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Dos inspiradores de realidad económica arturo e. sampay y adolfo dorfman realidad económica nº 200

IADERE
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Los 200 números de Realidad Económica marcan una trayectoria de afirmación de los derechos humanos, de la soberanía nacional, del crecimiento económico y de la justicia social. Esta orientación es el resultado de la acción de quienes establecieron sus líneas fundamentales. Corresponde entonces recordarlos y es de estricta justicia rendir homenaje a dos de sus mayores inspiradores: Arturo Enrique Sampay y Adolfo Dorfman, cuyo pensamiento y ejemplo fueron esenciales en la orientación y la calidad académica de la revista.

Dos inspiradores de realidad económica arturo e. sampay y adolfo dorfman realidad económica nº 200

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Dos inspiradores deDos inspiradores de
Realidad EconómicaRealidad Económica::
Arturo E. Sampay yArturo E. Sampay y
Adolfo DorfmanAdolfo Dorfman
Homenajes
Alfredo Eric Calcagno*
Los 200 números de Realidad Económica
marcan una trayectoria de afirmación de los
derechos humanos, de la soberanía nacio-
nal, del crecimiento económico y de la jus-
ticia social. Esta orientación es el resulta-
do de la acción de quienes establecieron
sus líneas fundamenta-
les. Corresponde en-
tonces recordarlos y es
de estricta justicia rendir home-
naje a dos de sus mayores inspiradores:
Arturo Enrique Sampay y Adolfo Dorf-
man, cuyo pensamiento y ejemplo
fueron esenciales en la orientación y
la calidad académica de la revista.
* Vicepresidente del IADE. Ex funcionario de Naciones Unidas en CEPAL y UNCTAD.
Autor de 18 libros y numerosos artículos.
93Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman
Arturo Sampay, pensador
del realismo político
A mi juicio, Arturo Sampay fue el
más importante pensador político
argentino del siglo XX. Para de-
mostrarlo está su obra escrita y
sus discursos como miembro in-
formante de la reforma constitu-
cional de 1949. Sampay fue el pri-
mer director de Realidad Econó-
mica, función que cumplió hasta
su fallecimiento. En política, Sam-
pay fue un realista. Veamos qué
quiere decir esto.
Frente a la política idealista, que
preconiza lo óptimo aunque sea
irrealizable y siempre lo posterga
para el futuro, plantea el realismo
político. Sintetiza el tema en la In-
troducción a su libro sobre Las in-
flaciones en nuestra época (Edi-
ciones Politéia, Buenos Aires,
1958). Afirma que “el rasgo espe-
cífico de las concepciones políti-
cas modernas reside en el idealis-
mo que emerge de una visión en-
teramente optimista de la natura-
leza humana. En este aspecto, di-
chas ideas son tributarias de
Rousseau, quien concibe que los
hombres son, de modo absoluto,
buenos, altruistas e iguales. Si la
observación de los hechos no
confirma esta premisas, se debe a
que las organizaciones políticas y
sociales deforman a los hombres:
adventiciamente los convierten en
egoístas”.
“Como consecuencia de tales
presupuestos, el obrar político de-
be ser radical en los procedimien-
tos y nihilista del pasado. Radical
en los procedimientos, porque pa-
ra que los hombres y las naciones
se regeneren es preciso sustituir
de raíz las estructuras sociales
causantes de la esclavitud y de la
desigualdad entre los hombres.
Nihilista del pasado, porque la
creación revolucionaria debe inte-
rrumpir el flujo de la historia sobre
el presente y el porvenir”.
Sampay refuta el “idealismo in-
genuo que sólo vive en el mundo
de las ideas abstractas, ya que no
tiene vigencia en la realidad prác-
tica”. Esta afirmación puede ilus-
trarse con lo que ocurre ahora con
la economía neoliberal, cuyo fun-
cionamiento utópico sostiene que
en una primera etapa, la presente,
habrá sacrificios para la mayoría;
después, en un futuro indefinido,
los beneficios de los privilegiados
se derramarán sobre los de abajo.
El concepto es simple y funciona
como argumento ideológico: a
cambio de una ilusión de mejora-
miento futuro, lo peor se acentua-
rá para casi todos. Encantadora
perspectiva, si no fuera que lo úni-
co que se vive es lo inmediato. La
gramática es reacia a las menti-
ras: se vive en presente indicativo,
no en futuro indefinido. De nada
valen las disquisiciones sobre có-
mo deberá ser la sociedad del fu-
turo, para pueblos que se desinte-
gran y se están quedando sin
país.
Sampay define el realismo políti-
co de modo magistral: “El realis-
mo, pensamiento político clásico
94 realidad económica 200
de Occidente, cuyos elementos
constructivos provienen de la reli-
gión de Israel, de la antropología
filosófica griega y de la filosofía ju-
rídica romana, considera que el
hombre es un ser en distensión
permanente entre los requeri-
mientos de sus pasiones egoístas
y los imperativos de la conciencia
que le señalan el bien que debe
perseguir con su obrar social. Por
eso considera legítimo que la co-
munidad política tenga potestad
directiva y coactiva sobre sus
miembros. Por la misma razón, re-
conoce que el incentivo individual
y la propiedad privada constituyen
los mejores propulsores de la ri-
queza social; pero por ello tam-
bién sabe que ese móvil egoísta
no puede dejárselo desenfrenado,
sino que se lo debe controlar, en-
cauzar, limitar, para que las per-
sonas emprendedoras no explo-
ten a los económicamente débi-
les, y para que los bienes que
contribuyen a crear con sus activi-
dades e iniciativas sean reparti-
dos equitativamente entre todos”.
