PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL, PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y ENFOQUE DE RESULTADOS  Expositor: Mg. Víctor...
ARTICULAR LOS ENFOQUES DE DESARROLLO, LAS POLITICAS REGIONALES, LOS PLANES DE DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS Y LOS PROYECTOS
<ul><li>El desarrollo identificado como “ crecimiento económico ”. Mide el desarrollo por la cantidad de riqueza en bienes...
 
 
<ul><li>El PBI de América Latina es de casi 2 trillones de dólares, un tercio de la producción del tercer mundo. </li></ul...
<ul><li>1. CREAR CONDICIONES GENERALES FAVORABLES AL DESARROLLO. Entre éstas se encuentra un mínimo de seguridad y estabil...
<ul><li>ES EL PASO DE CONDICIONES DE VIDA MENOS HUMANAS A CONDICIONES DE VIDA MAS HUMANAS. </li></ul><ul><li>ES UN PROCESO...
<ul><li>FORMAR PERSONAS “AUTÓNOMAS, RESPONSABLES DE SU VIVIR Y DE LO QUE HACEN, AMOROSOS, SENSIBLES, CONSCIENTES DE SU SER...
K. Natural: esta constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentra a disposición de los hombres y de las s...
EL CAPITAL SOCIAL Y LA CULTURA SON CONSIDERADOS EN LA ACTUALIDAD LAS CLAVES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO Un estudio del...
EL CAPITAL  SOCIAL <ul><li>a)  CLIMA DE CONFIANZA  al interior de una sociedad. Esto es qué tipo de expectativas existe en...
Fuente: Pontificia Universidad Católica del Perú . LA REPUBLICA
 
DESCENTRALIZACIÓN Y GOBERNABILIDAD Bien realizado da <ul><li>GOBERNABILIDAD </li></ul><ul><ul><ul><li>Institucionalidad de...
ESTRATÉGIA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD GOBERNABILIDAD  CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y EN LOS PROCESOS PRODUCTIVO...
 
 
<ul><li>La principal función de  gobierno  es diseñar, ejecutar y evaluar  políticas . </li></ul><ul><li>“ Las políticas t...
ÁREAS DE POLÍTICAS MESO <ul><li>Algunas áreas de la mesopolítica son: </li></ul><ul><li>Acondicionamiento del territorio <...
INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS <ul><ul><li>Planeamiento estratégico y participativo. </li></ul></ul><ul><ul...
3. PLANES DE DESARROLLO <ul><li>Conciliar Políticas, Plan, Presupuestos y Proyectos: </li></ul><ul><li>Necesidad de crear ...
 
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO   integra Desarrollo   TERRITORIO DIMENSIÓN SOCIAL DIMENSIÓN ECONÓMICA DIMENSIÓN ECOLÓG...
EL ELEMENTO CENTRAL DE ESTA INTEGRACIÓN ES EL TERRITORIO El territorio es visto como un sistema complejo de relaciones pro...
CAPITAL SOCIAL Y TERRITORIOS Para aumentar el capital social de los territorios es necesario  desarrollar un conjunto de i...
<ul><li>El desarrollo solo puede conducirse con un enfoque  territorial .  </li></ul><ul><li>Territorio: Conjunto de poten...
NECESIDAD DEL ENFOQUE TERRITORIAL   <ul><li>Punto de partida: Responder a la diferenciación de Territorios. </li></ul><ul>...
PERÚ: DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL
ARTICULACIÓN FÍSICA Y ECONÓMICA DE LOS ESPACIOS REGIONALES <ul><li>Articulación vial, energética y de comunicaciones como ...
POTENCIALIDADES TERRITORIALES. <ul><li>Definición de Potencialidades : Recursos no utilizados o se utilizan de modo inadec...
SECUENCIA METODOLÓGICA <ul><li>Localizar los recursos y actividades existentes, identificando las zonas económicas en el t...
MATRIZ 1 DE RECURSOS DEL TERRITORIO Marco institucional Soluciones Problemas principales Localización Recursos
MATRIZ 2 DE POTENCIALIDADES A NIVEL TERRITORIAL Requerimientos de Infraestructura Económica Restricciones Potencialidades ...
POTENCIALIDADES JERARQUIZADAS Y PROYECTOS.
RELACIÓN POTENCIALIDADES-PROYECTOS <ul><li>A cada Potencialidad le corresponde una identificación de Requerimientos de inf...
 
OPORTUNIDADES COMERCIALES: PRODUCTOS QUE DEMANDA EL MERCADO DE BRASIL Identificados a través de un estudio efectuado por P...
<ul><li>HIDROBIOLOGICOS : </li></ul><ul><li>Pescado: sardina, jurel, merluza, cojinova (fresco, congelado, seco salado, co...
<ul><li>MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS : </li></ul><ul><li>Plata. </li></ul><ul><li>Zinc. </li></ul><ul><li>Plomo. </l...
Contenido de la evaluación general de los Presupuestos Participativos <ul><li>1. Respecto del contexto general de Los Pres...
PAPEL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO <ul><li>¿Contribuye efectivamente al desarrollo descentralizado?  </li></ul><ul><li>¿C...
