Curso "Combate a la pobreza" Campeche, Campeche

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Medición de la pobreza

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Curso "Combate a la pobreza" Campeche, Campeche

  1. 1. Consideraciones teóricoprácticas acerca de lamedición de la pobrezaCampeche, 29 de abril 2013
  2. 2. • Estructura de la presentación• Datos• Consideraciones teóricas• Consideraciones prácticas• Estimaciones• Medición
  3. 3. Datos• Los datos sociales los obtenemos de lo censos y de lasencuestas. Con mayor precisión unos que otros, pero sonsuficientemente certeros para darnos una idea de laestructura de la población y de sus características.
  4. 4. Nota: La tasa de dependencia es el cociente entre grupos en edadno laborable y laborable.
  5. 5. Educación
  6. 6. Economía
  7. 7. Vivienda
  8. 8. Consideraciones teóricasObtener datos precisos no es suficiente para acercarnos alas ideas que conformaron nuestra nación.• Un poco de teoría: liberalismo y justicia distributivaLa libertad negativa de los ciudadanos se entiendecomo la ausencia de restricciones para realizar planesautónomos de vida.Para realizar un plan de vida los ciudadanos requieren porlo menos, seguridad, salud (medio ambiente sano,alimentación de calidad, vivienda adecuada con agua,electricidad y drenaje), educación (calidad suficiente comopara integrarse en la sociedad donde viva) y trabajo(oportunidades de desarrollo).
  9. 9. • Una forma de hablar de pobreza es describir la ausencia detales bienes y servicios.La historia de la descripción de la pobreza en nuestro país no estan clara sin embargo, ha pasado por diversas etapas:1. Dentro de una tradición cristiana, los indigentes deben serconsolados y es una obligación hacerlo, cómo, depende delas buenas voluntades.2. En el México liberal previo a la Revolución, la indigencia seconvirtió en la negación de ciudadanía igualitaria y debía serresuelta, cómo, con educación y sanidad básica.3. En la etapa post revolucionaria se inició el proceso degarantía de derechos sociales, entendidos como actos dejusticia ante inequidades del pasado y como elementos paraalcanzar la igualdad real. En esta etapa podemos distinguirnecesidades básicas satisfechas y garantía de derechossociales.
  10. 10. • La medición de la pobreza intentó capturar de diversas formasla falta de garantías de derechos sociales.• En 2001 un grupo de académicos y el gobierno acordaron quela pobreza se entendería como la imposibilidad de adquirir unacanasta básica de bienes.• En 2004 se decretó la Ley General de Desarrollo Social dondese considera que la pobreza es multidimensional y se relacionacon la falta de ingresos y satisfacción de derechos.• La teoría específica de medición de la pobreza en el mundo seconcentró en el ingreso como aproximación de la satisfaccióndel bienestar. En nuestro país, el bienestar se entendió comola satisfacción de necesidades básicas vinculadas algunas deellas a derechos.• El ingreso empezó a medirse consistentemente desde 1977por medio de las encuestas nacionales de ingreso y gasto, sinembargo hay problemas teóricos acerca de dónde poner lalínea de pobreza y qué tipo de ingreso utilizar.
  11. 11. • Consideraciones prácticas• Dónde poner la línea, un acto de justicia:• Un análisis de justicia, pensemos en justicia distributiva,parte del supuesto teórico de que el gobierno en turnopuede influir determinantemente en la justicia de losresultados de su intervención y que por tanto debe optarpor una intervención considerada como la más justa ymás eficiente.• Es decir, un distribuidor general puede elegir entredistintas formas de distribución y por ello requierejustificar adecuadamente, bajo principios de justicia, elpor qué de tal elección.
  12. 12. • Al discutir distintas concepciones igualitarias de justiciadistributiva se acostumbra distinguir dos preguntas:• La primera: ¿Cómo debe distribuirse entre individuos conigualdad de derechos?• La segunda: ¿Qué estándar de comparación debe emplearsepara determinar cuando un individuo se encuentran en mejorescircunstancias que otro?• Existen por lo menos tres respuestas diferentes a la primerapregunta y bien pueden ser descritas brevemente de lasiguiente manera:• Igualdad: Nadie debe encontrarse en peores circunstanciasque alguien más.• Prioridad: Debe beneficiarse más a los individuos que seencuentran en peores circunstancias.• Suficiencia progresiva: Cada individuo debe tener lo suficientede un mínimo social creciente.
  13. 13. • Existen por lo menos tres posibles respuestas a lasegunda pregunta:• • Bienestar (satisfacción de preferencias).• • Recursos (medio para transformarlo en bienestar).• • Capacidades (habilidad para tomar los recursos ytransformarlos).• El problema normativo arriba delineado es demasiadoamplio para ser tratado en esta breve exposición, sinembargo, por lo menos debemos saber cómo afectannuestros criterios normativos nuestra concepción elegidade justicia práctica o aplicada. Por ejemplo, como afectantales criterios normativos a nuestra idea de pobreza, lamedición de ésta y el diseño de los programas en sucontra.