Concluye Sampay: “Por tanto, el
obrar político, según el realismo,
debe acomodarse a las circuns-
tancias históricas y locales, y de-
be tender al desarrollo orgánico
de cada ser nacional”.
El realismo político se manifiesta
en diferentes planos: el concep-
tual, el del método y el de la ac-
ción.
En lo conceptual se suele deni-
grar el realismo político, al que se
le atribuye una carga de confor-
mismo y de oportunismo. Es un
grueso error. Ser realista no signi-
fica aceptar lo que hay como si
fuera lo único posible, como un
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falsa, porque niega la historia y
desvirtúa el realismo. Este con-
cepto es, en nuestra argumenta-
ción, mucho más simple: consiste
en darse cuenta de la realidad tal
cual es, sin anteojeras ideológicas
ni conceptos metafísicos, como la
fe neoliberal. El conocimiento de
una situación no supone su acep-
tación, así como la ignorancia no
implica sentido crítico.
Si no se tiene el poder necesario
para influir en los acontecimien-
tos, el realismo político sirve como
instrumento para cumplir con una
etapa fundamental, que es la de
conocer y entender la realidad.
Cuando no se puede transformar
el mundo, interpretarlo puede ser
un camino válido, puesto que el
punto de partida de toda acción
política es la realidad, no la fanta-
sía.
En cuanto al método, el realismo
político se basa sobre un conoci-
miento lo más exacto posible de la
realidad y considera a todos los
factores que intervienen en la eje-
cución de los actos políticos, des-
de la naturaleza humana hasta la
política internacional, pasando por
los individuos, la familia, las cla-
ses sociales, los partidos políticos
y otras instituciones.
En una etapa diferente, para
evaluar el resultado de políticas,
el análisis realista observa los he-
95Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman
chos, el impacto sobre la pobla-
ción, en particular si le dieron ma-
yor bienestar y libertad de acción
a los grupos involucrados y si for-
talecieron a la sociedad y a la na-
ción. Le importa más saber qué
pasó con los objetivos de fondo,
no tanto lo que ocurrió con los ins-
trumentos. En este punto se mar-
ca una diferencia sustancial con
los neoliberales, que sólo se ocu-
pan de los instrumentos, a los que
confieren jerarquía de objetivos.
Estos tres principios del realismo
político -el conceptual, el del mé-
todo y el de la acción- fueron cum-
plidos siempre por Sampay. Vea-
mos algunos ejemplos.
Primero, plantea de modo realis-
ta lo esencial de la revolución de
nuestro tiempo: “El ser humano va
colmando su ansia natural de jus-
ticia en la medida en que aumen-
tan su cultura y la producción so-
cial de los bienes que satisfacen
sus necesidades, y que la progre-
siva realización de dicha virtud im-
prime sentido al desenvolvimiento
de la civilización. Por tanto, en un
mundo de escasez no es dable
llevar plenamente a término la jus-
ticia, puesto que en él no hay ni
puede haber bienes suficientes
para todos, debido a las atrasadas
técnicas de producir; ni tampoco
todos pueden ser iguales y libres,
ya que forzosamente, sobre la ba-
se de la absoluta dedicación del
grueso de la gente a la producción
material, puede un pequeño gru-
po, así liberado de esa dedicación
absorbente y de las necesidades
materiales, ocuparse del gobierno
de la comunidad y de la produc-
ción espiritual, atento a que sin
producción espiritual no hay pro-
greso de la civilización, incluido en
este progreso el de los instrumen-
tos de trabajo”. (Las constitucio-
nes de la Argentina – 1810-1972,
Eudeba, Buenos Aires, 1973, pág.
4).
Sampay no sólo daba una expli-
cación realista a los movimientos
históricos de largo plazo, sino
también a acontecimientos históri-
cos de los que fue protagonista.
Con respecto a la Constitución
de 1949, la razón de ser de su
sanción y de su derogación fueron
explicadas por él en la Introduc-
ción a su libro Las Constituciones
de la Argentina, 1810-1972. “En
síntesis -afirma Sampay- la llama-
da Constitución de 1949 se propo-
nía hacer efectivo el gobierno de
los sectores populares y liberar al
país del imperialismo, estatizando
el manejo de los recursos finan-
cieros, de los recursos naturales y
de los principales bienes de pro-
ducción, con la finalidad de orde-
nar planificadamente para conse-
guir un desarrollo autónomo y ar-
mónico de la economía, que con-
cediera bienestar moderno a to-
dos y a cada uno de los miembros
de la comunidad. Apuntaba, pues,
a consumar en la Argentina la re-
volución social requerida por el
mundo contemporáneo”.
A continuación explica lo que
ocurrió en la realidad: “La reforma
constitucional de 1949 no organi-
96 realidad económica 200
zó adecuadamente el predominio
del poder político por los sectores
populares, debido, primero, a la
confianza que los sectores popu-
lares triunfantes tenían en la con-
ducción carismática del general
Perón. Y segundo, al celoso cui-
dado que el propio general Perón
ponía para que no se formara pa-
ralelamente al gobierno legal un
coadyuvante poder real de esos
sectores populares, a fin de con-
servar el carácter pluriclasista de
su movimiento, por lo que el nue-
vo régimen iba a durar hasta que
la oligarquía cautivara a los oficia-
les de las fuerzas armadas; por-
que es rigurosamente exacto lo
que expresa Aristóteles, que el
que tiene en su poder las armas
decide la permanencia o no del ré-
gimen político. Tal era, entonces,
el talón de Aquiles de la mentada
reforma, la cual, precisamente co-
mo Aquiles, fue muerta por el ene-
migo en la flor de la juventud a
causa de tener vulnerable nada
menos que su soporte”.