1.  EL CONTEXTO GENERAL DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS <ul><li>a) Descentralización y desarrollo. </li></ul><ul><li>b)...
a)  Descentralización y Desarrollo <ul><li>Descentralización como transferencia de poder de decisión, recursos y capacidad...
b)  Coordinación Intergubernamental y PP <ul><li>La descentralización para ser exitosa como instrumento de desarrollo requ...
c)  Democracia representativa vs. Democracia participativa <ul><li>La difícil relación autoridades elegidas-población orga...
d)  Concertación público-privada <ul><li>Reforma del Estado: nuevo paradigma de la concertación público-privada. </li></ul...
e)  PP y su relación con el Planeamiento Estratégico <ul><li>Tema clave: Los PP deben estar más cerca del Plan (y de las P...
Innovación al Plan de Desarrollo Regional f)  Relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la gestión de...
IDEAS DE PROYECTOS <ul><li>Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos alimentan al SNIP con Ideas de Pr...
¿ QUÉ ES EL SNIP ? <ul><li>Es un sistema administrativo, no una institución. </li></ul><ul><li>Finalidad: Optimizar uso de...
ANTECEDENTES DEL SNIP En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión.  En ese momento no se incluy...
PROYECTOS “MALOS” Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN Generalmente han hecho este ciclo de proyecto: Expediente Té...
IMPORTANCIA DEL CICLO DEL PROYECTO <ul><li>Sin SNIP: de Idea a Expediente Técnico y a Obra. </li></ul><ul><li>Se omiten lo...
PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO … analizar antes de desembolsar recursos públicos Retroalimentación Fin Post- Inversión...
Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, m...
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? <ul><li>Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrad...
 
2.  SÍNTESIS DE BALANCE DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: AVANCES <ul><li>Movilización ciudadana </li></ul><ul><li>Trans...
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: LIMITACIONES <ul><li>Acuerdos no tiene carácter vinculante. </li></ul><ul><li>Débil articulac...
El Instructivo Presupuesto Participativo 2009 <ul><li>Naturaleza del Instructivo: Orientador. </li></ul><ul><li>Giros nove...
 
ARTICULACIÓN DE PLANES  Y PRESUPUESTO
FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO <ul><li>1. Preparación. </li></ul><ul><li>2. Convocatoria. </li></ul><ul><li>3. Identi...
ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS PP. <ul><li>Presidentes Regionales y Alcaldes proponen la cartera de proyectos. ¿...
PP Y COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO <ul><li>Definir campos de acción de cada nivel de gobierno. </li></ul><ul><li>...
EL PROBLEMA COMO EJE CENTRAL DE ANÁLISIS <ul><li>Ventaja: Más ágil, concreto y asequible a la población para búsqueda de r...
VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS <ul><li>Cronograma preciso de inversiones. </li></ul><ul><li>PIA y sus modificacione...
5. PRESUPUESTO POR RESULTADOS <ul><li>Propósito: Mejorar de gestión del Estado, vinculando Plan con gestión presupuestaria...
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Taller Articulación Instrumentos Gestión Abancay 3 y 4 de Junio 2008

802 views

Published on

Taller Articulación Instrumentos Gestión Abancay 3 y 4 de Junio 2008

0 Comments
3 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
802
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
3
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Taller Articulación Instrumentos Gestión Abancay 3 y 4 de Junio 2008

  1. 1. PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL, PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y ENFOQUE DE RESULTADOS Expositor: Mg. Víctor Raúl MIRANDA ROJAS [email_address] Abancay, 3-4-5 de junio del 2008
  2. 2. ARTICULAR LOS ENFOQUES DE DESARROLLO, LAS POLITICAS REGIONALES, LOS PLANES DE DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS Y LOS PROYECTOS
