Modelo de enfoque integral

11,456 views

Published on

UNA NUEVA PROPUESTA BASADA EN ENFOQUES EN LA EDUCACIÓN INICIAL.

Modelo de enfoque integral

  1. 1. Modelo de Atención con Enfoque IntegralÍNDICEPresentación 3Introducción 7Fundamentos y Características del Modelo de Atención 111. Definición de la Educación Inicial 112. Fundamentos de un Nuevo Modelo de Atención 12 a) Panorama Internacional de la Educación Inicial. El niño como ser 12 humano y social con derechos b) Enfoque de derechos 50 c) Marco legal. Principios rectores de la Educación Inicial 56 d) Histórico social. Nuevas perspectivas de la Educación Inicial: “De la 66 atención brindada a las madres al interés superior del niño”. e) Aportes científicos: 69 - Desarrollo de las niñas y los niños (nuevas perspectivas) 72 - Estudios sobre neurociencia y aprendizaje infantil 72 - Soporte emocional, apego y vínculo 81 - Estudios de contexto 843. Características del Modelo de Atención 89 a) Los propósitos se definen en función de los niños y sus derechos. 89 b) El Modelo de Atención tiene un carácter abierto y flexible para desarrollarse en las instituciones, las familias y las 91 comunidades
  2. 2. c) El Modelo de Atención tiene carácter inclusivo 92 d) El Modelo de Atención tiene como planteamiento central el 94 desarrollo de capacidades e) El Modelo de Atención requiere de un agente educativo que sea 98 mediador para que el niño desarrolle todas sus capacidades f) El Modelo de Atención está organizado por ámbitos de experiencia 984. METODOLOGIA Y PROPUESTA DE TRABAJO 98 a) El Modelo de Atención requiere de organizar ambientes de 98 aprendizaje b) El Papel del Juego, el Arte y la Investigación 102 c) El Papel de la Intervención 105Bibliografía consultada 122 2
  3. 3. PresentaciónLa Subsecretaría de Educación Básica (SEB), a fin de cumplir con los compromisosderivados del Programa Sectorial de Educación 2007-2012, y dar respuesta a losplanteamientos internacionales que demandan una atención prioritaria a la primerainfancia, ha impulsado a través del Programa de Fortalecimiento a la Educación Tempranay el Desarrollo Infantil (PFETyDI) un trabajo coordinado con las instituciones de todos losprogramas, modalidades y contextos que ofrecen Educación inicial en el país.Como producto de este trabajo y con el propósito de mejorar el servicio que se brinda, sediseñó un Modelo de Atención con Enfoque Integral con la intención de orientar el trabajoeducativo con las niñas y los niños desde el nacimiento a los 3 años de edad, a fin decontribuir al fortalecimiento y construcción de capacidades que les permitan enfrentar losretos que se les presentan de manera cotidiana; además de proporcionarles una atenciónde mayor calidad, independientemente de la institución, modalidad o servicio en donde seles atienda.El Modelo de Atención con Enfoque Integral que se presenta en este documento ha sidoconstruido, en forma colegiada, a partir de las ideas que forman parte del debate actual –en el plano educativo y de las políticas públicas- sobre el tipo y las características deatención que es necesario brindar desde edades tempranas, bajo la visión de que laprimera infancia constituye una fase decisiva en el ciclo de vida del ser humano por lo quesu atención integral… permitirá enfrentar los retos de la pobreza, la inequidad y laexclusión social. (Compromiso hemisférico por la atención de la primera infancia, 2007)enfoqueEl Modelo de Atención con Enfoque Integral está pensado fundamentalmente sobre elprincipio de ofrecer un servicio educativo, sin descuidar el carácter asistencial, enfocado ala atención y satisfacción de las necesidades básicas de las niñas y los niños, desde el 3
  4. 4. momento de su nacimiento1 otorgando una particular importancia al aspecto pedagógicoy a la intervención del agente educativo.Las razones de esta orientación encuentran sustento en investigaciones y estudioscientíficos que en la actualidad han demostrado que las niñas y los niños desde elnacimiento cuentan con más capacidades de las que suponíamos hasta hace algúntiempo2, al descubrir que durante estos primeros años existe una actividad cognitiva muyimportante que sienta las bases para la construcción de las capacidades que desarrollanlos niños y demostrar que estos procesos pueden favorecerse, si existe una intervenciónoportuna, intencionada y de calidad.Dentro de esta visión se incorpora también la idea de crianza colectiva, definida comoproducto de las transformaciones sociales y el ingreso de la mujer al mundo laboral lo queexige que en la actualidad ya no sea sólo una mujer la que se encargue de los cuidados yeducación de los niños en sus primeros años de vida.En el diseño de este documento se han considerado las experiencias y resultadosobtenidos con la aplicación de programas implementados a nivel nacional e internacional,en forma particular, aquellos que se desarrollan actualmente en diversas instituciones delpaís y el extranjero; así como de los avances recientes en la investigación sobre losprocesos de desarrollo y aprendizaje en la infancia temprana.Esta versión del Modelo de Atención tiene como propósito que todos los involucrados enla Educación inicial empiecen a indagar, dialogar, e identificar sugerencias de trabajo,raíces de los conceptos, etcétera, lo que les permitirá construir puentes conceptualespara favorecer la reflexión y el análisis, promoviendo así la apropiación de esta nueva1 En algunos países incluyendo México, existen propuestas para apoyar a la madre desde la gestación del bebéy así crear las condiciones que permitan al niño desarrollarse de manera plena y garantizarle una vida conéxito.2 Véase “Early Chilhood”, en John Flavell, Patricia Millar, Cognitive Development, Englewood Cliffs, NJ,1997. Asimismo se pueden consultar los escritos de Francesco Tonucci. 4
  5. 5. visión del niño y de la Educación inicial, hasta lograr hacer realidad la transformación de supráctica.El Modelo de Atención se acompaña de un material pensado para el agente educativo consugerencias que le permitirán crear ambientes de aprendizaje que inviten a los bebés y alos niños pequeños a explorar, experimentar y jugar.Asimismo, se complementa con otro, que define la importante tarea del agente educativoy lo describe bajo esta nueva visión, en congruencia con los fundamentos y visiónplanteada en dicho Modelo.Con estos tres materiales se abre una etapa importante en el proceso de fortalecimientode la Educación inicial denominada “fase de prueba” que tiene como propósito ponerlosa consideración de los distintos agentes educativos que participan en el trabajo con losniños, en situaciones reales, en las distintas y diferentes modalidades y contextos en losque se ofrece el servicio de Educación inicial.La “fase de prueba” tiene una doble función; primero sirve para discutir y en algunoscasos probar los planteamientos pedagógicos del Modelo de Atención y en segundo lugarpara propiciar la participación y el compromiso de las diversas instituciones ymodalidades. Tanto de las instituciones que atienden directamente a las niñas y losniños; como de las modalidades que atienden a las familias e integrantes de la comunidad.Para así, definir si un Modelo con esta orientación puede aplicarse en las diferentescondiciones que existen en el país. Aún en los contextos donde se tienen experienciascon las familias y la comunidad de condición urbana, marginal, rural, indígena, migrantes,proyectos específicos, y otras. Además de identificar las condiciones y necesidades que setienen en la realidad para impulsar un trabajo educativo de este tipo. 5
  6. 6. Con esta etapa que se abre y contando con el compromiso de todos los agenteseducativos para impulsar cambios, seguramente se replanteara significativamente laforma de ver a los niños y relacionarse con ellos, así como en mejorar y enriquecer lasformas de intervención educativa durante los primeros tres años de vida. 6
  7. 7. IntroducciónLa historia de la Educación Inicial ha seguido un proceso de búsqueda para ser reconociday valorada como una alternativa que contribuye al desarrollo y a la educación de las niñasy los niños en sus primeros años de vida. Actualmente no se duda de la influencia quetiene la atención temprana y el impacto educativo que deja en los niños durante sucrecimiento.Los avances de la neurociencia y estudios de la economía y sociología fundamentan quedesde el embarazo de la madre, hasta los primeros años de la educación básica, son unaventana de oportunidades para el aprendizaje y desarrollo de las niñas y niños; y danelementos para comprender que con intervenciones adecuadas, las sociedades puedencontar con personas que busquen mejores condiciones de vida y sean capaces de generarcondiciones más favorables para aprender y desarrollarse plenamente en lo físico,afectivo e intelectual.Este reconocimiento se ha logrado después de un periodo extenso de investigaciones,análisis, aportaciones y sobre todo de los resultados de las acciones educativas que seinstrumentaron en diversas instituciones para contribuir a una mejor formación de lasniñas y los niños desde edades tempranas.Dos contribuciones lograron posicionar a la Educación Inicial como una medidaalternativa, necesaria para iniciar la educación desde los primeros años de vida; primero elreconocimiento que recibió a nivel internacional, como una acción valiosa y efectiva parauna formación de calidad, y segundo por las aportaciones de la neurociencia, enfocadas ala investigación sobre la mente y el cerebro; estudios que han transformado la visión quese tenía acerca de las capacidades de las niñas y los niños, y abrieron un camino pararepensar y modificar las formas en que se comprenden los procesos de desarrollo yaprendizaje de los más pequeños. 7
