Presentación Robinson Peña | XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET

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XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET, Santo Domingo, 18-19 de julio 2011

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Presentación Robinson Peña | XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET

  1. 1. “ Estrategias para sortear los obstáculos al despliegue de infraestructura” Caso República Dominicana 19 de Julio de 2011 Robinson Peña Director Regulatorio CLARO República Dominicana XIV CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET “ BANDA ANCHA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS REDES”
  2. 2. Agenda <ul><li>Obstáculos al despliegue de infraestructura </li></ul><ul><li>Aspectos administrativos </li></ul><ul><li>Acreditación de propiedad </li></ul><ul><li>Carga impositiva </li></ul><ul><li>Reorganización del espectro radioeléctrico </li></ul><ul><li>Servicio energético </li></ul><ul><li>Declaración de facilidad esencial </li></ul><ul><li>Estrategias para eliminar obstáculos </li></ul><ul><li>Sector público </li></ul><ul><li>Sector privado </li></ul><ul><li>A modo de conclusión </li></ul>
  3. 3. Aspectos administrativos Diversas instituciones intervienen en la concesión de permisos para instalación de equipos de telecomunicaciones Otorga certificado de no objeción porque no se afecta el medio ambiente $ Otorga permiso por uso de suelo $ Otorga certificado de no objeción respecto a altura de antenas y cercanía a aeropuertos $ Supervisa trabajos de asfaltado en vías nacionales $ Otorga certificado de uso de suelo en zonas turísticas y actualmente tratan de regular la colocación de antenas en zonas turísticas $ Aprobación de coordenadas geográficas $ Los ayuntamientos suelen supeditar el permiso a la no objeción de la junta de vecinos INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL JUNTAS DE VECINOS
  4. 4. Aspectos administrativos Esta multiplicidad de instituciones implica: Retraso en despliegue de inversión 1/ Actualmente se necesita un mínimo de 3 meses para conseguir todos los permisos requeridos para iniciar trabajos de construcción para provisión de servicios inalámbricos y alrededor de un año para iniciar etapa de construcción de proyectos para servicios fijos (cables, fibras, dislams, centrales, etc.) 2/ MIMARENA pretende que las autorizaciones ambientales expiren a los 5 años y las que actualmente pasan de 5 años deben ser renovadas y MITUR trata de establecer requisitos técnicos de ubicación y urbanísticos sin ninguna justificación, además establece permisos previos de otras instituciones e incluye documento de NO OBJECION del INDOTEL para cada antena y trata de regular la compartición de infraestructura <ul><li>Duplicación de documentación requerida </li></ul><ul><li>Sobre-regulación al sector telecomunicaciones en lo que respecta al despliegue de redes (Violación Art. 4 Ley 153-98) </li></ul><ul><li>Inexistencia de tiempo de respuesta por parte de las instituciones 1/ </li></ul><ul><li>Imposición de cuotas y requerimientos técnicos sin ningún tipo de estándar, esquema o fundamento (altura, zona, cantidad de espacio, etc.) </li></ul><ul><li>Imposición de arbitrios y normativas sin apego a la Constitución y las leyes vigentes </li></ul><ul><li>En ocasiones, cobros excesivos de cuotas y solicitudes de pagos “extraoficiales” </li></ul><ul><li>El largo período que toma completar los trabajos plantea un escenario propicio para eventos como averías por robo de cable, corte de fibra y otros incidentes de orden físico, lo cual impacta directamente la calidad de los actuales servicios de Voz y Datos y pone en riesgo el desarrollo de los nuevos servicios </li></ul><ul><li>Intento de asumir de función en la regulación de instalación de antenas que corresponde al INDOTEL por parte de Medio Ambiente y Turismo (Resolución del Sistema de Autorizaciones Ambientales y Normativa para la instalación de antenas de Telecomunicaciones en Zonas Turísticas) 2/ </li></ul>INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL JUNTAS DE VECINOS