  3. 3. <ul><li>El desarrollo identificado como “ crecimiento económico ”. Mide el desarrollo por la cantidad de riqueza en bienes y servicios que se produce en un determinado territorio. </li></ul><ul><li>El desarrollo relacionado a la “ equidad ”. Este enfoque no se identifica exclusivamente con el crecimiento económico de un determinado territorio, sino que contempla como criterio central la manera cómo se distribuye la riqueza entre la población del país. </li></ul><ul><li>El desarrollo como “ expansión de capacidades ”. Lo que el desarrollo persigue desde esta perspectiva es el enriquecimiento de la vida humana, es decir lo que la gente puede ser y hacer. </li></ul>1. ENFOQUES DE DESARROLLO
  4. 6. <ul><li>El PBI de América Latina es de casi 2 trillones de dólares, un tercio de la producción del tercer mundo. </li></ul><ul><li>Como región AL produce más que China, más que India, más que Rusia, e incluso más que los países del Sudeste Asiático, sin embargo, AL es el continente de mayor desigualdad social en el planeta. </li></ul><ul><li>El ingreso per capita de un alemán es de 29,461 dólares; de un brasilero es de 8,402 dólares y de un peruano es de 6,039 dólares (según estimaciones del PNUD). </li></ul><ul><li>La UE es uno de los continentes de mayor igualdad en el mundo: en España el 10% más rico gana 10 veces más que el más pobre; en Alemania, 6,9 veces. </li></ul>
  5. 7. <ul><li>1. CREAR CONDICIONES GENERALES FAVORABLES AL DESARROLLO. Entre éstas se encuentra un mínimo de seguridad y estabilidad económica; un mínimo de “instrumentos de política económica”; un mínimo de seguridad social y corrección de las desigualdades más extremas en el ingreso; y proporcionar enseñanza y educación a todos los niveles de la población. </li></ul><ul><li>2. FAMILIARIZAR AL GOBIERNO, AL EMPRESARIADO Y AL PÚBLICO EN GENERAL CON LAS POTENCIALIDADES Y VENTAJAS DEL DESARROLLO. </li></ul><ul><li>3.HACER INVERSIONES “BÁSICAS”. Como un mínimo de alojamientos, transportes, abastecimiento de energía y agua; abrir nuevas tierras o regarlas, etc. </li></ul><ul><li>4. TOMAR MEDIDAS DESTINADAS A FACILITAR Y A ESTIMULAR LA ACTIVIDAD Y LAS INVERSIONES PRIVADAS. Como son los instrumentos de la política fiscal, impuestos y subvenciones a la importación, etc. </li></ul>OBJETIVOS PRINCIPALES DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO
  6. 8. <ul><li>ES EL PASO DE CONDICIONES DE VIDA MENOS HUMANAS A CONDICIONES DE VIDA MAS HUMANAS. </li></ul><ul><li>ES UN PROCESO DE EXPANSION DE CAPACIDADES HUMANAS, INDIVIDUALES Y COLECTIVAS. ES LA DISPONIBILIDAD Y EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS. </li></ul><ul><li>EL ACENTO ESTÁ PUESTO EN LO QUE LA GENTE PUEDE HACER Y SER Y NO EN LO QUE PUEDE TENER </li></ul>DESARROLLO HUMANO EL DESARROLLO DE NUESTROS PUEBLOS Y DEL PAÍS DEPENDE, EN GRAN MEDIDA DE NUESTRA MANERA DE ACTUAR Y DE NUESTRA MANERA DE SER.
  7. 9. <ul><li>FORMAR PERSONAS “AUTÓNOMAS, RESPONSABLES DE SU VIVIR Y DE LO QUE HACEN, AMOROSOS, SENSIBLES, CONSCIENTES DE SU SER SOCIAL Y DEL MUNDO EN QUE VIVEN”. QUE CREZCAN EN EL RESPETO POR SÍ MISMOS Y POR EL OTRO, CAPACES DE APRENDER Y CONSCIENTES DE QUE SU IDENTIDAD NO ESTA EN EL TENER, SINO EN EL QUEHACER, O SER HUMANO . </li></ul><ul><li>(H. Maturana) </li></ul>
  8. 10. K. Natural: esta constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentra a disposición de los hombres y de las sociedades. K. Físico: esta conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado, transformando la naturaleza una o varias veces. K. Humano: es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen las personas. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE PARA QUE HAYA DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE, ES NECESARIO LA COMBINACIÓN DE LOS CUATRO TIPOS DE CAPITALES, SUS TECNOLOGÍAS E INTESIDADES DE USO, DEBEN GENERAR OPORTUNIDADES PARA TODOS K. Social K Físico K. Natural DHS K Humano
  9. 11. EL CAPITAL SOCIAL Y LA CULTURA SON CONSIDERADOS EN LA ACTUALIDAD LAS CLAVES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO Un estudio del BM sobre 192 países concluye que sólo el 16% del crecimiento económico se puede atribuir al capital físico (maquinarias, edificios e infraestructura), un 20% viene del capital natural, y 64% puede ser atribuido al capital humano y al capital social.
