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Open Budget Index 2010  Índice de Presupuesto Abierto 2010  José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA [email_a...
¿Por qué son importantes la transparencia y la rendicion de cuentas en el presupuesto? La historia de Kheemma Ram…
¿Por qué enfocarnos en la transparencia y el presupuesto público? <ul><li>El presupuesto es la más importante herramienta ...
¿Qué es el Índice de Presupuesto  Abierto? <ul><li>El índice evalúa la cantidad y el tipo de información disponible al púb...
¿Qué es el Indice de Presupuesto  Abierto? <ul><li>La posición de un país dentro del “ranking” fue determinada promediando...
Comprensión de los documentos claves del presupuesto… ¿Qué es el Indice de Presupuesto  Abierto? Información Puntaje Escas...
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Venezuela: Puesto 63/94 Información extensa (81-100 pts) Suficiente (61-80 pts) Alguna  (41-60 pts)  Mínima (21-40 pts)  N...
Venezuela: Puesto 63/94
Comprensión de los documentos claves del presupuesto… Hallazgos claves #1   El estado de la Transparencia es pobre Calific...
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Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia  presupuestaria Los gobiernos producen muchos documentos presupuesta...
Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia  presupuestaria Los documentos presupuestarios varían en cuento a la...
Hallazgos Claves  #2 Pobres desempeños con similares características Nivel de ingreso y transparencia… Puntuaciones OBI 20...
Hallazgos Claves  #2 Pobres desempeños con similares características Las calificaciones del OBI 2010 varían por región… Re...
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Hallazgos Claves  #2  Pobres desempeños con similares características   Democracias con mas posibilidades de ser transpare...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Sólo una de cada cuatro “Contralorias” es...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Mas de un tercio de las legislaturas son ...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Los países que carecen de transparencia p...
Hallazgos Claves #4 Las mejoras son posibles, rápidas y a bajo costo (por supuesto, pero con suficiente voluntad política…...
El Presupuesto Venezolano… (cuáles son las fuentes fundamentales de “opacidad”)
<ul><li>Ingresos No Petroleros estimados:  Bs. ?? </li></ul><ul><li>Ingresos Petroleros estimados: Bs. ?? </li></ul><ul><l...
Ejecución Ley del Presupuesto Enero- Marzo 2010 <ul><li>El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fu...
El gasto cuasifiscal (el otro Presupuesto) Una idea de la magnitud de los fondos “extra-presupuestarios”…
Otros Fondos  “extra-presupuestarios”… FONDEN FONDO SÚBITO FONDO MIRANDA FONDO CHINO Otros Fondos Binacionales (Irán, Rusi...
Créditos adicionales % del presupuesto aprobado 2006-2009 Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela
Conclusiones <ul><li>El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre . Puede considerarse que solamente una ...
Recomendaciones Generales <ul><li>Los países deben publicar todos los documentos que producen </li></ul><ul><li>Los docume...
Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010 En el período 2004-2010, por prim...
Recomendaciones para los Gobiernos <ul><li>Divulgar  la información  presupuestaria en formas, métodos y medios que sean c...
Recomendaciones para la Sociedad Civil <ul><li>Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto como herramienta ...
Hallazgos Claves  #2  Pobres desempeños con similares características   SISTEMA POLÍTICO <ul><li>De los 25 países que prov...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>PODER LEGISLATIVO </li></ul><ul><...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>CONTRALORÍA GENERAL </li></ul><ul...
Hallazgos Claves #3  Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>Seguimiento </li></ul><ul><ul><li...
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Presupuesto público y rendición de cuentas

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¿Por qué son importantes la transparencia y la rendicion de cuentas en el presupuesto?