  8. 8. Para entender a la Educación Inicial como una acción educativa, es importante superarvarios retos centrales: el primero consiste en modificar la atención que se brinda de laEducación Inicial como derecho exclusivo de la madre trabajadora y plantearla como underecho fundamental de toda niña y niño a recibir atención desde que nace; el segundo serefiere a la segmentación existente entre acciones de tipo asistencial y accioneseducativas para unificarlas en un Modelo con Enfoque Integral; que asegure el plenodesarrollo de sus capacidades y el acompañamiento afectivo, imprescindible a través delas diferentes actividades que se realicen en esta etapa de la vida.Al tener presentes estos dos retos surge un tercero: la trascendencia que tiene laEducación Inicial para contribuir a la educación de los mexicanos, así como para articularel esfuerzo de instituciones y organizaciones sociales junto con los otros niveles delSistema Educativo Nacional e incluir y brindar atención a las niñas y niños de los gruposvulnerables tales como: indígenas, migrantes y con necesidades educativas especiales.Este planteamiento parte del convencimiento de que existen las condiciones y experienciasuficiente en todos los actores e instituciones, para emprender en este momento la tareade gestar un proceso de cambio y transformación de la Educación inicial, donde esimportante la participación de todos los actores involucrados en la atención que se brindaa las niñas y niños desde el nacimiento a los 3 años.En este documento se presenta el Modelo de Atención con Enfoque Integral, el cual tienelos siguientes fundamentos: el enfoque de derechos, estudios sobre neurociencia yaprendizaje infantil, los estudios de contexto, soporte emocional, apego y vínculo; loscuales se vinculan de manera integral para dar lugar a experiencias de aprendizaje en lascuales las niñas y niños tendrán la oportunidad de fortalecer sus capacidades físicas,afectivas e intelectuales. 8
  9. 9. Este documento está dividido en dos partes, la primera integra los siguientes apartados: 1. Definición de Educación inicial. En este apartado se define lo que es Educación Inicial de acuerdo con la orientación del Modelo de Atención con Enfoque Integral y el papel que en éste tiene el agente educativo. 2. Fundamentos de un Nuevo Modelo de Atención. Se plantea el panorama Internacional de la Educación Inicial, el Enfoque de derechos. el marco legal que rige a los diferentes programas que dan atención a las niñas y niños de Educación Inicial, las nuevas perspectivas de la Educación inicial, así como los aportes científicos recientes que se están planteando para ver de manera distinta a la primera infancia. 3. Características del Modelo de Atención. Se pone énfasis en su característica principal que es la de plantear el desarrollo de capacidades así como el papel que juega el agente educativo en este proceso para fortalecerlas y que sean relevantes para la vida presente y futura. Además se explica de manera breve en qué consiste su carácter abierto, flexible e inclusivo.La segunda parte del Modelo de Atención explica la metodología y propuesta de trabajoque retomará el agente educativo. Ésta se desglosa en los siguientes apartados: 1. El papel de la experiencia en el desarrollo y construcción de capacidades. En este apartado se define la importancia de desarrollar las capacidades considerando los saberes que van construyendo los niños y a partir de sus experiencias como construyen aprendizajes nuevos. Se considera de gran importancia construir relaciones sociales firmes y de confianza con la familia, agentes educativos, entre niños y comunidad, para su mejor desarrollo físico, cognitivo y afectivo. 9
  10. 10. 2. Organización de espacios y momentos en el trabajo cotidiano. Aquí se señala la importancia de la capacidad de observación del agente educativo hacia cada una de las niñas y niños que atiende, porque es fundamental para crear espacios en los cuales a cada uno de ellos se les brinde la atención de acuerdo con las capacidades que interesa desarrollar o fortalecer. 3. El papel del juego, el arte y la investigación. Este apartado ofrece a los agentes educativos situaciones relacionadas con el juego, arte e investigación y explica cómo crear ambientes enriquecidos que son necesarios para la construcción de capacidades; los cuales se pueden trabajar en las diferentes modalidades en que son atendidos las niñas y niños (Indígena, migrante, urbano, rural…), la importancia es desarrollarlas de manera integral. 4. El papel de la intervención. Por ser abierto y flexible el Modelo de Atención que se propone, en este apartado se explican dos herramientas fundamentales: la planeación y evaluación; en las cuales es importante considerar los procesos de desarrollo, físico, cognitivo y afectivo de los niños, donde el agente educativo se de la oportunidad de realizar ajustes a su planeación y evaluación y busque transformar los ambientes de aprendizaje en algo creativo e interesante para las niñas y niños.El Modelo de Atención con Enfoque Integral concibe a la Educación Inicial como unproceso de construcción de capacidades en la primera infancia; las cuales son base paraconstruir las estructuras necesarias para los aprendizajes de las niñas y niños desde quenacen y a lo largo de su vida; por lo que es fundamental el papel del agente educativopara garantizar una atención educativa integral; considerando en el mismo plano, la salud,alimentación y el desarrollo afectivo, cognitivo, emocional y social. 10
  11. 11. Fundamentos y Características del Modelo de Atención.1. Definición de Educación Inicial (En revisión) 11
  12. 12. 2. Fundamentos de un Nuevo Modelo de AtenciónExisten bases suficientes para considerar a la Educación Inicial como un proceso con fineseducativos propios y amplias repercusiones en el desarrollo y aprendizaje de las niñas yniños en el periodo que va del nacimiento a los tres años de edad, así como los avancesque se han experimentado en los últimos años en relación con los beneficios que aporta laatención durante los primeros años de vida.La coincidencia de diversos factores respaldan esta concepción: las investigacionescientíficas han brindado experiencias sobre el impacto que tiene la intervención tempranapara la formación de capacidades.Los acuerdos internacionales han reportado el valor que tiene la Educación Inicial para elmundo en términos de inversión a futuro y el respaldo legal da cuenta de la importanciaque ha adquirido como una medida educativa; la experiencia acumulada por institucionespúblicas, privadas y de la sociedad civil, crean las condiciones para incorporarlo como underecho de cada niña y de cada niño de este país y no solo como un derecho laboral de lamadre trabajadora. a) Panorama Internacional de la Educación Inicial. El niño como ser humano y social con derechosLa Educación Inicial en el contexto internacional fue gestando de manera paulatina unreconocimiento a la importancia de la atención y educación durante la primera infanciacomo a continuación se detalla. 12
  13. 13. En 1959, se adoptó la Declaración de los Derechos del niño, cuyo principio rector radica entrabajar por los intereses superiores de las niñas y los niños niñez y donde se postulan unconjunto de líneas de acción; atención médica, sanitaria, vivienda, seguridad social,educación y protección contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. Dichodocumento no se vinculaba en gran medida con el área jurídica, ya que no se obligaba porley, a cumplir dichas disposiciones, sin embargo brinda la pauta para connotar laperspectiva conceptual del niño como ser humano.Declaración de los Derechos del niño, se proclama a fin de que éste, pueda tener unainfancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos ylibertades que en ella se enuncian, e insta a los padres, a los hombres y mujeresindividualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernosnacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con medidaslegislativas y de otra índole adoptadas progresivamente en conformidad con los siguientesprincipios:Principio 1.El niño disfrutará de todos los derechos enunciados en esta Declaración. Estos derechosserán reconocidos a tos los niños sin excepción alguna ni distinción o discriminación pormotivos de raza, color, sexo, idioma, región, opiniones políticas o de otra índole, origennacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición, ya sea del propio niñoo de su familiaPrincipio 2.El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios,dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física,mental, mora, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como encondiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideraciónfundamental a que se atenderá será el interés superior del niño. 13
  14. 14. Principio 3.El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.Principio 4.El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social.Tendrá derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin deberánproporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales, incluso atenciónprenatal y postnatal. El niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación vivienda, recreo yservicios médicos adecuados.Principio 5.El niño física y mentalmente impedidos o que sufra algún impedimento social debe recibirel tratamiento, la educación y el cuidado especiales que requiere su caso particular.Principio 6.El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor ycomprensión. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidadde sus padres y en todo caso, en un ambiente de afecto, seguridad moral y materia; salvocircunstancias excepcionales, no deberá separarse al niño de corta edad de su madre. Lasociedad y las autoridades públicas tendrán la obligación de cuidar especialmente a losniños sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para elmantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estataleso de otra índole.Principio 7.El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos enlas etapas elementales. Se le dará una educación que favorezca su cultura general y lepermita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y sujuicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembroútil de la sociedad. 14
