Turismo en prov bs as

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Turismo en prov bs as

  1. 1. TURISMO Y TERRITORIO. DESARROLLO TURÍSTICO:DEL DIAGNÓSTICO A LA PROPOSICIÓN A PROPÓSITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
  2. 2. TURISMO Y TERRITORIO. DESARROLLO TURÍSTICO:DEL DIAGNÓSTICO A LA PROPOSICIÓN A PROPÓSITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
  3. 3. Turismo y territorio : del diagnóstico a la proposición de desa- rrollo turístico. A propósito de la provincia de Buenos Aires / Juan Carlos Mantero ... [et.al.] ; conducción Juan Carlos Mantero. - 1a ed. - Mar del Plata : Universidad Nacional de Mar del Plata, 2010. 374 p. ; 0x0 cm. ISBN 978-987-544-354-9 1. Turismo. I. Mantero, Juan Carlos II. Mantero, Juan Car- los, dir. CDD 338.479 1Queda hecho el depósito que marca la Ley 11.723 de Propiedad Inte-lectual.Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio o método,sin autorización previa de los autores.Primera edición: Noviembre 2010© Centro de Investigaciones TurísticasFacultad de Ciencias Económicas y SocialesUniversidad Nacional de Mar del PlataArte y Diagramación: Hugo TadiniImagen de tapa: Fotografías Juan Carlos ManteroImpreso en: Departamento de Servicios Gráficos Universidad Nacional de Mar del Plata
  4. 4. IndicePRESENTACIÓN ................................................................................ 9TURiSMO Y TERRITORIO.DIALÉCTICA INTERIOR - LITORAL ............................................. 231. Interacción y dialéctica ................................................................... 232. Convergencias y divergencias ......................................................... 31Producción en relación al estudio de la problemáticaTurismo y territorio ........................................................................... 41Bibliografía .......................................................................................... 43DIMENSIÓN SOCIOAMBIENTALACTIVIDAD TURÍSTICA Y CUESTIONES AMBIENTALES. ....... 471. Introducción .................................................................................... 472. El espacio turístico desde la perspectiva ambiental ...................... 483. Turismo y territorio Interior. Problemática ambiental en Tandil ................................................. 534 Turismo y territorio litoral. Problemática ambiental en Villa Gesell.......................................... 635. Apreciaciones de la dimensión socio-ambiental ............................ 686. Proposiciones y recomendaciones de la dimensión ambiental ..... 89Referencias Bibliográficas .................................................................. 92DIMENSIÓN SOCIO INSTITUCIONALACTIVIDAD TURÍSTICA Y CUESTIONES INSTITUCIONALES . 951. Introducción .................................................................................... 952. Los actores socio-institucionales .................................................... 963. Turismo y territorio interior. Diagnóstico socio-institucional en territorio interior: Tandil ..... 1064. Turismo y territorio litoral. Diagnóstico socio-institucional en territorio litoral: Villa Gesell ................................................... 1225. Proposiciones y recomendaciones de la dimensión socio-institucional en un destino interior y un destino litoral................. 133Referencias Bibliográficas ................................................................ 141 5
  5. 5. DIMENSIÓN SOCIO - ECONÓMICA:CLUSTER TURÍSTICO PRODUCTIVO ......................................... 1431. Introducción ............................................................................... 1432. El desarrollo local como desarrollo endógeno........................... 1443. Metodología para abordar la dimensión socioeconómica ........ 1564. Los clusters turísticos: Chascomús y Pinamar ......................... 1635. Proposiciones para el fomento de los clusters .......................... 1736. Conclusiones ............................................................................... 1807. Referencias bibliográficas ......................................................... 182DIMENSIÓN SOCIO - CULTURAL:ACTIVIDAD TURÍSTICA Y CAPITAL SOCIAL LOCAL ............. 1851 Introducción ................................................................................ 1852 Turismo y desarrollo: condicionantes económicos y sociales .... 1863 Turismo y desarrollo: una construcción social .......................... 1884. Subjetividad social y aspectos simbólicos-culturales del desarrollo 1905. Espacio, lugar y valorización turística del territorio ................ 1946. Capital social: definición e indicadores a escala local .............. 1997. Metodología ................................................................................. 2068. Tandil ........................................................................................... 2079. Villa Gesell................................................................................... 21410. Conclusión ................................................................................... 222Bibliografía ........................................................................................ 224DIMENSIÓN SOCIO - COMUNICACIONALPRÁCTICAS COMUNICACIONALES ........................................... 2271. Introducción ................................................................................ 2272 La comunicación en los procesos de desarrollo local turístico.. 2303. Turismo interior - Turismo litoral: análisis comparativo......... 239De las instituciones ........................................................................... 239De los prestatarios ............................................................................ 242 De los turistas ............................................................................. 2434. Consideraciones finales .............................................................. 2445. Proposiciones y recomendaciones .............................................. 246Bibliografía ........................................................................................ 250Fuentes virtuales .............................................................................. 252Anexos................................................................................................ 253
  6. 6. DESARROLLO TURÍSTICO:DESAFÍOS Y PROPOSICIONES .................................................... 2551. Introducción .................................................................................. 2552. Cuestiones ................................................................................. 2563. Prospecciones institucionales .................................................... 263 Turismo 2016 ........................................................................... 264 Vision 2010 ................................................................................. 2704. Apreciaciones y expectativas turísticas ................................... 2745. Concepción del territorio en proyección turística .................... 281 Conexión territorial y fluencia turística ................................. 285 Articulación terrritorial y nodalidad turística.......................... 288 De visiones genéricas a realidades localizadas ......................... 2906. Desafós estratégicos y proposiciones incluyentes..................... 2946.1. Promover las nodalidades turísticas ......................................... 296 Condiciones ................................................................................ 298 Objetivos .................................................................................... 300 Proposiciones .............................................................................. 301 1. identificar y acreditar nodalidades turísticas .................... 302 2. singularizar y diversificar las nodalidades ........................ 302 3. desconcentrar y desestacionalizar las opciones ................. 303 4. prospectar el futuro y proyectarse destino ......................... 3046.2. Trascender las urbanizaciones turísticas ................................. 306GESTIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO REGIONAL........... 3251- Introducción .............................................................................. 3252. Articulación regional Interior - Litoral bonaerense ................. 3283. Formulación de estrategias generales ....................................... 3354 De los instrumentos de gestión ................................................. 3535. Conclusiones ............................................................................... 359Bibliografía ........................................................................................ 365 7
  7. 7. Provincia de Buenos AiresNota: Se identifican las localidades mencionadas en el texto.
  8. 8. PRESENTACIÓN Mg. Juan Carlos ManteroLa publicación que se presenta es producto de la actividad deinvestigación desarrollada por los integrantes del equipo res-ponsables de las contribuciones incluidas, en continuidad de latarea desarrollada por el Centro de Investigaciones Turísticasen un lapso de quince años, en secuencia que ha permitido abo-carse a la problemática de la actividad turística y recreativa,local y regional, en una serie de proyectos sucesivos, sustentode una secuencia de estudios y proposiciones a propósito de laactividad turística en el territorio bonaerense. Objeto de exposición, publicación y transferencia, las ac-tividades realizadas por el Centro implican una secuencia depuesta en consideración de la problemática del uso del tiempolibre, el turismo y la recreación en relación al territorio bonae-rense, afrontando problemáticas del turismo urbano, turismode litoral y turismo de interior, sin perjuicio de contribucionesconceptuales y estudios específicos de puesta en valor y en de-sarrollo. En la presente circunstancia, se estima oportuno ypertinente dar a conocer aportes en el estudio dialéctico turismode litoral - turismo de interior, que trasciende el diagnósticopluri - dimensional, asume coincidencias y diferencias de 9