Open Budget Index 2010
Índice de Presupuesto Abierto 2010
José Manuel Puente
Centro de Políticas Públicas, IESA

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Presupuesto público y rendición de cuentas

  1. 1. Open Budget Index 2010 Índice de Presupuesto Abierto 2010 José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA [email_address]
  2. 2. ¿Por qué son importantes la transparencia y la rendicion de cuentas en el presupuesto? La historia de Kheemma Ram…
  3. 3. ¿Por qué enfocarnos en la transparencia y el presupuesto público? <ul><li>El presupuesto es la más importante herramienta de política económica de corto plazo con la cual cuenta un gobierno. Tiene un impacto particularmente importante en comunidades humildes de todos los países… </li></ul><ul><li>La transparencia, rendición de cuentas y participación pública son las piedras angulares de un gobierno responsable. Sin acceso a la información los ciudadanos no pueden participar efectivamente en la toma de decisiones y cumplir su labor “contralora” (“contraloría social”)… </li></ul><ul><li>En tiempos de “crisis”, la gerencia de los recursos escasos es aun más importante y por lo tanto la credibilidad y eficacia en el uso de éstos recursos es aún más relevante… </li></ul>
  4. 4. ¿Qué es el Índice de Presupuesto Abierto? <ul><li>El índice evalúa la cantidad y el tipo de información disponible al público en los documentos presupuestarios de un país… </li></ul><ul><li>Es un análisis comprensivo que evalúa si los gobiernos hacen pública la información presupuestaría y por tanto generan oportunidades de participación en el proceso presupuestario, así como la calidad de las instituciones formales de supervisión tales como legislaturas y contralorías… </li></ul>
  5. 5. ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto? <ul><li>La posición de un país dentro del “ranking” fue determinada promediando las respuestas y análisis de 123 preguntas del Cuestionario de Presupuestos Abiertos… </li></ul><ul><li>Este cuestionario contiene información relacionada con los 8 documentos presupuestarios que todos los países “deberían” hacer público… </li></ul><ul><li>Este es realizado por investigadores “independientes” en un proceso “arbitrado” donde los gobiernos de cada país son consultados… </li></ul>
  6. 6. Comprensión de los documentos claves del presupuesto… ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto? Información Puntaje Escasa Ninguna 0-20pts Mínima 21-40pts Alguna 41-60pts Suficiente 61-80pts Extensa 81-100pts <ul><li>Documento Preliminar del Presupuesto </li></ul>2. Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo 3. Presupuesto Aprobado 4. Presupuesto Ciudadano
  7. 7. Comprensión de los documentos claves del presupuesto… ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto? Información Puntaje Escasa Ninguna 0-20pts Mínima 21-40pts Alguna 41-60pts Suficiente 61-80pts Extensa 81-100pts Informes Anuales Revisión de Mitad de Año Informe de Fin de Año Informe de Auditoría
  8. 8. Venezuela: Puesto 63/94 Información extensa (81-100 pts) Suficiente (61-80 pts) Alguna (41-60 pts) Mínima (21-40 pts) Ninguna (0-20 pts)
  9. 9. Venezuela: Puesto 63/94
  10. 10. Comprensión de los documentos claves del presupuesto… Hallazgos claves #1 El estado de la Transparencia es pobre Calificaciones Cant. de países Países Información extensa (81-100pts) 7 Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Suecia, Suficiente (61-80pts) 13 Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España, India, Perú, Polonia, República Checa, Sri Lanka, Ucrania Alguna (41-60pts) 33 Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia e Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala, Indonesia, Italia, Jordania, Kenia, Malawi, Macedonia, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Portugal, Papúa Nueva Guinea, Rumania, Rusia, Serbia, Tailandia, Tanzania, Turquía, Uganda Mínima (21-40pts) 19 Afganistán, Albania, Angola, Ecuador, El Salvador, Kazajstán, Líbano, Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Pakistán, Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yemen, Zambia Poca (0-20pts) 22 Arabia Saudita, Argelia, Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, China, Fiji, Guinea Ecuatorial, Honduras, Irak, Níger, Nigeria, República Democrática del Congo, República Dominicana, República de Kirguiz, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Vietnam
