Cartilla: Otorgamiento del Subsidio Integral para la Compra de Tierras

PROSPERIDAD CON OPORTUNIDADES
¡La tierra con apoyo, nos da más!

CONVOCATORIA
ABIERTA
No. INCODER – SIT-01-2011

OTORGAMIENTO DEL SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA COMPRA DE TIERRAS PARA LA POBLACIÓN:
CAMPESINA, PERSONAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO, MUJERES VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO,
NEGROS, INDÍGENAS, ROM, PROFESIONALES Y EXPERTOS DE LAS CIENCIAS AGROPECUARIAS.

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Bogotá, D.C. 2011

GERENTE GENERAL
Juan Manuel Ospina Restrepo

SUBGERENTE DE PROMOCIÓN,
SEGUIMIENTO Y ASUNTOS ÉTNICOS
Paola Jimena Hernández Villalba

SUBGERENTE DE GESTIÓN
Y DESARROLLO PRODUCTIVO
Sergio Trujillo Turizo

SUGERENTE DE PLANIFICACIÓN
E INFORMACIÓN
Álvaro Francisco Uribe Calad

DIRECTOR TÉCNICO DE PROMOCIÓN,
ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Jorge Alberto Gómez Lozano

DIRECTOR TÉCNICO DE CONVOCATORIAS
Clemente Donato Molina

JEFE OFICINA ASESORA
DE COMUNICACIONES
Alejandra Giraldo Salazar

APROBACIÓN DE TÉMINOS DE REFERENCIA
Oficina Asesora Jurídica

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Juan Carlos López Gómez

COORDINACIÓN EDITORIAL
Oficina Asesora de Comunicaciones

Otorgamiento del Subsidio Integral para la Compra de Tierras

TABLA
DE CONTENIDO
DISPOSICIONES GENERALES

1.1 Presentación
1.2 Objeto de la convocatoria
1.3 Principios orientadores de la convocatoria
1.4 Población beneficiaria a quien está dirigido el Subsidio Integral
de Tierras
1.4.1 Condiciones a ser cumplidas por los aspirantes
1.4.1.1 Condiciones de los aspirantes campesinos
1.4.1.2 Condiciones de los aspirantes en situación de desplazamiento
1.4.1.3 Condiciones de los aspirantes profesionales y técnicos
1.5 Presupuesto de la convocatoria y fuente de los recursos
1.6 Cronograma de la convocatoria
1.7 Apertura de la convocatoria
1.8 Cierre de la convocatoria
1.9 Costos y gastos de la participación en el proceso
1.10 Consultas y comentarios a los términos de referencia
1.11 Aclaraciones y adendas
1.12 Sitio para la presentación de las propuestas
1.13 Monto del Subsidio Integral de Tierras
1.13.1 Subsidio para la compra del predio a adquirir
1.13.2 Cobertura del subsidio para financiar parcialmente el
proyecto productivo
1.13.3 Monto para financiar parcialmente los gastos notariales
1.14 Contrapartida
1.14.1 Contrapartida para participar en la convocatoria
1.15 Causales de rechazo

3

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

2.1 Diligenciamiento de la solicitud
2.2 Estructura de presentación
2.3 FASE I: Presentación y verificación de requisitos mínimos
de los y las aspirantes y del predio a adquirir
2.3.1 Anexos a diligenciar
2.3.2 Condiciones de los predios a adquirir
2.3.2.1 Extensión
2.3.2.2 Ubicación
2.3.2.3 Precio
2.3.2.4 Superficie agropecuaria utilizable
2.3.2.5 Disponibilidad de agua
2.3.2.6 Clases agrológicas y topografía
2.3.2.7 Valor de las mejoras no útiles
2.3.3 Documentación que soportará la verificación de requisitos
mínimos y deberá ser adjuntada en sobre cerrado
2.3.3.1 Documentación de los y las aspirantes
2.3.3.2 Documentación del predio
2.3.4 Resultados de la verificación
2.3.5 Listado de propuestas habilitadas para continuar en la FASE II
2.4 FASE II A-B: Visita técnica del predio, avalúo comercial, plano
topográfico y calificación
2.4.1 Informe de verificación de campo de los predios para
determinar su aptitud o vocación
2.4.2 Avalúo comercial del predio a adquirir
2.4.3 Proyecto productivo
2.4.3.1 Requisitos para la presentación del proyecto productivo
2.4.3.1.1 Información general
2.4.3.1.2 Aspectos sociales
2.4.3.1.3 Consideraciones ambientales
2.4.3.1.4 Aspectos financieros
2.4.3.1.5 Comercialización
2.4.3.1.6 Asistencia técnica
2.4.3.1.7 Cabida familiar
2.4.4 Evaluación y criterios de calificación
2.4.4.1 Calificación de postulaciones
2.4.4.1.1 Calificación de las postulaciones de la población
campesina, personas víctimas del desplazamiento, mujeres
víctimas del desplazamiento, indígenas, negros, rom,
profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias

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2.4.4.1.1.1 Nivel de pobreza según el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
2.4.4.1.1.2 Calidad del proyecto productivo
2.4.4.1.1.3 Aportes de contrapartida por familia
2.4.4.1.1.4 Índice de ruralidad de la población
2.4.4.1.1.5 Número de familias beneficiadas por proyecto
2.4.4.1.1.6 Composición del grupo familiar
2.4.4.1.1.7 Criterios de minorías étnicas (negros, indígenas y rom)
2.4.3.1.1.8 Criterios de desempate
2.4.4.1.2 Calificación de las postulaciones presentadas por las
mujeres víctimas del desplazamiento
2.4.4.1.2.1 Nivel de pobreza según Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
2.4.4.1.2.2 Calidad del proyecto productivo
2.4.4.1.2.3 Aportes de contrapartida por familia
2.4.4.1.2.4 Índice de ruralidad de la población
2.4.4.1.2.5 Número de familias por proyecto
2.4.4.1.2.6 Criterios de minorías étnicas
2.4.4.1.2.7 Composición del grupo familiar
2.4.4.1.2.8 Criterios de desempate
2.4.5 Publicación de propuestas elegibles
2.5 FASE III Adjudicación del subsidio a los beneficiarios
2.5.1 Condiciones para la adjudicación del subsidio

PAGO DEL SUBSIDIO Y SUJECIÓN
A CONDICIÓN RESOLUTORIA

3.1 Forma de pago del Subsidio Integral para la Compra de Tierras
3.2 Forma de pago del subsidio para el proyecto productivo
3.3 Monto para financiar los gastos notariales
3.4 Sujeción a condición resolutoria e inscripción de la entrega
del subsidio

DISPOSICIONES FINALES

4.1 Comité de reclamaciones
4.2 Lucha contra la corrupción

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1.1
Presentación
De conformidad con lo establecido en la b) Cancelar parte de los requerimientos
Ley 160 de 1994, el Decreto 2000 de 2009, financieros del proyecto productivo,
el Acuerdo 022 de 1995, la sentencia T-025 de acuerdo con las disposiciones que
de 2004 y sus autos de seguimiento inclui- al respecto se incluyen en el Decreto
dos los del 2010, en el presente docu- 2000 de 2009.
mento se define el marco general de la
convocatoria y los términos de refencia c) Cancelar parte de los gastos de escritu-
para adelantar el programa de facilitación ración y registro notariales de la
del acceso a la propiedad de la tierra a la compraventa del predio.
población: campesina, personas víctimas Este subsidio será asignado mediante
del desplazamiento, mujeres víctimas convocatoria pública abierta a través de
del desplazamiento, negros, indígenas, procedimientos de libre concurrencia.
negros, rom, profesionales y expertos de Las direcciones territoriales del INCODER
las ciencias agropecuarias, mediante el promoverán el desarrollo de esta modali-
otorgamiento del Subsidio Integral para la dad y, con el apoyo y coordinación de la
Compra de Tierras – SIT 01 de 2011. Subgerencia de Promoción, Seguimiento
El Subsidio Integral y Asuntos Étnicos, tendrán a su cargo la
para la Compra de Tierras: divulgación y revisión de los respectivos
reglamentos; asesorarán y acompañarán a
Es un aporte estatal equivalente al valor los aspirantes, a sus organizaciones, a las
de la Unidad Agrícola Familiar (UAF), que entidades territoriales y a los operadores
se otorga por una sola vez a favor de los privados, en la identificación, adecua-
pequeños productores (as) y trabajadores da presentación y formulación de los
(as) del sector rural, para facilitar su proyectos respectivos.
acceso a la tierra como un factor produc-
tivo; el subsidio se otorga siempre que El INCODER podrá administrar directa-
cumplan las condiciones que establezcan mente o mediante contratos de fiducia los
la Ley, el Decreto 2000 de 2009 y las demás subsidios respectivos.
disposiciones que emita el Consejo Direc- Es importante señalar que en la presente
tivo del INCODER sobre la materia. El convocatoria para el otorgamiento del
Subsidio para la Compra de Tierras es inte- Subsidio Integral de Tierras se dará un
gral y por tanto podrá ser utilizado para los trato especial a la población víctima del
siguientes fines: desplazamiento y a las mujeres cabeza de
a) Cancelar el valor del predio a adquirir, familia víctimas del desplazamiento, en
en los términos que se establecen en cumplimiento de los Autos 092 y 237 de
el Decreto 2000 de 2009. 2008 emitidos por la Corte Constitucional.
Adicionalmente, el instituto cuenta con