  15. 15. El interés superior del niño debe ser el principio rector de quienes tienen laresponsabilidad de su educación y orientación; dicha responsabilidad incumbe, en primertérmino, a sus padres.El niño debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deberán estarorientados hacia los fines perseguidos por la educación; la sociedad y las autoridadespúblicas se esforzarán por promover el goce de este derecho.Principio 8.El niño debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccióny socorro.Principio 9.El niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. Noserá objeto de ningún tipo de trata.No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima adecuada; en ningúncaso se le dedicará ni se le permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno quepueda perjudicar su salud o su educación, o impedir su desarrollo físico, mental o moral.Principio 10.El niño debe ser protegido contra las prácticas que puedan fomentar la discriminaciónracial, religiosa o de cualquiera otra índole. Debe ser educado en un espíritu decomprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y conplena conciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sussemejantes.En el año de 1979, teniendo en cuenta el vigésimo aniversario de la Declaración de losDerechos del Niño y como oportunidad para promover su aplicación, se declara el AñoInternacional del Niño, donde sentó el precedente más importante para comprender aldesarrollo infantil desde un punto de vista integral y atender sus necesidades 15
  16. 16. multidimensionales de desarrollo, así como para definir el concepto y naturaleza de los derechos de las niñas y los niños.1. Se proclama el año 1979 como Año Internacional del Niño.2. Se decide que el Año Internacional del Niño debe tener los siguientes objetivos generales: a. Suministrar un marco para promover el bienestar de los niños y acrecentar la conciencia de las autoridades y público acerca de las necesidades especiales para los niños. b. Promover el reconocimiento de que los programas en beneficio de los niños deben ser parte integrante de los planes de desarrollo económico y social con miras a la realización, a largo y a corto plazo, de actividades sostenidas en beneficio de los niños en los planes nacionales e internacionales.3. Insta a los gobiernos a que desplieguen mayores esfuerzos en los planos nacional y comunitario con miras a lograr mejoras duraderas en beneficio de los niños, prestando atención especial a los niños que pertenecen a los grupos más vulnerables y en situación particular desventajosa;4. Encarece a órganos y organizaciones apropiados del sistema de las Naciones Unidas que contribuyan a la preparación y consecución de los objetivos del Año Internacional del Niño.5. Designa a Fondo de las Naciones Unidas para la infancia como órgano principal del sistema de las Naciones Unidas encargado de coordinar las actividades del Año 16
  17. 17. internacional del Niño y Director Ejecutivo del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia como responsable de su coordinación; 6. Invita a las organizaciones no gubernamentales y al público a que participen activamente en el Año Internacional del Niño y coordinen sus 7. programas para el Año en la mayor medida posible, especialmente en el plano nacional 8. Exhorta a los gobiernos a que hagan o prometan contribuciones para el Año Internacional del Niño por conducto del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia, con el objeto de asegurar la financiación adecuada de las actividades de preparación y realización del Año. 9. Expresa la esperanza de que los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el público respondan generosamente con contribuciones para lograr los objetivos del Año Internacional del Niño, así como aumentar sustancialmente, por conducto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y otros conductos de ayuda externa, los recursos disponibles para los servicios que benefician a los niños;10. Pide al Director Ejecutivo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia que informe a la Asamblea en su trigésimo segundo periodo de sesiones, por conducto del Consejo Económico y Social en su 63° periodo de sesiones, sobre los progresos realizados en la preparación del Año internacional del Niño, inclusive su financiación y el nivel de las contribuciones prometidas. En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención de los Derechos del Niño3, como un tratado relativo a los derechos humanos e impulsó una 3 Ratificada por el gobierno de México el 21 de septiembre de 1990. 17
  18. 18. visión holística, centrada en las necesidades del niño y reconoció el derecho de todo niñoa un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.De la misma manera, protegió el derecho que tienen a una vida digna al plantear que elniño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios,dispensados todos ellos por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física,mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como encondiciones de libertad y dignidad.Este enfoque, no sólo ratifica los derechos de los niños como universales para todas lasnaciones, sino también marca la pauta hacia una nueva perspectiva de los niños comoseres humanos con derechos e intenta garantizar que estén dadas las condiciones paraque todos puedan hacer efectivos sus derechos.Esta Convención es la primera que articula todos los derechos pertinentes a la infancia:económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, además de reconocer a las niñas yniños como agentes sociales activos de sus propios derechos.La Convención comprende cincuenta y cuatro artículos y se basa en cuatro principiosfundamentales: la no discriminación; el interés superior de la infancia; el derecho a la vida,la supervivencia y el desarrollo; y el respeto por los puntos de vista de la infancia;- La no discriminación (Artículo 2°) afirma que los Estados partes “respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niños sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales. 18
  19. 19. - El interés superior de la infancia (Artículo 3°) declara que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.- El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Artículo 6°) declara que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y que los Estados partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. El derecho de la supervivencia y el desarrollo está estrechamente ligado a los derechos de los niños a disfrutar del máximo grado de salud, disponer de servicios sanitarios y contar con un nivel de vida adecuado.- El respeto por los puntos de vista de la infancia. Este principio está presente en varios artículos de la convención, el derecho de la infancia a que se oiga y se respeten sus opiniones acerca de las cuestiones que les afectan, en función de su edad y madurez, se garantiza. En el Artículo 12 se sostiene que los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, en función de la edad y la madurez del niño. Este artículo también atribuye al gobierno la obligación de garantizar que se pida a los niños su punto de vista y se tenga en cuenta, esto también aplica a cualquier procedimiento judicial que les afecte.La Convención ha fijado las condiciones de la infancia, estableciendo las normas mínimasreferidas al tratamiento, la atención, la supervivencia, el desarrollo, la protección y laparticipación a que tiene derecho toda persona menor de 18 años. En sus artículos seconsolida la opinión consensuada de las sociedades de que para satisfacer los derechos dela infancia es imperativo proteger el periodo de la niñez como distinto de la edad adulta, afin de demarcar un tiempo en el que niños y niñas puedan aprender, jugar y crecer. 19
  20. 20. El Comité de los Derechos del Niño subraya la enorme importancia del aprendizajetemprano antes de que los niños y niñas asistan a la escuela primaria.Prestar servicios esenciales para la infanciaAmpliación de la cobertura de los servicios esenciales es de importancia vital para que serespeten los derechos de aquellos niños y niñas a quienes se niegan la supervivencia y eldesarrollo.Muchas de las medidas orientadas a ampliar la prestación de servicios se derivan delámbito de la atención sanitaria primaria, aunque son igualmente aplicables a la educacióny a otros ámbitos de la supervivencia y el desarrollo infantil, tales como el acceso ainformación apropiada y a una vivienda adecuada.Entre estas medidas figuran:- Garantizar que los derechos de la infancia a la supervivencia y el desarrollo sean un objetivo primordial de las estrategias nacionales dirigidas a ampliar y mejorar la calidad de los servicios esenciales;- Mejorar la calidad y la continuidad de la financiación;- Alentar y mantener el compromiso político de mejorar y ampliar la prestación de los servicios, y la gestión de los procedimientos necesarios a escala nacional e internacional;- Crear las condiciones idóneas para una mayor armonización entre las iniciativas y alianzas mundiales, así como con los organismos nacionales;- Fortalecer las infraestructuras, el transporte, la logística, los suministros y la formación de los profesionales encargados de la atención de la salud y la educación de los niños y niñas;- Mejorar la calidad de los mecanismos de recogida y análisis de datos, y- Capacitar a los niños, niñas y familias para que exijan su derecho a disponer de servicios esenciales. 20
  21. 21. Adaptar los sistemas educativos a las necesidades de la infanciaPara que los derechos de la infancia se respeten es preciso lograr que los millones deniños y niñas en especial éstas últimas que aún están desescolarizados se matriculen en laescuela. Este desafío implica también mejorar la calidad general de las escuelas y abordarlos obstáculos que dificultan la participación.La educación de calidad implica garantizar que las escuelas operen basándose en elinterés superior de la infancia, lo que significa contar con escuelas seguras y queproporcionen un entorno de protección, que cuenten con personal docente capacitado,que estén equipadas con los recursos adecuados y que reúnan unas condiciones óptimaspara el aprendizaje. Estas escuelas tienen en cuenta las circunstancias y necesidadesdiferentes de los distintos niños y niñas, y aprovechan el acervo que los niños y niñasaportan de sus hogares y comunidades, compensando además las carencias que lesafectan en el hogar o la comunidad. Permiten a los niños y niñas alcanzar, como mínimo,los conocimientos y las aptitudes que se contemplan en el plan de estudios.Además, les ayuda a desarrollar su capacidad de pensar y razonar, a respetarse a símismos y a los demás, y a alcanzar su pleno potencial como personas, como miembros desus comunidades y como ciudadanos del mundo. Esto a su vez les capacita para reivindicarsus derechos y para contribuir a que se respeten los derechos de los demás. Las escuelasadaptadas a las necesidades de la infancia se basan en un concepto de calidadmultidimensional, y abordan todas las necesidades de aprendizaje de la infancia.Los estados presentes en la Convención:Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidasproclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales,Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio naturalpara el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, 21