  9. 9. Juan Carlos Manteroactualidad y potencialidad y permite abocarse a propiciar yproponer requisitos y condiciones de puesta en valor y / o endesarrollo. La oportunidad y pertinencia del estudio se advierte alapreciar que en el ámbito nacional y provincial se asigna unrol relevante a la actividad turística, por parte de los sectoresy actores involucrados cuanto en la expectativa de la sociedadrespecto de acciones y realizaciones que, además de la utilidadeconómica de la actividad, reconocen la potencial y benéfica in-cidencia social de su desarrollo. La problemática se inscribe en la secuencia de los estudiosrealizados que implicara abocarse sucesivamente a Mar delPlata, a la región mar y sierras, al litoral atlántico bonaerense,a la Cuenca del Salado y al interior bonaerense. Singularidades y diferencialidades entre interior y litoral,ya advertidas en los estudios realizados (urbanizaciones turís-ticas de litoral y centros urbanos bonaerenses) y apreciadas enuna primer fase de diagnóstico de la investigación Turismo yterritorio: dialéctica turismo de interior - turismo de litoral per-miten prospectar condiciones de desarrollo turístico diferentesque abren el espectro de opciones prospectivas no menos diver-sas, transgrediendo la concepción de un modelo excluyente dedesarrollo, en particular en la relación a los atributos territo-riales -ambientales, culturales, sociales y económicos- y en laresolución de la tensión local - global constitutiva de la activi-dad turística. La investigación ya en su fase de proyectual es producto dereconocer y/o inferir aspiraciones y en consecuencia de asumiry expresar una disposición del territorio, en sentido social, deplantearse opciones de desarrollo turístico, tal como se expre-sara al concebir el proyecto original, allí donde la actividad es10
  10. 10. Presentacióntodavía una expectativa, genéricamente en el interior, dondese aspira a diversificar e innovar en las actividades actuales através de la actividad turística, y allí donde la actividad es yauna realidad, genéricamente en el litoral, donde se aspira aencauzar la actividad turística actual, sin perjuicio de la aper-tura a la diversificación, mediante la generación de actividadesinnovadoras. El diagnóstico hizo objeto de estudio las diferencias quese suscitan en el devenir de la actividad turística por relacióna su posición en el territorio: interior - litoral, a su sustentoprimordial: natural / cultural, a su contexto: cultural, social yeconómico, a su fase de desarrollo: incipiente / maduro / deca-dente, contemplando incluso su modo de desarrollo: endógeno/ exógeno, su opción turística: masiva / selectiva - tradicional /alternativa. La pluralidad en formación y proyección de los integran-tes del equipo de investigación, ha permitido asumir la proble-mática objeto de estudio, mediante sub proyectos, accediendoa las dimensiones más relevantes de la actividad turística enrelación a ciertas localizaciones donde se aprecian diferenciasrelevantes, abocándose a localizaciones alternativas y según ladimensión planteada, centrarse en las proposiciones que resul-ten de una más apropiada interacción turismo - territorio - de-sarrollo. Atento su concepción, inclusiva de las líneas prioritarias deinvestigación, se inscribe en el programa de investigación res-pecto de la problemática turística y recreativa, local y regional,y se corresponde con las premisas de la investigación - acciónque han signado la trayectoria del Centro de InvestigacionesTurísticas en la convicción de que investigar respecto de la pro-blemática turística supone colocar el saber al servicio del hacer,es decir asumir la comprensión de la realidad para concebiropciones de superación en beneficio de la sociedad. 11
  11. 11. Juan Carlos Mantero En tal sentido, cabe señalar que el proyecto da cuenta dela premisa de investigar para acción y gestión, sin obviar losbeneficios de su interacción a través de la cotidiana actividadformativa (en grado y post grado), de la anual convocatoria uni-versitaria (Jornadas de Interacción), de la semestral publica-ción técnica (APORTES y transferencia), de su transferencia alos agentes de la actividad (convenios Universidad - Municipio). La hipótesis parte de asumir la secuencia de las investiga-ciones realizadas y planteando que la diversidad de recursosde valor turístico-recreativo y de estadíos de desarrollo socio-económico que pueden advertirse en el territorio interior y elterritorio litoral bonaerense, permiten inferir disímiles proyec-ciones al devenir de la actividad turística, a partir de reconocercondiciones de estado y tendencia que inciden en el desarrolloturístico, en su sustentabilidad territorial y su contribución aldesarrollo local y regional. Las diferentes contribuciones que se incluyen en corres-pondencia con las dimensiones y localizaciones objeto de estu-dio y prospección, expresan el alcance conferido a los objetivosoriginales de:• asumir el diagnóstico de la incidencia diferencial de la con- dición territorial, litoral e interior, en la actualidad y poten- cialidad del devenir de la actividad turística en la Provincia de Buenos Aires, a los fines de realizar una apropiada prog- nosis y adecuadas opciones estratégicas.• contribuir al conocimiento más pleno de la actualidad y po- tencialidad de la actividad turística en el litoral y el interior bonaerense, a través del estudio pluri dimensional en mu- nicipios que permiten dar cuenta de la compleja problemá- tica que subyace a la actividad turística y conferir sustento a proposiciones actuales y futuros estudios.12
  12. 12. Presentación• formular las políticas y los programas apropiados, a propó- sito de la dimensión contemplada en cada caso, en la finali- dad de la puesta en valor y/o en desarrollo de los municipios objeto de estudio, sin perjuicio de la proposición integral pertinente. Al trascender del diagnóstico a la proposición, las contri-buciones publicadas se centran en relación a cada una de lasdimensiones y sus condiciones e incidencias diferenciales enmunicipios litoral e interior: • la dimensión ambiental • la dimensión institucional • la dimensión social • la dimensión económica • la dimensión comunicacional • la dimensión territorial Las locaciones contempladas en el estudio comprenden Pi-namar y Villa Gesell en el litoral y Chascomús y Tandil en elinterior y la apreciación diferencial se plantea en la relación lo-calidad de litoral - localidad de interior a propósito de cada di-mensión en opción del responsable de su estudio y proyección;sin perjuicio de la dimensión territorial asumida a propósito dela prospección de Mar del Plata y de Tandil - Azul - Olavarría. Las dimensiones indicadas no excluyen la consideración dela pluralidad de las interacciones, ni la transversalidad de lasproposiciones, tampoco las locaciones consignadas excluyenla consideración de la problemática turística más comprensivaque plantea la dialéctica interior - litoral, tanto en la diagnosiscuanto en la prognosis de la actividad en el territorio. El diagnóstico supuso definir las unidades, los atributos ylas variables involucradas en cada una dimensiones, la aprecia- 13
  13. 13. Juan Carlos Manteroción de los aportes teóricos y metodológicos suficientes y nece-sarios, la integración de información documental pertinente deestudios dimensionales afines y de estudios territoriales inclu-yentes y la indagación a través de entrevistas y/o encuestas ainformantes, involucrados en la actividad turística. La formu-lación de proposiciones a propósito de las unidades territorialesde interior y litoral objeto de estudio, producto de los estudiosdimensionales realizados implicó propiciar la superación pro-blemas, encauzar soluciones y formular estrategias compati-bles con cada una de las dimensiones consideradas, en relacióna la territorialidad indicada y la modalidad turística adoptada. La difusión e incidencia de los aportes realizados se traduceen la generación de conocimientos respecto de la actividad quesustenta el desarrollo de espacios del territorio litoral bonae-rense y que contribuye a diversificar el desarrollo de espaciosdel territorio interior. En tal sentido, resultan contribuyentescuanto destinatarios potenciales del estudio proyectado las di-ferentes unidades de gestión pública y privada de la actividadturística a nivel municipal, regional y provincial. Atento el estado del conocimiento de una problemáticacompleja, asumida en tiempos recientes, se considera que losestudios realizados contribuyen a construir un saber apropiadoal territorio que nos incluye, carentes de antecedentes en eltema, se transfiere y difunde a través de las actividades univer-sitarias de formación y extensión. Trascender del diagnóstico a la proposición parte de lascondiciones que en relación a la actividad turística y en funciónde desarrollo local y regional permiten reconocer atributos yrequisitos apropiados de sustentabilidad, diferenciales del in-terior y del litoral, que identifican y ponderan atributos terri-toriales y permiten concebir alternativas turísticas apropiadas,en relación a la disposición de la comunidad y de los actores14
  14. 14. Presentacióninvolucrados e interesados, en relación al ambiente / paisaje desustento, al recurso / producto / destino proyectado, a la afluen-cia admisible y posible, y su mejor contribución la desarrollo. Tal como surge del diagnóstico, la gestión de la actividad enel sector público ha promovido de modo casi excluyente la acti-vidad turística a un fragmento del territorio, confiriéndole en-tidad regional a las áreas del litoral fluvial, del litoral atlántico,de las sierras de Tandilia y Ventania y del área adyacente a lametrópoli, con exclusión del territorio interior de la Provincia,en el implícito prejuicio de ausencia de condiciones actuales y/opotenciales y la carencia de recursos accesibles, valorables ydesarrollables, en función de hospitalidad, recreación y turis-mo. El decurso del diagnóstico a la proposición plantea un nivelde desarrollo más incluyente y comprehensivo apelando a laconsideración de localidades que remiten a fases del devenirturístico (pre-turístico / incipiente / maduro / declinante) y/oa la singularidad del factor de atracción relevante (natural /cultural / rural / urbano) o a la profundización de las cuestio-nes planteadas apelando a información producto de encuestasy entrevistas a los protagonistas de la actividad en instanciaconsumada y a los habitantes en instancia diferida.Trascender del diagnóstico a la proposición, objetivo del estu-dio, se ha realizado a través de la consideración de la proble-mática genérica emergente de apreciaciones actualizadas de: la unidad y diversidad que confieren el sentido dialé-ctico a las diferencias de sustento y realización de la actividadturística en el interior y litoral bonaerense. la expresión de la actividad turística en el territorioen relación a las centralidades y nodalidades y alternativas deregionalización y de articulación. 15