  5. 5. Acreditación de propiedad <ul><li>En República Dominicana no existe un registro confiable de derechos de propiedad de inmuebles </li></ul><ul><li>El procedimiento de acreditación de propiedad no tiene fecha para ser completado, actualmente se toma más de dos meses completar la acreditación de propiedad </li></ul><ul><li>Se adquieren o rentan propiedades para instalación de infraestructuras con una determinación “precaria” e “incierta” del derecho de propiedad </li></ul><ul><li>Nuevos reglamentos emitidos por MITUR y MIMARENA (no discutidos en audiencias públicas) obligan a obtener títulos de propiedad para obtener permisos e iniciar proceso de inversión </li></ul>Empresas corren alto riesgo en inversión realizada En RD la Jurisdicción Inmobiliaria se encuentra ejecutando un proceso modernización de los sistemas
  6. 6. Carga impositiva La carga impositiva del sector de telecomunicaciones en República Dominicana es de 28%, con la siguiente composición: 16% Impuestos a la transferencia de bienes industrializados (ITBIS o IVA) 10% Impuesto selectivo al consumo (ISC) 2% Contribución al desarrollo de las telecomunicaciones (CDT) Los accionistas dedican monto de inversión en correspondencia con sus niveles de ingreso Esta carga impacta el monto del ingreso que los consumidores destinan al gasto en servicios de telecomunicaciones Reduce el ingreso disponible de las empresas
  7. 7. Reorganización del Espectro Radioeléctrico <ul><li>Las empresas del mercado requieren mayor cantidad de espectro para implementación de nuevos servicios de banda ancha </li></ul><ul><li>Falta de aplicación de las medidas establecidas en la regulación sobre el uso eficiente del espectro: </li></ul><ul><li>No utilización de espectro a partir de 2 años de haber sido asignada la licencia </li></ul><ul><li>La misma frecuencia se asigna a diferentes entidades </li></ul><ul><li>Uso no corresponde con la atribución </li></ul><ul><li>Uso de espectro sin tener la asignación </li></ul><ul><li>La administración del INDOTEL ha estado realizando esfuerzos para ponerse al día en la emisión de certificados de licencias de uso compartido, sin embargo todavía existen muchas solicitudes pendientes. Esta situación conlleva el riesgo de posibles interferencias, así como costos adicionales asociados a negociación entre operadores, al cambio y ajustes de equipos. </li></ul>Retrasa la planificación y el desarrollo de nuevos productos En RD el INDOTEL se encuentra ejecutando el proceso de aprobación del nuevo Plan Nacional de Asignación de Frecuencias
  8. 8. Servicio energético <ul><li>Deficiente provisión del servicio energético: interrupciones frecuentes, ninguna garantía de servicio continuo, gran variación de voltajes </li></ul><ul><li>Alto precio por el servicio </li></ul><ul><li>En zonas rurales, no existe el servicio de energía eléctrica </li></ul>Aumenta sustancialmente el costo de proyectos Empresas deben incorporar al proyecto equipos adicionales de generación energética continua y de emergencia, tales como inversores, plantas de emergencia, entre otros, para garantizar el servicio de telecomunicaciones Además, en lugares remotos se han instalado sistemas de energía alternativas como paneles solares, pero han sido sometidos a actos vandálicos como robos o destrucción.