  11. 11. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Muchos documentos presupuestarios no estan disponibles… Documento Porcentaje de países que no lo publican Documento Preliminar 65% Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo 23% Presupuesto Ciudadano 83% Presupuesto Aprobado 13% Informes Entregados Durante el Año 25% Revisión de Mitad de Año 70% Informe de Fin de Año 22% Informe de Auditoría 35%
  12. 12. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Los gobiernos producen muchos documentos presupuestarios claves pero no los publican…
  13. 13. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Los documentos presupuestarios varían en cuento a la cantidad de información que proveen… Documento Sub-puntuaciones OBI promedio de países que publican Documento Preliminar 81% Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo 58% Presupuesto Ciudadano 86% Presupuesto aprobado 80% Informes Entregados Durante el Año 76% Revisión de Mitad de Año 63% Informe de Fin de Año 42% Informe de Auditoría 52%
  14. 14. Hallazgos Claves #2 Pobres desempeños con similares características Nivel de ingreso y transparencia… Puntuaciones OBI 2010 PIB per cápita promedio 2009 PPC en dólares de EE.UU . Información extensa (puntuaciones OBI entre 81-100) 34,308 Suficiente (puntuaciones OBI entre 61-80) 16,783 Alguna (puntuaciones OBI entre 41-60) 8,770 Mínima (puntuaciones OBI entre 21-40) 6,322 Escasa o ausente (puntuaciones OBI entre 0-20) 4,698
  15. 15. Hallazgos Claves #2 Pobres desempeños con similares características Las calificaciones del OBI 2010 varían por región… Región Número de países incluidos en el OBI 2010 Calificación OBI promedio 2010 Asia Oriental y el Pacífico 13 42 Europa Oriental y Asia Central 18 52 América Latina y el Caribe 16 43 Oriente Medio y África del Norte 8 23 Asia del Sur 6 48 África subsahariana 24 28 Europa Occidental y los EE.UU. 9 74 Los resultados globales 94 42
  16. 16. Hallazgos Claves #2 Pobres desempeños con similares características Los países que dependen de la extracción de hidrocarburos tieneden a ser menos transparentes… Dependencia de los recursos naturales Número de países Calificaciones Promedio OBI Países Minerales (carbón, cobre, diamantes, oro, platino, plata o estaño) 13 49 Botswana, Chile, Ghana, Jordania, Liberia, Mongolia, Namibia, Papúa Nueva Guinea, Perú, República Democrática del Congo, República de Kirguiz, Sudáfrica, Zambia Hidrocarburos 24 26 Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bolivia, Camerún, Chad, Colombia, Ecuador, Guinea Ecuatorial, Indonesia*, Irak, Kazajstán, México, Nigeria, Noruega, Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán, Timor-Leste, Trinidad y Tobago, Venezuela, Vietnam, Yemen No dependientes de recursos 57 48 Otros
  17. 17. Hallazgos Claves #2 Pobres desempeños con similares características Democracias con mas posibilidades de ser transparentes… <ul><li>Fuente:. Indice de Democracia 2008 Economist Intelligence Unit </li></ul>
  18. 18. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Sólo una de cada cuatro “Contralorias” es fuerte… <ul><li>. </li></ul>Sub-puntuaciones de la Encuesta Número de países Países Fuerte (sub-puntuaciones 67-100) 24 Alemania, Bosnia, Botswana, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Corea del Sur, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, India, Italia, Macedonia, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia Moderada (sub-puntuaciones 34-66) 38 Albania, Argentina, Bolivia, China, Ecuador, El Salvador, Georgia, Ghana, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irak, Kazajstán, Kenya, Liberia, Malasia, Malí, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Pakistán, Perú, Filipinas, Portugal, República de Kirguiz, Ruanda, Rumania, España, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía, Ucrania, Venezuela, Vietnam, Zambia Débil (sub-puntuaciones 0-33) 32 Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, Timor-Leste, Egipto, Guinea Ecuatorial, Fiji, Jordania, Líbano, Malawi, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Níger, Nigeria, Papua Nueva Guinea, República Democrática del Congo, República Dominicana, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Serbia, Sudán, Uganda, Yemen