Su análisis realista se refiere
también a la acción del Estado: en
su discurso como miembro infor-
mante del despacho de mayoría
en la Convención Constituyente
de 1949, expresa Sampay: “La
realidad histórica enseña que el
postulado de la no intervención
del Estado en materia económica,
incluyendo la prestación de traba-
jo, es contradictorio en sí mismo.
Porque la no intervención significa
dejar libres las manos a los distin-
tos grupos en sus conflictos socia-
les y económicos, y por lo mismo,
dejar que las soluciones queden
libradas a las pujas entre el poder
de esos grupos. En tales circuns-
tancias, la no intervención implica
la intervención a favor del más
fuerte, confirmando de nuevo la
sencilla verdad contenida en la
frase que Talleyrand usó para la
política exterior: ‘la no interven-
ción es un concepto difícil; signifi-
ca aproximadamente lo mismo
que intervención’”.
Con respecto al caso concreto
del intervencionismo económico
en la Argentina decía: “Nuestro
país ha sido objeto de un interven-
cionismo económico o, si se quie-
re, de un dirigismo económico, por
parte de los países altamente de-
sarrollados a través de la llamada
‘economía libre’ y sus resultados
están a la vista”. “Una deuda ex-
terna de varios miles de millones
de dólares, deuda impagable con-
traída a favor de los países alta-
mente desarrollados y que agobia
al pueblo argentino, nos ha sido
impuesta por ese mismo dirigismo
económico. Por último, todo lo
que consumió de menos el pueblo
argentino, siguiendo los dictados
de ese dirigismo extranjero, no
aparece como más en las inver-
siones de nuestro país, sino en las
de esos países altamente desa-
rrollados, pues más de 3.000 mi-
llones de dólares de argentinos
hay colocados en el extranjero.
Todo lo cual es natural que así su-
cediera, pues el dirigismo econó-
mico tiende al beneficio de quien
lo realiza: si el poder político es
detentado por el pueblo argentino,
97Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman
a favor suyo, si por fuerzas forá-
neas, a favor de ellas”. (Conferen-
cia en la central de la CGT el 21
de agosto de 1964). ¿Qué diría
hoy Sampay, con una deuda ex-
terna de 140.000 millones de dó-
lares, con más de 100.000 millo-
nes de dólares propiedad de ar-
gentinos en el exterior y con el
FMI dictando nuestra política eco-
nómica?
Otro rasgo de realismo es su in-
terpretación acerca de las formas
de dominación entre países. De-
cía Sampay en 1964: “La manera
moderna con que el país de desa-
rrollo avanzado controla, gradúa y
conforma la economía del país in-
desarrollado, no es ya mediante la
anexión pura y simple del territorio
de éste, como fue el método du-
rante los siglos XVIII y XIX, sino
manejándole su propio crédito y
moneda. En efecto, el desarrollo
de un país se desenvuelve a tra-
vés de su política de inversiones,
y quien da las órdenes sobre el
crédito y sobre la expansión o
contracción de la circulación mo-
netaria, tiene en sus manos el de-
sarrollo de ese país y lo maneja
de manera imperceptible pero fir-
me, como los dedos del titiritero
los movimientos del títere”. (Con-
ferencia en la central de la CGT el
21 de agosto de 1964).
En una oportunidad histórica de
confusión y degradación de la vi-
da política, Sampay sostenía que
había que levantar una política de
principios. “A los tahúres no debe-
mos tratar de trampearlos, porque
en ese terreno siempre van a ga-
nar ellos. En cambio, la política de
principios les es desconocida y es
allí donde debemos combatir.”
Cuánto ayudaría ahora para dar
esa batalla, su presencia de filó-
sofo y cientista político, conocedor
de la naturaleza humana y de la
historia, de la filosofía y del dere-
cho, de la política y de la econo-
mía.
El pensamiento de Sampay ha
de perdurar. Por su obra académi-
ca medular, que tiene como eje la
Teoría del Estado y se completa
con decenas de libros en los que
analizó con erudición y lucidez la
situación nacional y mundial; y por
su acción política, que pasó a la
historia con la Constitución de
1949. Puede aplicarse al Dr. Sam-
pay la frase que él mismo le dirigió
a Luis Alberto de Herrera: “Que yo
sepa, es usted el más vigoroso
pensador realista que presenta el
retablo de las ideas políticas de la
América hispana contemporá-
nea”.
Adolfo Dorfman: historiador
e ideólogo de la industria
nacional
La vida y la obra de Adolfo Dorf-
man son ejemplares: durante toda
su vida mantuvo sus ideas econó-
micas, sociales y políticas, y las
defendió con rigor técnico y apa-
sionamiento humano. Fue el pri-
mer funcionario argentino que se
desempeñó en la sede inicial de
las Naciones Unidas; después

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Dos inspiradores de realidad económica arturo e. sampay y adolfo dorfman realidad económica nº 200

  • 1. 92 Dos inspiradores deDos inspiradores de Realidad EconómicaRealidad Económica:: Arturo E. Sampay yArturo E. Sampay y Adolfo DorfmanAdolfo Dorfman Homenajes Alfredo Eric Calcagno* Los 200 números de Realidad Económica marcan una trayectoria de afirmación de los derechos humanos, de la soberanía nacio- nal, del crecimiento económico y de la jus- ticia social. Esta orientación es el resulta- do de la acción de quienes establecieron sus líneas fundamenta- les. Corresponde en- tonces recordarlos y es de estricta justicia rendir home- naje a dos de sus mayores inspiradores: Arturo Enrique Sampay y Adolfo Dorf- man, cuyo pensamiento y ejemplo fueron esenciales en la orientación y la calidad académica de la revista. * Vicepresidente del IADE. Ex funcionario de Naciones Unidas en CEPAL y UNCTAD. Autor de 18 libros y numerosos artículos.