8


mecanismos idóneos para informar, capaci- El enfoque regional busca reducir los dese-
tar y asesorar de manera eficiente a la quilibrios sociales, mejorando la calidad
población: campesina, personas víctimas de vida de la población, y movilizar las
del desplazamiento, mujeres víctimas del capacidades de desarrollo endógeno,
desplazamiento, negros, indígenas, rom, aprovechando los efectos de vecindad y
profesionales y expertos de las ciencias sus externalidades positivas para alcanzar
agropecuarias, nombradas en los citados mayor crecimiento y competitividad
autos de seguimiento, cuyo interés sea un regional. Para ello, se requiere definir
emprendimiento en lo rural; es decir, un incentivos en materia de localización de
Subsidio Integral para la Compra de Tierra actividades productivas, de asignación de
y proyecto productivo para participar en la inversiones y recursos, para aprovechar de
presente convocatoria. manera sostenible los recursos naturales.
Con el fin de fortalecer y crear condi- Así mismo, el enfoque regional facilita la
ciones apropiadas en los territorios para articulación de éste y de futuros planes
impulsar las locomotoras, y alcanzar las nacionales de desarrollo con los procesos
metas de crecimiento sostenible, equidad de planificación territorial, lo cual a su
y desarrollo institucional, el Gobierno vez, contribuye al fortalecimiento de las
Nacional plantea como una de sus princi- relaciones nación-territorio y al logro
pales estrategias el fortalecimiento de las conjunto de los objetivos de crecimiento
relaciones nación-territorio, porque las económico, ampliación de oportunidades
acciones conjuntas y articuladas potencian sociales y buen gobierno.
el logro de propósitos comunes como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
el desarrollo territorial, la generación de Rural, para dar cumplimiento a estos
empleo, entre otros. objetivos nacionales, ha adoptado las
regiones definidas como prioritarias, a fin
De acuerdo con lo anterior, la estrategia de focalizar los esfuerzos y apoyarlos con
de fortalecimiento de la relación nación- recursos para mejorar las condiciones de
territorio busca crear, impulsar y/o forta- vida de sus pobladores.
lecer instancias, mecanismos, espacios de
coordinación y articulación entre los difer- Igualmente, el INCODER, bajo los anteri-
entes niveles del gobierno y las expresiones ores lineamientos, ha establecido las áreas
de la sociedad civil; formular políticas de focalización sobre las cuales desbor-
que contribuyan a una convergencia en la dará gran esfuerzo en la promoción y
gestión pública territorial, considerando asenta-miento de recursos, que coadyuven
además, las alianzas público-privadas y al desarrollo del territorio-región.
sociales-comunitarias como factor clave Para tal fin, la entidad promoverá medi-
para el desarrollo. ante la asignación de recursos, a aquellos
Esto con el fin de definir e implementar proyectos que sean propuestos dentro de
estrategias regionales diferenciadas de la estas zonas de focalización, para lo cual se
política, que permitan la consolidación de someterán a las respectivas evaluaciones,
las zonas de mayor desarrollo, e impulsar de acuerdo con los presentes términos de
el crecimiento acelerado de las regiones referencia.
rezagadas a partir de la movilización de
sus capacidades endógenas, se plantea
la necesidad de definir programas que se
adapten a las potencialidades y los reque-
rimientos de cada región.

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1.2
Objeto de la
convocatoria
La presente convocatoria tiene por objeto c) Cancelar parte de los requerimientos
la adjudicación del Subsidio Integral para financieros del proyecto productivo
la Compra de Tierras, a que se refiere la que se desea adelantar en el predio a
Ley 160 de 1994 y el Decreto 2000 del 2 adquirir.
de junio de 2009. El subsidio consiste en
un aporte estatal equivalente al valor de d) Cancelar parte de los gastos de
una Unidad Agrícola Familiar (UAF), que escritura del predio a ser registrado.
se otorga por una sola vez a favor de los El Subsidio Integral para la Compra de
pequeños productores y trabajadores del Tierras tiene cobertura nacional, y se otor-
sector rural, para facilitar su acceso a la gará sólo a quienes presenten proyectos
tierra como un factor productivo, siempre productivos que tengan como uno de sus
que cumplan las condiciones que esta- componentes la adquisición de un predio
blezca la ley, el Decreto 2000 de 2009, situado en suelo rural, de conformidad con
los Autos 092 y 237 de 2008, 382 al 385 la zonificación adoptada por los respec-
de 2010 de la Corte Constitucional y las tivos municipios en los Planes o Esquemas
demás disposiciones que emita el Consejo de Ordenamiento Territorial (POT- EOT)
Directivo del INCODER sobre la materia que trata la Ley 388 de 1997. Las propues-
para: tas deben estar en correspondencia con
a) Pagar total o parcialmente el valor de los programas de desarrollo productivo de
la Unidad Agrícola Familiar (UAF), que orden local, regional o nacional que están
se pretende adquirir para desarrollar definidos en la política sectorial. Para
el proyecto productivo propuesto. tal fin, dentro del proceso de selección
Cuando el valor de la tierra supere y calificación, se pondrá mayor énfasis a
el costo del subsidio se realizará un aquellos proyectos que se encuentren en
aporte parcial que cubre hasta el valor las áreas de zonificación, priorizadas por
máximo del subsidio y el resto deberá el Gobierno Nacional.
ser aportado por el postulante como Unidad Agrícola Familiar: es una empresa
contrapartida. básica de producción agrícola, pecuaria,
b) Para el caso de los profesionales acuícola o forestal, cuya extensión,
y expertos de las ciencias agrope- conforme a las condiciones agroecológicas
cuarias, pagar el valor del subsidio de la zona y con tecnología adecuada,
equivalente al setenta por ciento permite a la familia remunerar su trabajo
(70%) del que se otorgue a los cam- y disponer de un excedente capitalizable
pesinos o desplazados; así mismo, los que coadyuve a la formación de su patri-
profesionales deberán, acorde a la ley, monio. El tamaño de la Unidad Agrícola
obligarse a prestar asistencia técnica Familiar (UAF) lo determina el Consejo
gratuita durante cinco (5) años a los Directivo del INCODER, mediante Acuerdo
otros aspirantes del proyecto. 192 del 2009.

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1.3
Principios orientadores de la
convocatoria 1
Principio de publicidad: • Modificación del predio a adquirir.
En virtud de este principio, el Instituto • Modificación de las familias y personas
Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER- inscritas en las propuestas, tanto prin-
suministrará información oportuna a los cipales como suplentes.
proponentes, aspirantes y/o postulantes,
acerca de los proyectos presentados por • Modificación del propietario del predio
éstos dentro del marco de las convocatoria que se quiere adquirir por venta del
pública para el otorgamiento del Subsidio mismo.
Integral de Tierras. A otras personas,
• Modificación del proyecto productivo y
únicamente en caso de que obtengan
del avalúo comercial.
autorización expresa y escrita, en aten-
ción al hábeas data y la posible confiden- • Las demás que a juicio del INCODER
cialidad que tenga la información puesta a constituyan cambios sustanciales.
consideración del INCODER.
Buena fe:
Inmodificabilidad de la propuesta: En virtud de este principio, el instituto
En virtud de este principio, los cambios presume que las actuaciones adelantadas y
sustanciales de la propuesta, realizados los documentos presentados por los parti-
después de las fechas de cierre de la convo- cipantes se adecuan a las normas constitu-
catoria, no serán admitidos. Se entienden cionales y legales, salvo que exista prueba
como cambios sustanciales de la propuesta que demuestre lo contrario.
los siguientes:

1.4
Población beneficiaria a quien está dirigido
el Subsidio Integral de Tierras
En la presente convocatoria pública se ejercicio de su profesión y cumplan con
establece que el subsidio se otorgará a la los criterios de elegibilidad y requisitos
población: campesina, personas víctimas establecidos en el Decreto 2000 de 2009,
del desplazamiento, mujeres víctimas del en el Acuerdo 022 de 1995 y los presentes
desplazamiento, negros, indígenas, rom, términos de referencia, y que libremente
profesionales y expertos de las ciencias se postulen para recibirlo en forma indi-
agropecuarias, que demuestren que sus vidual o colectiva. Durante el proceso
ingresos provienen principalmente del tendrán las siguientes calidades:

1
La indicación, en un numeral de los Términos de Referencia, de los principios que regulan con mayor ahínco las convo-
catorias públicas para el otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras a población: campesina, personas víctimas del
desplazamiento, mujeres víctimas del desplazamiento, negros indígenas, rom, profesionales y expertos de las ciencias
agropecuarias, no puede ser entendida como una negación a los demás principios constitucionales y legales que regulan
la actividad administrativa.