  15. 15. Juan Carlos Mantero el estudio y la prospección en relación a dimensiones ylocalizaciones objeto de diagnosis y de proposiciones de supera-ción y desarrollo: la superación del disociado devenir turístico de las ur-banizaciones del litoral, el turismo de las orillas, a partir de laconcepción de las nodalidades turísticas, emergente al prospec-tar los centros urbanos del interior, el turismo de las pampas, afin de inducir alternativas apropiadas de desarrollo. la postulación de una opción socio - céntrica como al-ternativa de desarrollo que sustente el devenir local y regional,superando las visiones tradicionales recurrentes al estado y almercado, cuya alternancia excluyente bloquea las oportunida-des, confiere a las proposiciones dimensionales y territorialesun sentido de inclusión e integración, de equidad y equilibrio,pendiente en la concepción de las políticas turísticas. La producción presentada resulta de la consideración delestado de la cuestión - territorial, ambiental, social, económica-, apreciando las incidencias institucionales y las condicionesprospectivas en el devenir de la actividad a propósito de la di-mensión y el municipio considerado. Las proposiciones planteadas aspiran dar sustento a la for-mulación de políticas y programas apropiados, a propósito de ladimensión contemplada sin perjuicio de la necesaria congruen-cia respecto de las restantes proposiciones dimensionales. Enconsecuencia atento a la diversidad de dimensiones y locacio-nes asumidas cabe consignar que, aunque conforman una con-tribución a superar instancias dimensionales en el propósitocompartido de contribuir al desarrollo local y regional, no cons-tituyen políticas y programas cuya formulación obviamente noresulta de lineal aplicación a las diferentes localidades contem-pladas en el estudio.16
  16. 16. Presentación El objetivo consignado al concebirse el proyecto de realizaruna contribución al conocimiento más pleno de la actualidady potencialidad de la actividad turística en el litoral y el inte-rior bonaerense y de ciertos municipios que den cuenta de lacompleja problemática objeto de estudio y confieran sustentoa futuros estudios y proposiciones se considera alcanzado, sinperjuicio de que respecto de las cuestiones dimensionales y delas condiciones locales, los resultados alcanzados debieran serobjeto de deliberación y consenso con los actores involucradospara definir políticas y programas a propósito de cada localidad. Al afrontar el tema a través de la pluralidad del equipo, lamodalidad adoptada supuso la asignación de responsabilidadesen relación a los temas y cuestiones objeto de consideración. Ental sentido, es pertinente consignar dimensiones y locacionesobjeto de diagnosis y prognosis y la responsabilidad de la pro-ducción presentada:enfoque dialéctico interior - litoral Juan C. Manterodimensión socio-ambiental Villa Gesell Graciela Bensenydimensión socio-institucional Villa Gesell Graciela Bensenydimensión socio-cultural Villa Gesell - Tandil Bernarda Barbinidimensión socio-económica Pinamar - Chascomús Cristina Variscodimensión socio-comunicacional interior - litoral Daniela Castelluccidesafíos estratégicos interior - litoral Juan C. Manteroproposición territorial desarrollo regional Ricardo Dosso Al respecto, cabe señalar que las apreciaciones y las propo-siciones resultan de la de los estudios dimensionales / locacio-nales de cada integrante del equipo, sin perjuicio de las instan-cias de cooperación respecto de entrevistas y encuestas en cadauna de las locaciones y de deliberación y reflexión en torno alas opciones de desarrollo implícitas en las proposiciones for-muladas. 17
  17. 17. Juan Carlos ManteroDe los estudios realizados y presentadosLos estudios dimensionales / locacionales de la actividad turís-tica realizados en el transcurso de la investigación ratifican lahipótesis de condiciones diferenciales de despliegue de la activi-dad turística del litoral y del interior y de la singularidad de laslocalidades, urbanizaciones o nodalidades, objeto de estudio,cuanto convalidan la postulación de un desarrollo integral enbase local. Al considerarse la problemática socio - ambiental, GracielaBenseny constata que los temas más sensibles radican en elpaisaje y el escenario que conforman el ambiente necesario aldevenir de la actividad turística. En los casos de estudio del in-terior y del litoral las objeciones se centran en las condiciones ycalidades del ambiente natural del entorno y del ambiente ur-bano de la localidad donde primordialmente se desarrollan lasactividades turísticas, por tanto en las sierras de Tandil y en lasplayas de Villa Gesell cuanto en las condiciones y servicios delas localidades. La extracción minera en las sierras y el impactoocupacional en las playas, cuanto la carencia de servicios en laslocalidades, constituyen las cuestiones relevantes, de accionescontradictorias y de políticas insuficientes, de polémicas recu-rrentes respecto de las soluciones apropiadas. Al plantearse el estudio la dimensión socio - institucional,Graciela Benseny acredita que la incidencia del proceso de des-centralización del Estado en relación al cambio en diseño de lapolítica, de un modelo vertical con vértice en el Estado nacio-nal y provincial a un modelo horizontal, donde el municipioconvoca, concibe y articula con los actores locales la búsquedadel camino de las soluciones, incluso con otros municipios enla sub región y región, en la aspiración de actuar como agentesde transformación. Allí donde media potencialidad y oportuni-dad, el turismo se constituye en ámbito de gestión municipal a18
  18. 18. Presentacióntravés de estrategias que estimulen espacios de gestión parti-cipativa, donde la articulación socio-institucional supere merasinstancias de promoción. Al realizarse el estudio de la dimensión socio - cultural,apelando a la concepción del capital social como condicionan-te de comportamientos facilitadores o limitantes del desarrolloturístico y el desarrollo local, Bernarda Barbini acredita los as-pectos influyentes de la cultura local, constatando situacionesdiferentes a partir del análisis de la dinámica de las institu-ciones y sus formas de asociatividad, y de la imagen percibidapor los distintos actores que intervienen en las localidades, lagente, el turismo, la gestión y la participación. Tales aspectosde la cultural local permiten apreciar la diferencial conforma-ción y actualidad de los espacios locales según la incidencia dela actividad turística en el contexto productivo, cuya diversidadconstituye atributo de valor relevante en su proyección sociocultural dando cuenta del capital social diferencial. Al remitirse al estudio de la dimensión socio - económica,Cristina Varisco recurre a la concepción del cluster en torno ala actividad turística, se aprecian sus alcances e incidencia en elsistema productivo, por tanto su contribución al desarrollo lo-cal, al ponderarse número y dimensión de las empresas convo-cadas por la actividad y la disposición equilibrada de liderazgosinstitucionales, cuanto la significativa y prospectiva diferenciaque signa el modelo exógeno o endógeno de desarrollo adoptadoy la disposición de asociatividad como umbral de despegue deopciones más apropiadas para conferir fortaleza al cluster ygenerar la imagen del destino definiendo el producto turísticoglobal. Al reflexionar respecto de la dimensión socio - comunicacio-nal, a propósito de la incidencia de la comunicación en el desa-rrollo local, Daniela Castellucci aprecia los modos de participa- 19
  19. 19. Juan Carlos Manteroción de los diferentes actores locales, individuales y colectivos,dentro de la trama social e institucional, donde la comunicaciónse constituye en promotora de instancias de participación y entarea prioritaria de las instituciones del sector público, sectorprivado y tercer sector, condición necesaria al debate pendienterespecto del futuro de la comunidad y de la localidad, promo-viendo niveles de inclusión creciente de los diversos sectoressociales. Al asumirse la dimensión territorial mediante una propo-sición en relación a la región que vértebra la conexión Mar delPlata - Tandil - Azul / Olavarría Ricardo Dosso realiza una con-tribución al desarrollo que aspira integrar nivel regional y nivellocal, orientada a la concepción genérica de un sistema organi-zacional indicativo para la planificación y gestión del desarro-llo turístico sustentable propiciando la creación de una agenciade promoción y desarrollo y a nivel local el mejoramiento de lasagencias de desarrollo existentes, a partir de una concepción deagencia que integre el desarrollo económico con el desarrollosocial y la sustentabilidad ambiental, en sustitución de la con-cepción unívoca del desarrollo. Las proposiciones dimensionales y localidades planteadas,a propósito de las unidades objeto de estudio, acreditan la dife-rencial entidad que se advierte en la consideración de la activi-dad turística del interior o litoral, en suma de la sociedad y delterritorio que les inscribe y permite advertir su incidencia enel desempeño de las agencias públicas y de las entidades priva-das e instituciones sociales involucradas en la actividad. Contribuciones de un proyecto de investigación respectode la problemática del territorio y el turismo que identificanel propósito compartido e implican una visión coincidente dela actividad turística y un enfoque confluyente del desarrollolocal y regional.20
  20. 20. Presentación La diversidad de dimensiones y locaciones que se asumenen los diferentes temas, cuanto la modalidad de exposiciónadoptada por cada uno de los investigadores partícipes del pro-yecto, confiere entidad diferencial a cada uno de los aportesrealizados cuya presentación y exposición compartida confor-ma un valor agregado a la publicación. La programación de la actividad futura del Centro de In-vestigaciones Turísticas, en acuerdo con los Municipios invo-lucrados contempla instancias futuras de presentación, delibe-ración e interacción con los actores de los municipios objeto deestudios dimensionales, a propósito de los diagnósticos plan-teados y proposiciones concebidas, oportunidad que permite laconsideración integral que trasciende lo planteado y consigna-do a propósito del turismo de interior y turismo de litoral en elterritorio bonaerense. Tal es la programación de la investiga-ción en curso Turismo y Desarrollo: Cuestiones, dilemas y pro-posiciones, cuanto la Contribución al desarrollo local y regionaldel Municipio de Chascomús realizada al concluirse el estudiopresentado. La investigación Turismo y Territorio y la presente publica-ción se han realizado a partir del auspicio y mediante el apoyode la Universidad Nacional de Mar del Plata y de la AgenciaNacional para la Promoción de la Ciencia, la Tecnología y laInnovación. 21
