Construyendo Esperanza: Albergando ciudades tras los desastres
Informe de Vivienda 2012c on st ru y e n d o e spe r a n z a : a l b e rg a n d o c iu da de s t r as l o s de s ast re s
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En julio de 2007, numerosos monzones de verano causaroninundaciones masivas en Bangladesh, dañando más de500.000 viviendas...
PrólogoEn los últimos cinco años, más de 14,1 millones de personas han perdido sus hogares ante los desastresnaturales. La...
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El 27 de abril de 2011, un despliegue histórico de tornadosdevastó el barrio de Alberta en tuscaloosa, Alabama. Entotal, l...
Algunas áreas de Banda Aceh, Indonesia, permanecierondevastadas, aun meses después del tsunami de diciembrede 2004. Como u...
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“reconstruir una ciudad después de undesastre es siempre confuso. Hay unmontón de diferentes actores, diferentesniveles de...
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Informe de vivienda 2012 de Hábitat para la Humanidad
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Construyendo esperanzas: Albergando ciudades tras los desastres.
Elaborado por Hábitat para la Humanidad.

Nov. 2011

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  1. 1. Construyendo Esperanza: Albergando ciudades tras los desastres
  2. 2. Informe de Vivienda 2012c on st ru y e n d o e spe r a n z a : a l b e rg a n d o c iu da de s t r as l o s de s ast re s
  3. 3. ag r a deci mi en to sEstamos sumamente agradecidos con muchos de los miembros del personal de Hábitat para la Humanidad que ayudaron a que este informe fuera posible.Gracias especialmente a: Mark Andrews, Ted Baumann, Katerina Bezgachina, Jill Claflin, Amy B. Davis, Erwin Garzona Estrada, Mario Flores, Jane Katz, Anna Konotchick, Jennifer Lindsey, Dominique Rattner, Kip Scheidler, Adam Smith, Chris Vincent, Steve Weir, Teresa Weaver y Maria Luisa Zanelli. También queremos reconocer el apoyo de Susan Stevenson, por las incontables horas dedicadas a la edición del informe de este año y por haber desarrollado este Informe de Vivienda los últimos cuatro años.Por su asesoramiento experto y consulta mientras se investigaba este informe, nos gustaría dar las gracias al Dr. Eugenie Birch, Bob Dubinsky, Ross Gartley, David Lallemant, Irantzu Serra Lasa, Robert Olshansky, Daniel O’Neil, David Satterthwaite, Chuck Setchell y Chris Ward.Adicionalmente, queremos agradecer al Vicepresidente de la República de Filipinas, Jejomar C. Binay, y al Primer Secretario y Cónsul de la Embajada de la República de Filipinas, Emil Fernández. 270 Peachtree St. N.W., Suite 1300 Atlanta, GA 30303 USA 800-HABITAT 229-924-6935 habitat.org
  4. 4. prólogo Jonathan ReckfordContenidos 1 ciudades y desastres 4 Dando la voz de alerta 2 vivienda: el centro del asunto 7 Un elemento fundamental de la recuperación económica 3 obstáculos al refugio 8 ¿A quién le corresponden los escombros? El papel del gobierno La coordinación es crítica Tenencia segura 4 plan de vivienda permanente 14 Mantener el alojamiento temporal como algo temporal Alternativas de alojamiento de emergencia Alojamientos transitorios estudio de caso: 16 construyendo comunidad en simon-pelé 5 soluciones a largo plazo 18 Reconstruir con el riesgo de desastres en mente Reconsiderar el desarrollo en terrenos totalmente nuevos El costo de desconocer a la comunidad Alianzas comunitarias Servicios de acceso a la vivienda Centros de Recursos de Vivienda Transferencias de dinero en efectivo 6 olvidar lo obvio 24 Mujeres y desastres Los inquilinos se quedan rezagados 7 conclusión y recomendaciones 26 anotaciones 28
  5. 5. En julio de 2007, numerosos monzones de verano causaroninundaciones masivas en Bangladesh, dañando más de500.000 viviendas. A mediados de agosto, los hospitalesinformaban hasta 1.000 pacientes por día derivados de losefectos del cólera y de la diarrea. El 19 de agosto, Hábitatpara la Humanidad Internacional y Hábitat para la Humani-dad Bangladesh sobrevolaron las zonas afectadas por lasinundaciones en Dhaka para evaluar los daños, y luego sedirigieron hacia el norte, a un proyecto satélite de Hábitaten Modipur. Como parte de su respuesta al desastre,Hábitat construyó unidades básicas de vivienda hechasde bambú con cimientos sobre pilotes, para proteger a lasfamilias en caso de futuras inundaciones.© Hábitat para la Humanidad/Mikel Flamm
  6. 6. PrólogoEn los últimos cinco años, más de 14,1 millones de personas han perdido sus hogares ante los desastresnaturales. Las tormentas y los terremotos parecen ser cada vez más fuertes y llegar más rápido, y ladevastación que dejan detrás puede poner de cabeza vidas, comunidades, e incluso naciones.Las zonas urbanas están siendo afectadas más duramente. Los esfuerzos de reconstrucción deben abordarlos desafíos de las poblaciones concentradas, las infraestructuras complejas, la mezcla de inquilinos,propietarios y ocupantes ilegales, la tenencia de la tierra, y las pérdidas económicas.Más de la mitad de la población mundial vive en centros urbanos, y la gran mayoría del crecimientopoblacional de los próximos 20 años se dará en las ciudades del mundo en desarrollo. Las personas detodo nivel económico son atraídas por los beneficios de las ciudades densamente pobladas, las cualesproporcionan la oportunidad de tener servicios públicos más eficientes, tales como educación y salud, juntocon empleos más estables y mejor remunerados. El número de víctimas y la destrucción absoluta de PuertoPríncipe después del terremoto de Haití de 2010 nos recuerdan las grandes pérdidas que pueden resultarcuando los desastres naturales azotan áreas sumamente pobladas.Hábitat para la Humanidad no sólo pretende ayudar a las comunidades a reconstruir después de undesastre, sino que también está comprometida con ayudar a las personas en lugares propensos a tormentas yterremotos, conforme desarrollan e implementan planes de mitigación de desastres.El Informe de Vivienda de este año se basa en la experiencia de Hábitat en Haití, la Costa del Golfode los Estados Unidos, el tsunami del Océano Índico y otros desastres recientes, mientras explora lascomplejidades de responder a los desastres en las zonas urbanas.El caminar por los sitios de los recientes desastres me ha presentado algunos de los momentos más difícilesque he vivido en Hábitat. A veces me he preguntado cómo podría alguien coordinar los esfuerzos necesariospara proporcionar asistencia real. Aun así, he sabido que tenemos que encontrar una manera de ayudar.Durante una visita a Haití, me recordaron el por qué.Cuando una madre primeriza que vivía en uno de nuestros alojamientos transitorios me dijo lo agradecidaque estaba por tener este lugar limpio y seguro para dar a luz, me sentí, por un lado, descorazonado, y por elotro, increíblemente vigorizado.Me siento honrado de que la gente generosa de todo el mundo siga ayudando, y me siento increíblementebendecido por ser parte de este ministerio que puede ayudar a las familias a reconstruir sus vidas.Jonathan T. M. ReckfordPresidente EjecutivoHábitat para la Humanidad Internacional