  19. 19. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Mas de un tercio de las legislaturas son débiles en el proceso presupuestario… <ul><li>. </li></ul>Sub-puntuaciones de la Encuesta Número de países Países Fuerte (sub-puntuaciones 67-100) 16 Alemania, Eslovenia, Estados Unidos, Corea del Sur, Francia, Italia, Malí, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, República Checa, Rusia, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia Moderada (sub-puntuaciones 34-66) 43 Afganistán, Albania, Argentina, Bolivia, Botswana, Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Croacia, Egipto, El Salvador, Eslovaquia, España, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala, Honduras, India, Indonesia, Jordania, Kazajstán, Kenya, Liberia, Macedonia, México, Mongolia, Mozambique, Níger, Nigeria, Perú, Reino Unido, República de Kirguiz, Ruanda, Serbia, Tailandia, Trinidad y Tobago, Ucrania, Uganda, Venezuela, Zambia Débil (sub-puntuaciones 0-33) 35 Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia, Camboya, Camerún, Chad, Chile, China, Ecuador, Guinea Ecuatorial, Fiji, Filipinas, Irak, Líbano, Malasia, Malawi, Marruecos, Namibia, Nepal, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Pakistán, República Democrática del Congo, República Dominicana, Rumania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Tanzania, Timor Oriental, Turquía, Vietnam, Yemen
  20. 20. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Los países que carecen de transparencia presupuestaria también tienen instituciones de supervisión debiles… <ul><li>. </li></ul>Calificación OBI 2010 Número de países Fuerza de la legislatura promedio Fuerza de las ISAs promedio Información extensa (Calificaciones OBI 81-100) 7 77 88 Suficiente (Calificaciones OBI 61-80) 13 60 72 Alguna (Calificaciones OBI 41-60) 33 45 52 Mínima (Calificaciones OBI 21-40) 19 38 35 Poca (Calificaciones OBI 0-20) 22 28 28
  21. 21. Hallazgos Claves #4 Las mejoras son posibles, rápidas y a bajo costo (por supuesto, pero con suficiente voluntad política…) País 2006 2008 2010 Afganistán NA 8 21 Angola 5 4 26 Argentina 40 56 56 Azerbaiyán 30 37 43 Croacia 42 59 57 Egipto 19 43 49 Georgia 34 53 55 Ghana 42 50 54 India 53 60 67 Liberia NA 3 40 Malawi NA 28 47 Mongolia 18 36 60 Noruega 72 80 83 Rusia 47 58 60 Ruanda NA 1 11 Rusia 47 64 67 Turquía 42 43 57 Uganda 32 51 55 Vietnam 3 10 14 Yemen NA 10 25
  22. 22. El Presupuesto Venezolano… (cuáles son las fuentes fundamentales de “opacidad”)
  23. 23. <ul><li>Ingresos No Petroleros estimados: Bs. ?? </li></ul><ul><li>Ingresos Petroleros estimados: Bs. ?? </li></ul><ul><li>Precio Promedio del Petróleo (US$/Bl): 40,0 </li></ul><ul><li>Nivel de Exportación: 3.000 millones de Bl/día </li></ul><ul><li>Gasto Anunciado: 204.000 millones </li></ul><ul><li>Endeudamiento: Bs. 53.000 millones </li></ul>Premisas Proyecto Ley de Presupuesto del 2011 (lo “poco” que sabemos hasta ahora…)
  24. 24. Ejecución Ley del Presupuesto Enero- Marzo 2010 <ul><li>El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fue 31 dólares superior al precio establecido en el presupuesto y sin embargo la recaudación fiscal petrolera fue 30% menor a la estimada… </li></ul>
  25. 25. El gasto cuasifiscal (el otro Presupuesto) Una idea de la magnitud de los fondos “extra-presupuestarios”…
  26. 26. Otros Fondos “extra-presupuestarios”… FONDEN FONDO SÚBITO FONDO MIRANDA FONDO CHINO Otros Fondos Binacionales (Irán, Rusia, Bielorrusia) Otros Fondos (ALAN, Proyectos Sociales Especiales, etc.)