  • 2. 93Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman Arturo Sampay, pensador del realismo político A mi juicio, Arturo Sampay fue el más importante pensador político argentino del siglo XX. Para de- mostrarlo está su obra escrita y sus discursos como miembro in- formante de la reforma constitu- cional de 1949. Sampay fue el pri- mer director de Realidad Econó- mica, función que cumplió hasta su fallecimiento. En política, Sam- pay fue un realista. Veamos qué quiere decir esto. Frente a la política idealista, que preconiza lo óptimo aunque sea irrealizable y siempre lo posterga para el futuro, plantea el realismo político. Sintetiza el tema en la In- troducción a su libro sobre Las in- flaciones en nuestra época (Edi- ciones Politéia, Buenos Aires, 1958). Afirma que “el rasgo espe- cífico de las concepciones políti- cas modernas reside en el idealis- mo que emerge de una visión en- teramente optimista de la natura- leza humana. En este aspecto, di- chas ideas son tributarias de Rousseau, quien concibe que los hombres son, de modo absoluto, buenos, altruistas e iguales. Si la observación de los hechos no confirma esta premisas, se debe a que las organizaciones políticas y sociales deforman a los hombres: adventiciamente los convierten en egoístas”. “Como consecuencia de tales presupuestos, el obrar político de- be ser radical en los procedimien- tos y nihilista del pasado. Radical en los procedimientos, porque pa- ra que los hombres y las naciones se regeneren es preciso sustituir de raíz las estructuras sociales causantes de la esclavitud y de la desigualdad entre los hombres. Nihilista del pasado, porque la creación revolucionaria debe inte- rrumpir el flujo de la historia sobre el presente y el porvenir”. Sampay refuta el “idealismo in- genuo que sólo vive en el mundo de las ideas abstractas, ya que no tiene vigencia en la realidad prác- tica”. Esta afirmación puede ilus- trarse con lo que ocurre ahora con la economía neoliberal, cuyo fun- cionamiento utópico sostiene que en una primera etapa, la presente, habrá sacrificios para la mayoría; después, en un futuro indefinido, los beneficios de los privilegiados se derramarán sobre los de abajo. El concepto es simple y funciona como argumento ideológico: a cambio de una ilusión de mejora- miento futuro, lo peor se acentua- rá para casi todos. Encantadora perspectiva, si no fuera que lo úni- co que se vive es lo inmediato. La gramática es reacia a las menti- ras: se vive en presente indicativo, no en futuro indefinido. De nada valen las disquisiciones sobre có- mo deberá ser la sociedad del fu- turo, para pueblos que se desinte- gran y se están quedando sin país. Sampay define el realismo políti- co de modo magistral: “El realis- mo, pensamiento político clásico
  • 3. 94 realidad económica 200 de Occidente, cuyos elementos constructivos provienen de la reli- gión de Israel, de la antropología filosófica griega y de la filosofía ju- rídica romana, considera que el hombre es un ser en distensión permanente entre los requeri- mientos de sus pasiones egoístas y los imperativos de la conciencia que le señalan el bien que debe perseguir con su obrar social. Por eso considera legítimo que la co- munidad política tenga potestad directiva y coactiva sobre sus miembros. Por la misma razón, re- conoce que el incentivo individual y la propiedad privada constituyen los mejores propulsores de la ri- queza social; pero por ello tam- bién sabe que ese móvil egoísta no puede dejárselo desenfrenado, sino que se lo debe controlar, en- cauzar, limitar, para que las per- sonas emprendedoras no explo- ten a los económicamente débi- les, y para que los bienes que contribuyen a crear con sus activi- dades e iniciativas sean reparti- dos equitativamente entre todos”. Concluye Sampay: “Por tanto, el obrar político, según el realismo, debe acomodarse a las circuns- tancias históricas y locales, y de- be tender al desarrollo orgánico de cada ser nacional”. El realismo político se manifiesta en diferentes planos: el concep- tual, el del método y el de la ac- ción. En lo conceptual se suele deni- grar el realismo político, al que se le atribuye una carga de confor- mismo y de oportunismo. Es un grueso error. Ser realista no signi- fica aceptar lo que hay como si fuera lo único posible, como un dato inmodificable; esta visión es falsa, porque niega la historia y desvirtúa el realismo. Este con- cepto es, en nuestra argumenta- ción, mucho más simple: consiste en darse cuenta de la realidad tal cual es, sin anteojeras ideológicas ni conceptos metafísicos, como la fe neoliberal. El conocimiento de una situación no supone su acep- tación, así como la ignorancia no implica sentido crítico. Si no se tiene el poder necesario para influir en los acontecimien- tos, el realismo político sirve como instrumento para cumplir con una etapa fundamental, que es la de conocer y entender la realidad. Cuando no se puede transformar el mundo, interpretarlo puede ser un camino válido, puesto que el punto de partida de toda acción política es la realidad, no la fanta- sía. En cuanto al método, el realismo político se basa sobre un conoci- miento lo más exacto posible de la realidad y considera a todos los factores que intervienen en la eje- cución de los actos políticos, des- de la naturaleza humana hasta la política internacional, pasando por los individuos, la familia, las cla- ses sociales, los partidos políticos y otras instituciones. En una etapa diferente, para evaluar el resultado de políticas, el análisis realista observa los he-