11


Aspirante: jerárquico de prelación de aspirantes,
establecido por las mismas unidades famil-
Es toda persona natural mayor de dieciséis
iares participantes, podrá ser utilizado por
(16) años, que presente al INCODER, por
el INCODER en el evento de que la cabida
sí o por interpuesta persona, en el marco
familiar resulte menor, de acuerdo con la
de la Convocatoria Pública, solicitud
evaluación técnica del proyecto produc-
para acceder al Subsidio Integral para la
tivo presentado en la propuesta, y se
Compra de Tierras, de manera individual
requiera completar las familias aspirantes
o colectiva, y se someta al proceso de
al subsidio.
verificación de las condiciones y requisitos
mínimos.
Se permite la existencia de aspirantes 1.4.1
suplentes, en un porcentaje máximo del
veinte por ciento (20%) del total de los Condicones a ser
aspirantes principales, teniendo en cuenta: cumplidas por los
• Para los proyectos cuyo número de aspirantes
familias aspirantes sea mayor de
dos (2), pero menor a cinco (5), se
permitirá una (1) familia suplente.
1.4.1.1
Condiciones de
• Para los proyectos cuyo número
de familias aspirantes sea menor a los aspirantes campesinos:
diez (10), pero mayor a cinco (5), se Podrán ser aspirantes a obtener el Subsidio
permitirá dos (2) familias suplentes. Integral para la Compra de Tierras, las
• Si el primer número decimal es mayor personas naturales mayores de dieciséis
o igual a 0.5 se redondeará la cifra (16) años de edad, que integran unidades
al siguiente número entero, de lo familiares y que cumplan con los siguientes
contrario (es decir, menor a 0.5) se requisitos:
mantendrá el número entero, así: a) Ser pobladores rurales que no sean
Primer ejemplo: propietarios de tierra, o que siéndolo,
detentan el derecho de dominio sólo
18 familias principales x 20% = 3.6 en extensiones inferiores a una Unidad
familias se redondea a 4 familias Agrícola Familiar (UAF).
suplentes
b) Derivar la mayor parte de sus ingresos
Segundo ejemplo: de actividades agropecuarias, acuí-
colas y/o forestales.
22 familias principales x 20% = 4.4
familias se redondea a 4 familias c) Estar inscritos en los niveles 1 ó 2 del
suplentes Sisbén.
Los aspirantes dentro del proyecto presen- d) No haber sido beneficiarios de subsidios
tado deben determinar un orden jerárquico de tierras, de adjudicación de tierras o
(numérico) de prelación de unidades de titulación de baldíos.
familiares, a efectos de que el instituto,
en caso de incumplimiento de un partici- e) No tener penas privativas de la libertad
pante, pueda establecer con exactitud pendientes de cumplimiento, impues-
cuál es el aspirante suplente que ocupará tas mediante fallo penal en firme.
el lugar del incumplido. Además, el orden

12


1.4.1.2 agropecuarias, mediante la presentación
de las tarjetas o matrículas profesionales
Condiciones de los correspondientes, las actas de grado o
aspirantes en situación diplomas respectivos.
de desplazamiento: En el caso de los expertos, deberán acredi-
Los aspirantes deberán cumplir con los tar estudios en las siguientes carreras
siguientes requisitos: profesionales y tecnológicas: Medicina
Veterinaria y Zootecnia, Medicina Veteri-
a) Ser mayores de dieciséis (16) años de naria, Zootecnia, Agronomía, Ingeniería
edad que integran unidades familiares. Forestal, Ingeniería Agrícola, Agrología,
b) Que al momento del desplazami- Economía Agrícola, Economía Agraria,
ento derivarán la mayor parte de sus Ingeniería de Alimentos, Administración
ingresos de actividades agropecuarias, Agropecuaria o de Empresas Agrope-
acuícolas y/o forestales. cuarias, bachillerato agrícola, Tecnología
Agropecuaria, Tecnología en Industria
c) Estar inscrito en el Registro Único de Pecuaria, Producción Agraria, Producción
Población Desplazada de Acción Social de Alimentos, Producción Animal, Pro-
como desplazado por la violencia. tección de Recursos Naturales, Adminis-
tración Agropecuaria; y a profesionales,
d) No tener penas privativas de la libertad tecnólo-gos o expertos de la Ingeniería
pendientes de cumplimiento, impues- Pesquera, según el Artículo 2º del Acuerdo
tas mediante fallo penal en firme. 022 de 1995 y el Acuerdo 8 de 1995.

PARÁGRAFO: Los criterios de elegibilidad, para deter-
minar la condición de los aspirantes son:
La Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Inter- a) La condición de profesional o experto
de las ciencias agropecuarias.
nacional certificará la inscripción
en el Registro Único de Población b) Que el profesional o experto de las
Desplazada del (los) aspirante (s) al ciencias agropecuarias, o su cónyuge
subsidio. o compañero permanente no sean pro-
pietarios o poseedores, a cualquier
título, de predios rurales, o sean socios
1.4.1.3 de una empresa comunitaria benefi-
Condiciones ciaria de tierras de la reforma agraria.
de los aspirantes c) Que la Unidad Agrícola Familiar sobre
profesionales y técnicos: la cual solicite el subsidio, forme parte
de proyectos integrados por campesi-
De acuerdo a lo establecido en el numeral nos o personas víctimas del despla-
21 del Artículo 12 de la Ley 160 de 1994, el zamiento.
cual menciona: “Autorizar la adjudicación
de tierras a favor de los profesionales y d) Que el profesional o experto
expertos de las ciencias agropecuarias que demuestre, con los medios probatorios
demuestren que sus ingresos provienen pertinentes, que el setenta y cinco por
principalmente de las actividades propias ciento (75%) de sus ingresos mensua-
de la respectiva profesión”, podrán ser les provienen principalmente de las
aspirantes al Subsidio Integral de Tierras, actividades propias de la respectiva
las personas naturales que acrediten ser profesión.
profesionales y expertos de las ciencias
13


e) Que obtenga un puntaje no inferior a g) Que el aspirante al subsidio sea mayor
sesenta (60) puntos en el proceso de de dieciséis (16) años.
selección.
h) Que los activos totales brutos del soli-
f) Que el solicitante no tenga la condición citante no sean superiores a seisci-
de servidor público, conforme a la entos (600) salarios mínimos mensu-
Constitución Política. ales legales vigentes.

NOTA:

• Se aclara que el puntaje referido en numeral 5 se determinará con sustento
en lo establecido en el Artículo 9 del Acuerdo 022 de 1995, “factores de
selección”.
• Los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias sólo podrán
participar acompañando un (1) proyecto colectivo, de campesinos o de
personas víctimas del desplazamiento. En todo caso, ningún proyecto podrá
estar integrado por más de un (1) profesional o experto de las ciencias
agropecuarias.

1.4.1.4 En consecuencia, deberá certificarse
esta obligación mediante declaración
Obligaciones de los extra juicio, antes de la adjudicación
beneficiarios del subsidio.
Son obligaciones de los profesionales y c) Hacer parte del proyecto integrado en
expertos de las ciencias agropecuarias, el cual participen campesinos o des-
beneficiarios de tierras con subsidio y plazados.
crédito complementario:
d) Residir en el predio adquirido una vez
a) Presentar y/o acompañar el le sea otorgado el Subsidio Integral de
proyecto productivo de la respectiva Tierras.
parcelación, o contribuir en la formu-
lación del que deban presentar los e) Administrar y explotar directamente la
campesinos o desplazados inscritos Unidad Agrícola Familiar adquirida, sin
que aspiren a integrarla. perjuicio del empleo de mano de obra
extraña, si la naturaleza del aprove-
b) Prestar en forma gratuita los servicios chamiento así lo requiere.
de asistencia técnica o de asesoría
para el desarrollo empresarial rural, f) Suministrar información veraz en los
a los campesinos o desplazados que documentos y formularios exigidos en
integren la respectiva parcelación; la presente convocatoria.
o a quienes fueren socios de las coo- g) Adelantar la explotación de la Unidad
perativas de beneficiarios de reforma Agrícola Familiar con arreglo a las
agraria que aquellos constituyan, disposiciones vigentes, sobre prote-
durante el término de cinco (5) años, cción y utilización racional de los
contados a partir de la fecha de registro recursos naturales renovables.
de la escritura pública de adquisición
del inmueble. h) En general, las contempladas en la Ley
160 de 1994 y sus reglamentos.
14

Puede ser
Actividad No penas
propietario Formu-

NOTA:
Población Mayor de Sisben Acción privativas
de tierras agrope- lario
beneficiada 16 años 1ó2 Social (Certifi-
(menor a cuaria 1 al 7
cado DAS)
UAF)

1. DESPLAZADOS

Hombres y mujeres X X X X X X

Negros, indígenas, rom X X X X X X

2. CAMPESINOS

Hombres y mujeres X X X X X X

ningún proyecto podrá presentar más de un profesional.
Negros, indígenas, rom X X X X X X

3. MUJERES CABEZA
DE HOGAR

Víctimas del

establecidos en el Acuerdo 022 de 1995, y no podrán presentarse solos
Los profesionales y técnicos deberán cumplir a cabalidad con los requisitos

(como núcleo familiar), sino acompañando un proyecto comunitario;
X X X X X X
desplazamiento