  7. 7. 1 info rme d e viviend a 2012 | Con struyEn Do EspErAnzA: AlBErgAnDo CIuDADEs trAs los DEsAstrEs dando la voz de alerta de que las condiciones de vida urbana El terremoto en Puerto Príncipe tomó Ciudades y desastres Conforme la población del mundo se son pobres, los residentes rurales en todo a la ciudad por sorpresa, dando muerte vuelve cada vez más urbana, el número de el mundo en vías de desarrollo siguen a más de 100.000 y desplazando a más personas afectadas por los desastres en las acudiendo a las ciudades en busca de de un millón de personas en todo Haití. ciudades asciende. empleo y una vida mejor. La tendencia es Muchas de las familias desplazadas vivían irreversible e imparable. a lo largo de empinados barrancos en Aunque pareciera tan inevitable como viviendas mal construidas. Cientos de miles que la noche sigue al día, las enormes Pero con el 90 por ciento del crecimiento el mundo urbano de desplazados habitaban asentamientos poblaciones y los problemas de muchas urbano del mundo ocurriendo en los • Hay 21 megaciudades en el mundo, con al menos 10 millones precarios. Del mismo modo, el tsunami áreas urbanas causan alarma sobre el países en vías de desarrollo con recursos de personas cada una. del Océano Índico arrasó cientos de casas potencial dolor que pueda involucrar limitados, muchas ciudades no tienen la • Asia tiene el mayor número de megaciudades (11 en 2010). en la ciudad costera de Banda Aceh en para la familia humana y la economía capacidad o infraestructura para dar cabida América latina tiene cuatro, y las regiones de África, Europa Indonesia y las inundaciones han cubierto mundial. Esa alarma sonará más fuerte si a esta rápida expansión. Las áreas urbanas 3 y América del norte tienen dos cada una. los asentamientos informales en las vías la comunidad mundial no empieza ahora en los deltas de los ríos o valles montañosos • Se espera que otras ocho ciudades lleguen a tener tamaño de navegables en Maputo, Mozambique, y a planear cómo reducir la devastación de tienen límites físicos de espacio para megaciudad en el 2025: 33 ciudades con 5 a 10 millones de Colombo, Sri Lanka. habitantes son “megaciudades en espera”. futuros desastres urbanos. poblaciones masivas. Incluso las ciudades • 958 ciudades tienen más de medio millón de habitantes con espacio para expandirse se esfuerzan Con ciudades sin preparación para el cada una. Un tercio de todos los habitantes urbanos. (1,2 mil Los números son abrumadores. Se calcula por satisfacer las necesidades de las masas crecimiento, y mucho menos para una millones) viven en pequeñas ciudades con poblaciones por que la cantidad de residentes urbanos rurales migratorias. Así, los residentes catástrofe, los desastres crean cada vez más debajo de los 100.000 habitantes. vulnerables ante los terremotos y ciclones de más bajos ingresos se ven obligados a destrucción, más muertes y más escombros, • Un poco más de 500 millones de personas viven en ciudades crecerá de 680 millones de personas en el habitar en tierras marginales, en viviendas y desplazan a más personas de sus hogares. con poblaciones entre 100.000 y 500.000 habitantes. año 2000 a 1,5 mil millones de personas mal construidas, en asentamientos La persona de bajos ingresos, que vive cada tome en cuenta estos hechos sobre las poblaciones urbanas, en 2050.1 Asia Meridional, con sus muchas informales no reglamentados, aumentando día al extremo, en una vivienda precaria, que ahora representan más del 50,5 por ciento de la población megaciudades, y África subsahariana2 su exposición a los riesgos naturales —y la sufre más después de los desastres, a mundial: son especialmente vulnerables ante una probabilidad de enfrentar un desastre. Más pesar de la noción romántica de que las • A la fecha, 2,5 millones de habitantes urbanos residen en variedad de posibles desastres. El número del 50 por ciento de la población de una tormentas o los terremotos son fenómenos países de ingresos bajos y medianos —esto es casi igual a la de muertos en los escombros de Puerto ciudad puede hacinarse en un vecindario imparciales. población total del mundo en 1950. Príncipe tras el terremoto de Haití de marginal en sólo 5 por ciento de la tierra. • África generalmente se considera como predominantemente 2010, subraya el triste potencial para otras “Hay un mito bastante fuerte de que los rural, pero su población urbana es ahora mucho mayor que la ciudades, incluso Los Ángeles o Tokio. Las ciudades montañosas como Caracas, desastres son ecualizadores”, dijo Tricia de América del norte. Venezuela, sufren frecuentes derrumbes Wachtendorf, directora asociada del Centro • Por primera vez en la historia, la mayoría de las ciudades La urbanización tiene importantes que devastan los asentamientos informales de Investigación de Desastres. Pero la más grandes del mundo está en países de ingresos bajos y beneficios económicos y ambientales de las laderas. Las condiciones hacinadas realidad es que “algunos grupos son más4 medianos. —si las ciudades están preparadas para de los asentamientos precarios en Ciudad vulnerables que otros, y no reconocerlo • Sin embargo, en las últimas décadas, muchas naciones de el crecimiento. La mayor densidad de del Cabo, Sudáfrica, donde las trochas realmente nos incapacita para ayudar a ingresos altos tuvieron períodos con más rápidos incrementos ciudades proporciona oportunidades para entre las chozas son demasiado estrechas quienes se ven afectados”.5 en sus niveles de urbanización que los de la mayoría de los países de ingresos bajos y medios. servicios públicos más eficientes; tales para los camiones de bomberos, a menudo fuente: como educación y salud, y empleos más significan que se perderán vidas debido al “World urbanization prospects: the 2009 revision, Highlights,” en www. estables y mejor remunerados. A pesar fuego.4 unpopulation.org.