  • 4. 95Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman chos, el impacto sobre la pobla- ción, en particular si le dieron ma- yor bienestar y libertad de acción a los grupos involucrados y si for- talecieron a la sociedad y a la na- ción. Le importa más saber qué pasó con los objetivos de fondo, no tanto lo que ocurrió con los ins- trumentos. En este punto se mar- ca una diferencia sustancial con los neoliberales, que sólo se ocu- pan de los instrumentos, a los que confieren jerarquía de objetivos. Estos tres principios del realismo político -el conceptual, el del mé- todo y el de la acción- fueron cum- plidos siempre por Sampay. Vea- mos algunos ejemplos. Primero, plantea de modo realis- ta lo esencial de la revolución de nuestro tiempo: “El ser humano va colmando su ansia natural de jus- ticia en la medida en que aumen- tan su cultura y la producción so- cial de los bienes que satisfacen sus necesidades, y que la progre- siva realización de dicha virtud im- prime sentido al desenvolvimiento de la civilización. Por tanto, en un mundo de escasez no es dable llevar plenamente a término la jus- ticia, puesto que en él no hay ni puede haber bienes suficientes para todos, debido a las atrasadas técnicas de producir; ni tampoco todos pueden ser iguales y libres, ya que forzosamente, sobre la ba- se de la absoluta dedicación del grueso de la gente a la producción material, puede un pequeño gru- po, así liberado de esa dedicación absorbente y de las necesidades materiales, ocuparse del gobierno de la comunidad y de la produc- ción espiritual, atento a que sin producción espiritual no hay pro- greso de la civilización, incluido en este progreso el de los instrumen- tos de trabajo”. (Las constitucio- nes de la Argentina – 1810-1972, Eudeba, Buenos Aires, 1973, pág. 4). Sampay no sólo daba una expli- cación realista a los movimientos históricos de largo plazo, sino también a acontecimientos históri- cos de los que fue protagonista. Con respecto a la Constitución de 1949, la razón de ser de su sanción y de su derogación fueron explicadas por él en la Introduc- ción a su libro Las Constituciones de la Argentina, 1810-1972. “En síntesis -afirma Sampay- la llama- da Constitución de 1949 se propo- nía hacer efectivo el gobierno de los sectores populares y liberar al país del imperialismo, estatizando el manejo de los recursos finan- cieros, de los recursos naturales y de los principales bienes de pro- ducción, con la finalidad de orde- nar planificadamente para conse- guir un desarrollo autónomo y ar- mónico de la economía, que con- cediera bienestar moderno a to- dos y a cada uno de los miembros de la comunidad. Apuntaba, pues, a consumar en la Argentina la re- volución social requerida por el mundo contemporáneo”. A continuación explica lo que ocurrió en la realidad: “La reforma constitucional de 1949 no organi-
  • 5. 96 realidad económica 200 zó adecuadamente el predominio del poder político por los sectores populares, debido, primero, a la confianza que los sectores popu- lares triunfantes tenían en la con- ducción carismática del general Perón. Y segundo, al celoso cui- dado que el propio general Perón ponía para que no se formara pa- ralelamente al gobierno legal un coadyuvante poder real de esos sectores populares, a fin de con- servar el carácter pluriclasista de su movimiento, por lo que el nue- vo régimen iba a durar hasta que la oligarquía cautivara a los oficia- les de las fuerzas armadas; por- que es rigurosamente exacto lo que expresa Aristóteles, que el que tiene en su poder las armas decide la permanencia o no del ré- gimen político. Tal era, entonces, el talón de Aquiles de la mentada reforma, la cual, precisamente co- mo Aquiles, fue muerta por el ene- migo en la flor de la juventud a causa de tener vulnerable nada menos que su soporte”. Su análisis realista se refiere también a la acción del Estado: en su discurso como miembro infor- mante del despacho de mayoría en la Convención Constituyente de 1949, expresa Sampay: “La realidad histórica enseña que el postulado de la no intervención del Estado en materia económica, incluyendo la prestación de traba- jo, es contradictorio en sí mismo. Porque la no intervención significa dejar libres las manos a los distin- tos grupos en sus conflictos socia- les y económicos, y por lo mismo, dejar que las soluciones queden libradas a las pujas entre el poder de esos grupos. En tales circuns- tancias, la no intervención implica la intervención a favor del más fuerte, confirmando de nuevo la sencilla verdad contenida en la frase que Talleyrand usó para la política exterior: ‘la no interven- ción es un concepto difícil; signifi- ca aproximadamente lo mismo que intervención’”. Con respecto al caso concreto del intervencionismo económico en la Argentina decía: “Nuestro país ha sido objeto de un interven- cionismo económico o, si se quie- re, de un dirigismo económico, por parte de los países altamente de- sarrollados a través de la llamada ‘economía libre’ y sus resultados están a la vista”. “Una deuda ex- terna de varios miles de millones de dólares, deuda impagable con- traída a favor de los países alta- mente desarrollados y que agobia al pueblo argentino, nos ha sido impuesta por ese mismo dirigismo económico. Por último, todo lo que consumió de menos el pueblo argentino, siguiendo los dictados de ese dirigismo extranjero, no aparece como más en las inver- siones de nuestro país, sino en las de esos países altamente desa- rrollados, pues más de 3.000 mi- llones de dólares de argentinos hay colocados en el extranjero. Todo lo cual es natural que así su- cediera, pues el dirigismo econó- mico tiende al beneficio de quien lo realiza: si el poder político es detentado por el pueblo argentino,