  22. 22. debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente susresponsabilidades dentro de la comunidad,Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debecrecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión,Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida independienteen sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de lasNaciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,igualdad y solidaridad,Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección especial hasido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y en laDeclaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 denoviembre de 1959 y reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en elPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24),en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, enel artículo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismosespecializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar delniño,Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, estenecesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antescomo después del nacimiento”,Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativosa la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción y lacolocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglasmínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglasde Beijing); y la Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados deemergencia o de conflicto armado. 22
  23. 23. Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en condicionesexcepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial consideración.Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturalesde cada pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño,Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento de lascondiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los países endesarrollo.En 1990 se celebra la Declaración Mundial sobre Educación para Todos en Jomtiem,Tailandia. En ésta se fijan las pautas para que la comunidad internacional se comprometaa fomentar el cuidado y la educación de la primera infancia, partiendo de que, eldesarrollo y las necesidades de los niños son múltiples y requieren de cuidado y educaciónintegrales. Sus puntos esenciales radican en generalizar el acceso a la educación, laigualdad de oportunidades, énfasis en los resultados de aprendizaje, ampliación y alcancede la educación básica y mejorar el entorno educativo.Asimismo, planteó en su principio rector, que todos los niños en su condición de sereshumanos tienen derecho a beneficiarse de una educación que satisfaga sus necesidadesbásicas de aprendizaje, una educación que comprenda aprender a asimilar conocimientos,a hacer, a vivir con los demás y a ser.4 A partir de esta Declaración, la concepción sobre lainfancia y sus necesidades adquiere un nuevo sentido: los niños tienen necesidades deaprendizaje desde el momento de su nacimiento.Estos planteamientos dan un giro total a la idea de aprender como sinónimo deescolarización, para entenderla en un sentido más amplio que significa apropiarse y darsentido a la experiencia humana culturalmente organizada, fundamentándolos en lasiguiente declaración;4 Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), respaldada por la Declaración Universal de DerechosHumanos y la Convención sobre los Derechos del Niño. 23
  24. 24. Artículo 1°. Satisfacción de las Necesidades Básica de Aprendizaje1. Cada persona, niño, joven o adulto deberá estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como los contenidos básicos de aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo , mejorar la calidad de sus vida, tomar decisiones fundamentales y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades básicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varían según cada país y cada cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo.2. La satisfacción de estas necesidades de estas necesidades confiere a los miembros de una sociedad la posibilidad y, a la vez, la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia cultural, lingüística y espiritual común, de promover la educación de los demás, de defender la causa de la justicia social, de proteger el medio ambiente y de ser tolerante a los sistemas sociales, políticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comúnmente aceptados, así como de trabajar por la paz y la solidaridad internacional en un mundo interdependiente.3. Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo de la educación es la transmisión y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. En esos valores asientan él y la sociedad su identidad y su dignidad.4. La educación básica es más que un fin en sí misma. Es la base para un aprendizaje y un desarrollo humano permanente sobre el cual los países pueden construir sistemáticamente nuevos niveles y nuevos tipos de educación y capacitación. 24
  25. 25. Artículo 2°. Perfilando la Visión1. Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje exige algo más que una renovación del compromiso con la educación básica en su estado actual. Lo que se requiere es una “visión ampliada” que vaya más allá de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudio y los sistemas tradicionales de instrucción, tomando como base lo mejor de las prácticas en uso. Hoy en día existen nuevas posibilidades que son fruto de la convergencia entre el incremento de la información y la capacidad sin precedentes de comunicación. Esas posibilidades debemos aprovecharlas con espíritu creador y con la determinación de acrecentar su eficacia.Esta visión ampliada, tal como se expone en los artículos 3° al 7° de esta Declaración,comprende lo siguiente:- Universalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad;- Prestar atención prioritaria al aprendizaje;- Ampliar los medios y el alcance de la educación básica;- Mejorar el ambiente de aprendizaje- Fortalecer concertación de accionesArtículo 3°. Universalizar el acceso a la Educación y fomentar la equidad1. La educación básica debe proporcionarse a todos los niños, jóvenes y adultos. Con tal fin habría que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medida coherentes para reducir las desigualdades.2. Para que la educación básica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los niños, jóvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje. 25
  26. 26. 3. La prioridad más urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educación para niños y mujeres y en suprimir cuantos obstáculos se opongan a su participación activa. Deben eliminarse de la educación para todos los estereotipos en torno a los sexos.4. Hay que empeñarse activamente en modificar las desigualdades en materia de educación y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los niños de la calle y los los niños que trabajan, las poblaciones de las zonas remotas y rurales los nómadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indígenas, las minorías étnicas, raciales y lingüísticas, los refugiados, los desplazados por la guerra y los pueblos sometidos a un régimen de ocupación.5. Las necesidades básicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial atención. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en diversas categorías, la igualdad de acceso a la educación como parte integral del sistema educativo.Artículo 4°. Concentrar la atención del aprendizaje1. Que el incremento de las posibilidades de educación se traduzca en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, este es, de que verdaderamente adquieran conocimientos útiles, capacidad de raciocinio aptitudes y valores. En consecuencia, la educación básica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados afectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atención al hecho de matricularse, de participar de forma continuada en los programas de instrucción y de obtener el certificado final. De ahí que es necesario determinar niveles aceptables de adquisición de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educación y aplicar sistemas mejorados de evaluación de los resultados. 26
  27. 27. Artículo 5°. Ampliar los medios y el alcance de la Educación básica. La diversidad, la complejidad y el carácter cambiante de las necesidades básicas de aprendizaje de los niños, jóvenes y adultos exigen ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educación básica de modo que incluya los siguientes elementos. - El aprendizaje comienza con el nacimiento. Ello exige el cuidado temprano y la Educación inicial de la infancia, lo que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, según convenga. - El principal sistema para impartir la educación básica fuera de la familia es la escuela primaria. La educación primaria debe ser universal, garantizar la satisfacción de las necesidades básica de aprendizaje de todos los niños y tener en cuenta la cultura, las necesidades y las posibilidades de la comunidad. Otros programas alternativos pueden ayudar a atender las necesidades de aprendizaje de niños cuyo acceso a la escolaridad formal es limitado o no existe, siempre que compartan los mismos niveles de aprendizaje aplicados a la enseñanza escolar y que dispongan del adecuado apoyo. - Las necesidades básicas de aprendizaje de jóvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados. Los programas de alfabetización son indispensables, dado que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en sí misma y es la base de otras aptitudes vitales. La alfabetización en la lengua materna refuerza la identidad y la herencia cultural. Otras necesidades pueden satisfacerse mediante la capacitación técnica, el aprendizaje de oficios y los programas de educación formal y no formal en materias tales como la salud, la nutrición, la población, las técnicas agrícolas, el medio ambiente, la ciencias, la tecnología, la vida familiar incluida la sensibilización a las cuestiones de la natalidad y otros problemas de la sociedad, 27