15


Proponente: destinada para la implementación del
proyecto productivo, situación que se
Es la persona natural que siendo aspiran-
concretará después de notificada la Reso-
te o postulante, represente, previo poder
lución de Adjudicación.
o autorización escrita y autenticada ante
notario, los intereses de su unidad familiar
Postulante:
y de las demás personas que integran
el grupo, cuando la participación sea Es el aspirante que ha superado la FASE I,
colectiva. Sólo se aceptará la presen- correspondiente a la etapa de verificación
tación de una (1) propuesta por cada de las condiciones y requisitos mínimos.
persona natural. Aprobada la FASE II A, procede a presentar
para consideración del INCODER un
También podrán ser proponentes, previa proyecto productivo para adelantar en el
autorización de los aspirantes, las entida- predio propuesto, acompañado del respec-
des territoriales; las organizaciones cam- tivo avalúo comercial, de conformidad con
pesinas, de desplazados o de mujeres los requisitos establecidos en el Decreto
rurales; las entidades sin ánimo de lucro; 2000 de 2009 y en los términos de refe-
las asociaciones mutuales; los gremios rencia.
agropecuarios, entre otros.
Beneficiario:
El proponente, desde los inicios de la
convocatoria, puede ser autorizado para Es el postulante que, tras haber superado
la suscripción de la escritura pública de las fases I y II de la convocatoria, ha resul-
compraventa, del acuerdo de financia- tado favorecido con el Subsidio Integral
miento, y para la apertura de la cuenta para la Adquisición de Tierras.
de ahorros donde se consignará la partida

1.5
Presupuesto de la convocatoria
y fuente de los recursos
La presente convocatoria abierta cuenta con una distribución presupuestal en cupos
indicativos así:

Descripción Monto en millones

Monto total a asignar $95.000

Población víctima del desplazamiento: campesinos,
$30.000
negros, indígenas, rom y profesionales

Mujer cabeza de familia víctima del desplazamiento $10.000

Población campesina, negros, indígenas, rom
$40.000
y profesionales

Proyectos presentados en zonas de priorización $15.000

16


Este presupuesto se podrá adicionar con El valor de la apropiación presupuestal
recursos de otras fuentes nacionales o para este fin incluye los gastos de inversión
extranjeras, y podrá ser otorgado hasta y de funcionamiento que las exigencias
el 100% de lo asignado; en caso de no ser técnicas y administrativas demanden para
cubierto en su totalidad, este apoyará su ejecución y operación, de conformidad
otros grupos indicativos. con los procedimientos y normas legales
vigentes, de acuerdo con el principio de
programación integral.

1.6
Cronograma de la convocatoria
El plazo de la convocatoria corresponde al término que transcurrirá entre la apertura y
el cierre de la misma. Dichos plazos podrán ser modificados en cualquier momento por
el INCODER, antes de su fecha de verificación. A continuación se presenta el cronograma
que se seguirá para el desarrollo de la presente convocatoria:

Actividad Fecha

Apertura de la convocatoria 01 de abril del 2011

Cierre FASE I, entrega de requisitos mínimos (fecha 31 de mayo del 2011,
y hora máxima en urna) hasta las 4:00 p.m. en urna

Listado de proyectos habilitados 30 de junio del 2011

Entrega de concepto técnico de los predios ofertados
30 de septiembre de 2011
visitados y listado de predios con concepto viable

Cierre FASE II (fecha y hora máxima)
30 de noviembre del 2011,
Entrega de: avalúo comercial, proyecto productivo hasta las 4:00 p.m.
y plano topográfico

Publicación lista de proyectos adjudicables con su
16 de diciembre del 2011
respectiva calificación

Los proponentes y/o aspirantes deben acudir, en las fechas establecidas y dentro del
cronograma, a la dirección territorial del INCODER de su departamento, a efectos de
entregar toda la documentación correspondiente, para que los funcionarios de la respec-
tiva oficina regional le diligencien o reciban los respectivos formularios (1 al 7), junto
con los otros requisitos y anexos que corresponden a la primera fase. En la respectiva
dirección territorial donde se radicó la propuesta, serán notificados e informados sobre
su situación en cada una de las fases restantes del proceso.
Igualmente, el INCODER comunicará a cada proponente de las decisiones definitivas que
adopte respecto de los proyectos presentados.

17


1.7
Aperura de la convocatoria
A partir de la fecha establecida en el cronograma numeral 1.6 de los presentes términos
de referencia, el INCODER, a través de sus direcciones territoriales, empezará a recibir
y/o diligenciar las propuestas para acceder al Subsidio Integral para la Adquisición de
Tierras.

1.8
Cierre de la convocatoria
Corresponde a la fecha y hora máxima de acuerdo al numeral 1.6 de los presentes
términos de referencia, en que el Instituto recibirá las propuestas en sobre cerrado y
depositado en la urna dispuesta para tal fin, para participar en el proceso. Las propu-
estas que sean presentadas después de la fecha y hora indicada no serán recibidas, y se
entenderán RECHAZADAS por extemporáneas.

1.9
Costos y gastos
de la participación en el proceso
Los costos y gastos, tanto directos como Para esta convocatoria, la entidad asumirá
indirectos, en que se incurran para parti- los costos correspondientes a la realización
cipar en la presente convocatoria por parte del proyecto productivo, el avalúo comer-
de los aspirantes, así como los impuestos, cial y la elaboración del plano topográfico,
tasas y contribuciones nacionales y locales a los aspirantes que se acojan a las condi-
que se causen, correrán por cuenta de los ciones establecidas en estos términos de
dueños del predio y de los o las aspirantes referencia; de lo contrario, serán asumi-
al subsidio. En ningún caso, el INCODER dos bajo su entera responsabilidad so pena
será responsable por dichos costos, de quedar excluidos.
gastos, impuestos, tasas y/o contribu-
ciones, cualquiera que sea el resultado del
proceso.

1.10
Consultas y comentarios
a los términos en referencia
Con no menos de (15) quince días calen- términos de referencia. Las consultas u
dario de anticipación a la fecha límite observaciones serán analizadas y respon-
para la entrega de requisitos mínimos, las didas directamente por el INCODER.
personas interesadas en participar en la
presente convocatoria, podrán formular Toda consulta y/o comentario debe ser
las consultas u observaciones que consi- presentado por escrito ante el instituto
deren procedentes en relación con los dentro del término establecido. Este debe

18


ser entregado personalmente, enviado a través del servicio de mensajería a las Dire-
cciones Territoriales, o mediante el correo electrónico subsidiodetierras2011@incoder.
gov.co.
Las respuestas a que haya lugar serán publicadas en la página web www.incoder.gov.co
y en las carteleras de la respectiva dirección territorial, medio a través del cual se enten-
derán contestadas las correspondientes solicitudes u observaciones.

1.11
Aclaraciones y adendas
El INCODER podrá revisar, aclarar y/o Toda aclaración y/o adenda se entenderá
realizar adendas a los términos de refe- notificada a todos los interesados, con
rencia, hasta diez (10) días calendario la simple publicación de la misma en la
antes de la fecha límite para la entrega página www.incoder.gov.co y en las carte-
de requisitos mínimos. Sin perjuicio de leras de las direcciones territoriales donde
lo anterior, el instituto estará facultado fue presentado el proyecto para la obten-
para ampliar, en cualquier momento del ción del Subsidio Integral de Tierras.
proceso, los plazos de cada una de las
etapas de la convocatoria.

1.12
Sitio para la presentación
de las propuestas
Todo aspirante que desee participar en la de los formularios el acompañamiento
presente convocatoria, deberá presentar de los funcionarios del INCODER, deberá
en las direcciones territoriales su pro- presentarse con dos (2) días antes del
puesta (formularios 1 al 7), junto con cierre de la fase I, con toda la documen-
otros requisitos y sus respectivos anexos, tación requerida para su posterior diligen-
los cuales deberán depositarse en urna, ciamiento e inscripción del proyecto, de
en sobre cerrado, y antes de la hora esta- acuerdo con el cronograma previsto en el
blecida para el cierre de la primera fase. numeral 1.6 de los presentes términos de
No obstante, en caso de que el propo- referencia.
nente requiera para el diligenciamiento

NOTA:
En todo caso, se entiende que para que una propuesta sea tenida en cuenta,
tiene que estar registrada y depositada en la urna, en sobre cerrado, en la
respectiva Dirección Territorial del INCODER, el día y hora señalada como
cierre de la primera fase, según cronograma del numeral 1.6, pues una
vez cerrada ésta, se entenderá cerrado el proceso y no se recibirán más
propuestas.