  10. 12. EL CAPITAL SOCIAL <ul><li>a) CLIMA DE CONFIANZA al interior de una sociedad. Esto es qué tipo de expectativas existe entre los miembros de una sociedad. Se trata de medir el grado de credibilidad, de confianza de los grupos de poder. El conflicto o el costo del pleitismo es alto. </li></ul><ul><li>b) CAPACIDAD DE ASOCIATIVIDAD , que es la capacidad de forjar todo tipo de cooperación, como por ejemplo: cooperativas, mesas de concertación, etc. Es la capacidad sinérgica para elevar la productividad social. </li></ul><ul><li>c) CONCIENCIA CÍVICA , responde a cual es la actitud de la sociedad hacia lo público, lo colectivo. Cuál es el nivel de madurez ciudadana. </li></ul><ul><li>d) VALORES ÉTICOS , que es el marco de referencia más amplios. Por ejemplo, los valores éticos de los empresarios y profesionales de una sociedad son parte de los activos productivos de un país. </li></ul>El capital social tiene que ver con los siguientes elementos:
  11. 13. Fuente: Pontificia Universidad Católica del Perú . LA REPUBLICA
  12. 15. DESCENTRALIZACIÓN Y GOBERNABILIDAD Bien realizado da <ul><li>GOBERNABILIDAD </li></ul><ul><ul><ul><li>Institucionalidad democrática. </li></ul></ul></ul><ul><li>Transparencia de la gestión de gobierno. </li></ul><ul><li>Generar capacidades de participación local. </li></ul><ul><li>Mecanismos de control por parte de la sociedad civil. </li></ul>DESCENTRALIZACION “ Proceso de devolución formal de poder a los decisores públicos locales en varios aspectos, a dar solución a algunos de los problemas y las dificultades a los que se enfrentan los más pobres”. (Informe del Desarrollo Mundial 2000-01 del Banco Mundial) TRANSFERENCIA DE RECURSOS: Económicos fundamentalmente. PODER: vinculado a la toma de decisiones y desarrollo de capacidades. RESPONSABILIDADES Existencia de liderazgos locales y la necesidad de reconocer la dinámica intercultural de nuestro país. Enfoque concertado de desarrollo local y regional. Implica la combinación de tres componentes
  13. 16. ESTRATÉGIA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD GOBERNABILIDAD CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y EN LOS PROCESOS PRODUCTIVO PLAN ESTRATÉGICO SATISFACCIÓN MUTUA DE LAS NECESIDADES DE LOS DIVERSOS POBLADORES CRECIMIENTO SOSTENIDO QUE GARANTICE EL BIENESTAR DE LOS PERUANOS EN EL FUTURO IMPLI CA SE REQUIRE ENCAMINADO A PARA INEQUIDAD SOCIAL CONCENTRACIÓN EN 5 DEPARTAMENTOS DESATAR NUDOS
  14. 19. <ul><li>La principal función de gobierno es diseñar, ejecutar y evaluar políticas . </li></ul><ul><li>“ Las políticas también forman parte de los planes en el sentido de que consisten en enunciados o criterios generales que orientan o encauzan el pensamiento en la toma de decisiones”. </li></ul><ul><li>Las políticas definen áreas dentro de las cuales se puede tomar decisiones y aseguran que éstas sean congruentes con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo. </li></ul><ul><li>Los Gobiernos Regionales para ser tales deben desarrollar capacidad de formulación de políticas. </li></ul><ul><li>Herencia de los CTARs: GR como grandes ejecutoras de proyectos: Gerencias vs. Direcciones Sectoriales. </li></ul>2. FORMULACIÓN DE POLITICAS REGIONALES
  15. 20. ÁREAS DE POLÍTICAS MESO <ul><li>Algunas áreas de la mesopolítica son: </li></ul><ul><li>Acondicionamiento del territorio </li></ul><ul><li>Fomento empresarial. </li></ul><ul><li>Ciencia y tecnología. </li></ul><ul><li>Servicios a la producción. </li></ul><ul><li>Formación de capital humano y capital social. </li></ul><ul><li>Financiamiento a la inversión. </li></ul><ul><li>Promoción de exportaciones </li></ul>Mesopolíticas: políticas territoriales intermedias para generar entornos regionales competitivos: - Conectan Estado, mercado y sociedad. - Movilizan factores endógenos del desarrollo regional. - Trascienden las políticas sectoriales.
  16. 21. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS <ul><ul><li>Planeamiento estratégico y participativo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de inversión pública. </li></ul></ul><ul><ul><li>Presupuesto territorializado y por Resultados. </li></ul></ul><ul><ul><li>Fondos de inversión. </li></ul></ul><ul><ul><li>Fondos de compensación regional. </li></ul></ul><ul><ul><li>Mecanismos de descentralización fiscal (Pacto fiscal). </li></ul></ul><ul><ul><li>Corredores económicos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistemas de información georeferenciados. </li></ul></ul>
  17. 22. 3. PLANES DE DESARROLLO <ul><li>Conciliar Políticas, Plan, Presupuestos y Proyectos: </li></ul><ul><li>Necesidad de crear “puentes”: </li></ul><ul><ul><li>Enfoque de las potencialidades territoriales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Enfoque por Resultados. </li></ul></ul><ul><li>Desarrollar capacidades en la sociedad civil. </li></ul><ul><li>Aplicar los “puentes” al proceso de Presupuestos Participativos. </li></ul>
  18. 24. ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO integra Desarrollo TERRITORIO DIMENSIÓN SOCIAL DIMENSIÓN ECONÓMICA DIMENSIÓN ECOLÓGICA DIMENSIÓN CULTURAL DIMENSIÓN POLITICA-ADM Fortalecimiento del empresariado local sustentabilidad ambiental del proceso marco para el conjunto de políticas territoriales Generación de valores Fortalecimiento organizacional
  19. 25. EL ELEMENTO CENTRAL DE ESTA INTEGRACIÓN ES EL TERRITORIO El territorio es visto como un sistema complejo de relaciones productivas entre actores con poder de control sobre los recursos locales, identificados con una cultura local y capaces de reaccionar en forma activa y flexible ante el impacto ineludible de la globalización en la economía local. En función de este concepto de desarrollo resulta imprescindible aumentar el capital social de los territorios.