  28. 28. - Todos los instrumentos útiles y los canales de información, comunicación y acción pueden emplearse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales. Además de los medios tradicionales, pueden movilizarse otros como las bibliotecas, la televisión y la radio, con el fin de utilizar sus posibilidades para satisfacer las necesidades de educación básica de todos. Estos elementos deben constituir un sistema integrado y complementario, de modo que se refuercen mutuamente y respondan a pautas comparables de adquisición de conocimientos, y contribuir a crear y a desarrollar las posibilidades de aprendizaje permanente.Artículo 6°. Mejorar las condiciones de aprendizaje El aprendizaje no se produce en situación de aislamiento. De ahí que las sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutrición, cuidados médicos y el apoyo físico y afectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educación y beneficiarse de ella. Los conocimientos y las capacidades para mejorar las condiciones de aprendizaje de los niños deben integrarse en los programas comunitarios de aprendizaje para adultos. la educación de los niños y la de sus padres u otras personas encargadas de ellos se respaldan mutuamente y, esta interacción debería aprovecharse para crear, en beneficio de todos, un ambiente de aprendizaje cálido y estimulante.Articulo 7°. Fortalecer la concertación de acciones Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educación tienen la obligación prioritaria de proporcionar educación básica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esta tarea. Será necesaria la concertación de acciones entre todos los subsectores y todas las formas de educación, teniendo en cuenta el 28
  29. 29. especial papel profesional del personal docente y el de los administradores y demás personal de educación; la concertación de acciones entre el ministerio de educación y otros ministerios, entre ellos los de planificación, hacienda, salud, trabajo, comunicación y otros sectores sociales, la cooperación entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos religiosos, y la familia. Es particularmente importante reconocer el papel vital de los educadores y de las familias. En este contexto, las condiciones del servicio y la situación social del personal docente, que representan un elemento decisivo para conseguir la educación para todos, debe mejorarse urgentemente en todos los países, en consonancia con la Recomendación OIT/Unesco relativa a la situación del personal docente (1966). La concertación genuina de acciones contribuye al planeamiento, la realización, la administración y la evaluación de los planes de educación básica. La acción concertada está en la base de lo que llamamos “una visión ampliada y un compromiso renovado”.Educación para todos: Las condiciones necesariasArtículo 8°. Desarrollar políticas de Apoyo1. Es necesario desarrollar políticas de apoyo en los sectores social, cultural y económico para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educación básica con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad. Dispensar educación básica a todos depende de un compromiso y una voluntad políticos apoyado en adecuadas medidas fiscales y reforzados por reformas de política educativa y por la vitalización de las instituciones. Una política apropiada en materia de economía, comercio, trabajo, empleo y salud fortalecerá los incentivos de quienes aprenden y su contribución al desarrollo de la sociedad.2. La sociedad debe proporcionar además un sólido ambiente intelectual y científico a la educación básica. Ello requiere el mejoramiento de la enseñanza superior y el desarrollo de la investigación científica. En cada nivel de la educación debiera ser 29
  30. 30. posible establecer un estrecho contacto con el conocimiento tecnológico y científico contemporáneo.Artículo 9°. Movilizar los recursos1. Si las necesidades básicas de aprendizaje para todos se han de satisfacer a través de acciones de alcance mucho más amplio que en el pasado, será esencial movilizar tanto los recursos financieros y humanos existentes como los nuevos recursos, públicos, privados o voluntarios. Todos los miembros de la sociedad tienen una contribución que aportar, teniendo presente que el tiempo, la energía y los fondos consagrados a la educación básica constituyen quizás la inversión humana más importante que pueda hacerse para el futuro de un país.2. Un apoyo más amplio del sector público significa atraer recursos de todos los organismos gubernamentales responsables del desarrollo humano, mediante el aumento en valor absoluto y relativo de las asignaciones a los servicios de educación básica, aunque sin olvidad las contrapuestas demandas que pesan sobre los recursos nacionales y que la educación es un sector importante pero no único. Prestar cuidadosa atención al mejoramiento de la utilización de recursos disponibles para la educación y de la eficacia de los programas de educación actuales no solo permitirá obtener un mayor rendimiento, sino que podrá además atraer nuevos recursos. La urgente tarea de satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje puede requerir una redistribución de los recursos entre sectores, por ejemplo, una transferencia de fondos de gastos militares a la educación. En particular, los países que llevan a cabo ajustes estructurales o que han de cargar con el angustioso fardo de la deuda externa necesitaran conceder protección especial a la educación básica. Ahora más que nunca, la educación debe considerarse una dimensión fundamental de todo proyecto social, cultural y económico.Artículo 10°. Fortalecer la solidaridad internacional 30
  31. 31. 1. La satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje constituye una común y universal tarea humana. Para llevar a cabo esa tarea se requieren la solidaridad internacional y unas relaciones económicas justas y equitativas a fin de corregir las actuales disparidades económicas. Todas las acciones tienen valiosos conocimiento y experiencias de compartir con vistas a elaborar políticas y programas de educación eficaces.2. Será necesario un aumentos sustancias y a largo plazo de los recursos destinados a la educación básica. La comunidad mundial, incluidos los organismos e instituciones gubernamentales, tiene la responsabilidad urgente de atenuar las limitaciones que impide a algunas naciones alcanzar la meta de la educación para todos. Ello requerirá adoptar medidas que incrementen los presupuestos nacionales de los países más pobres o ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen. Acreedores y deudores deben tratar de encontrar fórmulas nuevas y equitativas para reducir ese cargo, ya que la capacidad de muchos países en desarrollo para hacer frente eficazmente a las necesidades de educación y a otras necesidades básicas se reforzaría considerablemente si se encontrasen soluciones al problema de la deuda.3. Las necesidades básicas de aprendizaje de los adultos y los niños deben atenderse allí donde existan. Los países menos adelantados y con bajos ingresos tienen necesidades particulares a las que se debe conceder prioridad en el apoyo internacional a la educación básica durante el decenio de 1990.4. Todas las naciones deben también obrar conjuntamente para resolver conflictos y contiendas, terminar con las situaciones de ocupación militar y asentar a las poblaciones desplazadas o facilitar su retorno a sus países de origen, asegurándose de que se atienden sus necesidades básicas de aprendizaje. Solo en un ambiente estable y pacifico pueden crearse las condiciones para que todos los seres humanos, niños y adultos por igual, puedan beneficiarse de los objetivos de la educación para todos. 31
  32. 32. En 1994 durante la revisión de Programas No Convencionales en Educación inicial, y comoparte de Políticas de Atención a la Infancia y Políticas Internacionales en Función a laFamilia y la Infancia, realizada Washington, D.C., se publica The Report of the CarnegieTask Force on Meeting the Needs of Young Children (El informe del Comité de la Carnegiesobre las necesidades de los niños menores). Donde se ratifica que el estimulo externo enel que se desenvuelve la vida del recién nacido, influye en el número de células yconexiones entre las mismas.Según el Informe del Comité de la Carnegie:- El desarrollo del cerebro antes del primer año de vida es más rápido y extenso de lo que antes se conocía. Aunque la formación de células está prácticamente completa antes del nacimiento, la maduración cerebral continúa después del mismo.- El desarrollo del cerebro es mucho más vulnerable a la influencia del ambiente de lo que se sospechaba. La nutrición inadecuada antes del nacimiento y en los primeros años de vida puede dificultar seriamente su desarrollo y ocasionar trastornos neurológicos y conductuales como discapacidades del aprendizaje y retraso mental.- La influencia que ejerce el ambiente de los primeros años en el desarrollo del cerebro es perdurable. Hay pruebas considerables que indican que los lactantes expuestos a buena nutrición, juguetes y compañeros de juego tenían una mejor función cerebral cuantificable a los doce años de edad que los criados en un ambiente menos estimulante.- El ambiente afecta no sólo el número de (células cerebrales) neuronas y el número de conexiones entre las mismas, sino también la forma en que éstas se afirman o "cablean". El proceso de eliminación del exceso de neuronas y sinapsis del cerebro denso e inmaduro, que continúa ya avanzada la adolescencia, es más notable en los primeros años de vida, y se guía en gran medida por la experiencia sensorial que tiene el niño del mundo exterior. 32