19


DIRECCIONES TERRITORIALES DEL INCODER
Territorial Dirección Teléfonos

Antioquia Calle 48 B No. 80-53 barrio Calazans (4) 264 73 80 - Fax 264 63 75
1. Calle 4 No. 3-2 al lado del Club Cartagena
Bolívar (5) 655 26 15
2. Centro Edificio Concasa piso 12 La Matuna
Cra. 11 No. 20-41 piso 4o. Edificio del Café
Boyacá (8) 742 79 21 / 743 11 23
(Tunja)
Calle 12 No. 8-46 Centro de Negocios Orbe
Cesar (5) 574 49 92
Plaza Oficina 307-308
Cauca Calle 5 No. 2-28 (2) 824 02 38
Av. El Dorado CAN Edificio INCODER
Cundinamarca (1) 383 04 44
Calle 43 No. 57-41
Edificio Caja Agraria piso 14 y 15.
Huila (8) 871 04 74 / 871 37 66 / 871 50 75
Calle 7 No. 6-27
Calle 38 No. 31-58 piso 8 Edificio Centro
Meta (8) 662 33 03 / 662 42 05 / 662 37 83
Bancario
Nariño Calle 16 N. 28-11 Parque San Andrés (2) 729 17 21
Cra. 5 No 44-19 barrio Piedra Pintada,
Tolima (8) 265 65 20 / Fax 266 55 16
Parte Alta
Valle Calle 9 No. 4-50 Edificio Beneficencia Valle (2) 888 09 75 / 888 09 74 / Fax 881 00 34
Córdoba Cra. 3 No. 5-34 barrio La Coquera (4) 792 50 00 / 783 67 75
Caquetá Km. 2 Vía Morelia Antiguo INCORA (8) 435 33 66 Fax 435 65 57
Magdalena Cra. 1C No 22-58. Edificio Bahía Centro piso 7 (5) 721 35 56 / 421 35 67 Fax 421 28 52
Av. 5a. No. 11-20 piso 7
Norte de Santander (7) 573 07 44 / 571 45 11 / 571 41 11
Edificio Antiguo Banco de la República
La Guajira Calle 7 No. 6-20 Riohacha (5) 727 02 63 / 728 37 21
Putumayo Cra. 7a No. 15-51 barrio Ciudad Jardín (8) 429 65 56 / 429 54 88
Santander Av. Quebrada Seca No. 30-12 piso 3 (7) 634 65 37 / 6453038
Sucre Cra. 18 No. 22-35 (5) 282 12 21 / 282 65 96
Atlántico Cra. 60 No. 75-107 (5) 368 83 92 / 368 84 24
Arauca Calle 20 No. 22-44 piso 2 (7) 885 11 26 / 885 03 68
Casanare Calle 13 No 18-34 Antiguo Edificio TELECOM (8) 635 73 58
Chocó Calle 29 No. 4-40 barrio Cristo Rey (4) 671 14 17 / 671 14 66 / 671 18 29
Caldas Calle 23 No. 21-23 Plaza de Bolívar (6) 882 31 33 / 882 31 20
Quindío Cra. 15 No. 7-30 barrio Galán (6) 745 88 76 / 745 88 79
Risaralda Calle 48 No. 9-36 barrio Maraya (6) 326 78 11 / 336 05 98
Amazonas Calle 9 No.10-90 piso 2 (8) 592 72 96 / 592 39 59
Guaviare Cra. 23 No. 10-40 barrio La Esperanza (8) 584 00 64/ 584 96 18
Guainía Calle 16 N 2-25 barrio El Puerto (8) 565 71 56
Vaupés Cra. 12 No. 15-85 Centro A-Mitú piso 2 (8) 564 25 74
Vichada Av. Orinoco No. 3-140 (8) 565 44 87

20


1.13
Monto del Subsidio Integral
de Tierras
El monto máximo del Subsidio Integral para la Compra de Tierras
no podrá ser superior a 71 Salarios Mínimos Legales Vigentes
SMLV y podrá ser utilizado de la siguiente manera:

1.13.1
Subsidio para la compra
del predio a adquirir
Para este propósito se entregará un subsidio en las siguientes
proporciones:
a) Compra:
Cuando el (los) aspirante (s) del subsidio carezca (n) de
tierra propia, el subsidio podrá cubrir el 100% del valor de la
Unidad Agrícola Familiar (UAF), correspondiente a 56 SMMLV.
b) Ampliación:
Cuando el (los) aspirante (s) del subsidio sea (n) propietario
(s) de tierras productivas, en una extensión inferior a una
1 (UAF), el subsidio será proporcional, hasta completar el
valor de la (UAF) correspondiente a menos de 56 SMMLV.

1.13.2
Cobertura del subsidio
para financiar parcialmente
el proyecto productivo
Presentado el proyecto productivo para acceder al Subsidio Inte-
gral para la Compra de Tierras, sólo cuando los postulantes lo
soliciten, el instituto podrá otorgar un subsidio para atender
parcialmente los requerimientos financieros del proyecto pro-
ductivo, el cual no podrá exceder de 14 SMMLV y será determi-
nado atendiendo a los siguientes criterios:
a) Hasta el 40% del valor del capital de trabajo para proyectos que
presenten actividades agropecuarias, acuícolas o forestales,
cuando en las fuentes de financiación se contemple el crédito
y se anexe a la postulación, la respectiva planificación del
crédito (formulario 8).

21


El desembolso de estos recursos se trabajo que rigen para los créditos redes-
realizará como un único abono a contados en el Fondo para el Financia-
capital, a la obligación crediticia, miento del Sector Agropecuario (Finagro),
asumida por el beneficiario a través de para los cultivos o actividades correspon-
una entidad financiera. dientes, ajustados por los porcentajes
definidos en el presente numeral.
b) Hasta el 10% del valor del capital de
trabajo para proyectos que no acudan Cuando los beneficiarios (as) no requieran
a ninguna fuente de crédito o de finan- crédito para la ejecución del proyecto, el
ciación. desembolso se hará a través de una cuenta
bancaria controlada, que abran los bene-
Para determinar el valor máximo de este ficiarios (as), de acuerdo con los meca-
subsidio, en cada caso, se tomarán como nismos que establezca el INCODER para tal
base los montos a financiar de capital de efecto.

NOTA:
Cuando en el predio a adquirir se demuestre que existe un proyecto
productivo en pleno desarrollo, y por tal motivo, no requiera el apoyo
total del subsidio para el desarrollo de su propuesta (proyecto productivo),
se podrá otorgar una parte o hasta el total de los de los 14 SMMLV, para
la compra de la tierra (esta información se debe suministrar a través del
proyecto productivo a implementar en el formulario No.8).

1.13.3
Monto para financiar parcialmente
los gastos notariales
A las postulaciones que sean beneficiadas con el otorgamiento del Subsidio Integral para
la Compra de Tierras, se les asignará hasta un (1) SMMLV por familia para el pago de los
gastos notariales y de registro de la compraventa del predio aprobado.

1.14
Contrapartida
La contrapartida hace referencia al porcentaje del costo de la (UAF), así como del
proyecto productivo, que el aspirante está dispuesto a asumir con sus propios recursos o
de terceros, y deberá ser aportada en efectivo. El aporte de una contrapartida para la
ejecución de la propuesta es opcional y corresponde a una decisión exclusiva del aspi-
rante.
Para los efectos del aporte de la contrapartida en efectivo, si así lo decidiere el aspi-
rante, se deberá proceder de conformidad con las siguientes reglas:

22


1.14.1 del predio a comprar), y serán apro-
piados dentro del presupuesto de la
Contrapartida entidad correspondiente, para garan-
para participar tizar la financiación de la contrapar-
tida en efectivo.
en la convocatoria c) Cuando un aspirante aporte recursos
El aspirante que decida aportar una contra- propios deberá presentar copia del
partida en efectivo para la ejecución de la depósito bancario del monto a aportar,
propuesta deberá depositar, en una cuenta depositado en la cuenta conjunta en
bancaria conjunta, el valor total de la la que se especifique el nombre del
contrapartida. proyecto al que se destinarán los
recursos y el monto.
La certificación de la consignación de la
contrapartida debe especificar el nombre Los aspirantes, cuyos proyectos son
de la persona que realizó la apertura, el declarados viables y que decidieron aportar
nombre del proyecto y el monto en efec- una contrapartida para la ejecución de la
tivo; este es un requisito indispensable al iniciativa, deberán dentro de los treinta
momento de realizar la calificación de la (30) días calendario antes a la entrega
propuesta. del subsidio, presentar la certificación
que demuestre que la contrapartida
Para garantizar la contrapartida se deben permanece en la misma cuenta bancaria;
acreditar las siguientes condiciones: esta certificación debe ser acreditada ante
a) Cuando un aspirante obtenga la el INCODER, y sin ella, no se podrá pagar
contrapartida de un tercero de el subsidio.
carácter privado (persona natural,
sociedad, organización de pro-
ductores, asociación de usuarios,
etc.), la totalidad del valor en efec-
tivo será demostrada mediante una
cuenta bancaria conjunta en la que se
especifique el nombre de la persona
que realizó la apertura, el nombre
del proyecto al que se destinarán los
recursos y el monto.
b) Cuando un aspirante obtenga la
contrapartida de una entidad pública
(departamento, municipio, distrito,
entre otros) se deberá aportar copia
del respectivo Certificado de Disponi-
bilidad Presupuestal (CDP), expedido
por la entidad pública que va a otorgar
el financiamiento, mediante el cual
se compromete a amparar la totali-
dad del respectivo porcentaje de la
contrapartida en efectivo dentro de los
plazos previstos en estos términos de
referencia; con este registro se certi-
fica que tales recursos tendrán como
objeto financiar el proyecto (nombre
23