  20. 26. CAPITAL SOCIAL Y TERRITORIOS Para aumentar el capital social de los territorios es necesario desarrollar un conjunto de instrumentos que permita a los propios actores mejorar su territorio, descubrir sus potenciales de desarrollo y, por sobre todo, fortalecerse a si mismos . El complemento a este fortalecimiento, radica en la construcción de una articulación inteligente entre las políticas locales, provinciales, regionales y nacionales que generen condiciones para un mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de las personas, en términos de acceso a servicios básicos y oportunidades de empleo.
  21. 27. <ul><li>El desarrollo solo puede conducirse con un enfoque territorial . </li></ul><ul><li>Territorio: Conjunto de potencialidades naturales, humanas e institucionales de una colectividad. Convergen intereses, identidad y cultura. </li></ul><ul><li>Espacio socialmente construido (de naturaleza social) y g enerador de din ám icas (sinergias) y de entornos favorables para los actores econ ó micos. </li></ul><ul><li>Enfoque territorial: políticas de carácter integral, multisectorial y transversal, ejecutadas con alto grado de coordinación, y que requieren de un marco institucional apropiado. </li></ul><ul><li>Marco institucional tiene que ver con el proceso de descentralización </li></ul>ENFOQUE TERRITORIAL
  22. 28. NECESIDAD DEL ENFOQUE TERRITORIAL <ul><li>Punto de partida: Responder a la diferenciación de Territorios. </li></ul><ul><li>Globalización agrava la brecha entre territorios ganadores y perdedores. </li></ul><ul><li>Perú: territorios muy diferenciados y creciente inequidad territorial. </li></ul><ul><li>Factor histórico: Centralismo. </li></ul><ul><li>Factores actuales: </li></ul><ul><li>- Auge minero y canon. </li></ul><ul><li>- Desarrollo agroexportador. </li></ul>
  23. 29. PERÚ: DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL
  24. 30. ARTICULACIÓN FÍSICA Y ECONÓMICA DE LOS ESPACIOS REGIONALES <ul><li>Articulación vial, energética y de comunicaciones como soporte material de la articulación de las regiones: </li></ul><ul><li>Articulación de mercados: reducir sustantivamente costos de transacción. </li></ul><ul><li>Articulación al Estado: Acceso a servicios públicos. </li></ul><ul><li>Base de la especialización regional: Formación de cadenas productivas y clusters. </li></ul>
  25. 31. POTENCIALIDADES TERRITORIALES. <ul><li>Definición de Potencialidades : Recursos no utilizados o se utilizan de modo inadecuado. El mejor uso de los recursos genera un producto o riqueza adicional </li></ul><ul><li>P = RD - RU </li></ul><ul><li>P : Potencialidades; RD : recursos disponibles; RU : recursos utilizados. </li></ul><ul><li>P primarias : Uso de recursos desempleados (ampliación de frontera). </li></ul><ul><li>P secundarias : Mejor uso de recursos (mayor productividad). </li></ul><ul><li>Se incluyen el capital humano, el capital social, los recursos naturales y el capital institucional. </li></ul>La jerarquización de las potencialidades proporciona criterios para priorizar los proyectos de formación de capital humano, capital social y de infraestructura.
  26. 32. SECUENCIA METODOLÓGICA <ul><li>Localizar los recursos y actividades existentes, identificando las zonas económicas en el territorio (hacer uso de métodos de georeferenciación). </li></ul><ul><li>Estimar RD con fuentes secundarias e informantes. </li></ul><ul><li>Estimar RU como % de RD (informantes locales). </li></ul><ul><li>Seleccionar los RD más importantes y estimar potencialidades, jerarquizándolas según criterios definidos- </li></ul><ul><li>Identificar restricciones que impiden mayor uso de RD. </li></ul><ul><li>Identificar requerimientos de capital humano o de infraestructura. </li></ul><ul><li>Traducir requerimientos en ideas de proyectos. Sus prioridades responden a potencialidades jerarquizadas. </li></ul>
  27. 33. MATRIZ 1 DE RECURSOS DEL TERRITORIO Marco institucional Soluciones Problemas principales Localización Recursos
  28. 34. MATRIZ 2 DE POTENCIALIDADES A NIVEL TERRITORIAL Requerimientos de Infraestructura Económica Restricciones Potencialidades P=RD-RU (% de no uso de RD) Recursos Disponibles RD
  29. 35. POTENCIALIDADES JERARQUIZADAS Y PROYECTOS.