  21. 21. TURISMO Y TERRITORIO: DIALÉCTICA INTERIOR - LITORAL Mg. Juan Carlos Mantero1. Interacción y DialécticaEl planteo realizado a propósito de la interacción Turismo -Territorio resulta de asumir la pluri-dimensionalidad de laactividad, la pluri-sectorialidad de su realización y la pluri-dis-ciplinariedad de su estudio. Sin perjuicio de la pluralidad la ac-tividad turística, no es sino una expresión de la complejidad dela unidad que le confiere su vivencia y su sentido en el devenirde la sociedad y en la conformación del espacio. La identificación del tema supone una visión del territorioy del turismo como construcciones sociales que se consumanmediante procesos que devienen a través del tiempo y del espa-cio, adoptando expresiones diferenciadas en función de las dife-rentes lógicas que adoptan los diferentes actores sociales en supugna por la disposición del tiempo y del espacio, consecuenciadel desenvolvimiento de sus actividades, en tanto oportunidadde uso y goce, producción y consumo, de tiempos y espaciossocialmente condicionados. La relación turismo y territorio se asume dialéctica en tan-to el turismo no es una actividad espontánea y el territorio noes un espacio indiferenciado sino que el turismo y el territorio 23
  22. 22. Juan Carlos Manteroresultan de la incidencia de las relaciones sociales y en conse-cuencia se constituyen en expresión de las tensiones subyacen-tes a las diferentes aspiraciones y las diferentes lógicas en juegoa partir de intereses que la política pretende encauzar, en tantoexpresión de la lógica de poder. Respecto del devenir del turismo en Argentina, en contri-bución Turismo: la opción necesaria, se plantea la diferencialincidencia del estado, el mercado y la sociedad en la identifi-cación de fases en el devenir de la actividad en Argentina y laasimetría de sus alcances al advertir la arbitral presencia delEstado en la expansión del turismo de los argentinos a media-dos del siglo XX y la excluyente presencia del mercado en elrepliegue a fines del siglo y principios del siglo XXI, planteadaa distintas escalas y en diferentes tiempos, sin alterar los usu-fructuarios de la actividad ni de los beneficiarios de la produc-ción del nivel más acreditado. (Mantero 2008) La actividad turística se comprende mejor a partir de con-cebir el sistema que identifica la incidencia de la lógica del capi-tal en la puesta en valor del espacio y del estado en la puesta envalor del tiempo. De la puesta en valor del espacio y la puestaen valor del tiempo da cuenta el desenvolvimiento de la activi-dad en el territorio bonaerense donde cauce y proyección de laactividad se expanden en su despliegue en el litoral a través dela producción inmobiliaria y la presencia relativa y subsidiariade la producción turística. En el mapa de las opciones turísticas actuales cuanto en elmapa federal de las oportunidades, legitimadas por la política,en la actualidad perdura la identificación de vías y destinos queratifican el flujo metropolitano hacia las playas y la asimétricapresencia del litoral respecto del interior, más allá de aquellaque induce la acotada afluencia de ciertos paisajes - la laguna yla sierra - y que se traduce en la prescindencia de la potenciali-dad de los atributos y recursos del interior.24
  23. 23. Dialéctica La paradoja incluso radica en que las políticas adoptadasa nivel nacional y provincial, de incidencia vertical, y las aspi-raciones y expectativas planteadas a nivel municipal, cuandola verticalidad de la lógica del capital deslocalizado excluye lahorizontalidad de la lógica de la comunidad localizada y la lógi-ca del Estado se limita a promover lo turísticamente prescripto,congruente con lo políticamente correcto para el sector. La situación se advierte cuando en el Plan Federal se inte-gran en Región Buenos Aires Ciudad y Provincia y se apreciacuando se proclama el incierto país del gaucho a la Provinciaque, no obstante reivindicar la diversidad de productos en elterritorio, se repliega en el producto sol y playa y prescinde dela potencialidad de destinos nodales. La vivencia personal detravesías en el interior bonaerense acredita lo expresado en re-lación al paisaje y al escenario natural y cultural que, presentesen los diversos itinerarios, se conjugan en la nodalidad de in-terés turístico potencial de ciertos centros urbanos de entornosatrayentes. La situación revela que, mas allá de apelaciones a la inter-acción nacional - provincial - municipal, se aprecia distancia ytensión entre la aspiración localizada y la decisión deslocali-zada, entre el atributo genuino y el recurso promovido, entrela atracción apreciada y el acceso viable, cuya superación setorna necesaria en la pretensión de generar opciones turísticaso mini-turísticas que contribuyan al desarrollo local y regionalde espacios excluidos. La interacción local - global, tal como se planteara oportu-namente en Actividad turística y desarrollo local, lo local se daen el ámbito de las comunidades localizadas radicadas en elterritorio y lo global se presenta en los diferentes niveles delcontexto que le incluyen, que constituidos en escenario turís-tico suponen espacios de influencia recíproca, por la emisión 25
  24. 24. Juan Carlos Mantero- recepción - emisión de flujos de mensajes y personas y de capi-tales y utilidades, en cuya definición actúa el mercado y en cuyaregulación opera el Estado. (Mantero 2004) En la actual conformación socio económica, el determinan-te rol del mercado y el subsidiario rol del Estado definen elorigen, al plantear y requerir las condiciones necesarias pararealizar la actividad y generar el flujo, y el destino, al plantear yprescribir las condiciones apropiadas para realizar la actividady recibir el flujo. De allí las diferencias que se suscitan cuando el turismose genera en origen respecto del turismo cuando se genera endestino, cuando su realización se concibe en función excluyentede las expectativas prescriptas, internalizadas y expectadas delturista o cuando se concibe en función incluyente de las aspira-ciones asumidas, externalizadas y planteadas del habitante…en tanto el turismo se conforma a través del flujo de mensajesy personas, capitales y utilidades. En expresión apropiada la perspectiva dialéctica permiteanalizar las propuestas de proyección del espacio con fin turís-tico desde un examen crítico de las posibilidades y frenos quelas comunidades presentan indagando en la trama profundaque lo local asume entre actores, recursos, vivencias y proyectoscompartidos…plano que implica entrar en conflicto con aquellavisión que interpreta los procesos actuantes como un impulsoúnicamente económico. (Emilas Lebus) Afrontar la actualidad del turismo litoral y la potencialidaddel turismo interior, al margen de contribuir a una visiónmás comprehensiva de la actividad turística en el espaciobonaerense, permite rescatar el futuro de la actividad para lasoportunidades que genera una visión sociocéntrica que asumelo local como territorio… la sociedad local: un territorio condeterminados límites, portador de identidad colectiva expresada26
  25. 25. Dialécticaen valores y en normas interiorizadas por sus miembros y queconforma un sistema de relaciones de poder constituido en tornoa procesos locales de generación de riqueza… una sociedad locales un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz deproducir valores comunes y bienes gestionados… el territorio:en la escena local, el espacio se convierte en territorio real, vivo,interpelante, que obliga a situarse en una perspectiva integralporque la atención se dirige a la construcción social cotidiana,al hombre concreto y su entorno inmediato, a su permanentetransformación de la naturaleza… el territorio se convierte enun entorno activo, dinámico, facilitador del cambio tecnológico,estimulador de la creatividad empresarial… es el contexto socialde cooperación activa. (Di Pietro Paolo citado en Mantero 2004) Al concebir la nodalidad turística como estrategia de su-peración de las urbanizaciones turísticas del litoral y como es-trategia de realización de la potencialidad turística de centrosy entornos del interior, se propicia el desarrollo nodalizadode la actividad cuyo sentido es generar identidad y diversidadpara conferirle sustentabilidad y sostenibilidad a la sociedaden arraigo en el litoral, cuanto a la sociedad arraigada en elinterior. Ya en contribuciones precedentes a propósito de la actividadturística decíamos, parafraseandio a Maurice Allefresde, no esel recurso el que hace al proyecto sino el proyecto el que hace alrecurso. El recurso no es resultado de un suceso de identifica-ción sino producto de un proceso de construcción, concepciónque hace del actor local interesado e involucrado el agente dedesarrollo de su territorio, al identificar condiciones y atribu-tos que convoquen en primer instancia a la sociedad local aasumir el destino social compartido como sustento necesario,obviamente no suficiente, a la generación de un destino turísti-co a partir de la puesta en valor de aquello que, gradualmenteen consenso y en convergencia, podrá ser puesto en desarrollo e 27
  26. 26. Juan Carlos Manteroincluso conferir cauces endógenos a las decisiones, inversionesy acciones exógenas. En relación al desarrollo turístico es legítimo que cada ni-vel de gestión pública e incluso de gestión privada identifiqueatributos, les asigne valor, les defina recursos y les concedaoportunidades, tal como resulta frecuente al planificar el de-sarrollo a su umbral de gestión y esfera de contexto, pero esa nivel del territorio, expresión de sociedad localizada, dondela actividad turística se construye y puede contribuir al desa-rrollo. No se desconoce que la problemática turística implicadiferentes escalas de espacio - tiempo y participa de procesoscomplejos que exceden su competencia visible; sin embargo, seproduce y se consume e incluso se prosume en el territorio yes allí donde la sociedad localizada adquiere un rol relevanteal conferir imagen y sentido a aquello que evoca e invoca de sípara provocar y convocar la afluencia del turista. La puesta en actividad turística con el propósito de contri-buir al desarrollo no se agota en atribuir o producir condicionesde atracción, acceso y función del lugar o acontecer de interés,sino en el sentido que dicho lugar o acontecer adquiere cuandotales condiciones inciden en la identidad y la pertenencia quele confiere provocar y convocar a la apropiación de la miradaturística, esto es cuando además de alcance técnico o económicodevela / revela dimensión social y cultural de sensible inciden-cia en el territorio, en la mirada cotidiana del habitante. Apelando a la concepción de Milton Santos, el turismo pue-de ser interpretado como una dialéctica entre movimientos: elque crea las normas bajo el imperativo técnico trasvasado alespacio y el que suscita la libertad de los habitantes sujetos li-gados a una fracción de suelo, emergente de un nuevo nivel deintegración del espacio que considera la actividad turística ensu complejidad generadora de significados. (Lebus)28