  27. 27. Créditos adicionales % del presupuesto aprobado 2006-2009 Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela
  28. 28. Conclusiones <ul><li>El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre . Puede considerarse que solamente una minoría de los países tienen un presupuesto abierto, mientras que un gran número de países proveen información presupuestaria insuficiente </li></ul><ul><li>No obstante, la tendencia general hacia presupuestos abiertos es favorable. La transparencia presupuestaria está mejorando significativamente, especialmente entre los países que proveían poca información en el pasado </li></ul><ul><li>La participación presupuestaria por parte de las entidades fiscalizadoras y de las legislaturas suele ser débil , lo cual se encuentra muy relacionado con la falta de información presupuestaria. </li></ul><ul><li>Existen muchas medidas sencillas para lograr los presupuestos abiertos que están siendo omitidas por los gobiernos . Éstas pueden ser implementadas por el Poder Ejecutivo, las Legislaturas, y las Instituciones Superiores de Auditoria indistintamente   </li></ul>
  29. 29. Recomendaciones Generales <ul><li>Los países deben publicar todos los documentos que producen </li></ul><ul><li>Los documentos presupuestarios deben distribuirse ampliamente de forma gratuita y oportuna </li></ul><ul><li>Los países que obtuvieron las puntuaciones más bajas en el OBI deben realizar esfuerzos por cumplir con ciertas normas mínimas </li></ul><ul><li>Los países que proporcionan información mínima o alguna deben mejorar sus resultados en tres informes clave </li></ul><ul><li>Los donantes deberían estimular y apoyar a los países dependientes de la ayuda internacional para que mejoren su transparencia </li></ul><ul><li>Debe iniciarse un movimiento en pro de una norma global en materia de transparencia presupuestaria </li></ul>
  30. 30. Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010 En el período 2004-2010, por primera vez en la historia presupuestaria Venezolana, la AN no ha realizado ningún cambio al Presupuesto Ejecutivo en la fase de aprobación …
  31. 31. Recomendaciones para los Gobiernos <ul><li>Divulgar la información presupuestaria en formas, métodos y medios que sean comprensibles y útiles a la mayoría de la población. </li></ul><ul><li>Evitar en la medida de lo posible, fondos extra-presupuestarios </li></ul><ul><li>Expandir las oportunidades de cobertura de los medios del proceso presupuestario. </li></ul><ul><li>Apoyar las reformas relevantes que promueven la independencia y capacidades del poder Legislativo y la Contraloría General. </li></ul><ul><li>Construir sistemas efectivos de información de las finanzas públicas. </li></ul>
  32. 32. Recomendaciones para la Sociedad Civil <ul><li>Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto como herramienta de la defensa de la “transparencia” </li></ul><ul><li>Producir y divulgar versiones simplificadas de los documentos claves del presupuesto al público </li></ul><ul><li>Presionar a los gobiernos a publicar la información que realmente producen </li></ul><ul><li>Abogar por el cumplimento de las disposicones legales en materia de acceso a la información. </li></ul><ul><li>Trabajar con las legislaturas, contralorías, y en la medida de lo posible, con los responsables de la ejecución. </li></ul><ul><li>Trabajar con los medios de comunicación para ampliar la calidad en la cobertura de los documentos presupuestarios </li></ul>
  33. 33. Hallazgos Claves #2 Pobres desempeños con similares características SISTEMA POLÍTICO <ul><li>De los 25 países que proveen escasa o ninguna información: </li></ul><ul><li>6 poseen regímenes políticos híbridos de acuerdo a EIU </li></ul><ul><li>15 poseen regímenes autoritarios de acuerdo EIU </li></ul><ul><li>Fuente: Economist Intelligence Unit </li></ul>
  34. 34. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>PODER LEGISLATIVO </li></ul><ul><li>Competencias </li></ul><ul><ul><li>En 28 países el poder legislativo está limitado o no tiene autoridad legal para modificar el presupuesto. </li></ul></ul><ul><ul><li>En 49 países el ejecutivo no busca la aprobación de la legislatura cuando hay cambios de fondos entre las unidades administrativas. </li></ul></ul><ul><li>Tiempo </li></ul><ul><ul><li>En 17 países la legislatura recibe el presupuesto menos de 6 semanas antes de que comience el año fiscal </li></ul></ul><ul><ul><li>En otros 32 países las legislaturas tiene menos de 3 meses para analizar y aprobar el presupuesto. </li></ul></ul>
  35. 35. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>CONTRALORÍA GENERAL </li></ul><ul><li>Independencia </li></ul><ul><ul><li>En 26 países el ejecutivo puede remover las autoridades de la Contraloría General sin el consentimiento de la Legislatura y/o Judicatura. </li></ul></ul><ul><li>Fondos </li></ul><ul><ul><li>En 45 países el nivel de fondos de la Contraloría no es consistente con los recursos necesarios para cumplir a cabalidad sus competencias. </li></ul></ul><ul><ul><li>En 38 países el presupuesto de la Contraloría es determinado por el Poder Ejecutivo. </li></ul></ul>
  36. 36. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones <ul><li>Seguimiento </li></ul><ul><ul><li>En 64 países el público no está informado sobre los pasos, si existen, tomados por el Ejecutivo para seguir las recomendaciones de la auditoría </li></ul></ul>

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