  8. 8. “El valor y la importancia de la vivienda para esosgrupos (las personas de bajos ingresos) exceden con creces el valor monetario. Lo que para muchos del exterior no es más que una choza construida en gran parte con materiales improvisados es, en realidadun hogar, con todo lo que ello representa en materia de seguridad y privacidad para la familia y la vidasocial, y es la defensa principal para los que viven allí contra la mayoría de los riesgos sanitarios vinculadosal medio ambiente. Constituye también a veces, ellugar de trabajo para algunos miembros del hogar y amenudo, representa el bien más valioso”. —David Satterthwaite, en el “Informe Mundial sobre Desastres 2010” de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Rojalas casas de asentamientos de bajos ingresos, en laderasalrededor de puerto príncipe, Haití, se derrumbarondurante el terremoto de enero de 2010.© Hábitat para la Humanidad/steffan Hacker
  9. 9. En Santo Domingo, República Dominicana, un área que enfrenta amenazas anuales de huracanes, los residentesde asentamientos precarios son más vulnerables ante losdesastres, debido a la construcción deficiente; a la falta deinfraestructura, como carreteras asfaltadas o sistemas deagua y saneamiento; y a la falta de tenencia segura, que es el derecho legalmente demostrable a vivir en la tierra.© Hábitat para la Humanidad/Melene nahodil
  10. 10. 2 in form e de vivie n da 20 1 2 | Con struyEn Do EspErAn zA: AlBErgAn Do CIuDADEs trAs los DEsAstrEsun elemento fundamental de la construcción de viviendas y asentamientos las formas de asistencia que respondanrecuperación económica no puede ser cuestionado. La compra y a la demanda (subsidios en efectivo paraSi la mitad de la población de un área el acarreo de materiales; la fabricación de familias desplazadas, asistencia técnica, yurbana vive en viviendas inadecuadas e elementos de construcción; la preparación capacitación, materiales y herramientas)inseguras antes de un desastre, se deduce de sitios; la construcción de viviendas, podrán tener más éxito en las zonasque la vivienda va a ser una necesidad edificios de apartamentos, clínicas y urbanas. Las soluciones deberán diseñarseaguda y abrumadora después del desastre. escuelas; la excavación de zanjas; y el para reflejar la diversidad de los vecindariosLa recuperación tras los desastres tendido de tubería, bombean dinero a la y no se deberá proporcionar un mecanismosimplemente reviste nuevos y urgentes economía local. Y otra vez, esto resulta de asistencia estándar en toda la ciudad.asuntos sobre los problemas a largo plazo crucial para la recuperación de lasde la vivienda inadecuada. Esto plantea comunidades. Por último, las soluciones de vivienda después de los desastres deben diseñarse Vivienda: el centro del asuntoun reto especial para los esfuerzos de La vivienda también puede ser un para reducir el riesgo de peligros futuros.recuperación de vivienda, ya que los poderoso factor de motivación para No tiene sentido reconstruir en una llanuraasuntos a largo plazo (inseguridad de las personas de bajos ingresos que han inundable, o en una ladera inestable, o contenencia, servicios básicos deficientes y sido ignoradas y desprotegidas ante la misma técnica que hizo que las casasfalta de regulación de construcción eficaz) un desastre (véase Simon-Pele, página fueran vulnerables en primer lugar.no desaparecen. 22), y un impulso psicológico para las El reto es que, demasiadas veces, laUna vivienda adecuada debe ser el centro familias que pueden retomar parte de asistencia humanitaria y el financiamientode los esfuerzos de recuperación de los su propio futuro. Las comunidades que terminan en el alojamiento de emergencia.desastres urbanos, no sólo porque la trabajan en la recuperación de la vivienda El diseño del alojamiento de emergencianecesidad es grande, sino también porque son indiscutiblemente más saludables debe tener en cuenta y si es posible, ponerfacilita otros elementos de la recuperación. –psicológicamente hablando –que las en marcha la construcción de solucionesLos alimentos y la atención médica son condenadas a un futuro incierto en permanentes. Sin una estrategia quenecesidades urgentes e inmediatas después campamentos “temporales”. esquematice un proceso para que lasde un desastre. Se sabe que un hábitat Las decisiones sobre vivienda después de familias vuelvan a casas seguras y duraderas,seguro tiene un impacto positivo en la un desastre suelen hacerse rápidamente, el alojamiento de emergencia se puedesalud humana. Por lo tanto, un enfoque en con un telón de fondo de otros asuntos transformar en un asentamiento precariola recuperación de vivienda después de un apremiantes que compiten entre ellos. permanente.desastre apalanca la inversión inmediata en Aunque es importante albergar pronto aatención médica y ayuda alimentaria. Desde el principio de la recuperación tantas personas como sea posible después ante desastres, las soluciones de viviendaLa reactivación de la economía se vuelve de un desastre, también es importante deben coordinarse con otros sectores, talestan urgente en los meses que siguen, considerar los efectos a largo plazo en las como: remoción de escombros y limpieza;como fundamental es la vivienda para la vidas de las personas, los medios de vida reparación de infraestructura; operaciónrecuperación integral a largo plazo.6 y la economía. ¿Cómo sobrevivirán los de la escuela y el hospital, o la creación de hogares en una nueva ubicación? ¿PuedeLos defensores de poner en marcha una empleo. el alojamiento proporcionado mantenerseeconomía “de manera que llegue a las o mejorarse con materiales locales y Si la vivienda está “sobre la mesa” durantepersonas de bajos ingresos”7 y concentrada habilidades a través del tiempo? la fase de planificación inmediata despuésen los medios de subsistencia reconocen de un desastre y a largo plazo; el proceso deque si la vivienda está en el lugar La respuesta ante los desastres en las recuperación tendrá una oportunidad de 7equivocado (por ejemplo, demasiado lejos zonas urbanas rara vez se da el lujo de ser lo suficientemente integral para repararde los lugares de trabajo), las personas no concentrarse en una casa a la vez, ya que la vidas y disminuir algunas de la inequidades densidad de vivienda requiere centrarse envivirán allí, y se perderá dinero y esfuerzo. que se forman en tugurios y asentamientos un vecindario entero. Escuchar y trabajarLa vivienda es fundamental en los esfuerzos estrechamente con la población afectada, precarios.para reactivar una economía urbana ayudará a determinar las prioridadesdañada. El beneficio económico de la para la respuesta. Cuando sea posible,