  27. 27. Dialéctica Cuando abdica el Estado y el capital une en sentido verticaly desintegra en sentido horizontal, la construcción y el uso delterritorio exige la presencia y la acción de la sociedad localiza-da a fin de contribuir al desarrollo, encauzando las accionese inversiones, endogeneizando la incidencia turística exógena. La actividad turística y el territorio requiere de una miradacrítica y de una actitud creativa en tanto proceso de articula-ción / desintegración entre lo global y lo local, mediatizado porla política, que discuta su proyección pluridimensional, traba-jando en perspectiva integral, de totalización que bien se defi-ne al presentarle como una relación permanente entre accionesy condiciones materiales del territorio (visibles e intangibles,manifiestas y sutiles) es decir como movimiento de búsqueda,de crítica y de creación. Esto significa apostar a una dialéc-tica entre sociedad y espacio, dado que la sociedad es inscrip-ción en un espacio y el espacio es recreado por su intervención.(Lebus, id.) Reivindicar lo local en lo territorial y del nivel municipalen lo estadual resulta de advertir que en la actividad turísticade los tiempos en curso se plantea en el posicionamiento dedestinos localizados y, primordialmente, de centros y productosnodalizados, sin perjuicio de la entidad que pueden adquiriropciones de articulación sustentadas en itinerarios que atra-viesan paisajes atrayentes o en productos especiales dispersosen el territorio. Si de lo territorial da cuenta la impronta espacial de losflujos de turistas, de lo estadual da cuenta la incidencia cre-ciente que en la actividad turística adquiere la responsabilidaddel estado cuya pertinencia es más intensa en la generación delas condiciones necesarias y en el cauce que remite a niveles degestión mas incluyentes de cuya fluidez resultan acciones máseficientes. 29
  28. 28. Juan Carlos Mantero En tal sentido, se reconoce que las políticas de nivel nacio-nal e incluso de nivel provincial, tienden a fracasar al carecerde una orientación que a nivel local les permita traducir obje-tivos en acciones, más aún en la actividad turística donde lacompetencia trasciende los límites y la presencia del destino eslo que marca e identifica la expectativa de los flujos y define lameta del turista, del operador y del inversor y donde el muni-cipio es responsable del pulso e impulso que la sociedad ha desostener en el transcurso del tiempo. Las políticas locales deben ser capaces de moverse enla complejidad, de gobernar a través de redes, de conducir através de la influencia y de articular los diferentes interesesque confluyen en las decisiones que signan el territorio y, enconsecuencia, inciden en la sociedad localizada. Si tal premisaes obvia en relación al destino integral de las metrópolis, cabeseñalar cuanto lo es en relación a centros urbanos de ciertadimensión, escala y densidad social localizados en el desmesu-rado espacio bonaerense, inmersos en apreciables entornos deinterés natural y cultural, a propósito de la actividad turística. En el contexto actual, realizar la potencialidad turística,allí donde las condiciones resultan propicias, supone afrontarel desafío de asumir lo propio en la confluencia de sus recursosy en la convocatoria a la afluencia de las acciones e inversionesendogeneizar lo ajeno para crear las condiciones que persuadande la presencia turística e incidan en la calidad de vida de loshabitantes. Las reflexiones y las citas respecto de la interacción terri-torio - sociedad y a propósito de la responsabilidad local en eldevenir al remitirse a la consideración de la actividad turísti-ca, permite inscribir en lo expresado la identificación del temaobjeto de estudio y proposición y conferir introducción aquello30
  29. 29. Dialécticaque subyace en lo planteado en el transcurso de la investiga-ción realizada.2. Convergencias y DivergenciasLa actualidad de la actividad turística en el territorio bonaeren-se da cuenta del proceso de generación y devenir espontáneo enrespuesta a la lógica de los operadores privados con frecuenciaasumida en la expectativa y proyección de los agentes públi-cos relegando o difiriendo las aspiraciones de la sociedad. Noobstante el probable crecimiento de la actividad, es improbableque el escenario resulte de una visión socio-céntrica, incluyentede las aspiraciones, tal como resultaría plausible y propicio, ge-nerando un devenir diferente que implique la sociedad y cons-tituya oportunidad de desarrollo integral. (Turismo: la opciónnecesaria 2008). De las investigaciones realizadas en diferentes dimensio-nes, asumidas a propósito de la interacción turismo y territorioen la Provincia de Buenos Aires, se da cuenta de las diferenciasy las asimetrías presentes en la actualidad de las urbanizacio-nes turísticas del litoral cuanto de la potencialidad de las noda-lidades turísticas del interior y de la incidencia que adquiere elárea metropolitana de Buenos Aires en su condición de centroemisor excluyente, en función de la magnitud y diversidad desus habitantes cuanto de la confluencia de sus visitantes enapertura a los destinos prescriptos del territorio nacional. La promovida integración de Buenos Aires Ciudad y Bue-nos Aires Provincia en la región Buenos Aires del Plan Turis-mo 2016, a nuestro criterio, no consulta realidades diferentesni hace de las diferencias atractores, unidades atrayentes quepudieren superar la desmesura del territorio bonaerense ni lostiempos asignados a la actividad turística por la afluencia, más 31
  30. 30. Juan Carlos Manteroallá de las personas localizadas en el área metropolitana en sutraslado vacacional o recreativo a destinos instalados. Lo expresado constituye una síntesis que induce la adop-ción de un enfoque diferente, que identifique la diversidad li-toral - interior, asuma la identidad y la diferencia y concibala sinergia de las actuales urbanizaciones y las potenciales no-dalidades turísticas y que asuma la fricción que generan lasdistancias y los traslados, de no mediar estrategias apropiadasque trascienden lo turístico y se planteean en términos de in-tegración territorial a partir de políticas en relación a las víasy los medios necesarios para sustentar las relaciones y conexio-nes que superen la convergencia y la radialización en BuenosAires Ciudad. La necesidad de tal enfoque trasciende lo turístico y ad-quiere sentido por las diferentes mutaciones que inciden en laconformación socio territorial remitiendo a una economía yuna geografía de flujos que articulan las regiones, las ciudadesy los lugares en un escenario diferente del actual. Plantearsela dialéctica que sustenta la diferencia de la actividad turísti-ca en el litoral y el interior implica reconocer la sinergia quepodría sustentarse en la interacción, en tanto alternativa deidentificación de atributos e inclusión de lugares en opción deconstituirse, a través de vías y medios de fluencias posibles, endestinos turísticos motrices de productos de interés. Procesos simultáneos de globalización y localización y unaconcepción de redes de flujos se plantean simultáneamentecon influencia recíproca e incidencia a diferentes escalasterritoriales donde las ciudades juegan su rol de nodo de crucey conmutación de flujos múltiples relacionados (Roccatagliata2008) donde la ciudad se presenta como unidad social de lasmúltiples oportunidades de convivencia e intercambio, sinperjuicio del dilema de constituirse en unidades de desarrollo o32
  31. 31. Dialécticadecadencia, de inclusión y exclusión. Más allá de los estudios que se ocupan de los escenarios dela globalización, interesa visualizar su incidencia en el territo-rio cuya problemática nos ocupa, donde la actividad turísticaidentifica espacios de operación y espacios de interacción, de talmodo visibles y apreciables, donde no puede prescindirse de losmedios y vías de interacción, el transporte y la comunicación. No obstante el alcance de las ciudades y las regiones, la ac-cesibilidad y la conectividad en territorio bonaerense le tornarelativamente inaccesible a turistas potenciales producto de laintermediación de Buenos Aires ciudad y área metropolitana,origen de sus turistas actuales, cuanto inconexo el litoral y elinterior producto de la disposición vial y de la prescripción tu-rística. Sin perjuicio de las diferentes condiciones que acreditan losestudios realizados a propósito de la actividad turística en el li-toral y el interior, no es menos evidente que la aspiración de lasurbanizaciones turísticas a la diversidad y de las nodalidadesturísticas a la identidad, constituyen prioridades en satisfac-ción de sus aspiraciones turísticas. La presencia de unas y otras en el territorio reivindica laaccesibilidad y conectividad en beneficio de las actividades encurso y en expectativa. La movilidad y la comunicación se tor-nan condición y requisito de la interacción y el intercambio queen turismo remite a áreas emisoras y áreas receptoras y al-canza a las instancias intermedias de naturalidad - ruralidad- urbanidad permitiendo el usufructo de los atributos naturalesy culturales del territorio que en el diagnóstico realizado se ad-vierten insuficientes en el litoral e inapreciados en el interior. Los estudios dimensionales realizados a propósito de la ac- 33
  32. 32. Juan Carlos Manterotividad dan cuenta de la influencia de la conexión - desconexióny su incidencia en la inclusión - exclusión en el mapa de lasopciones turísticas, más allá de atributos atrayentes que con-fieren potencialidad de destino turístico a las nodalidades delinterior y de oportunidades viables que generan oportunidadde diversificarse a las urbanizaciones del litoral. Aquello que se advierte nivel territorial tiene su expre-sión a nivel urbano - regional en centros urbanos, acentuadoen las urbanizaciones litorales donde la tendencia se expresaen términos de fragmentación y segmentación, producto delespontáneo juego de intereses y de carencia de políticas públi-cas apropiadas, afectando la calidad de vida de los habitantes yen consecuencia la sustentabilidad de la convivencia, sustratonecesario a la sostenibilidad de la confluencia turística. Aunque a mediados de la década de los ochenta ya se adver-tía en Bases de un plan federal de turismo, concebido a nivelnacional, la perversa incidencia de la disposición de vías y usode medios diagramados en convergencia a Buenos Aires Ciudaden relación a la actividad turística, dos décadas después frentea su perdurable vigencia, en Turismo 2016 Plan Federal deDesarrollo Estratégico de Turismo Sustentable se plantea si-milar diagnóstico y proposición de superación como requisitonecesario al objetivo planteado. En PBA la asimétrica accesibilidad que signa el turismolitoral y el turismo interior puede leerse en el trazado de lasvías y la disposición de medios de traslado, acentuado en dicholapso por la destrucción del sistema ferroviario, cuya afluenciaa Buenos Aires no excluía conexiones regionales, y que en lasactuales circunstancias se incrementa por la ausencia de servi-cios de conexión aérea a destinos viables. Cabe expresar que la in-conexión cuestiona la territorialidad34