  30. 36. RELACIÓN POTENCIALIDADES-PROYECTOS <ul><li>A cada Potencialidad le corresponde una identificación de Requerimientos de infraestructura y relación con IDEAS de proyectos. </li></ul><ul><li>La metodología de potencialidades jerarquizadas termina en identificación jerarquizada de IDEAS de Proyectos. </li></ul><ul><li>Paso siguiente: Procesamiento según ciclo del SNIP. </li></ul><ul><li>Siguiente paso: Canalizar para financiamiento (i) Presupuesto provincial o regional; (ii) Recursos del canon; (ii) Presupuesto de los Sectores; (iii) Fuentes externas. </li></ul>Idea Proy. 4 Infraestructura 4 Idea Proy. 3 Infraestructura 3 Potencialidad B Idea Proy. 2 Infraestructura 2 Idea Proy. 1 Infraestructura 1 Potencialidad A IDEAS Requerimientos Jerarquía
  31. 38. OPORTUNIDADES COMERCIALES: PRODUCTOS QUE DEMANDA EL MERCADO DE BRASIL Identificados a través de un estudio efectuado por PROMPEX (2002) <ul><li>AGRÍCOLAS Y AGROINDUSTRIALES : </li></ul><ul><li>Aceituna negra y verde (todas sus presentaciones). </li></ul><ul><li>Aceite de oliva (virgen y extra virgen, mezclado o sin mezclar). </li></ul><ul><li>Ajo deshidratado (seco o en polvo). </li></ul><ul><li>Papa Blanca (tipo canchan) (fresca, congelada, pre procesada). </li></ul><ul><li>Pimiento (pápikra y morron) (fresco, deshidratado y en polvo). </li></ul><ul><li>Orégano (seco, molido y en polvo). </li></ul><ul><li>Cebolla blanca y amarilla (fresca, deshidratada). </li></ul><ul><li>Frijoles (excepto negros o criollos). </li></ul><ul><li>Manzanas, uvas, fresas, plátanos, frutas de costa (frescas, pulpas, jugos, procesadas). </li></ul><ul><li>Kion (jengibre). </li></ul><ul><li>Hortalizas y legumbres: nabo, poro, coliflor, brócoli, zanahoria, tomate (frescos o congelados). </li></ul><ul><li>Otros: rabanito, zapallo, melón, etc. </li></ul>
  32. 39. <ul><li>HIDROBIOLOGICOS : </li></ul><ul><li>Pescado: sardina, jurel, merluza, cojinova (fresco, congelado, seco salado, conservas). </li></ul><ul><li>Mariscos, moluscos, crustáceos: pulpo, pota, calamar, camarón, langostinos, almejas, conchas de abanico, persebres, etc. (congelado, conservas, seco salado). </li></ul><ul><li>Truchas, paiche, doncellas y demás zúngaros. </li></ul><ul><li>MANUFACTURAS DIVERSAS : </li></ul><ul><li>Artículos de ferretería. </li></ul><ul><li>Materiales de construcción. </li></ul><ul><li>Fertilizantes químicos. </li></ul><ul><li>Envases de cartón y/o vidrio. </li></ul><ul><li>Cables de cobre. </li></ul><ul><li>Perfiles de aluminio. </li></ul><ul><li>Tubería de acero, cobre, etc. </li></ul>
  33. 40. <ul><li>MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS : </li></ul><ul><li>Plata. </li></ul><ul><li>Zinc. </li></ul><ul><li>Plomo. </li></ul><ul><li>Boratos, fosfatos. </li></ul><ul><li>Roca fosfórica. </li></ul><ul><li>Dolomita. </li></ul><ul><li>Piedra chancada de cantera. </li></ul><ul><li>Cemento tipo Pórtland. </li></ul><ul><li>Cal. </li></ul><ul><li>SERVICIOS : </li></ul><ul><li>Turísticos (recreación, arqueología, historia). </li></ul><ul><li>Consultoria (Ingeniería, software, etc.). </li></ul><ul><li>Transporte y almacenaje (tránsito). </li></ul><ul><li>Bancarios. </li></ul><ul><li>Reparación de naves y aeronaves. </li></ul>
  34. 41. Contenido de la evaluación general de los Presupuestos Participativos <ul><li>1. Respecto del contexto general de Los Presupuestos Participativos. </li></ul><ul><li>2. Respecto de los resultados de los Presupuestos Participativos: Avances y limitaciones. </li></ul><ul><li>3. Respecto de la metodología, procedimientos y fases de los PP: Los instructivos del MEF. </li></ul>4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009
  35. 42. PAPEL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO <ul><li>¿Contribuye efectivamente al desarrollo descentralizado? </li></ul><ul><li>¿Concilia la democracia representativa y la participativa o precipita conflictos? </li></ul><ul><li>¿Favorece la relación calidad técnica-participación? </li></ul><ul><li>F acilitan la coordinación intergubernamental o la complican? </li></ul><ul><li>¿Aportan a la concertación público-privada? </li></ul><ul><li>¿Cómo se articulan con el PDC y las potencialidades? ¿Están más cerca del Plan o del shock de inversiones? </li></ul>
  36. 43. 1. EL CONTEXTO GENERAL DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS <ul><li>a) Descentralización y desarrollo. </li></ul><ul><li>b) Coordinación intergubernamental: GN-GR-GL </li></ul><ul><li>c) Democracia participativa vs. Democracia representativa. </li></ul><ul><li>d) Concertación público-privada </li></ul><ul><li>e) Relación con el planeamiento estratégico. </li></ul><ul><li>f) Relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la gestión de proyectos. </li></ul>Los PP se intersectan con cada uno de estos temas generales: ¿Qué tensiones y conflictos se presentan?