  14. 14. • Algunas consideraciones más en las que debemospensar ante algo aparentemente tan simple:• • Cuántas personas serán beneficiadas;• • Hasta qué grado serán beneficiados;• • Qué tan mal se encuentran los que serán beneficiados,y• • Qué tan igualitaria es la sociedad, al menosrefiriéndonos a que es necesario promover la igualdad,pues la desigualdad afecta a las personas.
  15. 15. Estimación y medición• Tomando en cuenta algunas de estas consideraciones,veamos algunas de las líneas propuestas a lo largo de losúltimos años en México, antes de los acuerdos de 2001 y2004.• Recordemos que las líneas responden a una diversidadde propuestas acerca de cómo distribuir y qué distribuir:• En este caso utilizamos el ingreso per cápita.
  16. 16. Pobreza multidimensional• La pobreza multidimensional responde a la percepción deque la pobreza es multifactorial y que el ingreso, porsupuesto no lo es todo, se requiere mucho más parapoder realizar planes de vida satisfactorios en sociedad.• La LGDS establece una serie de elementos:• Ingreso corriente per cápita• Rezago educativo• Acceso a los servicios de salud• Acceso a la seguridad social• Calidad y espacios de la vivienda• Acceso a la alimentación• Cohesión social
  17. 17. • La LGDS mandató la creación de una institución quedetermine el método para integrar los elementos que sonconsiderados como integradores de la pobreza.• El Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social (Coneval) diseñó el modelo que estimala pobreza.• En la perspectiva de la Ley se aprecian dos vertientes:• Bienestar, interpretado como el ingreso suficiente paraadquirir bienes y capacidades básicas, y• El enfoque de derechos donde la insatisfacción dealgunos derechos sociales básicos inalienables es unanegación de los derechos humanos.
  18. 18. Definición de Coneval:• Una persona se encuentra en situación de pobrezamultidimensional cuando no tiene garantizado elejercicio de al menos uno de sus derechos para eldesarrollo social, y si sus ingresos son insuficientespara adquirir los bienes y servicios que requiere parasatisfacer sus necesidades.
  19. 19. • I. Pobres multidimensionales.- Población con ingresoinferior al valor de la línea de bienestar y que padece almenos una carencia social.• II. Vulnerables por carencias sociales.- Población quepresenta una o más carencias sociales, pero cuyoingreso es superior a la línea de bienestar.• III. Vulnerables por ingresos.- Población que no presentacarencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a lalínea de bienestar.• IV. No pobre multidimensional y no vulnerable.- Poblacióncuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que notiene carencia social alguna.
  20. 20. • Indicadores de cohesión social• El índice de Gini;• El grado de polarización social de la entidad federativa odel municipio (grado de marcginación);• La razón de ingreso de la población pobremultidimensional extrema respecto a la población nopobre multidimensional y no vulnerable, y• El índice de percepción de redes sociales (percepción dela población acerca de la facilidad o dificultad de recibirayuda por parte de sus redes sociales).
  21. 21. • Consideraciones a tomar en cuenta en torno al bienestar:• Emplear el corte de 2,500 habitantes para la definición delos ámbitos rural y urbano;• • Determinar las líneas de bienestar y bienestar mínimo apartir de los patrones observados de gasto y consumo;• • Utilizar la ENIGH 2006 como fuente de datos para laconstrucción de las líneas de bienestar y bienestarmínimo;• • Construir el ingreso a nivel del hogar y definir si seencuentra por debajo de la línea de bienestar y debienestar mínimo, y asignar a todas las personas de unamisma unidad doméstica la característica del hogar alque pertenecen, y• • Considerar como referencia las metodologías en uso anivel internacional.
  22. 22. Consideraciones en torno a la medición de derechos• Unidad de análisis: la unidad de análisis son las personas; cuando noes posible hacer una medición a nivel individual, se hace a nivel delhogar o de la vivienda, y se asigna el valor correspondiente a todaslas personas dentro de una misma unidad doméstica o vivienda;• Pertinencia conceptual: los indicadores de carencia deben expresaraspectos fundamentales del ejercicio de cada derecho;• Factibilidad empírica: los indicadores deben estimarse de maneraconfiable, válida y precisa a nivel estatal y municipal,21 utilizandoinformación generada por el INEGI;• Especificidad: los indicadores deben identificar claramente a lapoblación con carencia, a fin de construir indicadores dicotómicoscomo los requeridos por la metodología presentada en el capítuloanterior, y• Utilidad para las políticas públicas: debe ser posible la reducción delnivel de carencia, incluso a cero, lo que implica que debe ser factiblesuperar la carencia asociada.
  23. 23. Pobreza
  24. 24. • Muchas gracias

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