  33. 33. Dialécticay su relación con las actividades, en tiempos de inflexión,devenir del espacio de la disposición de lugares hacia el espaciode redes y flujos, expresión del territorio red que hace de laciudad una unidad social por convergencia de productos einformaciones, por desempeño de un rol privilegiado tantoen los intercambios tangibles e intangibles como dentro de lasactividades de dirección, gestión e innovación …que compartenespacios de inclusión y desarrollo con espacios de exclusión ydecadencia. (Roccatagliata 2008. 25) Una visión estratégica del sistema de transporte contemplala relevante incidencia del traslado de objetos y personas en eldesarrollo de la interacción de ciudades y regiones en un paísinterconectado y de articulación con países limítrofes y el restodel mundo. El geógrafo citado da cuenta de la necesidad de dis-poner de nodos regionales, corredores e integración nacional,en suma de la necesaria concepción y articulación de las redesde transporte en congruencia con las actividades que planteael desarrollo integrado del país, incluyendo el traslado en usu-fructo turístico. En la actividad turística el espacio de las operaciones einteracciones define el espacio estratégico de actuación, op-ción de superación de la problemática de identificar origen ydestino con prescindencia de la conexión en el mensaje y enla realización, en relación a lo prescripto al omitirse espaciosde atributos atrayentes de potencialidad significativa, cohesiónmediante, producto de aspiraciones y tendencias innovadorasde usufructo turístico. Al plantear la conexión necesaria ha de advertirse que nosólo se trata de encauzar el flujo de las personas sino de losmensajes que sustentan relaciones e interacciones cada día me-nos prescindible y más indispensable en la puesta en valor y endesarrollo de la actividad turística. La actividad exige de infra- 35
  34. 34. Juan Carlos Manteroestructura e infoestructura y en tal sentido los flujos del origenal destino y del destino al origen apelan de modo creciente alintercambio electrónico de datos donde las tecnologías de in-formación y comunicación confieren de estructura intangibleal devenir de la actividad. La disposición de las actividades en el territorio remite nosolo a la región en la concepción de unidades concebidas a tra-vés del tiempo en las nociones de uniformidad y funcionalidadal identificar regiones homogéneas y regiones polarizadas. Sinoque le trasciende y en concepción mas reciente considera inte-grar el enfoque local, esfera donde la gente experimenta, explicay reconstituye escalonadamente las estructuras sociales. A escala provincial en el Plan de Desarrollo Turístico Sus-tentable 2000 de PBA y en el más reciente Plan Buenos Aires2010, cuanto a escala nacional en el Plan Federal EstratégicoTurismo 2016, concebido en función de la integración de la po-lítica nacional, la espacialidad prospectada se consuma más enla forma que en la función y no se advierte expresión conver-gente del enfoque local que, a nuestro criterio, se torna nece-sario incluir y comprehender en una visión que de cuenta de laactualidad, la potencialidad y la proyección prospectiva de laactividad turística. Aún en la singularidad de la actividad que nos ocupa, resul-ta pertinente apelar a la concepción que parte de la construc-ción social de la región y que, en expresión de Boisier, significapotenciar su capacidad de autoorganización, transformandouna comunidad inanimada, segmentada por intereses sociales,poco perceptiva de su identidad territorial y en definitiva a otrapasiva, en otra organizada, cohesionada, consciente de la iden-tidad-sociedad-región , capaz de movilizarse tras proyectos polí-ticos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de supropio desarrollo. (Boisier 1990 citado en Roccatagliata 2008).36
  35. 35. Dialéctica En tal sentido, el desarrollo sostenible a propiciar implicaun equilibrio entre los objetivos de cohesión social, reequipa-miento territorial, competitividad económica y sustentabilidadambiental, en expresión contemporánea de las aspiraciones deLebret al plantear el developpement y el amenagement du terri-toire como disciplinas y procesos necesarios a la construcciónde un devenir plausible hace cinco décadas. (Lebret, 1961) En tal premisa, la región se torna espacio de confluencianecesaria de verticalidades y horizontalidades en expresión deMilton Santos y que a propósito del desarrollo local da cuentade lógicas diferentes tal como plantea Julio Arocena en su rei-vindicación del desarrollo local, oportunamente apreciado enrelación a la actividad turística en estudio precedente, y que enel caso de la región dan cuenta del rol que las ciudades jueganen su articulación. (citado en Mantero 2004) El alcance espacial de la articulación necesaria no se agotaen la contigüidad, sino que puede comprender la discontinui-dad, tampoco se define a través de su tangibilidad sino que asu-me la intangibilidad… en tanto actualidad y virtualidad de lasrelaciones que les articula e integra. Caso contrario, al diferen-ciar fijos y flujos y excluir el espacio de los lugares del espaciode flujos que le confieren sentido, no se podría aprehender launidad que conforman. Lo dicho confiere sentido a la diferenciación que, en rela-ción a la actividad turística en territorio bonaerense se plan-teara en investigaciones precedentes, a propósito de urbaniza-ciones turísticas del litoral y nodalidades turísticas del interioren su entidad de ciudad, producto de un sistema de relacionessociales, culturales y proyectuales, condición que la urbaniza-ción carece y la nodalidad acredita. (Mantero 2005) Obviamente, el territorio litoral en su actualidad y el in- 37
  36. 36. Juan Carlos Manteroterior en su potencialidad, no constituyen destino de flujosprocedentes más allá de los límites del país, sin perjuicio deuna tendencia incipiente que los políticos rescatan con entu-siasmo pero que no alcanza cifras significativas. Si bien resultaexplicable por las políticas públicas nacionales que inciden enla actividad, más allá de la política turística promocional, pa-radójicamente es más probable que trascienda los límites delpaís de plantearse políticas locales y regionales que conformendestinos y generen productos a escala del atributo atrayente ode la actividad convocante, sustentadas en la identificación, di-versificación y acreditación de las urbanizaciones nodalizadasy de nodalidades asumidas y realizadas. La diversidad de los espacios que integran el litoral e in-terior bonaerense torna compleja e improbable la inclusión delas realidades y de las expectativas generadas por la actividadturística de mediar ausencia de sustento a nivel local - microregional, destino conformado y productos concebidos, sea en laformulación de las políticas nacional y provincial cuanto en laarticulación de acciones territoriales verticales y horizontales. El propósito de contribuir al desarrollo local que confieresentido a la actividad turística podrá realizarse de postularseopciones compatibles con orientaciones estratégicas que en ex-presión reciente y enfoque integral se aprecia en el otro desa-rrollo. el cambio desde las ciudades y las regiones planteadopor Madoery que no es sino un modo de apropiarse de concebirel futuro necesario y deseable y construir el destino. (Madoery2008) Tales orientaciones implican impulsar capacidades deadaptación productiva y tecnológica,: la adecuación de entornosterritoriales, la organización del sistema productivo y la difu-sión de innovaciones ye impulsar capacidades de control localdel proceso de desarrollo: la cohesión del tejido social, el cambio38
  37. 37. Dialécticay la articulación institucional y la educación para el desarrollo.(Madoery id.) La definición de políticas públicas para desarrollar capaci-dades para afrontar desafíos y garantizar el control de los ac-tores locales del proceso de desarrollo, aunque genérica no al-tera y en cierto sentido nos permite ratificar las proposicionesoportunamente realizadas al considerar las dimensiones deldesarrollo a propósito de la actividad turística (Mantero 2004). Tanto en relación a las urbanizaciones turísticas cuanto alas nodalidades turísticas, no obstante su diferente posición enel ciclo del devenir turístico: tiempos de inflexión turística enel litoral ya conformado y tiempos de generación turística en elinterior todavía expectante o incipiente. La posición adoptada requiere que la horizontalidad de lasaspiraciones del territorio y la verticalidad de las acciones en elterritorio se concilien y en lo que respecta a la actividad turísti-ca conciliar es tener oportunidad de incidir en las acciones ver-ticales y en las aspiraciones horizontales a través de políticas ygestiones públicas y privadas que les contemplen, primordial-mente en el escenario donde se define la agenda de las cues-tiones y donde se adoptan las decisiones que pueden conferirmotricidad a los proyectos y viabilidad a las realizaciones, sinperjuicio de internalizar, endogeneidad mediante, los aportesde diferentes orígenes.3. Alcances e implicancias de las políticasEl desarrollo conceptual del turismo permite comprender me-jor su contribución plausible al desarrollo al advertirse sus al-cances, signados por sus relaciones con la problemática de lasociedad y del ambiente, por sus condiciones de producción yconsumo, por las realidades y las representaciones, sus im- 39
  38. 38. Juan Carlos Manteroplicancias objetivas y sus implicancias subjetivas, las miradasdel turista y la visibilidad o invisibilidad de lo prescripto y loproscripto, la contextualidad de sus condiciones. La organización territorial y el equipamiento de la activi-dad no surge necesariamente de una política publica o privadaexplícita pero hace al funcionamiento del sistema que delineay define lugares e itinerarios, destinos y productos, confirien-do significaciones que exceden su conformación, donde el te-rritorio se desvanece y es articulado por imágenes y represen-taciones, produciendo, provocando y/o induciendo un turismodel estado de cosas, persuadiendo, disuadiendo, prescribiendo,proscribiendo. Cabe discernir políticas implícitas o explícitas subyacentesque inciden en el desplazamiento territorial y la movilidad delas personas en la práctica turística, una política de interven-ción del Estado en el espacio mediante políticas, pero tambiénuna apropiación y resignificación de los lugares por parte dela subjetividad del turista, sin perjuicio de la subjetividad delresidente. La práctica turística se relaciona con la fantasía de la liber-tad. La producción de fantasias es social: el Estado genera undispositivo de saber /poder para darse a si mismo las condicio-nes de su existencia y asi producir y reproducir las relacionessociales (O’Donnell) a través de la experiencia y la tradición,que encuentran su desarrollo y vigencia en las prácticas localesy que hacen que el territorio como diagrama promueva el desa-rrollo de velos (Zizek) para ocultar el desarrollo de velos paraocultar el verdadero origen de las fantasías. Las fantasías tie-nen una materialidad a veces superior que las de las llamadasprácticas reales y de ahí su carácter engañoso y consolidador dela razón de Estado (De Certau). (Riccillo 2005)40