  37. 44. a) Descentralización y Desarrollo <ul><li>Descentralización como transferencia de poder de decisión, recursos y capacidades del GN hacia los GR y GL </li></ul><ul><li>Justificación de la Descentralización: instrumento del desarrollo nacional, regional y local. Pero éste no es un resultado automático ni obligado. </li></ul><ul><li>Condición de desarrollo: asegurar protagonismo de los actores regionales y locales, públicos, privados y de la sociedad civil. </li></ul><ul><li>El Presupuesto Participativo se inserta en ese esfuerzo. </li></ul>¿ Contribuye efectivamente al desarrollo descentralizado? ¿Cuán eficaz es la participación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales de base ?
  38. 45. b) Coordinación Intergubernamental y PP <ul><li>La descentralización para ser exitosa como instrumento de desarrollo requiere alta coordinación: </li></ul><ul><ul><li>Entre los distintos sectores económicos y sociales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Entre las instituciones públicas y el sector privado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Entre el Gobierno Nacional, Regional y Local. </li></ul></ul><ul><li>Relaciones entre niveles de gobierno tienen que ver con: </li></ul><ul><ul><li>La asignación de las competencias y funciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>La transferencia de estas funciones y competencias. </li></ul></ul><ul><ul><li>¿ Los Presupuestos Participativos facilitan la coordinación intergubernamental o la complican ? </li></ul></ul>
  39. 46. c) Democracia representativa vs. Democracia participativa <ul><li>La difícil relación autoridades elegidas-población organizada. </li></ul><ul><li>Clientelismo (manipulación y autoritarismo) vs. Participación (organización): polos excluyentes. </li></ul><ul><li>Representación y participación: tensión pero pueden ser convergentes. </li></ul><ul><li>¿Quién define las prioridades del PP y con qué criterios? Planes de gobierno (ofertas electorales) vs. Presión y demandas sociales. </li></ul>¿ Qué dice la experiencia de los PP? ¿Qué dicen los presidentes regionales y los alcaldes ?
  40. 47. d) Concertación público-privada <ul><li>Reforma del Estado: nuevo paradigma de la concertación público-privada. </li></ul><ul><li>Crucial para el desarrollo regional y local: que el Estado cree y fortalezca mercados, y sea promotor de la competitividad. </li></ul><ul><li>Tarea fundamental GN, GR y GL: proveer bienes públicos: estabilidad, infraestructura, información, entorno competitivo </li></ul><ul><li>Reto de los planes regionales y locales y de los PP: comprometer al sector privado, y lograr complementariedad inversión pública-inversión privada. </li></ul>¿ Los Presupuestos Participativos aportan en esta dirección ?
  41. 48. e) PP y su relación con el Planeamiento Estratégico <ul><li>Tema clave: Los PP deben estar más cerca del Plan (y de las Políticas) o más cerca de los Proyectos y la ejecución? </li></ul><ul><li>Tensión y conflicto en la gestión del desarrollo y las funciones del Estado: políticas y planes vs. activismo y proyectismo. </li></ul><ul><li>¿Shock de inversiones o shock de planificación? ¿SNIP vs. CEPLAN? </li></ul>¿ Puede conciliarse este conflicto y dónde se ubican los Presupuestos Participativos ?
  42. 49. Innovación al Plan de Desarrollo Regional f) Relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la gestión de proyectos.
  43. 50. IDEAS DE PROYECTOS <ul><li>Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos alimentan al SNIP con Ideas de Proyectos. </li></ul><ul><li>Requisitos de las Ideas de Proyectos: </li></ul><ul><ul><li>Ser solución a un problema, o levantar restricciones a una potencialidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>Responder a objetivos del PDC o a las prioridades del Presupuesto Participativo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Ser compatibles con las competencias de los gobiernos regionales o locales. </li></ul></ul>
  44. 51. ¿ QUÉ ES EL SNIP ? <ul><li>Es un sistema administrativo, no una institución. </li></ul><ul><li>Finalidad: Optimizar uso de recursos públicos destinados a la inversión. </li></ul><ul><li>Aplica principios, normas técnicas, métodos y procesos. </li></ul><ul><li>SNIP no prioriza ni asigna recursos. Solo certifica calidad técnica de los proyectos. </li></ul>
  45. 52. ANTECEDENTES DEL SNIP En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales. En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado. 2000 Ley del SNIP (excluía a Gobiernos Locales) 2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
  46. 53. PROYECTOS “MALOS” Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN Generalmente han hecho este ciclo de proyecto: Expediente Técnico Ejecución de Obra Idea DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES Con estos resultados: USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
  47. 54. IMPORTANCIA DEL CICLO DEL PROYECTO <ul><li>Sin SNIP: de Idea a Expediente Técnico y a Obra. </li></ul><ul><li>Se omiten los estudios de Preinversión: perfil, prefactibilidad, factibilidad. </li></ul><ul><li>A veces: Se elaboran estudios de Preinversión por fuera del SNIP. Sin viabilidad ni Expediente Técnico se pasa a ejecutar. </li></ul><ul><li>Alto costo para el país: proyectismo sin control ni eficiencia. </li></ul>
  48. 55. PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO … analizar antes de desembolsar recursos públicos Retroalimentación Fin Post- Inversión Operación y Mantenimiento Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Pre Inversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad Idea * * La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión. Evaluación Ex post
  49. 56. Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto ¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)?