  • 6. 97Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman a favor suyo, si por fuerzas forá- neas, a favor de ellas”. (Conferen- cia en la central de la CGT el 21 de agosto de 1964). ¿Qué diría hoy Sampay, con una deuda ex- terna de 140.000 millones de dó- lares, con más de 100.000 millo- nes de dólares propiedad de ar- gentinos en el exterior y con el FMI dictando nuestra política eco- nómica? Otro rasgo de realismo es su in- terpretación acerca de las formas de dominación entre países. De- cía Sampay en 1964: “La manera moderna con que el país de desa- rrollo avanzado controla, gradúa y conforma la economía del país in- desarrollado, no es ya mediante la anexión pura y simple del territorio de éste, como fue el método du- rante los siglos XVIII y XIX, sino manejándole su propio crédito y moneda. En efecto, el desarrollo de un país se desenvuelve a tra- vés de su política de inversiones, y quien da las órdenes sobre el crédito y sobre la expansión o contracción de la circulación mo- netaria, tiene en sus manos el de- sarrollo de ese país y lo maneja de manera imperceptible pero fir- me, como los dedos del titiritero los movimientos del títere”. (Con- ferencia en la central de la CGT el 21 de agosto de 1964). En una oportunidad histórica de confusión y degradación de la vi- da política, Sampay sostenía que había que levantar una política de principios. “A los tahúres no debe- mos tratar de trampearlos, porque en ese terreno siempre van a ga- nar ellos. En cambio, la política de principios les es desconocida y es allí donde debemos combatir.” Cuánto ayudaría ahora para dar esa batalla, su presencia de filó- sofo y cientista político, conocedor de la naturaleza humana y de la historia, de la filosofía y del dere- cho, de la política y de la econo- mía. El pensamiento de Sampay ha de perdurar. Por su obra académi- ca medular, que tiene como eje la Teoría del Estado y se completa con decenas de libros en los que analizó con erudición y lucidez la situación nacional y mundial; y por su acción política, que pasó a la historia con la Constitución de 1949. Puede aplicarse al Dr. Sam- pay la frase que él mismo le dirigió a Luis Alberto de Herrera: “Que yo sepa, es usted el más vigoroso pensador realista que presenta el retablo de las ideas políticas de la América hispana contemporá- nea”. Adolfo Dorfman: historiador e ideólogo de la industria nacional La vida y la obra de Adolfo Dorf- man son ejemplares: durante toda su vida mantuvo sus ideas econó- micas, sociales y políticas, y las defendió con rigor técnico y apa- sionamiento humano. Fue el pri- mer funcionario argentino que se desempeñó en la sede inicial de las Naciones Unidas; después
  • 7. 98 realidad económica 200 Raúl Prebisch lo llevó a la CEPAL, con el doble propósito de incorpo- rar a un eximio técnico y a la vez de sustraerlo a la persecución ideológica que el nefasto senador Mac Carthy había instalado en las Naciones Unidas de Nueva York. Siempre se dedicó a la docencia y a la investigación; tanto, que a los 95 años de edad dirigía tesis en la Facultad de Ingeniería de la Uni- versidad de Buenos Aires. Su obra es amplia y original. Funda- mentó la necesidad de industriali- zar nuestros países en una época en que prevalecía la opinión opuesta; estableció con claridad la equivalencia entre industrializa- ción y desarrollo. Adolfo Dorfman es el primer his- toriador de la industria argentina. Su libro pionero Historia de la In- dustria Argentina (Buenos Aires, 1942)* es un clásico en la materia; de él y de su trabajo sobre “La in- dustria argentina en una sociedad en cambio” (Realidad Económica, Nº 112, noviembre-diciembre de 1992) extraigo la síntesis de su pensamiento sobre la industria que expongo a continuación. Dorfman se remonta a los co- mienzos de la industria argentina y señala sus distintas etapas. El 2 de septiembre se celebra el día de la industria argentina. Los estudio- sos de los orígenes de la fecha (2 de septiembre de 1587) la seña- lan como el momento en que se efectuó el primer embarque de productos elaborados del norte ar- gentino, principalmente Tucumán, seguramente artesanías indíge- nas. Recuerda que casi tres siglos después, en pleno desarrollo de los efectos de la Primera Revolu- ción Industrial, alrededor de los comienzos del siglo XIX, tuvo lu- gar lo que debe marcarse como una temprana muestra de la trian- gulación del comercio internacio- nal en la historia del capitalismo industrial. El Río de la Plata expor- taba al Brasil tasajo y carne sala- da para que los esclavos negros de los ingenios azucareros pudie- ran alimentarse y producir azúcar que se exportaría al Reino Unido, para que los obreros británicos pudieran comer y trabajar produ- ciendo bienes. Después, los pro- ductos británicos serían exporta- dos a nuestras regiones, compi- tiendo con las artesanías del nor- te argentino que abastecían la Pampa húmeda en condiciones de altos precios del transporte, que serían desalojadas del mer- cado. Asimismo, al margen de las raí- ces históricas, examina los ante- cedentes de la actual situación in- dustrial. Un período relevante es el que va desde fines del siglo XIX hasta la primera guerra mundial. Allí existen tres fechas importan- * En 1970 fue reeditado por Ediciones Solar, Biblioteca Dimensión Argentina. Esta edi- ción es una reelaboración de la obra publicada con el mismo nombre por la Escuela de Estudios Argentinos, Buenos Aires, 1942, con el agregado de varios capítulos de Evolución industrial argentina, Losada, Buenos Aires, 1942.