1.15
Causales de rechazo
El INCODER podrá rechazar, en cualquier unidad familiar será rechazada por el
tiempo, aquellos proyectos respecto de INCODER, sin perjuicio de las demás
los cuales se configure alguna de las sigui- sanciones a que hubiere lugar.
entes situaciones:
h) Cuando en el predio a adquirir estén
a) Cuando se compruebe que: establecidos cultivos de uso ilícito, o
existan ocupaciones de hecho.
1. Se suministró información inexacta
o que no corresponde a la realidad. i) Cuando el propietario del predio ofer-
tado tenga vínculo hasta el cuarto
2.Tiene una pena privativa de la grado de consanguinidad, segundo de
libertad, con ocasión de una afinidad y primero civil, con alguno de
sentencia debidamente ejecuto- los aspirantes al subsidio.
riada que no haya sido cumplida.
j) Cuando el propietario del predio ofer-
b) Cuando la propuesta o la postulación tado sea cónyuge o compañero perma-
se presenten después de la fecha y nente de alguno de los aspirantes al
hora estipuladas en el cronograma Subsidio Integral de Tierras.
(numeral 1.6) de la convocatoria.
k) Cuando sobre el predio a adquirir
c) Cuando se compruebe que el solici- recaiga una limitación del dominio,
tante del subsidio ha tratado de inter- que impida su enajenación a la fecha
ferir o influir en la evaluación de los de cierre de la convocatoria.
proyectos propuestos.
l) Cuando la reclamación se presente
d) Cuando no se presente la totalidad extemporáneamente el proyecto
de los documentos requeridos por el mantendrá su condición de rechazado.
INCODER.
m) Cuando en el folio de matrícula inmobi-
e) Cuando no se presenten en su tota- liaria del predio a adquirir se encuentre
lidad los formularios contemplados registrada medida de protección por
en los anexos de los términos de refe- abandono a causa de la violencia, con
rencia, necesarios para la calificación efectos meramente publicitarios a
y comparación de las propuestas. favor de poseedores; salvo cuando se
f) Cuando se requiera al solicitante del haya presentado la solicitud individual
subsidio para que aporte documentos del levantamiento de la misma, o radi-
o suministre información, y éste no cado la autorización de compraventa
los allegue dentro del término fijado, en caso de medidas colectivas.
o cuando habiéndolos aportado, no n) Cuando uno de los aspirantes no
cumplan con lo solicitado. cumpla con los requisitos establecidos
g) Cuando se advierta que un integrante en el Artículo 20 del Decreto 2000 de
de una unidad familiar que aspire a 2009. Para el caso de la población
obtener el Subsidio para la Compra de víctima del desplazamiento, estar
Tierras se hubiere presentado simul- inscritos en Acción Social (hombres,
táneamente en más de una propuesta, mujeres, negros, indígenas y rom), y
bien sea como titular o suplente; esa para la población campesina (hombres,

24


mujeres, negros e indígenas) que no p) Cuando se advierta que el aspirante
se encuentren inscritos en el nivel 1 ó y/o postulante está incurso en algunas
2 del Sisben; estos requisitos aplican de las causales de inhabilidad, incom-
para los proponentes registrados en el patibilidad o conflicto de interés,
formulario No.4. previstas en la Constitución o en la
legislación colombiana, en especial en
o) Cuando la propuesta sea contraria al la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007.
ordenamiento jurídico (disposiciones
constitucionales, civiles, penales,
comerciales, administrativas, ambien-
tales, fiscales, disciplinarias, de
familia, entre otras).

25


2.1
Diligenciamiento de la solicitud
La solicitud será diligenciada en su tota- Para su diligenciamiento, los formularios 1
lidad por los proponentes o aspirantes a al 7 estarán a disposición de todos los inte-
través de cada Dirección Territorial, que resados en las Direcciones Territoriales, así
estará en la disposición de ofrecer la como en la página web del Instituto www.
asesoría y el acompañamiento respectivo, incoder,gov,co; su distribución y/o entrega
siempre y cuando así lo soliciten quienes es completamente gratuita.
aspiren al subsidio. Para ello, los propo-
nentes o aspirantes deberán entregar los Los formatos se deben diligenciar en
formularios del 1 al 7, junto con otros computadora o en letra clara y legible; los
documentos y sus respectivos anexos, valores se deben expresar en pesos colom-
de acuerdo con lo establecido en estos bianos y el proyecto deber estar acom-
términos de referencia. pañado de los debidos soportes y con toda
la información requerida. La solicitud una
Solamente serán registradas y admitidas las vez presentada al INCODER será inmodifi-
solicitudes que reúnan los requisitos esta- cable.
blecidos por el INCODER (de los aspirantes
y los predios), y en caso de presentarse el Toda propuesta se presentará acorde con el
proyecto a través de representante, éste formato de entrega de documentos, en un
debe acreditar la debida autorización de original que será registrado y depositado
los solicitantes formalmente autenticada. en la urna de la Dirección Territorial más
cercana. La propuesta debe ir en un sobre
cerrado, con todas sus hojas en orden y
NOTA: debidamente foliadas, en carpeta lega-
Queda claro que el proponente jada tamaño oficio -no se deben argollar
las hojas a fin de evitar inconsistencias en
natural tan sólo podrá presentar un
el momento de su verificación-.
proyecto, y el jurídico, tantos como
la asociación a la cual representa lo La Dirección Territorial respectiva, entre-
autorice legalmente, siempre que gará una constancia que acredite la recep-
cada proyecto cuente con unidades ción de la propuesta por parte del propo-
familiares diferentes, conforme al nente.
literal G del numeral 1.15.

2.2
Estructura de presentación
La presentación integral de la propuesta se realizará en tres (3) fases que se describen así:

Acompañamiento
FASE I: corresponde a la presentación de los requisitos mínimos de los aspirantes
y de los predios, con el fin de determinar las personas y/o grupos familiares que
cumplen los requisitos exigidos para acceder al subsidio, y los predios que no tienen
restricciones técnicas y jurídicas, para ser adquiridos con el subsidio otorgado por el
INCODER.
28


FASE II A y B: sólo quienes cumplan comerciales realizados y presentados por
con los requisitos mínimos (personas el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
y predios) se les realizará la visita (IGAC). Se aclara que el apoyo y el acom-
técnica del predio; dependiendo del pañamiento de las direcciones territoriales
concepto de viabilidad (FASE II A) se no generan ninguna responsabilidad en la
solicitará el proyecto productivo, el aprobación y/o ejecución del proyecto.
avalúo comercial y el plano topográ-
fico (FASE II B). Calificados los proyectos elegibles se publi-
carán en orden descendente por puntaje
FASE III: adjudicación del subsidio, obtenido, y se procederá a realizar la asig-
previa verificación de requisitos. nación de los respectivos recursos hasta
agotar la disponibilidad presupuestal asig-
Los proyectos productivos serán formu- nada para la convocatoria pública, depen-
lados por el postulante, con el apoyo y el diendo de la población beneficiada.
acompañamiento de las direcciones terri-
toriales. Los avalúos comerciales serán El siguiente esquema ilustra la forma
financiados por el INCODER, y en todo sistémica de cumplir con las fases descritas:
caso, sólo serán aceptados los avalúos

FASE I FASE II A-B FASE III
Publicación de proyectos elegibles
FASE II A visita técnica al predio
Entrega de requisitos mínimos

Verificación Entrega
de Elaboración de: del subsidio
requisitos proyecto productivo, para:
mínimos: avalúo comercial pago del predio
aspirantes del predio, y apoyo
y condiciones plano topográfico al proyecto
del predio productivo

29


2.3
FASE I - Presentación y verificación
de requisitos mínimos de los y las aspirantes
y del predio a adquirir
Las propuestas a presentar durante la FASE I
serán aquellas que soporta cada uno de los
NOTA:
siguientes formularios:
Únicamente se entenderán negocia-
dos aquel (ellos) predio (os) que se
2.3.1 encuentre (n) relacionado (s) en el
Anexos a diligenciar Formulario No. 3; además, deberán
presentarse los títulos de propiedad
Formulario 1: de los inmuebles en donde se pre-
Carta de presentación y compromiso. tende ejecutar el proyecto.
Formulario 2:
Datos de propuesta (portada de
carpeta). 2.3.2
Condiciones
Formulario 3:
Declaración juramentada de nego- de los predios
ciación parcial o total del área del a adquirir
predio.
Los predios a adquirir deben cumplir con
Formulario 4: las siguientes condiciones:
Ficha de inscripción del aspirante,
con copias de las cédulas de identidad
actualizadas y/o los registros civiles, 2.3.2.1
DAS, Sisben y Acción Social. Extensión
Formulario 5: La propuesta puede incluir la adquisición
Declaración juramentada de la de un predio con una extensión que no
actividad económica que realiza o exceda la (UAF) para el núcleo familiar,
realizaba al momento del desplazami- cuando cada una cumpla con la generación
ento. de mínimo dos (2) hasta dos punto cinco
(2.5) salarios mínimos mensuales legales
Formulario 6:
vigentes (SMMLV), de acuerdo con el flujo
Modelo del uso del suelo según el POT
de caja del proyecto productivo propuesto,
o EOT, acorde a lo establecido en la
promedio, para cada una de las familias
Ley 388 de 1997.
aspirantes. La solicitud debe contener la
Formulario 7: propuesta del proyecto productivo, bajo
Modelo de certificación según la las consideraciones técnicas del uso poten-
autoridad ambiental respectiva, cial de las tierras, dando cumpli-miento
acorde a lo establecido en la Ley 2 de a todos los requisitos de la convocatoria,
1959 (se debe presentar al menos este teniendo en cuenta lo dispuesto en el
formulario radicado, ante la autoridad Acuerdo 192 del 25 de noviembre de 2009,
ambiental competente). del Consejo Directivo del INCODER.