  11. 11. 3 info rme d e viviend a 2012 | Con struyEn Do EspErAnzA: AlBErgAnDo CIuDADEs trAs los DEsAstrEs ¿a quién le corresponden los La eliminación de los desechos es una es clave en la planificación de los gobiernos escombros? enorme tarea que requiere de grandes locales y las ONG que se ocupan de la La falta de remoción de escombros en equipos, un sitio de descarga para su recuperación ante desastres. Haití podría ser un caso de estudio de eliminación y un manejo seguro de La remoción de escombros requiere de la falta de autoridad, financiamiento y los desechos peligrosos para el medio una estrategia mayor, dirigida por el coordinación entre las organizaciones ambiente. Los equipos que son lo gobierno que está acostumbrado a la no gubernamentales y el gobierno suficientemente grandes como para ser situación particular. La remoción debe ser tras el terremoto de 2010. Esa falta eficientes, a menudo no están disponibles o coordinada entre las muchas respuestas de coordinación es apenas una nueva no pueden circular por las estrechas calles humanitarias para garantizar eficacia y crítica en este momento. Pero quitar de las ciudades. Este aparente obstáculo obstáculos al refugio los escombros del camino para que puede convertirse en una oportunidad si capacidad al unir todos los esfuerzos a escala. Pero, si el gobierno está demasiado los edificios puedan ser reparados o los desechos son reciclados o reutilizados. debilitado por un desastre para liderar sustituidos parece algo básico. Los programas financiados más la coordinación, la ONU, los gobiernos Los desastres causados por la naturaleza comúnmente para la eliminación de los donantes y las ONG necesitan asegurarse dejan una gran cantidad de desechos en su escombros son programas de “dinero que su estructura de coordinación no camino. El huracán Katrina y el terremoto por trabajo”, destinados a pagar a los ignore esta necesidad. en Haití produjeron de 25 a 33 millones trabajadores locales la eliminación de los escombros a mano. Un programa de el papel del gobierno de metros cúbicos de escombros cada uno (suficiente para construir la represa Hoover “dinero por trabajo” limpió más de 300.000 Idealmente, el gobierno (local, regional y siete veces).8 Debido a que los entornos metros cúbicos de escombros de las áreas nacional) debe proporcionar directrices de urbanos están densamente poblados y públicas en Pakistán tras un terremoto en el políticas y administrar las actividades de tienen escasez de tierra, la reconstrucción año 2005.10 Aunque superó su objetivo, era respuesta a desastres desde el principio13 de la vivienda a largo plazo no puede un pequeño porcentaje de los 16 millones Ambas estrategias de vivienda, tanto comenzar hasta que se eliminen los de metros cúbicos de escombros.11 Si bien de corto como de largo plazo, deben escombros. los programas de “dinero por trabajo” desarrollarse inmediatamente, mediante inyectan dinero en efectivo a la economía la identificación de prioridades y recursos Aunque no parece lógico, la remoción de local, se requiere una enorme cantidad de disponibles. Si el gobierno no tiene la escombros es frecuentemente pasada por mano de obra para eliminar lentamente capacidad para proporcionar las directrices El proporcionar soluciones de vivienda a alto o no es planeada debidamente. No los escombros de una ciudad entera a políticas, el apoyo internacional debe largo plazo en las zonas urbanas requiere se cuenta entre los 11 clústeres o grupos mano. Los programas de “dinero por orientarse a la construcción de esa de un enfoque diferente al de los desastres del Sistema del Comité Permanente entre trabajo” deben ir paralelos a la remoción capacidad. en las zonas rurales. Organismos (IASC) de organizaciones de escombros mecanizada de mayor escala, no gubernamentales,9 y pocos donantes Cuando la capacidad es limitada, los siempre que sea posible. El gobierno de Las zonas urbanas son densas, con grandes financian programas de remoción de gobiernos pueden desarrollar una los Estados Unidos financió un programa concentraciones de pobreza, viviendas mal escombros a gran escala después de los agencia dedicada a administrar todas de “dinero por trabajo” combinado con la construidas, sistemas de infraestructura desastres. las actividades de respuesta a desastres. remoción de escombros mecanizada en antiguos, tenencia de la tierra insegura Después del tsunami de 2004, Indonesia Un ejemplo de esto es Puerto Príncipe, Puerto Príncipe pero, debido a los altos o informal, y varios niveles de gobierno creó una nueva agencia nacional —Badan donde la remoción de escombros por costos asociados con el transporte y la y partes interesadas. Los vecindarios y Rekonstruksi dan Rehabilitasi Aceh Nias el terremoto se ha convertido en un maquinaria, empleó a poco más de la mitad asentamientos deben dominar la discusión (BRR)— para gestionar el proceso de obstáculo importante para la recuperación del número esperado. 128 sobre vivienda. reconstrucción. Los gobiernos locales de la vivienda. El gobierno de los Estados El efecto psicológico de las pilas de y regionales habían perdido personal El examinar cómo estos factores afectan Unidos financia programas para quitar escombros que quedan mucho después durante el desastre y tenido una historia la recuperación en Puerto Príncipe tras escombros, pero pocas organizaciones de un desastre desgasta a la población y de inestabilidad política. Del mismo el terremoto, así como en otros desastres están siguiendo el ejemplo. Cuanto antes se constituye un obstáculo fundamental a la modo, el gobierno paquistaní estableció recientes, ayuda a destacar la importancia quiten los escombros, se puede comenzar vivienda. Ya que los desechos después de la Autoridad de Socorro y Rehabilitación y complejidad práctica de la asistencia en la reconstrucción y la gente puede mudarse un desastre son inevitables, su eliminación para Terremotos, con el fin de coordinar vivienda. a una vivienda adecuada y segura.
  12. 12. El 27 de abril de 2011, un despliegue histórico de tornadosdevastó el barrio de Alberta en tuscaloosa, Alabama. Entotal, las tormentas asolaron seis estados, dando muerte acientos y aplastando vecindarios enteros. En la respuestainicial a las tormentas, los afiliados de Hábitat para laHumanidad de las áreas golpeadas por los huracanesKatrina y Rita ofrecieron su ayuda y experiencia en respuesta a desastres a los afiliados de Alabama.© Hábitat para la Humanidad/Ezra Millstein
  13. 13. Algunas áreas de Banda Aceh, Indonesia, permanecierondevastadas, aun meses después del tsunami de diciembrede 2004. Como un componente central de su respuesta adesastres, Hábitat para la Humanidad trabajó directa-mente con los más afectados para encontrar solucionesde vivienda adecuada. El animar a las víctimas de undesastre para que dirijan los esfuerzos de reconstrucción ayuda a la comunidad a sanar y aumenta la capacidad dela comunidad para responder a futuras calamidades.© Hábitat para la Humanidad/Vaughn thomas
  14. 14. in form e de vivie n da 20 1 2 | Con struyEn Do EspErAn zA: AlBErgAn Do CIuDADEs trAs los DEsAstrEs La coordinación a nivel nacional: el caso de aceh y nias en indonesiala recuperación. Las agencias de Indonesia puede superponerse. Una organización para la Humanidad en Sri Lanka negocióy Pakistán fueron eficaces al establecer e puede construir nuevos hogares para con otras ONG el proporcionar pozos, Después de que un tsunami y un terremoto devastaran Indonesia en cuestión de seis meses, el gobierno indonesioimplementar una estrategia para realojar a familias desplazadas, otra ONG otorga tanques de agua y suministros de agua, y estableció la Badan rekonstruksi dan rehabilitasi Aceh-nias,las familias desplazadas. subsidios en efectivo a las mismas familias luego se unió a la asociación comunitaria o Brr, una entidad gubernamental responsable de coordinar para reconstruir mientras que otras familias y a un patrocinador corporativo en una la recuperación de desastres. la Brr actuó como una centralEn el caso de Indonesia y Pakistán, las pueden no obtener ningún apoyo. campaña de cabildeo que abogó por la para la reconstrucción posdesastre, coordinando más decatástrofes no afectaron directamente las promesa del gobierno de proveer servicios 20.000 proyectos que sumaron casi US$7,2 mil millones, tras ciudades capitales. El gobierno central La coordinación es importante no sólo