  33. 33. - El estrés en la primera infancia puede afectar la función cerebral, el aprendizaje y la memoria, en forma negativa y permanente. Las nuevas investigaciones aportan una base científica para el hecho reconocido desde hace tiempo de que los niños que presentan excesivo estrés en sus primeros años están en mayor riesgo de desarrollar dificultades cognitivas, conductuales y emocionales en etapas posteriores de su vida.En 1994 en Salamanca, España se realiza la Declaración de Salamanca. Para lasNecesidades Educativas Especiales, realizada por el Gobierno español y la Organización delas Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.Dicha Declaración tuvo como objetivo el promover los objetivos de Educación para Todosexaminando los cambios fundamentales en cuestiones de política, para favorecer elenfoque de una educación integradora, específicamente para que las escuelas puedanbrindar atención a los niños que tienen necesidades educativas especiales. 1. Los Delegados de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales, reunidos aquí en Salamanca, España, por la presente reafirmamos nuestro compromiso con la Educación para Todos, reconociendo la necesidad y urgencia de impartir enseñanza a todos los niños, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema común de educación, y respaldamos además el Marco de Acción para las Necesidades Educativas Especiales, cuyo espíritu, reflejado en sus disposiciones y recomendaciones, debe guiar a organizaciones de gobierno. 2. Creemos y proclamamos que:  Todos los niños de ambos sexos tienen un derecho fundamental a la educación y debe dárseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimientos  Cada niño tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que le son propios, 33
  34. 34.  Los sistemas educativos deben ser diseñados y los programas aplicados de modo que tengan en cuenta toda la gama de esas diferentes características y necesidades,  Las personas con necesidades educativas especiales tener acceso a las escuelas ordinarias, que deberán integrarlos en una pedagogía centrada en el niño, capaz de satisfacer esas necesidades,  Las escuelas ordinarias con esta orientación integradora representan el medio más eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educación para todos; además, proporcionan una educación efectiva en la mayoría de los niños y mejoran la eficiencias y, en definitiva, la relación costo eficacia de todo el sistema educativo.3. Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:  Dar la más alta prioridad política y presupuestaria al mejoramiento de sus sistemas educativos para que puedan incluir a todos los niños y niñas con dependencia en sus diferencias y dificultades individuales,  Adoptar con carácter de ley o como política el principio de educción integrada, que permite matricularse a todos los niños en escuelas ordinarias, a no ser que existan razones peso para lo contrario.  Fomentar la participación de padres, con unidades y organizaciones de personas con discapacidad en la planificación y el proceso de adopción de decisiones para atender a las alumnas y alumnos con necesidades educativas especiales,  Garantizar que, en un contexto de cambio sistemático, los programas de formación del profesorado, tanto inicial como continua, estén orientados a atender necesidades educativas especiales en las escuelas integradoras.4. Asimismo apelamos a la comunidad internacional; en particular instamos a:  Los gobiernos con programas de cooperación internacional y las organizaciones internacionales de financiación, especialmente los 34
  35. 35. patrocinadores de la Conferencia Mundial sobre Educción para Todos, la UNESCO, el UNICEF, el PNUD, y el Banco Mundial:  A defender el enfoque de escolarización integradora y apoyar los programas de enseñanza que faciliten la educación de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales;En el año 2000, durante el Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar, Senegal;“Educación para todos”. Donde se señala el compromiso de todos los participantes paracumplir seis objetivos generales relacionados con la inclusión y equidad educativa. Comorepresentativos de estas ideas, el primero y el sexto se enuncian de la siguiente manera:I. Extender y mejorar la protección y cuidados integrales de la primera infancia, especialmente a los niños más vulnerables y desfavorecidos; mediante actividades centradas en ellos.VI. Mejorar los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, a fin de conseguir resultados de aprendizaje, reconocidos y mensurables.Estos objetivos determinan la pauta para que las naciones se organicen y diseñenambientes seguros en los que los niños puedan estar sanos, atentos, despiertos y seancapaces de aprender; asimismo, exhorta a crear estrategias para cumplir los principios deuna Educación para Todos.Con el impacto causado en estos eventos internacionales, se realizan diversas actividadesque tienen como objetivo el promover una educación para todos y se complementa con lalabor de incluir una educación de calidad desde edades tempranas. Por lo que secomienza un proceso de organización que culmina con una variedad de eventosinternacionales, que persiguen el mismo objetivo de Jomtiem 1990. 35
  36. 36. Adoptando los compromisos comunes y comprometiéndose a garantizar para todos los ciudadanos y todas las sociedades la realización de metas y objetivos de la educación para todos. El Marco de Dakar es la expresión de nuestra determinación colectiva para actuar. Los gobiernos tienen el deber de vigilar que las metas y objetivos de la educación para todos sean alcanzados y sostenibles. Se trata de una responsabilidad que, para ser llevada a buen término con eficiencia, requiere amplias alianzas en los países, apoyados por la cooperación de las instituciones y los organismos regionales e internacionales. 1. Reafirmamos el principio enunciado en la Declaración Mundial sobre la Educación para todos (Jomtien, 1990), apoyados por la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención de los Derechos del niño según las cuales toda persona niño, adolescente o adulto tiene los derechos humanos de beneficiarse de una formación concebida para responder a sus necesidades educativas fundamentales, en el sentido más amplio y más completo del término, una formación que incluya aprender para saber, para vivir juntos y para ser. Una educación se pretende explotar los talentos y el potencial de cada persona y desarrollar la personalidad de los que aprenden, con el fin de permitirles llevar una vida mejor y de transformar la sociedad en la cual viven.3. La evaluación mundial de la Educación Para Todos en el año 2000 (EPT) muestra que se han realizado progresos importantes en muchos países. Sin embargo, es inaceptable que en el año 2000 más de 113 millones de niños no tengan acceso a la enseñanza básica, que todavía 880 millones de adultos sean analfabetos, que la discriminación por género siga dejando lastres en los sistemas educativos, y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos y de competencias estén lejos de atender las aspiraciones y las necesidades de los individuos y de las sociedades: jóvenes y adultos ven negado el acceso a habilidades y conocimientos necesarios para encontrar un empleo remunerado y 36
  37. 37. participar plenamente en sus sociedades. A menos que se produzca un progreso rápido de la educación para todos, los objetivos nacionales e internacionales de reducción de la pobreza no serán alcanzados y las desigualdades entre los países y en el seno mismo de las sociedades irán en aumento.4. La educación es un derecho fundamental del ser humano. Es una condición esencial para el desarrollo sostenible así como para la paz y la estabilidad en el interior de los países y entre ellos, por lo tanto el medio indispensable para una participación efectiva en las sociedades y en las economías del siglo XXI, sometidas a procesos rápidos de mundialización. El logro de las metas de la educación para todos no debería ser diferido por más tiempo. Es posible y necesario responder con urgencia a las necesidades educativas básicas de todos.5. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a garantizar la realización de los objetivos siguientes: i. Desarrollar y mejorar bajo todos los aspectos la protección y la educación de la primera infancia, con énfasis en los niños más vulnerables y más desfavorecidos. ii. Garantizar que, de aquí al 2015, todos los niños y niñas, los que se encuentren en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan la posibilidad de acceder a una educación básica obligatoria y gratuita de calidad, y de completarla;iii. Responder a las necesidades educativas de todos los jóvenes y de todos los adultos, garantizando un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje, de habilidades para la vida y de ciudadanía; 37
  38. 38. iv. Mejorar en un 50%, los niveles de alfabetización de adultos, y especialmente el de las mujeres de aquí al año 2015, y garantizar a todos los adultos un acceso equitativo a los programas de educación básica y de educación permanente; v. Eliminar las disparidades de género en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr la igualdad de género en el año 2015, cuidando de garantizar a las niñas y adolescentes un acceso equitativo, real y sin restricciones a una educación de base de calidad; vi. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación con una meta de excelencia de manera que se obtengan para todos los resultados de aprendizajes reconocidos y cuantificables, resaltando los referidos a la lectura, la escritura, el cálculo y las competencias indispensables para la vida cotidiana.6. Para alcanzar esos objetivos, nosotros, los gobiernos, organizaciones, agencias, grupos y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educación, nos comprometemos a: i. Suscitar, a niveles nacionales e internacionales, un poderoso compromiso político a favor de la educación para todos, definir planes de acción nacionales y aumentar sensiblemente la inversión en educación básica; ii. Promover políticas de educación para todos en el marco de una acción sectorial sostenible y bien integrada, claramente articulada con las estrategias de erradicación de la pobreza y de desarrollo;iii. Asegurar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, puesta en marcha y seguimiento de las estrategias de desarrollo de la educación; 38
  39. 39. iv. Desarrollar sistemas de gestión y de gobernabilidad educativa que sean reactivos, participativos y responsables; v. Responder a las necesidades de los sistemas educativos que sufren el impacto de conflictos, de catástrofes naturales y de situaciones de inestabilidad, y dirigir los programas educativos según métodos cuya naturaleza sea promover la comprensión mutua, la paz y la tolerancia y ayudar a prevenir la violencia y los conflictos; vi. Poner en marcha estrategias integradas para la igualdad de los géneros en educación, que reconozcan la necesidad de un cambio de actitudes, de valores y de prácticas;vii. Llevar a cabo, urgentemente, actividades y programas educativos para luchar contra la pandemia de VIH/sida;viii. Crear un entorno educativo saludable y seguro, incluyente y equitativamente dotado de medios, que favorezcan la excelencia del aprendizaje y conduzca a niveles de logro bien definidos para todos; ix. Mejorar la condición, la motivación y el profesionalismo de los docentes; x. Poner las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación al servicio de la realización de los objetivos de la educación para todos; xi. Realizar un seguimiento sistemático de los progresos y de las estrategias en material de educación para todos a niveles nacional, regional e internacional;xii. Reforzar los mecanismos existentes para acelerar el progreso hacia la educación para todos. 39