30


Para el caso de la propuesta que presente rales no renovables o que estén localizados
más de un predio, individual o colecti- en áreas ocupadas por obras de infraes-
vamente, se entiende que los requisitos tructura. No se podrán negociar predios
exigidos (en el numeral 2.3 FASE I docu- que se encuentren localizados por encima
mentos, numeral 1) deberán ser cumplidos de los 3.000 metros de altura sobre el nivel
para cada uno de los predios involucrados. del mar, o en zonas de amortiguación de
áreas protegidas. Así mismo, no se consi-
derarán solicitudes de subsidios para
2.3.2.2 predios ubicados en zonas de expansión
Ubicación minera y de alto riesgo por catástrofe
natural.
Los predios a adquirir deben estar ubicados
en zonas aptas para la producción agro- Los predios a adquirir deben contar con
pecuaria, pesquera o forestal, clasificadas condiciones favorables de seguridad y
como suelo rural en los Planes de Orde- orden público. No se viabilizarán propu-
namiento Territorial (POT), o los respec- estas en las que se incluyan predios que
tivos Esquemas de Ordenamiento (EOT) se encuentren localizados en áreas que
de cada municipio; para ello se certifi- no ofrezcan óptimas condiciones de segu-
cará mediante constancia expedida por el ridad.
municipio, la cual será anexada en FASE I, Para evitar inconvenientes sobre las certi-
y con el avalúo comercial en la FASE II. No ficaciones expedidas por la oficina de
se evaluarán las propuestas en las que se planeación del respectivo municipio donde
incluyan predios que se encuentren locali- se encuentre el predio a adquirir, se anexa
zados en áreas de conservación y prote- a estos términos el formulario No. 6, corre-
cción ambiental así: spondiente a la información requerida
a) En áreas del Sistema Nacional de Áreas sobre uso principal, uso compartido, uso
Protegidas. condicionado y uso prohibido, que deberá
ser anexada como requisito indispensable
b) En las áreas de reserva forestal en la fase I.
conceptualizadas por las respectivas
Corporaciones Autónomas Regionales
(CAR), o las Corporaciones de Desar- 2.3.2.3
rollo Sostenibles (CAS). Precio
c) En áreas de manejo especial, consi- El precio máximo de negociación del
deradas como limitaciones expresas predio corresponderá al valor acordado
contenidas en la Ley 2° de 1959, el entre las partes, vendedor y comprador
Decreto Legislativo 2278 de 1953 y (formulario No. 3), y no podrá ser superior
el Decreto 3600 de 2007, emitido al que fije el avalúo comercial que para tal
por Ministerio de Ambiente, Vivienda fin se contrate con el Instituto Geográfico
y Desarrollo Territorial (formulario Agustín Codazzi (IGAC). En todo caso, la
No.7). oferta de negociación siempre será sobre
Adicionalmente, no se considerarán el menor valor, ya sea del avalúo o de la
predios que presenten restricciones de oferta entre las partes.
orden ambiental, de protección especial,
de niveles máximos de riesgos tales como
inundaciones, deslizamientos, sismos y
sequías; de explotación de recursos natu-

31


2.3.2.4 ni más del 20% a clases agrológicas VII y
VIII no fértiles.
Superficie agropecuaria
utilizable
Los predios rurales objeto de los programas
2.3.2.7
de desarrollo rural y de reforma agraria Valor de las mejoras
deberán tener una extensión que asegure no útiles
el desarrollo competitivo y sostenible del
proyecto productivo formulado. La exten- Para los efectos de los presentes términos
sión de la superficie agropecuaria utili- de referencia, dentro del concepto de
zable no podrá ser inferior al ochenta por mejoras no útiles quedan comprendidas
ciento (80%) del área total del inmueble. las suntuarias y las improductivas; no
serán considerados los inmuebles en los
que el valor de éstas supere el diez por
2.3.2.5 ciento (10%) del precio total de venta.
Disponibilidad de aguas Son mejoras suntuarias las definidas como
Deberá considerarse una disponibilidad tales en el inciso 2o. de Artículo 967 del
suficiente y permanente de aguas natu- Código Civil, e improductivas las que no
rales o artificiales, fácil y económicamente tienen vinculación directa con el proceso
utilizables, según la aptitud agropecuaria productivo que se adelante o proyecte
del predio. En su defecto deberá tenerse realizar en el predio. No se computará el
en cuenta si en los planes de desarrollo porcentaje de mejoras no útiles previstas
municipal, departamental o nacional se en el presente numeral, cuando ellas sean
proyecta construir un sistema de riego objeto de donación por parte del propie-
que cobije el inmueble en mención, o si tario en favor de la población desplazada
el terreno presenta las condiciones que y mujeres desplazadas, o cuando sean
permitan la construcción de lagos artifi- excluidas de la enajenación.
ciales u obras similares.

2.3.3
2.3.2.6 Documentación
Clases agrológicas que soportará
y topografía la verificación
El predio debe tener la calidad mínima de de requisitos mínimos
los suelos en términos de clases agrológicas y deberá ser adjuntada
y la topografía requerida para el desarrollo en sobre cerrado
del proyecto productivo, de acuerdo con la
tecnología del sistema de producción a ser Los aspirantes al subsidio deberán
implementado para asegurar un desarrollo presentar la documentación necesaria
competitivo y sostenible del mismo. (descrita en el punto 2.3), para verificar
los requisitos mínimos y determinar la
En cualquier caso, del 100% del área del viabilidad de las propuestas sobre bases
predio, no podrá corresponder en más del verificables. Para este propósito deberán
diez por ciento (10%) a la clase agrológica presentar la siguiente documentación,
V (limitantes en profundidad efectiva, que permita realizar el estudio de los
excesiva pedregosidad y permanencia títulos de los predios y verificar la calidad
entre seis (6) y ocho (8) meses inundados); de los aspirantes. Es de resaltar que los

32


aspirantes que así lo requieran deberán campesina, el certificado donde
presentar toda la documentación exigida a conste la inclusión en el nivel 1 ó 2
los funcionarios de la respectiva dirección del Sisben. Para la población negra,
territorial, para que acompañen el diligen- indígenas y rom se deberá presentar
ciamiento de los respectivos formularios (1 el certificado de pertenencia a la
al 7) a entregar: respectiva comunidad, emitido por el
Ministerio del Interior y de Justicia.
Para los profesionales y expertos de
2.3.3.1 las ciencias agropecuarias se acredi-
Documentación de los tará la tarjeta profesional. Además,
para todos los casos, los documentos
y las aspirantes de identificación (cédula, tarjeta de
Deberán presentar los formularios descritos identidad o registro civil) de todos los
en el numeral 2.3.1, y la siguiente docu- miembros de la unidad familiar, los
mentación que servirá como soporte de la cuales deberán ser anexados al formu-
verificación de los requisitos mínimos: lario No. 4: ficha de inscripción aspi-
rantes.
a) Formato de presentación y decla-
ración de cumplimiento de requisitos Declaración juramentada de actividad
mínimos, debidamente diligenciado y económica que realiza o realizaba al
suscrito por el (los) aspirante(s) o su momento del desplazamiento, que permita
representante asignado o nombrado, establecer la manifestación expresa que el
del cual debe presentar dos (2) copias: aspirante derivaba o deriva la mayor parte
una como parte de la propuesta y otra de sus ingresos de actividades agrope-
como recibido de la radicación de los cuarias, piscícolas y/o forestales, inclusive
documentos (formulario No.1: carta para el caso de los profesionales y técnicos
de presentación y compromiso). (formulario No. 5 declaración juramentada
de actividad económica).
b) Formato de inscripción de postulantes
al Subsidio de Tierras (formulario No.
4: ficha de inscripción de aspirantes). 2.3.3.2
Deberá tenerse particular cuidado en Documentación del predio
diligenciar el aparte correspondiente
a la declaración que manifiesta que a) Copia simple del título de propiedad
ninguno de los miembros de la unidad del (los) predio (s) que se pretende
familiar es propietario de extensiones adquirir (resolución de adjudicación,
superiores a una 1 (UAF); así mismo, escritura pública, sentencia judicial,
que no han sido beneficiarios de etc).
Subsidio de Tierras o adjudicatarios
de tierras baldías en cantidad igual b) Copia simple de las escrituras públicas
o superior a una (UAF), correspon- registradas en el Certificado de
diente a la zona, de acuerdo con la Libertad y Tradición de (los) predio (s)
reglamentación establecida para el que se pretende (n) adquirir, desde el
efecto. Además, tener en cuenta no año 1999 hasta la fecha.
incluir hijos mayores de 18 años que c) Certificado de Tradición y Libertad
no dependan económicamente de la ampliado original, del (los) predio (s)
familia. que se pretende adquirir, cuya expe-
c) Fotocopia del Certificado Judi- dición no supere sesenta días (60),
cial vigente (DAS) de los aspirantes contados a partir de la fecha de presen-
mayores de edad. Para la población tación de la propuesta en el INCODER.
33