completos. el tsunami del océano Índico de diciembre de 2004 en Aceh ypermaneció intacto y tenía la capacidad para el gobierno, sino también para la el terremoto de marzo de 2005 en nias.para conducir el proceso de reconstrucción. comunidad humanitaria. Aunque el sistema tenencia segura la agencia indonesia incluía representantes de todas lasNo fue así en el caso de Haití. El terremoto de clúster ha mejorado tremendamente La tenencia segura implica el título legal partes interesadas en el proceso de reconstrucción y trabajóde 2010 azotó a la ciudad capital, la coordinación, sus limitaciones parecen o de propiedad, o el derecho a ocupar la desde oficinas cercanas a los desastres en Banda Aceh ydevastando al ya frágil gobierno central del magnificarse en los entornos urbanos propiedad. El determinar o establecer la nias, y en yakarta, la capital de Indonesia. Con un mandatopaís. tenencia segura es un componente esencial para disolverse después de cuatro años, la agencia de Al separar los sectores en clústeres, el desastres se fue gradualmente descentralizando, relevandoEn un modelo similar al BRR, la Comisión desarrollo de un enfoque holístico para la de la vivienda para las personas de bajos la toma de decisiones y gestión a las autoridades locales enProvisional de Recuperación de Haití recuperación es severamente cuestionado, ingresos; hayan sido afectadas o no por un Aceh y nias en 2009.fue ideada para organizar los esfuerzos y algunas cuestiones críticas, como la desastre. Cuando la tenencia de la tierra no En Aceh y nias, se necesitaron remplazar 101.000 viviendas yde reconstrucción y administrar la eliminación de los desechos, caen entre las es segura, los residentes viven con el temor reparar otras 95.000. Con un presupuesto de US$976 millones coordinación entre el gobierno y las grietas, debido a que ningún clúster tiene el de desalojo, no pueden utilizar la propiedad prometidos por donantes y el gobierno de Indonesia, laorganizaciones no gubernamentales; pero mandato de abordar el asunto. para generar riqueza y, a menudo, se agencia estimó que se podrían construir 200.000 viviendas. la Comisión carecía de recursos financieros, enorgullecen menos de sus hogares. Lo que los propietarios de viviendas serían compensados contécnicos y autoridad real. El sistema de clúster puede obstaculizar la tenencia segura puede significar para base en la gravedad de los daños a su casa, con un tope de la recuperación de la vivienda porque las personas y la economía se demostró en US$3.000 por casa de 36 metros cuadrados.Los esfuerzos internacionales pueden requiere una coordinación estrecha entre Perú, después de que 1,2 millones de títulos la Brr proporcionó un fuerte liderazgo y mantuvo unafuncionar en el fomento de capacidades los servicios de agua, saneamiento y de propiedad fueron distribuidos en 1996. estrecha relación de trabajo con los donantes internacionales,y mejoramiento de la eficacia cuando un familia. La coordinación a través de los La renovación de viviendas aumentó 68 por mientras trabajaba con los ministerios de gobiernogobierno es débil. Un programa que ha para coordinar la planificación y gestión territorial. la actuales clústeres puede resultar en mayor ciento en cuatro años.15 agencia requirió que las organizaciones que construían tenido éxito en Haití, con financiamiento eficiencia y capacidad para responder a las casas proporcionaran un enfoque de desarrollo y diseño de la Agencia de los Estados Unidos para el necesidades de las familias. La inseguridad en la tenencia es común en comunitario. la construcción de viviendas fue lenta al inicio,Desarrollo Internacional, fue administrado los asentamientos informales de las zonas mientras la Brr ajustaba sus procedimientos, pero luego,por el Development Innovations Group y El sistema es todavía un trabajo en progreso urbanas, donde las casas son añadidas más de 100.000 casas fueron construidas en tres años.Hábitat para la Humanidad Internacional. y, a pesar de las deficiencias, juega un conforme las personas se mudan a las fuentes:El programa colocó a miembros papel fundamental en la organización de ciudades, con la esperanza de una vida Steinberg, Florian y Pieter Smidt (Eds). “Rebuilding Lives and Homes in técnicamente calificados de la diáspora actividades de reconstrucción después de mejor. En muchos casos, los gobiernos no Aceh and nias, Indonesia.” urban Development series. Banco Asiáticohaitiana en ministerios del gobierno, para un desastre. mantienen registros de venta de tierras y de Desarrollo. 2002. Fitzpatrick, Daniel y zevenbergen, Jaap. “Addressing land Issuesfomentar capacidad. Este programa duró Una coordinación razonable a pequeña propiedades. A medida que las ciudades after natural Disasters: A study of the tsunami Disaster in Aceh,nueve meses y tuvo más de 15 haitianos escala logró entubar las aguas, construir crecen, los datos pueden caducar o, Indonesia.” (Antecedentes) UN-HABITAT. Nairobi, Kenia. 2008. http://profesionales de alto nivel de los Estados tanques sépticos y proporcionar servicio simplemente, no existen. La ONU estima www.gltn.net/images/stories/downloads/addressing%20land%20 que sólo el 30 por ciento de la tierra en issues%20after%20natural%20disasters%20Aceh%20case%20Unidos y Canadá, trabajando junto con eléctrico en Mandana, Sri Lanka, en study%20Final%20Draft%20April%202008.pdf.funcionarios haitianos y proporcionando cuestión de tres años. Una comunidad de todo el mundo está registrado en unasesoramiento y apoyo a las operaciones 196 hogares fue construida con familias sistema formal.16 11diarias. Tales programas pueden convertirse reasentadas tras el tsunami del Océano Después de un desastre, las agencias aen parte de la planificación ante desastres. Índico de 2004.14 El gobierno accedió a menudo necesitan identificary comprarla coordinación es crítica proporcionar servicios completos, pero tierras rápidamente para el reasentamiento. sólo después de que la comunidad fuera Las anomalías en el proceso legal para laEl limpiar una ciudad requiere una completada. Esto planteaba problemas para compra de propiedades pueden frenar lacoordinación fuerte. Sin ella, pueden ser la construcción y las familias, conforme se recuperación.desperdiciados los recursos. La asistencia trasladaban a sus nuevos hogares. Hábitat
  15. 15. info rme d e viviend a 2012 | Con struyEn Do EspErAnzA: AlBErgAnDo CIuDADEs trAs los DEsAstrEs Tenencia segura de la tierra en Haití la tenencia segura de la tierra es uno de los mayores En Haití, el registro de tierras puede tardar excepciones para resorts y promotores —esto excluye a quienes están más obstáculos para la reconstrucción de puerto príncipe. las hasta dos años, y no hay mecanismos inmobiliarios adinerados. necesitados de ayuda. Los programas de organizaciones que prestan asistencia de vivienda titubean para acelerar el proceso en caso de una asistencia de vivienda deben diseñarse para entre invertir en tierras para nuevas viviendas o asistir Para evitar esa apropiación de tierras, la emergencia. Tampoco hay un sistema para incluir a las poblaciones más vulnerables, directamente a las familias cuando no hay una prueba Agencia Nacional de Tierras en Indonesia legal de la propiedad. El sistema de tenencia de tierras de que el gobierno adquiera y transfiera tierras independientemente de la condición de su prohibió todas las transferencias de tierras Haití estaba plagado de problemas mucho antes de que el para que las agencias de reconstrucción tenencia de tierra. durante un tiempo después del