  40. 40. La Conferencia Niños Pequeños, grandes desafíos: La educación y cuidado de la infanciatemprana, realizada en el 2001 por la OCDE, en la que se señaló que los primeros años dela infancia constituyen un proceso de aprendizaje que dura toda la vida, por lo que seratifica la importancia de brindar una Educación inicial de calidad que incluya los espaciospara que los niños desarrollen sus capacidades que han de utilizar a lo largo de la vida, porlo que se demandan mejores criterios y estándares de calidad del nivel, ya que los niñosque se educan serán la base del bienestar social.Dos años después, en Nueva York, más de 180 países se reunieron en la Sesión Especial dela Organización de las Naciones Unidas a favor de la Infancia, se reafirmó laresponsabilidad de ofrecer una educación de calidad para todos, que incluye a laEducación inicial y retoma el interés superior del niño. De esta manera se especifica quelas actividades propias de la primera infancia, tales como la educación y asistencia secentrarán en las necesidades, sentimientos y pensamientos del niño, así como su inclusióny equidad educativa, independientemente de los adultos que los cuidan.Estas dos actividades permiten realizar un análisis sobre la educación y atencióncontemporánea que se ofrece a los menores con el fin de fijar políticas que contribuyan ala estrategia de desarrollo de cada país, en las que se demanda la implementación deacciones que favorezcan los derechos de los niños y su integridad social.En el informe de esta conferencia se proponen ocho elementos clave para el accesoequitativo a la educación y el cuidado de la infancia temprana: - Un enfoque sistemático e integrado sobre el desarrollo y puesta en práctica de políticas. - Una relación fuerte y de igualdad con el sistema educativo. - Un enfoque universal al acceso, con atención particular a los niños que necesitan apoyo especial. 40
  41. 41. - Inversión pública sustancial en servicios e infraestructura. - Un enfoque participativo para asegurar y mejorar la calidad. - Formación y condiciones de trabajo apropiadas para el personal en todas las formas de servicios. - La atención sistemática al control y recolección de información. - Un marco de referencia estable y una agenda a largo plazo para la investigación y evaluación.Los principales retos políticos para los países miembros de OCDE en materia de infanciatemprana.Un reto importante en casi todos los países es asegurar suficientes fondos públicos para elsector y la coordinación adecuada de las muchas agencias involucradas en los serviciospara los niños pequeños y sus familias. Para establecer un sistema nacional sostenible deservicios accesibles y de calidad se necesita una inversión sustancial por parte delgobierno. Los gobiernos necesitan desarrollar estrategias claras y consistentes paraasignar los recursos de manera eficiente, incluyendo la inversión en una infraestructurapara la planificación a largo plazo y los esfuerzos para mejorar la calidad.Paralelamente, al hacerse más complejos los modelos de vida y las economías, senecesitan políticas nacionales claras de ECIT para responder a las necesidades de diversostipos de niños y familias, con marcos de referencia políticos coordinados a nivelescentralizados y descentralizados.Segundo, la oferta de servicios para niños menores de tres años no satisface la demandaactual y en los casos en que existen estos servicios, pueden caracterizarse por el accesofragmentado y por la mala calidad de los servicios. Muchos países han respondidoexpandiendo este sector e introduciendo políticas de bajas paternales pagadas yprotegidas. Tales medidas pueden ayudar a promover la igualdad entre los sexos y areconciliar las responsabilidades familiares y el trabajo. Se necesitan aún más medidas 41
  42. 42. para asegurar la igualdad para los niños de grupos minoritarios y de escasos ingresos, quetienden a estar poco representados en los servicios a niños menores de tres años.Un tercer reto es la mejora de la captación, formación y remuneración de profesionalespara la infancia temprana, especialmente de personal responsable del desarrollo yeducación de niños menores de tres años. Para el personal que trabaja con niños en edadpreescolar, la tendencia en la mayoría de los países es la de proporcionarles un gradoterciario de educación.Otra prioridad es la de establecer vínculos coherentes entre los diferentes sectores quetrabajan con niños pequeños, es especial en los niveles de elaboración de políticas yservicios locales. Otra necesidad la constituye la mejora de la calidad a través de laparticipación de personal, padres y niños.2. Temas contextuales que conforman la política de ECIT2.2. Reconociendo diferentes puntos de vista sobre la infancia y los propósitos de la ECIT• Las razones para invertir en política y provisiones de ECIT están enraizadas en creenciasculturales y sociales sobre los niños pequeños, los roles de las familias y el gobierno, y lospropósitos de la ECIT dentro y a través de los países.• En muchos países, la educación y el cuidado de los niños pequeños está pasando deldominio privado al público, prestando mucha atención a los papeles complementarios delas familias y las instituciones de ECIT en el desarrollo y aprendizaje temprano de los niñospequeños.• Muchos países están intentando equilibrar los puntos de vista sobre los niños en el “aquíy ahora” con los que consideran la infancia como una inversión en el futuro adulto. Estasdiferentes posturas tienen implicaciones importantes para la organización de políticas yservicios en diferentes países 42
  43. 43. 3. Principales desarrollos políticos y problemasExploración siete tendencias políticas actuales a través de los países:1) la expansión de los servicios hacia el acceso universal;2) aumento de la calidad de los servicios;3) promoción de la coherencia y coordinación entre política y servicios;4) consideración de estrategias que aseguren la inversión adecuada en el sistema;5) mejora de la formación de personal y condiciones de trabajo;6) desarrollo de marcos de referencia pedagógicos apropiados para los niños pequeños y7) involucrar a padres, familias y comunidades.3.1. Expansión de los servicios hacia el acceso universal• La edad en la que los niños acceden a la educación primaria oscila entre los 4 y 7 años.La edad de inicio de la escolarización influye sobre la duración y naturaleza de lasexperiencias en ECIT de los niños.• En varios países, el acceso a ECIT es un derecho estatutario a partir de los tres años (oaún menos).La tendencia en todos los países es hacia la cobertura total de la población entre los 3 y 6años de edad, intentando proporcionar a los niños al menos dos años de serviciosgratuitos, financiados con fondos públicos, antes del comienzo de la educaciónobligatoria.• La atención extra escolar para niños de padres trabajadores no ha sido una prioridadpolítica en casi todos los países participantes en la revisión. Sin embargo, la demanda esalta, lo que sugiere la necesidad de prestar atención a este concepto, organización,financiación y personal a esta forma de servicio.• Las políticas sobre los menores de tres años están muy vinculadas a la naturaleza de losarreglos para las bajas paternales y las posturas sociales sobre el cuidado infantil. Si bienha habido esfuerzos gubernamentales para la expansión de los servicios y el incremento 43
  44. 44. del enfoque educativo, todavía, hay diferencias en el acceso y la calidad de los servicios aeste grupo de edad.• Los países están intentando desarrollar a) arreglos diferentes y más flexibles querespondan a las variaciones regionales y locales, para el acceso y b) estrategias paraincluir a niños que necesitan apoyo especial (por ejemplo, niños de familias de bajosingresos, niños con necesidades educativas especiales, niños de minorías étnicas,culturales y lingüísticas).3.2. Aumento de la calidad de los servicios• Las definiciones de calidad difieren considerablemente entre los diferentes gruposinvolucrados y a través de los países. Aunque se necesitan pautas nacionales de calidad,éstas tienen que ser lo suficientemente amplias como para permitir a los entornosindividuales responder a las necesidades de desarrollo y capacidades de aprendizaje de losniños.• Existen muchos elementos comunes en las definiciones de calidad para los servicios paraniños desde los tres años. La mayoría de los países se centran en aspectos estructurales decalidad similares (por ejemplo, la ratio de personal y niños, tamaño de la clase,condiciones del centro, formación del profesorado), que tienden a ser más débiles encuanto a los servicios para niños más pequeños.• Las principales preocupaciones sobre calidad que emergieron de la revisión incluyen lafalta de coherencia y coordinación entre las políticas de ECIT y los servicios, el bajo statusy formación del personal en el sector de bienestar social, los bajos estándares de losservicios para niños menores de tres años y el que los niños de familias de bajos ingresosreciban servicios inferiores. 44
