH DEP A RTA M ENTO P ROVINCIA DISTRITO MESO E S T UD IO N 0% LO G R A D O A APURIMAC MESO 0 10 % 2 5% 55 % 65% 85% 9 5% 100% 80% R S E T IE M B E 2012 AREQUIPA MESO 33% 10% 15% 4% 6% 10% 10% 10% 20% 10% 5% AYACUCHO E S P O R C EN T UA LE S D E A VA N C EMESO V A LO R 5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5 85% AMAZONAS CAJAMARCA MESO MACRO 100% 95% ANCASH CALLAO MESO MICRO 0% 100% APURIMAC MESO MACRO 80% 100% CUSCO AREQUIPA MESO MESO 33% 41% GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO HUANCAVELICA MESO MESO 85% 55% CAJAMARCA HUANUCO MACRO MESO 95% 41% JUNÍN CALLAO MICRO MESO 100% 53% LA LIBERTAD MACRO MESO 100% 0% CUSCO LAMBAYEQUE MESO MESO 41% 71%GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA LIMA MESO MESO 55% 0% HUANUCO LORETO MESO MESO 41% 31% JUNÍN DE DIOS MADRE MESO MACRO 53% 100% LA LIBERTAD MOQUEGUA MESO MESO 0% 45% LAMBAYEQUE PIURA MESO MESO 71% 83% LIMA PUNO MESO MESO 0% 49% LORETO MESO MACRO 31% 100% SAN MARTIN MADRE DE DIOS MACRO MESO 100% 85% TACNA MOQUEGUA MESO MESO 45% 35% TUMBES PIURA MESO MESO 83% 25% UCAYALI PUNO MESO 49% LEYENDA SAN MARTIN Avance de 0 - 10 % MACRO Avance de 56 - 95 % Procesos de ZEE programados a culminarse 100% Avance MESO - 55 % de 11 Proceso ZEE culminado en el año 2012 85% TACNA TUMBES MESO 35% MESO 25%
    14. 14. PROCEDIMIENTO TECNICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Realidad Como estamos ? FASEPREPARATORIA ZEE EE La Propuesta Como nos gustaría estar ? POT DIAGNOSTICO FASE FASE FASE TERRITORIAL PROSPECTIVA PROPOSITIVA APROBACION INTEGRADO La Implementación Como hacemos para lograrlo ? FASE DE FASE DE IMPLEMENTACION MONITOREO Y EVALUACION
    15. 15. NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO EN LA ZEE*  Uso recomendable.  Uso recomendable con restricciones.  Uso no recomendable. * Artículo 10º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DS Nº087-2004-PCM
    16. 16. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Instrumentos técnicos de carácter estratégico. Priorizados a partir de la información generada en la Zonificación Ecológica y Económica, el contexto geográfico, rol y dinámica socioeconómica de cada ámbito de intervención. Permiten la elaboración del diagnóstico integrado del territorio. Definirá las características y condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio.
    17. 17. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS• ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL, permitirá contextualizar la REGIONAL dinámica económica regional, según el rol de la región y espacios a nivel nacional, macro regional, nacional e internacional. Además identifica principalmente el rol económico del ámbito geográfico analizado, así como sus tendencias de crecimiento económico a partir de su articulación al interior de la misma, así como con entorno (regiones, macro regionales, a nivel nacional e internacional ). Permite conocer tendencias de crecimiento urbano, áreas amenazadas, así como actividades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en el ámbito geográfico. Se incluye el estudio del sistema urbano y estudios de tendencia de desarrollo.• ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL, TERRITORIAL comprende el análisis de políticas y normas existentes con indecencia en el territorio, para lo cual además de deberá analizar el nivel de articulación con y entre instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención.• ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO, CLIMÁTICO comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. En lo que respecta al cambio climático se necesita identificar elementos vulnerables susceptibles a este fenómeno, siendo necesario caracterizarlos.