tsunami terremoto azotara puerto príncipe en 2010; sólo el 5 por puedan construir viviendas. Como de 2004. Se establecieron oficinas de Los gobiernos pueden reducir las barreras ciento de los propietarios tenía título legal. Unos US$5,2 mil resultado, los proyectos de reasentamiento millones en bienes raíces se mantienen de manera informal, administración de tierras en cada pueblo, para el registro o la transferencia de títulos grandes han sido retrasados, e incluso lo cual equivale a cuatro veces los activos de todas las para resolver las disputas fronterizas sobre de propiedad después de un desastre. evitados. empresas operando legalmente en el país. las propiedades.19 Nueva Orleans lo hizo al revisar sus leyes El inadecuado sistema de tenencia de tierras en Haití se Después de un desastre, los problemas de para transferir rápidamente propiedades a Los registros de tierras del gobierno deriva de una serie de dificultades, incluyendo la falta de tenencia pueden incluir un mayor peligro herederos, con el fin de que fueran elegibles y personales pueden ser perdidos o capacidad del gobierno para rastrear la venta de tierras, de perder la casa o la tierra, apropiación para asistencia de vivienda. Cuando no que conduce a tener malos registros; costos inasequibles destruidos durante un desastre. En de tierras, registros perdidos y problemas existía un testamento, el heredero podía asociados al registro oficial de las tierras; falsificación Banda Aceh, Indonesia, los registros de de herencia debido a las muertes. Las presentar una declaración jurada, con las de documentos, y falta de reconocimiento del sistema de propiedades fueron destruidos en su organizaciones de ayuda necesitan aprender firmas de otros herederos, donde él o ella tenencia de tierras gubernamental. Además, incluso antes mayor parte.20 Tras el huracán Katrina, del terremoto, el 40 por ciento de los haitianos carecían de cómo trabajar a pesar de estas dificultades, era el legítimo dueño. 5.000 de 60.000 volúmenes de documentos los documentos de identificación necesarios para registrar ya que la falta de tenencia segura se da en sobre traspasos de propiedades e Algunos ven un desastre como una sus tierras. muchos países en vías de desarrollo. hipotecas tuvieron que ser liofilizados y oportunidad para emprender un amplio Aunque el Gobierno de Haití está trabajando hacia una La falta de tenencia segura es un tema que recuperados después de ser dañados por las proyecto de titulación, pero esto requiere solución, el problema ha llevado a muchas organizaciones a buscar métodos alternativos para prestar asistencia. pero la las personas de bajos ingresos no pueden inundaciones.21 tiempo y recursos que deben destinarse a mayoría de los residentes siguen reconstruyendo en terrenos olvidar. Para evitar un futuro desalojo o necesidades más apremiantes. Como un Los derechos de herencia a la tierra pueden inseguros, con el constante temor de desalojo. desplazamiento permanente, los residentes paso provisional para resolver los asuntos ser ignorados en una situación posterior que no estén registrados pueden negarse a de tenencia de la tierra, se pueden emitir fuentes: al desastre. Los huérfanos y las viudas son Commission Interimaire pour la reconstruction d’Haiti. “Briefing paper: evacuar durante los desastres, arriesgando documentos de propiedad transitorios en especialmente vulnerables a perder sus land Issues.” 2011. sus vidas en el intento de aferrarse a su lugar de un título oficial. Un documento derechos sobre la tierra. En muchos países, de soto, Hernando. 2000. “the Mystery of Capital: Why Capitalism tierra. Tal fue el caso tras el terremoto de de propiedad transitorio mejorará la triumphs in the West and Fails Everywhere Else.” new york: Basic la propiedad no es conjunta entre marido y 2003 en Bam, Irán, cuando los residentes percepción de asegurar un título de Books. mujer; sino que, cuando el esposo muere, permanecieron en sus propiedades, en propiedad, mientras que el gobierno intenta un-HABItAt, “strategic Citywide spatial planning: A situational la propiedad es heredada por un hermano lugar de trasladarse a alojamiento de establecer una tenencia segura más formal analysis of metropolitan port-au-prince, Haiti” 2010. http://www. o el hijo mayor. Eso sucedió después del unhabitat.org/pmss/getElectronicVersion.asp?nr=3021&alt=1.un- emergencia y arriesgarse a perder su con el tiempo. terremoto de 2005 en Pakistán, a pesar HABItAt, “strategic Citywide spatial planning: A situational analysis hogar.17 of metropolitan port-au-prince, Haiti” 2010. http://www.unhabitat.org/ de que allí las mujeres tienen derecho a El mapeo o la enumeración de la pmss/getElectronicVersion.asp?nr=3021&alt=1. La tierra puede perderse después de los la propiedad. Se siguió la costumbre en comunidad puede hacer que los mismos desastres mediante la migración rural- lugar del derecho, y muchas mujeres se residentes se involucren en la identificación urbana y apropiación de tierras. En Sri quedaron sin tierras, mientras los parientes de quién posee tierras en su vecindario. Lanka, en 2004, “el tsunami proporcionó varones las heredaron y colectaron una Un equipo de residentes mapean la un pretexto para hacer desalojos, tomar compensación por parte del programa de información acerca de cada parcela, así tierras, planes de adquisición de tierras socorro.22 como otra información pertinente sobre injustificados y otras medidas destinadas a los hogares, tales como: grado de daños a la12 Aunque es importante aclarar los impedir a los residentes sin hogar el regreso propiedad, conexión a servicios esenciales, derechos sobre la tierra, también es a sus hogares y tierras originales”, relató el información demográfica y problemas importante ser flexible en los enfoques autor Scott Leckie.18 También mencionó de seguridad (para leer cómo esto se está para su tenencia. Los gobiernos y las que miles de residentes de bajos ingresos haciendo en Haití, véase Simon-Pele, organizaciones comúnmente requieren fueron injustamente desplazados de una página 22). prueba de tenencia de la tierra como una zona prohibida para construcción a 100 condición para la asistencia de vivienda metros de la costa, mientras que se hicieron
  16. 16. “reconstruir una ciudad después de undesastre es siempre confuso. Hay unmontón de diferentes actores, diferentesniveles de gobierno, entidades de gobiernoindependientes, dueños de propiedades,asociaciones, empresas y organizaciones nogubernamentales”. —Experto en recuperación ante desastres, Dr. Robert Olshansky En la provincia central de sichuan en China, Xie ya zhen y su esposo, Cheng De Bing, recogen ladrillos de entre los escombros de su casa anterior. según cifras oficiales, el terremoto de magnitud 8,0 que sacudió la región en mayo de 2008 dejó sin vida a más de 69.000 personas. la limpieza y eliminación inmediata y eficiente de los escombros son un primer paso en la respuesta a desastres para asegurar una pronta reconstrucción. © Hábitat para la Humanidad/Mikel Flamm