  45. 45. • Los gobiernos promueven la mejora de la calidad a través de documentos marco ydirección por objetivos; estándares y acreditación voluntarios; difusión de investigación einformación; uso cuidadoso de fondos especiales; apoyo técnico a la gestión local; mejorade la formación y status del personal; apoyo a la auto evaluación y la investigaciónorientada a la práctica y el establecimiento de un sistema de controles y evaluacionesdemocráticas que incluya a los padres.3.3. Promoción de la coherencia y coordinación entre política y servicios• La unificación de los auspicios administrativos puede ayudar a promover la coherenciade actuación hacia los niños, al igual que los mecanismos de coordinación entredepartamentos y sectores. En particular, hay una creciente tendencia hacia lacoordinación con el sector educativo para facilitar la transición de los niños de la ECIT a laescuela primaria.• En el ámbito local, muchos países han reconocido la importancia de integrar serviciospara responder a las necesidades de niños y familias de una manera global. La integraciónde servicios se ha hecho de varias formas, incluyendo el trabajo en equipo entre personalcon distinta formación profesional.3.5. Mejora de la formación de personal y condiciones de trabajo• Los países han adoptado dos vías principales sobre el personal: un régimen dividido conun grupo de profesores trabajando con niños mayores de tres años y trabajadores conformación inferior en otros servicios o un pedagogo trabajando con niños recién nacidoshasta los seis años y, en ocasiones, mayores, en una variedad de entornos. Hay unatendencia en varios países para que el personal de ECIT que trabaje con niños en edadpreescolar, tenga una formación terciaria de al menos tres años.• Si bien el grado de especialización en educación infantil y el equilibrio entre la teoría y lapráctica en la formación varía de país a país, parece que hay lagunas comunes en la 45
  46. 46. formación, en las siguientes áreas: trabajo con padres, trabajo con lactantes y niños muypequeños, educación bilingüe, multicultural y especial e investigación y evaluación.• Los bajos salarios, malas condiciones de trabajo, acceso limitado a formación en elempleo y escasa movilidad profesional constituyen una preocupación, especialmente parael personal que trabaja con niños pequeños en programas para lactantes y bebés,extraescolares y guarderías familiares.• A medida que se extiende la ECIT, el captar y retener personal se convierten en losprincipales retos de la profesión. Muchos países intentan atraer una fuerza de trabajo másdiversificada, que refleje la diversidad de los niños en ECIT.3.6. Desarrollo de marcos de referencia pedagógicos apropiados para los niños pequeños• La mayoría de los países participantes en la revisión han desarrollado marcospedagógicos nacionales de referencia para promover un nivel uniforme de calidad en losservicios a diversos grupos de edad, ayudar a guiar y apoyar al personal profesional en sutrabajo y facilitar la comunicación entre personal, padres y niños.• Existe una tendencia a utilizar marcos de referencia que abarquen un amplio grupo deedades y diversos tipos de entornos para apoyar la continuidad del aprendizaje de losniños.• En la mayoría de los casos, estos marcos de referencia se centran en el desarrollo ybienestar global del niño, mas que en objetivos concretos de capacidad de lectura yaritmética.• Un currículum flexible desarrollado en cooperación entre personal, padres y niños,permite a los profesionales experimentar con diferentes metodologías y prácticas yadaptar los objetivos globales de ECIT a las necesidades y circunstancias locales. 46
  47. 47. • La puesta en práctica con éxito de marcos de referencia requiere de inversión paraapoyar al personal, incluyendo formación en el empleo, asesoramiento pedagógico, asícomo condiciones estructurales favorables (por ejemplo, ratios, tamaño de clase, etc.).3.7. Involucrar a padres, familias y comunidades.• El involucrar a padres tiene como objetivo: (a) apoyarse en el conocimiento que tienenlos padres sobre sus hijos, apoyando la continuidad del aprendizaje en el hogar; (b)promover actitudes y conductas positivas hacia el aprendizaje de los niños; (c)proporcionar a los padres información y referencias sobre otros servicios; (d) apoyar eldesarrollo de los padres y de la comunidad.• Los patrones de participación de los padres, familia y comunidad en ECIT varían de país apaís. Se pueden utilizar varios mecanismos formales e informales para conseguir elcompromiso participativo y de gestión de los padres.• Algunos de los retos para el compromiso activo de los padres son las barreras culturales,actitudinales, lingüísticas y logísticas (por ejemplo, falta de tiempo). Es especialmentedifícil asegurar la representación equitativa y la participación de familias de procedenciasdiferentes.4. Lecciones políticas obtenidas de la revisión temáticaIdentifica ocho elementos clave de política que pueden ayudar a promover el accesoequitativo a ECIT de calidad. Se intenta que los elementos presentados sean amplios einclusivos para que se puedan considerar a la luz de los contextos de diversos países ycircunstancias. Deben formar parte de un esfuerzo amplio, de todas las partesinvolucradas para reducir la pobreza infantil, promover la igualdad entre los sexos,mejorar los sistemas educativos, valorar la diversidad y aumentar la calidad de vida depadres e hijos. 47
  48. 48. Estos son los ocho elementos clave:• Un enfoque sistemático e integrado sobre el desarrollo y puesta en práctica de políticasrequiere una visión clara de la infancia, desde el nacimiento hasta los ocho años, en lapolítica de ECIT y marcos de referencia políticos coordinados a niveles centralizados ydescentralizados. Un ministerio debe hacer de guía en cooperación con otrosdepartamentos y sectores para apoyar el desarrollo de políticas coherentes yparticipativas que respondan a las necesidades de diversos niños y sus familias. Losvínculos entre servicios, profesionales y padres también ayudan a promover la coherenciaen los servicios para los niños.• Una relación fuerte y de igualdad con el sistema educativo que apoye el aprendizajepara toda la vida, desde el nacimiento, ayudando a que las transiciones sean suaves paralos niños y reconociendo la ECIT como una parte importante del proceso educativo. Lasrelaciones fuertes con el sistema educativo proporcionan la oportunidad de aunarperspectivas y métodos diversos de ECIT y las escuelas, aprovechando los puntos fuertesde ambos enfoques.• Un enfoque universal al acceso, con atención particular a los niños que necesitan apoyoespecial: si bien el acceso a la ECIT es casi universal para los niños mayores de tres años,se debe prestar más atención a la política (incluso a nivel de padres) y servicios paralactantes y bebés. Es importante asegurar el acceso equitativo para que todos los niñostengan iguales oportunidades de obtener una ECIT de calidad, sin tener en cuenta losingresos familiares, situación de empleo de los padres, necesidades educativas especialeso procedencias étnicas o lingüísticas.• Inversión pública sustancial en servicios e infraestructura: aunque la ECIT pueda estarfinanciada por una combinación de fondos, existe la necesidad de una inversióngubernamental sustancial para apoyar un sistema sostenible de servicios accesibles decalidad. Los gobiernos tienen que desarrollar estrategias claras y consistentes para 48
  49. 49. distribuir de manera eficiente los escasos recursos disponibles, incluyendo la inversión enuna infraestructura para la planificación a largo plazo y los esfuerzos para mejorar lacalidad.• Un enfoque participativo para asegurar y mejorar la calidad: definir, mejorar y controlarla calidad debe ser un proceso democrático que involucre al personal, padres y niños. Senecesitan estándares que regulen todas las formas de servicios, apoyada de inversióncoordinada. Los marcos de referencia pedagógicos encaminados al desarrollo global delniño a través de las distintas edades pueden ayudar a mejorar la calidad.• Formación y condiciones de trabajo apropiadas para el personal en todas las formas deservicios: la ECIT de calidad depende de una buena formación de personal y decondiciones de trabajo justas en todo el sector. La formación inicial y en el empleo puedeampliarse para tener en cuenta las crecientes responsabilidades educativas y sociales de laprofesión. Hay una necesidad crítica de desarrollar estrategias para captar y retener unafuerza de trabajo calificada y diversa y de ambos sexos para asegurar que una carrera enECIT sea satisfactoria, respetada y viable financieramente.• La atención sistemática al control y recolección de información requiere procedimientoscoherentes para recoger y analizar información sobre el status de los niños pequeños,ECIT y la fuerza de trabajo en educación infantil. Se necesitan esfuerzos internacionalespara identificar y atender las lagunas de información existentes en el campo y lasprioridades inmediatas para la recolección y estudio de la información.• Un marco de referencia estable y una agenda a largo plazo para la investigación yevaluación: como parte de un proceso continuo de mejora, tiene que haber una inversiónsustancial para apoyar la investigación sobre los objetivos clave de política. La agenda deinvestigación debe ampliarse para incluir disciplinas y métodos que no están losuficientemente representados en la actualidad. 49
  50. 50. En el 2005 el Comité de los Derechos del Niño realizó su primer Programa de Atención yEducación de la Primera Infancia, señalando la necesidad de formular políticas, promulgarleyes y aplicar prácticas centradas en la primera infancia, desde el nacimiento y a lo largodel primer año de vida y el periodo preescolar que culmina en la escolarización.De este modo, se plantea la definición de políticas globales, no sólo referidas a la salud,protección y cuidado de los niños, sino que abarquen aspectos en los que los niñosdesarrollen sus capacidades, así como la asistencia a los padres, docentes o personas quelos cuidan.Es la primera vez que se señala que la educación que reciba el niño deberá de estarvinculada con sus derechos: desarrollar su personalidad, actitudes y capacidad mental yfísica.Los acuerdos y tratados celebrados en diferentes fechas y lugares, ratificaron el sentidobásico de la atención temprana, como una medida necesaria y eficaz para que los niños ylas niñas desarrollen sus capacidades desde los primeros años de vida.A partir de estos antecedentes, actualmente los países se comprometen a velar por elcumplimiento de los derechos de los niños, sobre todo en materia de igualdad deoportunidades, educación de calidad integral y la inclusión de una educación para todos. b) Enfoque de DerechosLas niñas y los niños antes y desde que nacen son sujetos de derecho y corresponde a lafamilia y adultos que están a cargo de ellos, no solo de reconocerlos, sino de llevarlos aefecto en todo momento y el Estado de garantizar y brindar apoyo para desarrollarlosplenamente. 50

×