  39. 39. Dialéctica A propósito de las políticas turísticas, en relación a Ar-gentina Turismo 2016 puede advertirse dos décadas despuésla apelación a subjetividades similares a la Argentina de losseis continentes del Plan Federal, al plantear los once mundoscomo unidades de promoción, cuanto el lenguaje de planifica-ción adoptado al identificar las unidades de ordenamiento te-rritorial. Apelar a la visión crítica, a propósito de las implicanciasapreciables en las prácticas del turista y atribuibles a las políti-cas del Estado, permite comprender los alcances de las transfe-rencias verticales que es menester advertir y relativizar a nivellocal y regional a fin de identificar estrategias de desarrollo quepermitan identificar cauces o embalses para que las aspiracio-nes y los proyectos locales se realicen y se incluyan en el mapade las opciones turísticas que se plantean y se promueven adiferentes escalas de gestión. La concepción planteada confiere sentido a la producciónrealizada a propósito de la problemática del desarrollo turísti-co en su potencialidad de desarrollo local e inscribe los estudiosdimensionales del diagnóstico a la proposición en relación alas localidades de interior y litoral objeto de estudio, cuanto lavisión genérica y prospectiva del avenir turístico bonaerense yde la alternativa de articulación regional litoral - interior plan-teada.Producción en relación al estudio de la problemáticaTurismo y TerritorioProyectos de investigación y desarrollo en relación a la pro-blemática turismo - territorio en la Provincia de Buenos Ai-res realizados en el Centro de Investigaciones Turísticas de la 41
  40. 40. Juan Carlos ManteroFacultad de Ciencias Económicas y Sociales de la UniversidadNacional de Mar del Plata.Investigaciones realizadas: Recursos Turísticos Regionales: Puesta en Valor y en Desa-rrollo. período 1995-1997. Universidad de Mar del Plata. Estudio de Centros Turísticos del Litoral Atlántico Bonae-rense. período 1997-2000. Universidad de Mar del Plata. CO-NICET. Encuesta a Turistas y Residentes de Centros Turísticos delLitoral. período 1997-2000. Universidad de Mar del Plata. Puesta en valor y en desarrollo de la Cuenca del Salado.período 1999-2000. Universidad de Mar del Plata. Puesta en valor y en desarrollo de la Cuenca del Salado.enfoques: turismo ecológico y turismo cultural. período 2001-2002. CIC - Agencia PICTO/98 Centros Urbanos Bonaerenses: puesta en valor y en desa-rrollo de red turístico - recreacional. período 2001-2004. UN-MdP - Agencia PICT 2000 Turismo y Territorio. Dialéctica turismo litoral - turismointerior. Contribución al desarrollo local. período 2005-2006.UNMdP .Convenios Afines Puesta en valor turístico - recreacional del Municipio deLas Flores. Convenio Municipalidad - Universidad. CIT 1999. Puesta en valor y en desarrollo turístico del Municipio deOlavarria. Convenio Municipalidad - Universidad. CIT 2001. Plan de desarrollo turístico del Municipio de Gral. Alvara-do. Convenio Municipalidad -Universidad. CIT 2004. Estudio de cuestiones turísticas a propósito de Mar del Pla-ta. Encuesta a Turistas. Convenio de Cooperación Municipali-dad - Universidad. CIT / EMTUR 2004/08. Plan de Desarrollo Turístico del Municipio de Chascomús.Programa Universidad – Sociedad de Secretaria de PolíticasUniversitarias – Municipalidad / CIT en curso.42
  41. 41. DialécticaBibliografíaSe incluye la bibliografía genérica más pertinente consultada apropósito de la producción en el transcurso de la investigaciónTurismo y Territorio. Dialéctica Litoral - Interior. Contribu-ción al desarrollo local y regional. y en la investigación Turismoy Territorio. Dialéctica Litoral - Interior. Del diagnóstico a laproposición.AROCENA, José. (1995). El desarrollo local. Un desafío contemporá-neo. Editorial Nueva Sociedad. Caracas. Venezuela.BOZZANO, Horacio (2000) Territorios Reales, Territorios Pensados,Territorios Posibles. Universidad Nacional de Mar del Plata. Mar delPlata.BURIN, David y HERAS, Ana (compil) (2001) Desarrollo Local. Unarespuesta a escala humana a ala globalización. Ediciones Ciccus – LaCrujía. Buenos AiresLEBRET, Joseph Louis (1967) Dinamyque concrete du developpement.serie Economie et Humanisme. editions Ouvrieres. Paris.LEBUS, Emilas: (2002) Aportes de la geografía desde una perspectivasocial de construcción del espacio de uso turístico del territorio. con-tribución presentada al II Foro Mundial de Agroturismo Y DesarrolloRural. Santa Fe. Argentina.LEFEBVRE, Henri (1968) Le droit a la ville. éditions Anthropos. Pa-ris.MARTINEZ ESTRADA, Ezequiel. (1953) Radiografía de la pampa.Editorial Losada. Buenos Aires.MAX NEEF, Manfred (1993) Desarrollo a escala humana. EditorialNordman-Icaria. MontevideoMINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PU-BLICA Y SERVICIOS Argentina 2016: Política y Estrategia Nacionalde Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Buenos Aires.OMT. (1999). Agenda para Planificadores Locales. Turismo Sostenibley Gestión Local. OMT Madrid España.OMT. (1999). Guía para Administradores Locales. Desarrollo Turísti-co Sostenible. OMT Madrid España. 43
  42. 42. Juan Carlos ManteroRAMOS, Jorge (1992) La aventura de la pampa. Editorial Corregidor.Buenos Aires.RANDLE, Patricio (1992) Ciudades Intermedias. Su reactivación enla región pampeana. Fundación Banco de Boston. Buenos Aires.RICCILLO, Esteban (2005) El problema del sujeto en el territorio / eldiagrama en Foucault en Comisión para la Preservación del Patrimo-nio Histórico Cultural de la Ciudad de Buenos Aires. Turismo Cultu-ral. GGCBA. Buenos Aires.ROFMAN, Adrian y VILLAR, Alejandro (2006) Desarrollo Local. Unarevisión crítica del debate. Ed. Espacio U. N. de Quilmes y U. N. deGral. Sarmiento. Buenos Aires.ROCCATAGLIATA, Juan Alberto (coordinador) (2008) Argentina.Una visión actual y prospectiva desde la dimensión territorial. Edito-rial Emecé. Buenos Aires.SCANNONE, J.C. - GARCIA DELGADO, D. (compil) (2006) Etica, de-sarrollo y región. Hacia un regionalismo integral. Ediciones Ciccus- La Crujía. Buenos Aires.SECRETARIA NACIONAL DE TURISMO. (2004) Plan Federal Es-tratégico de Turismo Sustentable. Turismo 2016. Secretaria Nacionalde Turismo. Buenos Aires.SECRETARIA NACIONAL DE TURISMO. (2004) Ley Nacional deTurismo Nº 25997. Secretaria Nacional de Turismo. Buenos Aires.SUBSECRETARIA DE TURISMO. Provincia de Buenos Aires (2000)Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico de la Provincia de Bue-nos Aires 2000-2003. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. LaPlata.SECRETARIA DE TURISMO Y DEPORTES. Provincia de BuenosAires. (2008) Buenos Aires 2010VACHON, Bernard (2001 orig. 1993) El desarrollo local. Teoría ypráctica. Reintroducir lo humano en la lógica de desarrollo. edicionesTrea. Gijón. España.VAZQUEZ BARQUERO, Antonio y otro (compil) (2001) Transforma-ciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. Homo Sa-piens. Buenos Aires.44
  43. 43. DialécticaVERA R., Fernando compilador (1997) Análisis territorial del turis-mo. Editorial Ariel S.A. Barcelona.MANTERO, Juan CarlosContribuciones publicadas en relación a la interacción turismo - te-rritorio - desarrollo - sociedad, producto de proyectos de investigaciónrealizados, referenciados documentos incluidos en el presente informe:(1998) Recursos turísticos regionales. en revista APORTES y transfe-rencias año 2 nº 1. CIT. Mar del Plata.(1999) Encuestas a turistas y a residentes en centros turísticos del li-toral. en colaboración en revista Aportes y transferencias año 3 nº 1.CIT. Mar del Plata.(1999) Actividad turística y desarrollo local. en Amadasi, E. Politi-ca turística argentina: bases para su formulación. editorial LADEVI.Buenos Aires.(2001). Urbanizaciones turísticas del litoral. en revista Aportes ytransferencias. año 5 nº 2. CIT. Mar del Plata.(2001). Puesta en valor turístico recreacional de la Cuenca del Salado.en revista Aportes y transferencias. año 6 nº 1. CIT. Mar del Plata.(2004). Desarrollo local y actividad turística. en revista Aportes ytransferencias. año 8 nº 1. CIT. Mar del Plata.(2005). Nodalidades turísticas del interior. en revista Aportes y trans-ferencias. año 9 nº 2. CIT. Mar del Plata.(2006) Urbanizaciones del litoral y nodalidades del interior. actuali-dad y potencialidad turística en territorio bonaerense. Turiciencia.Primer Congreso de Ciencias Aplicadas al Turismo. Subsecretaria deTurismo de Buenos Aires. Buenos Aires.(2007) Turismo: la opción necesaria. en Turismo y Desarrollo. Cre-cimiento y Pobreza. ed. Universidad de Guadalajara. Guadalajara.México.(2008). El Turismo de las Orillas. a publicarse en revista del CON-DET nº 7. ed. CONDET - U. N. del Comahue. Neuquén. 45
  44. 44. DIMENSIÓN SOCIO AMBIENTAL ACTIVIDAD TURÍSTICA Y CUESTIONES AMBIENTALES. A propósito de Tandil y Villa Gesell. Mg. Graciela Benseny1. IntroducciónEl turismo es uno de los principales sectores socio-económicosen varios países del mundo y es una de las primeras partidasdel comercio internacional. Desde la mirada económica, la acti-vidad turística se convierte en un sector clave para alcanzar eldesarrollo local, posibilitando el mejoramiento de las condicio-nes de vida de su población residente y constituye una alterna-tiva económica para desarrollar por el sector público y privado,replanteando la posición asumida con respecto a su actualidado potencialidad. En este contexto se plantea la problemáticadel turismo en el territorio, cuyo desarrollo implica analizar laacción antrópica y su impacto en el recurso natural que definela funcionalización turística de un lugar. A través de un enfoque descriptivo que surge del diagnósti-co de la situación socio-ambiental de la localidad de Tandil del-territorio interior y Villa Gesell del -territorio litoral (realiza-do en la investigación Turismo y Territorio I - Contribución aldesarrollo local y regional), se analizan las problemáticas am-bientales que enfrentan las localidades y se indaga la opinión 47