  17. 17. 4 info rme d e viviend a 2012 | Con struyEn Do EspErAnzA: AlBErgAnDo CIuDADEs trAs los DEsAstrEs mantener el alojamiento temporal la respuesta de emergencia y pueden no una solución a largo plazo. Pero si no se como algo temporal tener experiencia en la reconstrucción de abordan los obstáculos para viviendas vivienda a largo plazo o en planificación permanentes, (los problemas de tenencia Independientemente de cómo se vea, el urbana, por ello los especialistas de de la tierra o la remoción de escombros) alojamiento temporal debe ser exactamente vivienda y planificadores urbanos deberían los campamentos de emergencias pueden eso: temporal. Al mismo tiempo, debe participar en la respuesta desde el día convertirse en permanentes. proporcionar acceso a los servicios básicos después del desastre. La comunicación y los estándares del Proyecto Esfera en su La reconstrucción siempre comienza el con especialistas de reconstrucción a manual, “Carta Humanitaria y Normas día después del desastre. El proporcionar largo plazo debe comenzar temprano en Mínimas para la Respuesta Humanitaria”, materiales a las familias para reparar su el proceso de recuperación, para que las plan de vivienda permanente disponible en sphereproject.org. ideas y la planificación con miras al refugio casa original durante la fase de emergencia acelera su recuperación a largo plazo. Las estructuras temporales tienen una permanente puedan afectar las decisiones Muchas organizaciones, Hábitat para la tendencia a permanecer por mucho más en cuanto a viviendas de emergencia y Humanidad Haití entre ellas, han tenido tiempo de lo previsto. El flujo de la ayuda transitorias. éxito entregando kits de emergencia internacional para construir vivienda También es necesario tener más flexibilidad de alojamiento (o simplemente kits después de un desastre disminuye con el en el financiamiento. Un ejemplo de la de emergencia –baldes con juegos de tiempo. Si no hay un plan a largo plazo restricción, es la inhabilidad de la Oficina herramientas para construir alojamiento de para vivienda permanente, el alojamiento de los Estados Unidos de Asistencia para emergencia) a las víctimas del terremoto. temporal se convertirá en permanente. Desastres en el Extranjero (USAID/OFDA), Los kits proporcionan a las familias, Cuando lo temporal se convierte en permanente La respuesta de vivienda a menudo a financiar soluciones de reconstrucción recursos para hacer reparaciones en sus los Domiks, o contenedores metálicos de automotores, es compartimentada en tres etapas: permanente. hogares o empezar a limpiar sus lotes. fueron una solución de alojamiento temporal provista por los donantes internacionales para albergar a las personas emergencia, transitorio y permanente. alternativas de alojamiento de Los kits de emergencia incluyen artículos desplazadas en Gyumri (entonces Leninakan), Armenia, Estas fases son artificiales, y se superponen emergencia útiles para la construcción, tales como después del terremoto de Spitak de 1988. Más de 20 años o entremezclan. Las zonas urbanas, con baldes de cinco galones, lona plástica, después del terremoto, las familias siguen viviendo en densas y grandes poblaciones de residentes En las zonas urbanas, el alojamiento de domiks, sin agua corriente y con poco aislamiento para emergencia es difícil debido a la cantidad cuerda sólida trenzada, cables eléctricos, de bajos ingresos, inquilinos y migrantes, clavos para techos, cinta adhesiva, guantes protegerse de las temperaturas bajo cero del invierno. la requieren una reorganización del enfoque de personas desplazadas. USAID financió un programa que dio vales a los habitantes de cuero, máscaras, gafas de seguridad, de domiks para comprar viviendas más permanentes; pero, que incluya a expertos que trabajen en la El refugio de emergencia en los entornos martillos, palanca, cuchillos, cincel, a pesar del esfuerzo del programa por remover los domiks, segunda y tercera etapa desde el comienzo. urbanos a menudo consiste en tiendas alicates y sierra. Los kits de emergencia una vez que la familia recibía un bono, los contenedores Muchas organizaciones que implementan de campaña, que se organizan en los son un ejemplo de una solución a corto continuaron circulando en el mercado de la vivienda esfuerzos de socorro se especializan en campamentos de las organizaciones plazo que ayuda a las familias a iniciar su informal. humanitarias en un espacio abierto recuperación. fuente: disponible, como parques o estadios. Banco Mundial. “Disaster risk reduction and Emergency Además, las familias a menudo establecen El refugio de emergencia con familias Management in Armenia.” global Facility for Disaster risk reduction and recovery: Armenia: Institutional Arrangements for campamentos improvisados de tamaño como huespedes ofrece otra alternativa de Disaster risk Management and reduction. Banco Mundial, región variable, con lonas y otros materiales autoayuda deseable para una comunidad Europa y Asia Central. Washington, D.C. 2009. http://www.unisdr. que distribuyen las agencias de ayuda golpeada por el desastre. Mientras haya org/we/inform/publications/12368. o que las mismas familias adquieren. espacio suficiente, el quedarse con personas Los campamentos de cualquier tipo son conocidas, un familiar o un amigo, puede costosos de mantener, y las condiciones ayudar a que los sobrevivientes enfrenten14 tienden a deteriorarse con el tiempo. La y restauren su estilo de vida a como era seguridad, especialmente para las mujeres, antes del desastre. Por otra parte, una casa es difícil de imponer. existente es un refugio más seguro y más cómodo que una carpa o lona. El vivir en alojamiento de emergencia, tal como tiendas de campaña o bajo lonas Chuck Setchell, de la USAID/OFDA, de plástico en un campamento, no es llama a esta solución “refugio invisible”
  18. 18. in form e de vivie n da 20 1 2 | Con struyEn Do EspErAn zA: AlBErgAn Do CIuDADEs trAs los DEsAstrEsporque es ignorada por la mayoría de las la infraestructura”. Cuando finalizó la argumentaron que era necesario, dado asentamientos precarios.organizaciones humanitarias. Esta oficina limpieza, “la gente puso [las casitas] sobre el empeoramiento de las condiciones deproporcionó subsidios a las familias ruedas y las trasladó a sus lotes, así vivieron las tiendas de campaña y la lentitud de la Aunque el alojamiento transitorio ofrecehospederas para que recibieran a las en estas casitas mientras reconstruían reconstrucción permanente.27 Finalmente, beneficios, nunca debería ser la únicafamilias desplazadas tras el terremoto de sus viviendas”. Algunas de las casitas de se tomó la decisión de proporcionar respuesta de refugio en las zonas urba-Haití de 2010. madera originales todavía existen como un alojamientos transitorios en Indonesia. nas. Por el contrario, las organizaciones cobertizo, garaje o parte de una casa. humanitarias podrían reparar viviendasLas directrices que se preparan antes de un Los alojamientos transitorios se construyen, existentes y proveer asistencia técnica a losdesastre pueden enlistar, apoyar y alentar Los estudios han encontrado que las idealmente, cerca de la casa original de la residentes, para ayudarles a reconstruir susa familias hospederas como una opción familias que viven en alojamientos familia, o lo suficientemente cerca para que casas.viable de alojamiento de emergencia. En transitorios durante su desplazamiento las familias puedan hacer reparaciones omuchos países, las poblaciones desplazadas ven mayores beneficios en la recuperación reconstruir su hogar original, mantener lasya confían en familiares y amigos para a largo plazo. Las familias que recibieron relaciones con amigos y familiares, y ayudarencontrar refugio después de un desastre. alojamientos transitorios23 después de la a restaurar el vecindario. Sin embargo, estoLos incentivos como los de la USAID/ tormenta tropical de 1999 en el centro es difícil en los densos paisajes urbanos,OFDA en Haití pueden ayudar a mantener de Vietnam gastaron un tercio menos en donde la