  • 8. 99Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman tes, que son las del primer Censo Industrial relativamente completo, que es el de 1895. La segunda fe- cha es la del Censo Industrial de 1914, que corresponde a la prime- ra posguerra mundial. La tercera es la del Censo Industrial de 1935 y las estadísticas que lo actualiza- ron en 1937 y 1939, que corres- ponde al período previo a la se- gunda guerra mundial. Distingue un primer período que va desde 1890 hasta los años 1930. Hacia fines del siglo XIX, como resultado de la masiva inmi- gración europea, comienza una incipiente industria. Se trataba de fundar un país agrícola; pero sur- gieron actividades metalmecáni- cas que acompañaron el trazado de las vías férreas y el manteni- miento del material rodante. No se procuraba industrializar, sino tras- ladar las cosechas; pero natural- mente aparecía la industria. Antes de la primera guerra mundial sur- gieron la industria frigorífica y ta- reas conexas. Entonces, la indus- tria debía representar entre el 5 y el 10% del producto interno bruto. Las principales actividades eran las ligadas con la alimentación, el vestido y la vivienda, que compe- tían con las importaciones. Estas características permanecieron du- rante los casi 20 años que trans- currieron entre los dos censos. La mayoría de los empresarios eran inmigrantes recientes; los estable- cimientos eran pequeños, muchos de ellos semiindustriales o artesa- nales y las materias primas de ori- gen agropecuario. La mecaniza- ción era restringida y se aplicaba a la molienda de la caña de azú- car o del trigo y desde 1914 a los frigoríficos; los subsectores metal- mecánico y químico son rudimen- tarios. Dos ejemplos: la lana se exportaba sin lavar y los cueros crudos; al mismo tiempo se expor- taba el tanino, al precio de la casi extinción del quebracho en am- plias áreas. El segundo período que distin- gue Dorfman es el que comienza hacia la mitad de los años 1930, durante el cual la actividad fabril se va convirtiendo en el eje del desarrollo económico argentino y su producto bruto iguala al gene- rado por el campo. Fuera de algu- nas agroindustrias tradicionales de exportación, se produce para el mercado interno; pero se de- pende de las importaciones para disponer de insumos intermedios metálicos y químicos y de maqui- narias y equipos. No existe una política industrial, pero de todos modos mejora la infraestructura. Además, existió una fuerte barre- ra aduanera, implantada para miti- gar la crisis en el balance de pa- gos externo y no como herramien- ta de desarrollo industrial; pero, cualquiera haya sido el objetivo, comenzó un proceso de sustitu- ción de importaciones. Sintetiza Dorfman: hacia 1935 predominaron las industrias “ve- getativas”, que producen bienes de consumo no duradero destina- dos al mercado interno; se inicia
  • 9. 100 realidad económica 200 un proceso de creación de indus- trias dinámicas, en especial las electro-metal-mecánicas y quími- cas, con el predominio de la mi- niempresa y el armado; sobresale la empresa unipersonal o familiar, que coexiste con empresas ex- tranjeras, atraídas por la protec- ción arancelaria y la pequeña pe- ro suficiente demanda local; exis- te un retraso en los bienes de in- sumo intermedio metálico y quími- co y de bienes de capital. Después de relatar los comien- zos trabajosos y en un contexto no siempre favorable, Dorfman se refiere al auge de la industria a partir de la segunda posguerra: desde 1945 a 1950, la situación cambió de modo drástico. El nú- mero de establecimientos indus- triales se triplicó y el personal em- pleado no llegó a duplicarse; se multiplicaron empresas relativa- mente pequeñas, que abarcaron todos los subsectores y ramas in- dustriales. La ocupación industrial subió de modo constante, hasta llegar a un máximo de 1.700.000 trabajadores en 1974. Con respecto a las diferentes ra- mas industriales involucradas, Dorfman señala que antes de la segunda guerra mundial, la in- dustria de la alimentación concen- traba cerca de un tercio de los es- tablecimientos, una proporción al- go menor del empleo y más del 40% del valor producido; en la posguerra, el porcentaje de esta- blecimientos de esa rama indus- trial cayó a la mitad, el empleo fue del 20% del total industrial y el va- lor de producción osciló entre el 20 y el 25%. ¿Qué sectores cre- cieron? Los cambios cualitativos más importantes se produjeron en las industrias dinámicas, en espe- cial la electro-metal-mecánica. Su contribución al empleo y la pro- ducción superó el tercio de los to- tales respectivos de la industria, con importantes efectos estratégi- cos. Fue importante también la sustitución de importaciones en todas las ramas de la indumenta- ria; se integraron totalmente las actividades del vestir y el calzar, hasta la fabricación nacional de la maquinaria requerida. La industria en su conjunto, tanto por los efec- tos hacia atrás (empleo de insu- mos nacionales) como para ade- lante (generación de puestos de trabajo y satisfacción de deman- das internas) fue el eje del desa- rrollo nacional de ese período, que termina a mediados de los años 1970. Su contribución al pro- ducto interno bruto llegaba a un tercio y daba empleo a más de la cuarta parte de la población eco- nómicamente activa. El problema no se circunscribe a las ramas productivas. Existen di- ferentes problemas fundamenta- les a los que también se refiere Dorfman. Se trata de otros aspec- tos ligados con la industria pero de repercusiones políticas y so- ciales tales como la distribución territorial de las actividades y la naturaleza de los dueños de las empresas. Siguió prevaleciendo la concentración en dos o tres