    18. 18. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS• ESTUDIO DE SERVICIOS AMBIENTALES, identificar servicios ecosistémicos AMBIENTALES prioritarios en el ámbito de intervención.• ESTUDIO EN ZONAS DE CONFLICTOS DE USO, establecer proceso y dinámica que USO generan incompatibilidad en el uso actual y el uso potencial, además de identificar medidas de reconversión, incluye conflictos Sociambientales y la identificación de amenazas al patrimonio cultural.• DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, identificar el nivel de INSTITUCIONALES organización y funcional de los niveles de gobierno y sectores, comprende además el análisis de instrumentos de gestión local, de gestión administrativas, prioridades en la asignación de presupuestos, ejecución de proyectos, disponibilidad de equipos, herramientas e instrumentos, entre otros.• ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO COSTERO, comprende la COSTERO identificación, clasificación, especialización, e impactos predominantes en ecosistemas y hábitat.
    19. 19. ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRESAnálisis De Las Características Físico 1Y Naturales De Territorio. 2 Identificación Y Caracterización De Peligros 3 Análisis De Las Condiciones De Vulnerabilidad 4 Estimación del riesgo de desastre ESCENARIO DE 5 RIESGO 6 CALCULO DE DAÑOS Y PERDIDAS ANTE DETERMINADO OCURRENCIA DE RIESGOS 7 DISEÑO DE POLITICAS, LINEAMIENTOS TECNICOS SEGÚN ESCENARIO Y AMBITOS
    20. 20. PROGRAMA PRESUPUESTAL DE REDUCCION DE VULNERABILIDADES Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES – PREVAED PP 068 PRODUCTO 06: GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES CUENTAN CON INFORMACIÓN TEMÁTICA TERRITORIAL SOBRE SUSCEPTIBILIDAD FÍSICA ANTE OCURRENCIA DE AMENAZAS.Actividad 1 Preparación de información baseActividad 2 Identificación de escenarios de riesgo de desastre y focalización de ámbitos de intervenciónActividad 3 Mapa Nacional y a nivel regionalActividad 4 Fortalecimiento de capacidades para el uso e incorporaciónActividad 5 Asistencia técnica y capacitación a gobiernos regionales y locales para incorporar la gestión del riesgos de desastre en el ordenamiento territorial
    21. 21. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE CONDICIONES FÍSICO NATURALES: ESCENARIOS DE LLUVIAS INTENSAS SUSCEPTIBILIDAD INUNDACION
    22. 22. IMPLEMENTACION DEL POT IMPLEMENTACIÓN DEL POTREGULACION ARTICULACION FISCALIZACION Y PROYECTOS DE VIGILANCIA ORGANIZACIÓN INSTRUMENTOS CONTROL INERSION CIUDADANA TERRITORIO DE GESTION AMBIENTAL APLICACIÓN MARCO NORMATIVO VIGENTEIMPLEMENTACIONNUEVOS MARCOS NORMATIVOS MONITOREO EVALUACION ANALISIS SISTEMA DE MEDICION DE COMPARATIVOS INFORMACION INDICADORES Y CORRECTIVOS
    23. 23. Fortalecer la gestión del territorio mediante el OT Fortalecer la gestión del territorio mediante el OT la política, los criterios, las herramientas yylos procedimientos la política, los criterios, las herramientas los procedimientos Análisis territorial POLÍTICA Protección SOCIAL/ ECONÓMICAConservación CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL ASIENTO FÍSICO DE LA POBLACIÓN + FUENTE DE RECURSOS NATURALES + REGULACIÓN NORMATIVA = DINÁMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE
    24. 24. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE Normas de Calidad Ambiental Normas de Calidad Ambiental Planes, Estrategias, Planes, Estrategias, Programas (ECA yyLMP) (ECA LMP) Programas Información Ambiental Planes de Descontaminación Planes de Descontaminación Información Ambiental Participación Ciudadana Pasivos Ambientales Pasivos Ambientales Participación Ciudadana SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SNGA Fiscalización yySanción Fiscalización SanciónIncentivos eeInstrumentos Incentivos Instrumentos Económicos Económicos Instrumentos financieros Instrumentos financieros Instrumentos de Gestión Instrumentos de Gestión EIA, DIA yyPAMA EIA, DIA PAMA Ambiental Regional yyLocal Ambiental Regional Local INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
    25. 25. GRACIAS

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