vivienda es a menudo de variosesto como una opción de alojamiento de costos de recuperación que las familias pisos y multifamiliar, y escasea el espacio.emergencia. que no recibieron uno. Esto significó que Además, el lote original del residente las familias con alojamientos transitorios podría estar cubierto de escombros o seralojamientos transitorios tenían más dinero para gastar en alimentos vulnerable ante futuros desastres.Los alojamientos transitorios (T-Shelters) y enseres domésticos.24están diseñados para ser más seguros A pesar de los desafíos por proporcionary cómodos, y ser ocupados por más Sin embargo, los alojamientos transitorios alojamientos transitorios en las zonastiempo que una tienda de campaña. pierden sus efectos positivos si se ocupan urbanas, es la principal fuente de ayuda deVienen en muchas formas y utilizan gran durante demasiado tiempo. Un análisis vivienda de los Estados Unidos en Haití.variedad de materiales de construcción. de impacto, iniciado por la Federación A finales de junio de 2011, los proyectosLos costos varían, pero a menudo los Internacional de Sociedades de la Cruz financiados por la USAID/OFDA habíanalojamientos transitorios cuestan más Roja y la Cruz Roja de Holanda tras el completado la construcción de más deque las tiendas de campaña. Aun así, tsunami en Aceh, Indonesia, reveló que 25.600 alojamientos transitorios a través demuchos organismos consideran que sus el impacto social y económico positivo aliados, representando casi el 35 por cientoventajas superan esa diferencia de costo. disminuía si los alojamientos transitorios del alojamiento transitorio construido por permanecían mucho tiempo ocupados.25 la comunidad internacional. alojamientos transitorios (T-Shelters) deLos alojamientos transitorios soportan Hábitat para la Humanidadmejor las inclemencias del tiempo y Algunos temen que el alojamiento Debido a la escasez de tierras y la Hábitat para la Humanidad ha tenido éxito pueden proporcionar más seguridad a transitorio no se mejore según lo complicada tenencia de tierras en construyendo alojamientos transitorios donde lalas familias. También pueden diseñarse planeado y, eventualmente, se convierta Puerto Príncipe, las organizaciones tierra esté disponible, tanto en la comunidad depara actualizarse incrementalmente, en asentamientos precarios. David no gubernamentales en Haití están simon pelé en puerto príncipe, como en municipiostransformándose a través del tiempo para Rivard, jefe de logística humanitaria de construyendo principalmente alojamientos más pequeños fuera de la capital, entre otros, formar parte de una vivienda permanente. Airline Ambassadors International, dijo transitorios en nuevos asentamientos en léogâne y Cabaret. los alojamientos transitoriosEl concepto de alojamiento transitorio no de Hábitat tienen un marco de madera, paredes en un artículo a la revista Time que, las afueras de la ciudad, o en municipios de de madera contrachapada, una base de concretoes nuevo. El Dr. Eugenie Birch, profesor de “el alojamiento transitorio establece baja densidad.28 perimetral y un techo de hierro galvanizadoinvestigación urbana y planificación en la un precedente para construir edificios corrugado. todos los refugios de Hábitat incluyenUniversidad de Pennsylvania, cita el uso Si un sitio de alojamientos transitorios en 15 inseguros y comunidades inseguras”.26 características que los hacen resistentes a los de casitas de marco de madera situadas las afueras de la ciudad se convierte en efectos de futuros huracanes y terremotos.en parques después del terremoto y de En Indonesia, Florian Steinberg, del Banco permanente, los residentes necesitaránlos incendios de San Francisco en 1906: Asiático para el Desarrollo, recuerda que transporte, educación y cuidados de“Las personas vivieron en [las casitas] los opositores del alojamiento transitorio salud para hacer la transición a un nuevodurante semanas o meses, mientras la argumentaron que era “un desperdicio vecindario. Se debe tener mucho cuidadociudad limpiaba escombros y restauraba de recursos”, mientras que los partidarios para evitar que los sitios se conviertan en
  19. 19. info rme d e viviend a 2012 | Con struyEn Do EspErAnzA: AlBErgAnDo CIuDADEs trAs los DEsAstrEs empoderamiento de una comunidad ampliados por el terremoto. Las parcelas urbana tras el desastre individuales son pequeñas e irregulares, En la comunidad de Simon-Pelé en Puerto y las casas han sido construidas por los Príncipe, Haití, un paso fundamental residentes con materiales recuperados. Esto hacia la reconstrucción tras el terremoto hace casi imposible poder reconstruir las de 2010 ha sido trabajar como vecindario estructuras desde cero. La alta densidad de para identificar las necesidades la población y las estrechas calles suponen prioritarias. Inspirada por la metodología que las obras de vivienda e infraestructura de enumeración de base comunitaria, repercuten en grupos de hogares, por lo desarrollada por la organización Shack/ que es difícil ayudar a un hogar a la vez. Lo Slum Dwellers International, en octubre de principal es que los fuertes lazos sociales, 2010 Hábitat para la Humanidad comenzó creados por una historia compartida en a ayudar a los residentes de Simon-Pelé el asentamiento informal y de medios a organizarse, con el fin de identificar, de supervivencia, son significativos para priorizar y actuar sobre sus necesidades. desarrollar un proceso en el que todos los residentes puedan satisfacer sus necesidades Simon-Pelé es un vecindario informal o en el tiempo. Los proyectos aislados, por el asentamiento de 23.000 personas, en el contrario, podrían crear división y celos. municipio de Delmas, ubicado dentro de la ciudad de Puerto Príncipe. Aunque Consciente de estos desafíos, Hábitat estudio de caso: Simon-Pelé no es reconocido oficialmente, para la Humanidad Haití decidió apoyar un proceso de enumeración de base Construyendo comunidad los residentes del asentamiento densamente ocupado tienen tenencia segura de facto comunitaria, que ayudará a la comunidad a —el derecho legal protegido de ocupar hacer un balance de sus recursos, priorizar la tierra. Como resultado del terremoto, sus necesidades y elaborar planes de acción para resolverlos. De esta manera, en Simon-Pelé sin embargo, al menos 8.000 de esos residentes viven ahora en uno de los ocho la comunidad podría empoderarse del campamentos que rodean el vecindario. proceso y demostrar su compromiso de trabajar en colaboración con el gobierno Aunque este vecindario tiene una vibrante y las organizaciones no gubernamentales, calle principal comercial y fuertes y así atender sus necesidades. Aunque conexiones sociales, por sus orígenes el proyecto está todavía en una etapa informales carecen de agua, saneamiento, temprana, los equipos comunitarios han alcantarillas, letrinas, eliminación de mapeado y enumerado 4.000 edificios y desechos sólidos, alumbrado público y encuestado 6.000 hogares en Simon-Pelé.16 servicios sociales, como escuelas y parques infantiles. Muchas calles permanecen sin La enumeración en Simon-Pelé se basa en pavimentar. Las enfermedades como el un conjunto normalizado de preguntas, cólera se extienden fácilmente y muy a desarrollado por un grupo de trabajo del menudo. Comité Interministerial de Planificación Territorial (Comité Interministerial Las comunidades como Simon-Pelé d’Amenagement Territoire) de Haití. Esto presentan muchos desafíos, todos garantiza que la información recopilada es

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