  • 10. 101Arturo E. Sampay y Adolfo Dorfman grandes centros; se estableció un eje La Plata-Rosario pasando por el Gran Buenos Aires. Existe allí concentración del poder adquisiti- vo y de los poderes públicos, peso de los centros de salida e ingreso de los bienes y servicios; además es el imán que atrae fuertes mi- graciones internas. En cuanto al tipo de propietarios en esta etapa de auge, a la par del empresariado nacional, tomó im- pulso la inversión extranjera en los campos dinámicos y se conso- lidó la actividad industrial del sec- tor público, en varios sectores y por causas diferentes. El auge industrial como modelo productivo y como base de hege- monía política terminó en 1975- 1976 y la situación ha empeorado desde entonces. Para Dorfman los males que ahora padece si- multáneamente la economía ar- gentina toda -no sólo la industria- son: primero, extranjerización de la producción en forma directa o indirecta; segundo, primarización de las exportaciones, a expensas de las que poseen mayor valor agregado, especialmente del componente cerebrointensivo; ter- cero: ausencia de medidas de fo- mento industrial, dentro de una política económica general autó- noma y sostenida a lo largo del tiempo; cuarto: destrucción masi- va de los emprendimientos pe- queños y medianos, o su degra- dación. Afirma Dorfman que no es una novedad constatar que la industria argentina hasta 2002 pasó sus peores momentos desde el trata- miento de shock de Martínez de Hoz. Su actividad fue errática y cayó; entretanto, el empleo siguió bajando y se multiplicaron los des- pidos, cierres parciales y la cre- ciente extranjerización de las em- presas locales, con lo que más que un aporte genuino de nuevos capitales -que, en escala menor también tiene lugar- se trata de un cambio de propiedad. Se produjo el éxodo de plantas fabriles al Bra- sil y fuera del bloque. Las exporta- ciones de origen industrial se cen- traron principalmente sobre el in- tercambio intrasectorial automo- tor. El margen que quedaba para otro tipo de actividades era esca- so y carecía de perspectivas, al no mediar una activa presencia del Estado y de las universidades en todos los frentes, en pos de la ra- dicación de industrias cerebroin- tensivas. Si existieran esos requi- sitos, podría esperarse la recupe- ración por parte de la industria de transformación de su papel de motor dinamizador en otros secto- res productivos. A ello contribuiría la difusión de plantas cuyos re- querimientos de inversión están al alcance del capital local, volvien- do huecas las declaraciones ofi- ciales de la urgencia y convenien- cia de atraer capitales del exterior, a cualquier costo. Aclara Dorfman que no está pro- poniendo reconstruir un tejido in- dustrial que, bien o mal, funcionó, cumplió su misión de proveer ser- vicios a la industria y producir di- versos bienes con generación de
  • 11. 102 realidad económica 200 empleo, no siempre eficiente ni productivo. Se trata de generar una novedosa trama industrial, basada sobre la cerebrointensivi- dad, eficiencia, conocimiento, imaginación creativa. Esa trama industrial desempeña un papel mucho más estratégico que gran- des emprendimientos aislados en bolsones, incomunicados o defi- cientemente eslabonados vertical, horizontal y radialmente con el resto de la industria y todo el apa- rato productivo nacional; su im- pacto es negativo a largo plazo en el balance de pagos y poco contri- buye a crear empleo estable. Puntualiza Dorfman que existen dos campos en los que debe ope- rarse simultáneamente con el ob- jeto de lograr calidad y competiti- vidad. El primer proceso debería cumplirse dentro del ámbito del establecimiento, por así decir “puertas adentro”. Ese es del do- minio exclusivo de la acción ge- rencial en pro de la elección afor- tunada, óptima del proceso de producción, de la tecnología apro- piada, del flujo de información, del trabajo, de las conexiones entre las diferentes fases operativas: adquisición de insumos, despa- cho de productos terminados a las bocas de expendio. El segundo proceso es de responsabilidad es- tatal y consiste en las economías externas (transporte, suministro de energía eléctrica, comunicacio- nes). Por último, Dorfman retoma la idea de Carlos Pellegrini en el sentido de que “sin industria no hay país”. Y completa la frase: “no hay industria sin país que ofrezca infraestructura que pueda funcio- nar en condiciones óptimas eco- nómicas y sociales”. Y termina: “La solución es un gobierno cons- ciente de su mercado interno y con la certeza de que podemos y debemos tener industria”. Convergencia de los enfoques de Sampay y de Dorfman A través de la breve reseña enunciada se advierte la trascen- dencia y la complementariedad de los planteos de Sampay y de Dorf- man. En ambos prevalece el sen- tido de justicia, la defensa de la soberanía, el resguardo del inte- rés nacional, el desarrollo econó- mico y la homogeneidad social. Sampay fundamenta la necesidad de realismo político y del funcio- namiento de un Estado como el que diseñó en la Constitución de 1949. A su vez, Dorfman combate por la jerarquización del sistema productivo a través de la industria- lización y por una acción relevan- te del Estado. El pensamiento de ambos ha regido a Realidad Eco- nómica desde su fundación; más aún, en sus páginas maduraron y escribieron su pensamiento. Por eso, es justo que en el número 200 de la Revista se recuerden sus ideas y se reitere el compro- miso de seguir pelando por ellas. Ese es el homenaje que le hubie- ra gustado a Sampay y a Dorf- man.