d) Certificado Judicial vigente del pro- deberá acompañarse la solicitud de
pietario del (los) predio (s). autorización de venta ante el mencio-
nado comité, radicada con anterio-
e) Oferta del (los) predio (s): mediante ridad a la presentación de la aspiración
declaración suscrita por el aspirante o a favor de los aspirantes.
un representante de los aspirantes, y el
propietario del (los) predio (s) que se i) En caso de que sobre el predio pese
pretende(n) adquirir, o su apoderado una hipoteca podrá presentarse a
mediante poder autenticado, en la consideración del INCODER la oferta
cual conste que se adelantó el proceso cuando su valor sea menor al subsidio
de negociación del mismo y se especi- solicitado, se anexe certificado de la
fiquen las condiciones del precio y la entidad bancaria sobre dicho valor y la
forma de pago convenida (formulario manifestación expresa del propietario
No.3 declaración juramentada de de su liberación inmediata cuando
voluntad de negociación del predio). sea aprobado el subsidio, para lo cual
En caso de tratarse de varios predios, el propietario, una vez publicado el
es necesario definir las áreas y valores listado de beneficiarios, contará con
individuales de cada uno de los predios treinta (30) días calendario.
negociados.
j) Certificado municipal donde conste
f) En el evento en que el aspirante posea el uso del suelo según el POT o EOT
una extensión de tierra inferior a una respecto a la ubicación del predio
1 (UAF), el Certificado de Tradición (formulario No. 6: modelo-certifi-
y Libertad original correspondiente, cación municipal del uso del suelo).
cuya expedición no fuere superior a
sesenta (60) días anteriores a la fecha k) Certificado de la autoridad ambiental
de presentación a la propuesta. respectiva, donde conste que el predio
a adquirir no se encuentra dentro del
g) En caso que sobre el predio pese una Sistema Nacional de Áreas Naturales
medida de protección con prohibición Protegidas, amparado por la Ley 2 de
de enajenar, tramitada por ruta indi- 1959, según modelo consignado en el
vidual, a través del INCODER o la formulario No 7: modelo-exclusión
Superintendencia de Notariado y del predio del Sistema Nacional de
Registro, podrá presentarse la oferta Áreas Naturales Protegidas-. Se debe
cuando se acompañe la manifestación presentar la solicitud del certificado
expresa, libre y espontánea del propie- radicado, ante la autoridad ambiental
tario sobre su intención de adelantar, competente.
cuando sea aprobado el subsidio, el
trámite de levantamiento a través del
Ministerio Público, con fundamento 2.3.4
en los formularios dispuestos para el Resultados
efecto. Para dicho trámite el pro- de la verificación
pietario, una vez publicado el listado
de beneficiarios, contará con treinta Una vez concluida la FASE I: presen-
(30) días calendario. tación y verificación de las condiciones y
requisitos mínimos, el INCODER o quien
h) En caso que sobre el predio pese una éste designe, adelantará el estudio de
medida de protección con prohibición títulos de los predios a adquirir, y verifi-
de enajenar, tramitada por ruta cará la pertinencia y validez de los docu-
colectiva a través del Comité Local de mentos entregados por los aspirantes y su
Atención a la Población Desplazada, núcleo familiar, recurriendo directamente

34


a cruces de información con las bases de Si vencido el plazo los (las) aspirantes no
datos del DAS, Acción Social, INCODER, han dado respuesta oportuna a las obser-
IGAC y las demás que se requieran. vaciones o requerimientos, o si después
de recibidos los documentos adicionales
El concepto habilitante de las aspira- las explicaciones resultan insuficientes o
ciones, en ningún caso, puede entend- incompletas, la propuesta será rechazada
erse como el otorgamiento de una califi- y se le comunicará tal hecho a los intere-
cación final o como una garantía de que los sados.
proyectos revisados obtendrán el derecho
a recibir el apoyo económico correspon- En caso de rechazo definitivo, el INCODER
diente, dado que tal situación se definirá devolverá al proponente las copias y
una vez concluya la fase II: visita técnica, conservará la carpeta original en sus
proyecto productivo y avalúo comercial. archivos, salvo en el caso de los avalúos,
Así mismo, la entrega de la totalidad de los las escrituras públicas o los documentos
documentos anteriormente referidos en relativos a la propiedad de los inmuebles,
ningún caso limita la facultad del INCODER de los cuales conservará copia y devolverá
para solicitar documentos adicionales en los documentos originales recibidos.
cualquier momento del proceso, y/o para
requerir la actualización o aclaración de
los documentos que ya hubieren sido apor- 2.3.5
tados. Listado de propuestas
Como resultado de esta verificación de
habilitadas para
requisitos mínimos, el INCODER emitirá continuar en la FASE II
concepto habilitante respecto de los
La lista de los proyectos que cumplan con
aspirantes y de los predios a adquirir, y
los requisitos mínimos se publicará en las
comunicará a los (las) aspirantes y/o los
carteleras de las direcciones territoriales
(las) proponentes, y se publicará en cada
y en las páginas de Internet del INCODER
una de las carteleras de las direcciones
www.incoder.gov.co, y del Ministerio de
territoriales su continuidad en el proceso
Agricultura y Desarrollo Rural www.minagri-
de la Convocatoria o su rechazo; en caso
cultura.gov.co, de acuerdo con el crono-
de ocurrir este último evento se hará la
grama, entendiéndose que de esta manera
devolución de los documentos presen-
se darán por notificados todos los partici-
tados, señalando las causales del rechazo.
pantes en la presente convocatoria.
Las observaciones y los requerimientos que
fundamentan la aceptación o el rechazo
de aspiraciones por parte del INCODER
serán publicadas en un sitio visible en la
cartelera de cada una de las direcciones
territoriales; así mismo, serán publicados
por las Unidades de Atención y Orien-
tación al Desplazado de Acción Social,
por las personerías municipales y le serán
comunicadas por ese medio a los aspi-
rantes y/o proponentes, para que dentro
del plazo máximo concedido atiendan las
solicitudes, cuando a ello hubiere lugar, y
alleguen los documentos o explicaciones
que le sean solicitadas.

35


2.4
FASE II A y B – Visita técnica de predio,
avalúo comercial, proyecto productivo, plano
topográfico y calificación
Las propuestas que superen la FASE I: veri- En todo caso, queda claro que para los
ficación de las condiciones y requisitos proponentes que no se acojan volunta-
mínimos de los aspirantes adquirirán la riamente a la formulación del proyecto
condición de postulantes, previo concepto productivo con el apoyo del INCODER,
positivo que surja de la visita técnica de deberán presentarlo mediante el Formu-
verificación de campo del predio ofertado, lario No. 8 de los términos de referencia.
para lo cual se tendrá en consideración: Para el caso del avalúo comercial, sólo
se aceptarán aquellos realizados por el
a) Concepto de visita técnica de los (IGAC), cuyo plazo máximo de entrega
predios ofertados (FASE II A) según será el establecido en el cronograma de la
formulario INCODER. convocatoria, numeral 1.6. Serán recha-
b) Avalúo comercial del predio a adquirir, zadas aquellas propuestas presentadas
realizado sólo por el IGAC. después del día y hora señalada como
límite de entrega.
c) Proyecto productivo a implementar
según formulario N 8.
NOTA:
d) Plano topográfico (perimetral y con
relleno predial), georeferenciado en El INCODER acompañará la realiza-
el que se especifique la ubicación del ción de la visita técnica, el proyecto
predio, los colindantes, el área y la productivo, el avalúo y el plano
infraestructura existente, que cumpla topográfico.
los parámetros técnicos establecidos en
la Acuerdo N° 180 del 30 de septiembre
del 2009 emanado del INCODER; este 2.4.1
plano será aportado por el instituto. Informe de verificación
e) En caso de que el área del plano
de campo de los predios
topográfico difiera del área establecida para determinar
en los títulos de propiedad del predio se su aptitud o vocación
requiere la radicación ante el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), de La visita de campo podrá ser practicada
la solicitud para aclaración de cabida y directamente por el instituto, o a través de
linderos. un tercero idóneo. Las diferencias, incon-
sistencias, omisiones, o los problemas de
orden público y seguridad detectados
NOTA:
en la visita de campo, que no se ajusten
Es importante resaltar que si la a lo estrictamente solicitado en estos
negociación incluye más de un términos de referencia, y que de manera
predio, el plano topográfico debe evidente pongan en peligro la viabilidad
de la propuesta, ocasionarán el rechazo de
identificar a cada uno de ellos, ya
los proyectos y la devolución de los docu-
sea que se encuentren englobados o mentos presentados.
separados físicamente.

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Cartilla: Otorgamiento del Subsidio Integral para la Compra de Tierras

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