  50. 57. ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? <ul><li>Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser: </li></ul><ul><li>Socialmente rentable, </li></ul><ul><li>Sostenible </li></ul><ul><li>y </li></ul><ul><li>Compatible con las políticas sectoriales nacionales. </li></ul>costos beneficios Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial, electrificación rural, etc.)
  51. 59. 2. SÍNTESIS DE BALANCE DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: AVANCES <ul><li>Movilización ciudadana </li></ul><ul><li>Transparencia en la gestión pública. </li></ul><ul><li>Marco normativo. </li></ul><ul><li>Autoridades regionales y locales incorporan cultura de la participación. </li></ul>
  52. 60. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: LIMITACIONES <ul><li>Acuerdos no tiene carácter vinculante. </li></ul><ul><li>Débil articulación con objetivos del PDC. </li></ul><ul><li>Limitadas capacidades de GR y GL para ejecución de proyectos de inversión. </li></ul><ul><li>Débil representatividad de organizaciones sociales de nivel regional y provincial </li></ul><ul><li>Débil relación de proyectos con competencias de GR y GL. </li></ul>
  53. 61. El Instructivo Presupuesto Participativo 2009 <ul><li>Naturaleza del Instructivo: Orientador. </li></ul><ul><li>Giros novedosos: </li></ul><ul><ul><li>Enfoque de resultados para mayor eficacia. Se inscribe en la nueva tendencia de gestión por resultados </li></ul></ul><ul><ul><li>Avanzar a carácter multianual del PP: mejor articulación con los PDC. Efecto arrastre de proyectos reduce márgenes de acción cada año. </li></ul></ul><ul><li>Simplifica el proceso. De 8 se pasan a 6 fases. </li></ul>3. RESPECTO DE LA METODOLOGÍA, PROCEDIMIENTOS Y FASES DE LOS PP: LOS INSTRUCTIVOS DEL MEF.
  54. 63. ARTICULACIÓN DE PLANES Y PRESUPUESTO
  55. 64. FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO <ul><li>1. Preparación. </li></ul><ul><li>2. Convocatoria. </li></ul><ul><li>3. Identificación y registro de agentes participantes. </li></ul><ul><li>4. Capacitación. </li></ul><ul><li>5. Talleres de trabajo. </li></ul><ul><li>6. Formalización de acuerdos y compromisos. </li></ul>
  56. 65. ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS PP. <ul><li>Presidentes Regionales y Alcaldes proponen la cartera de proyectos. ¿Y los demás actores? </li></ul><ul><li>Relación con las ofertas electorales. </li></ul><ul><li>Precisar y transparentar el proceso de evaluación técnica de los proyectos. </li></ul><ul><li>Relación: decisión política-proceso técnico-participación ciudadana. </li></ul><ul><li>Reforzar las acciones de vigilancia: ¿Comités de Vigilancia de obra? </li></ul>
  57. 66. PP Y COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO <ul><li>Definir campos de acción de cada nivel de gobierno. </li></ul><ul><li>Identificar los problemas a ser resueltos conjuntamente. </li></ul><ul><li>Identificar los proyectos priorizados que puedan ser cofinanciados. </li></ul><ul><li>Identificar otras intervenciones comunes. </li></ul><ul><li>Establecer compromisos y responsabilidades para sostenibilidad de los proyectos. </li></ul><ul><li>¿Y el Gobierno Nacional? </li></ul>
  58. 67. EL PROBLEMA COMO EJE CENTRAL DE ANÁLISIS <ul><li>Ventaja: Más ágil, concreto y asequible a la población para búsqueda de resultados. </li></ul><ul><li>¿Cómo incluir la tarea de revisar la visión del PDC? </li></ul><ul><li>Cómo incorporar el enfoque de potencialidades del territorio ¿Cada dos o tres años? </li></ul>
  59. 68. VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS <ul><li>Cronograma preciso de inversiones. </li></ul><ul><li>PIA y sus modificaciones que afecten acuerdos del PP. </li></ul><ul><li>Ejecución de gastos de inversión trimestral, semestral y anual. </li></ul><ul><li>Reemplazos de proyectos decididos por Presidentes Regionales o Alcaldes. </li></ul><ul><li>Rol más activo de la Contraloría. </li></ul>
  60. 69. 5. PRESUPUESTO POR RESULTADOS <ul><li>Propósito: Mejorar de gestión del Estado, vinculando Plan con gestión presupuestaria. </li></ul><ul><li>Tránsito de enfoque de procesos: EFICIENCIA, a enfoque de resultados: EFICACIA. </li></ul><ul><li>Conecta planificación de largo plazo con planificación operativa (corto plazo). </li></ul><ul><li>Vincula programación presupuestaria anual con multianual, sectorial con multisectorial. </li></ul><ul><li>Identifica y territorializa cobertura y déficit de servicios. </li></ul><ul><li>Identifica procesos y actividades prioritarias, insumos requeridos y actores responsables. </li></ul><ul><li>Establece metas físicas e indicadores de resultados. </li></ul>

×