  9. 9. Declaración de facilidad esencial Se define como una instalación de red o servicio público de transporte de telecomunicaciones que sea suministrada de manera predominante por un solo proveedor o por un número limitado de proveedores, y cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo económico ni en lo técnico. Cuando se establece como facilidad esencial una instalación que es provista por varios proveedores o que puede ser sustituible, es decir una instalación que en realidad no lo es, el efecto que se genera es el desincentivo a la inversión, veamos por qué: Las empresas elaboran sus planes de expansión en base a un la evaluación de los segmentos de mercados a los que desean llegar, la obligación de vender esta facilidad le estaría dando la misma ventaja a su competidor, sin que este último haya realizado ningún esfuerzo de investigación Si las empresas son obligadas a vender a un precio regulado parte de su red, aunque el mismo servicio pueda ser provisto por otros operadores del mercado, entonces ninguna empresa asumiría el riesgo de invertir primero Esto podría atraer empresas que se instalan a descremar los mejores segmento del mercado con mínima inversión y luego desaparecen, pues no realizan inversiones reales en el mercado, pueden subcontratar segmentos importantes de red a precios regulados Desincentiva inversión
  10. 10. Estrategia para eliminar obstáculos Aspecto Sector Público Sector Privado Administrativos * Establecer ventanilla única para expedición de permisos * Disponer de mayores recursos (equipos, personal, etc.) para poder responder de forma ágil a requerimientos * Ayuntamientos: -Establecer tarifas de permisos en base a criterios transparentes -Uniformidad de criterios para someter expedientes -Acuerdos en niveles de servicio * Medio Ambiente: -Sólo intervenir en caso de áreas protegidas * Turismo: Definir especificaciones para identificar áreas turísticas * Especializar equipo para negociar con cada entidad, implica costos adicionales * Someter recurso ante Tribunal Contencioso y Administrativo contra resoluciones, actos administrativos y vías de hecho que no fueron sometidas a audiencia pública Acreditación de propiedad * Continuar trabajos de modernización de sistemas * Mejorar tiempos de respuesta * Especializar equipo para ejecutar proceso, implica costos adicionales Carga impositiva * Desmonte gradual del ISC para propiciar mayor nivel de consumo de servicios de telecomunicaciones y por tanto mayor ingreso para las empresas y para el gobierno a través del ITBIS y el CDT * Insistir ante organismos competentes en necesidad de reducir impuestos para incentivas la demanda Reorganización espectro * Completar trabajos del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias * Propiciar concursos públicos transparentes * Organizar registro público de certificaciones de licencias de espectro * Aplicar regulación vigente sobre uso eficiente del espectro * Plan de concientización sobre medidas adoptadas por el INDOTEL para asegurar la de densidad establecida para las emisiones radioeléctricas * Dar apoyo a la ejecución del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias * Especializar equipo para tratar con las instituciones comunitarias sobre efectos de emisiones radioeléctricas Servicio energético * Invertir en mejorar servicio * Invertir en fuentes energéticas adicionales, implica costos adicionales Facilidad esencial * Aplicar regulación de acuerdo a norma vigente * Insistir ante organismos competentes en la necesidad de preservar la inversión realizada por empresas
  11. 11. A modo de conclusión <ul><li>Los aspectos administrativos son el mayor escollo a la inversión en infraestructura de telecomunicaciones </li></ul><ul><li>Los retrasos en la implementación ocasionan altos costos para el despliegue de los proyectos actuales y ponen en alto riesgo los planes de mediano y largo plazo, debido a que todo el proceso impacta el retorno de dicha inversión </li></ul><ul><li>Se requieren esfuerzos urgentes por parte de las entidades públicas para corregir multiplicidad de entidades tratando de regular el proceso de instalación de infraestructura de telecomunicaciones, así como el establecimiento de esquemas o estándares tanto en requisitos, tiempo de respuesta y tarifas para lograr transparencia en el proceso completo </li></ul><ul><li>Las empresas del mercado están en la mejor disposición de continuar invirtiendo, pero los obstáculos deben ser enfrentados con políticas y acciones concretas, que permitan mejorar la eficiencia del uso de los recursos públicos y privados </li></ul><ul><li>Los organismos nacionales e internacionales destacan como fundamental para la integración y desarrollo del país el despliegue de Internet de Banda Ancha, por tanto todos estos obstáculos para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, postergan también el desarrollo económico y social sostenible de la nación </li></ul>

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