  45. 45. Mg. Graciela Bensenyde turistas y prestadores de servicios en relación a las cuestio-nes ambientales más significativas, formulando apreciacionesvinculadas con el turismo como estrategia de desarrollo.2. El espacio turístico desde la perspectiva ambientalLa dinámica y evolución de un territorio turístico está fuer-temente condicionada por los componentes territoriales, eco-nómicos y sociales, el contexto económico de la región y lastendencias que afectan a la demanda y oferta. La demanda de-pende de los cambios políticos y económicos en escala mundialy nacional y del desarrollo de la oferta y estrategias promocio-nales locales. Cada destino turístico posee una estructura terri-torial, una imagen, un simbolismo, una oferta, una estructurapoblacional y empresarial, un mercado de trabajo y una diná-mica de intervención pública que debido a su especificidad, losingularizan con respecto a otros destinos alternativos. La planificación de un destino turístico debe contemplar elcontexto global de actuación e integrar la urbanización, con-siderando los aspectos ambientales, sociales y económicos. Enpalabras de Nigoul (2000), el proceso de transformación terri-torial implica considerar la localización (accesibilidad, distan-cia lejanía/proximidad a centros emisores), las condiciones am-bientales (en relación al recurso natural), sociales (cambios deuso del territorio), económicas (aptitud productiva del lugar) yurbanísticas (manejo de los recursos naturales y presencia deactores sociales relevantes). El turismo debería basarse en modelos sostenibles de pro-ducción, uso y consumo. Las decisiones de planificación debentomarse localmente, satisfacer las expectativas económicas,respetar el ambiente y la estructura física y socio-económicadel lugar. Una urbanización excesiva y desordenada deteriorael recurso natural y desacredita ambientalmente al destino. En48
  46. 46. Dimensión Socio-ambientalla actualidad, el turista busca experiencias que le reporten unasatisfacción ambiental, y en su selección prevalecen destinosque basan su oferta en la calidad ambiental de sus recursos.2.1. El espacio turístico en territorio interiorEn el paisaje de llanura dominante en la Provincia de BuenosAires emergen tres cordones serranos: las Sierras Australes(Ventania), las Sierras Septentrionales (Tandilia) y la regiónrelativamente elevada situada entre ambas o Zona Interserra-na. Las Sierras de Tandilia forman parte del Escudo Cristalinode Brasilia y abarcan una superficie de 24.845 km². Las sierrasse dividen en grupos de cerros desde Olavarría (oeste) hastaCabo Corrientes y Punta Mogotes en Mar del Plata (este). Enlas proximidades de Olavarría la llanura se desarrolla cercana alos 200 m. de altitud, emergiendo cerros bajos (de la China, 289m.; de la Escalera, 249 m.; Dos Hermanas, 234 m.). Las cimasmás elevadas se localizan en las proximidades a la ciudad deTandil (Cerro Azucena 480 m., Tandileofú 453 m., Albión 502m. y La Juanita 524 m.), en los extremos occidental y orientaldescienden las alturas (Balcarce con cimas entre 300 y 350 m. yMar del Plata 250 m.), son cerros dispersos con baja elevación,sin influencias climáticas significativas, con suelos aptos paracultivos intensivos y extensivos de secano y para ganadería deinvierno (Vega, 1995). En el sudoeste de la Provincia de Buenos Aires se locali-zan las Sierras de Ventania, cubren 2.600 km² de superficie(partidos de Puán, Saavedra, Coronel Suárez, Coronel Pringlesy Coronel Dorrego). El cordón Occidental es más alto (1.000m.s.n.m.) y el cordón Oriental presenta una serie de cumbresparalelas separadas por valles longitudinales. Los cerros TresPicos (1.243 m.), Ventana (1.136 m.), La Volanta (1.095 m.) yRefugio (900 m.) registran las mayores alturas. 49
  47. 47. Mg. Graciela Benseny Las rocas son más recientes (Paleozoico Inferior al Paleo-zoico Superior), presentan depósitos marinos con predominiode cuarcitas, esquistos verdes ricos en micas y otros mineralessusceptibles de descomposición en arcillas. Las sierras actúancomo una barrera en la captación de vientos húmedos prove-nientes del noreste, originando intensificación de precipitacio-nes en el sector más elevado; la mayor humedad en los faldeosfavorece la formación de buenos suelos con respecto a la llanu-ra circundante (Vega, 1995). Entre Tandilia y Ventania se encuentra la zona interse-rrana, abarca 230 km², con una altura promedio de 200 m. Esuna llanura ondulada con suave pendiente hacia el norte y sur.Actúa como divisoria de aguas derivando hacia Las Encadena-das del Oeste (cuenca endorreica) o hacia el arroyo Vallimanca(cuenca Atlántica). Las sierras y la zona interserrana desem-peñan un rol fundamental en la dinámica ambiental del surde la Provincia de Buenos Aires. Las sierras captan agua delas lluvias y disipan los excedentes superficiales a través de unsistema de drenaje subterráneo, favorecido por la composicióndel suelo. El agua infiltrada drena hacia las zonas periserranasmás bajas localizadas al noroeste, norte y noreste. En las sierras de Tandilia las lluvias medias históricasoscilan en los 800 mm. anuales, con mayor concentración deprecipitaciones en el este, coincidiendo con las diferencias detemperaturas anuales. Los excedentes hídricos de las sierrasdrenan hacia el Océano Atlántico a través de cauces cortos conmarcada pendiente; hacia el norte y noreste vuelcan las aguasen el Río Salado Inferior.2.2. El espacio turístico en territorio litoralLas costas de la Provincia de Buenos Aires tienen una exten-sión de 1.280 km. y presentan ambientes con diversas carac-50
  48. 48. Dimensión Socio-ambientalterísticas como consecuencia del recurso geomorfológico do-minante. En algunos sectores son costas bajas y vulnerablesa la inundación, coinciden con la prolongación de la llanurapampeana de escasa altura, donde la dinámica oceánica (rangode mareas, corrientes litoral de arena, características del olea-je) favorece la acumulación de sedimentos. De modo inverso,existen áreas bonaerenses con características opuestas de in-terfase continente-océano, originando costas de erosión con lapresencia de acantilados debido a la acción marina. En el restode la provincia abundan costas arenosas en diferentes estadosde evolución (Vega, 1995). El litoral atlántico bonaerense se puede dividir en funciónde factores oceánicos (deriva litoral predominante desde el sury sudoeste) y el rango de las mareas oscilantes (entre 1 m a30 cm. de altura) y continentales (estado de interfase entre elmar y el continente y viceversa). Estos factores determinan lossiguientes tramos: Punta Piedras-Punta Rasa; Punta Rasa-Laguna Mar Chiquita; Laguna Mar Chiquita-Puerto Quequén;Puerto Quequén-Punta Alta; Punta Alta-Punta Laberinto;Punta Laberinto-Boca del Río Colorado Viejo; Boca del Río Co-lorado Viejo/Isla San Blas; Isla San Blas-Punta Redonda (Vega,1995). A los efectos del presente estudio se analiza el tramo PuntaRasa-Laguna Mar Chiquita, comprendiendo el Partido de VillaGesell. Este tramo costero comparte las características de evo-lución del litoral atlántico bonaerense. El área continental re-sulta del relleno de la Paleobahía de Samborombón producidoen el Pleistoceno tardío por la acción de los vientos del este queoriginaron condiciones de oleaje de alta energía favoreciendo laacumulación de sedimentos. Las arenas transportadas desde elsur por las corrientes de deriva formaron una serie de islas debarrera, que al unirse constituyeron una defensa para la acu-mulación de sedimentos (Vega, 1995). 51
  49. 49. Mg. Graciela Benseny Las arenas transportadas por el viento desde las playas cer-canas formaron un cordón dunar constituido por sedimentosde arenas finas, amarillentas, llegando a 20 m. de altura. Granparte de estas dunas fueron fijadas por el hombre a través devegetación y en parte se conservan móviles, recibiendo aportesde arena proveniente de las playas más cercanas. El cordón dunar presenta un ancho que oscila entre 3 y 4km. Hacia el continente, por detrás de las dunas, el terreno esbajo originado por el depósito de sedimentos finos y el rellenode la Paleobahía de Samborombón. Esta condición ambientaldificulta el drenaje de las lluvias, favorece la formación de lagu-nas poco profundas localizadas en las proximidades del espaciolitoral, la salinización del agua que se infiltra en el terreno yentorpece la provisión de agua potable (Vega, 1995). En este tramo, las playas son bajas y están alimentadas conla arena que aporta la corriente de deriva litoral proveniente desectores australes. Una alteración en el aporte de arena originaun desequilibrio en el balance entre la arena entrante y salien-te, reduciendo la extensión de la playa. La disminución respon-de a un origen natural (tormentas) o antrópico (extracción dearena para la construcción, urbanización litoral, construcciónde obras de defensa: muelles, espigones, rompeolas, etc.). La presencia de agua potable localizada entre las dunas, asícomo el equilibrio de la arena en la playa, se pueden ver afecta-dos por el ascenso del nivel marino, favoreciendo la salinizaciónde las reservas de agua dulce y la reversión del flujo de arenaproveniente de playas australes alterando la dinámica costera. El territorio litoral es una zona de interfase entre el mar, latierra y la atmósfera. Como toda interfase, a lo largo de un áreadeterminada el litoral oceánico puede estar en distintos estadosde equilibrio, en función de la relación existente entre los fac-52
  50. 50. Dimensión Socio-ambientaltores continentales y oceánicos. Los factores determinantes delterritorio litoral responden a diferente origen (meteorológico,hidrológico, oceanográfico) y sus efectos condicionan el estadode la zona costera. Algunos factores actúan en el nivel global,durante un tiempo cronológico (años o siglos). Cuando incidenen escala regional o local poseen una dinámica rápida que de-termina las características del espacio litoral en el corto plazo(horas, días o semanas).3. Turismo y Territorio Interior. Problemática ambiental en TandilLa antropización del espacio serrano altera los factores deatracción y la calidad paisajística original, la urbanizaciónavanza sobre las sierras que es el principal motivo de atracción.Tandil presenta una problemática ambiental, vinculada con lahistoria y el proceso de poblacional, dado que las sierras cons-tituyen el recurso de la minería, actividad económica pioneraque se identifica con el desarrollo de la ciudad. A partir de la década de los años 90 se registra un fuertecrecimiento en la oferta de servicios de alojamiento. El nuevoequipamiento turístico localizado en la zona periurbana, avan-za sobre el recurso natural alterando los rasgos topográficosoriginales, cambiando los elementos naturales por materialesconstruidos en altura, que impiden la visibilidad del paisaje.Se incorpora un nuevo elemento al paisaje –el equipamiento dealojamiento turístico-, y genera una imagen no prevista sobrelas sierras por los elementos materiales introducidos. La cali-dad paisajística es afectada por las nuevas formas, alturas yelementos de concreto que avanzan sobre las sierras. La fragilidad del paisaje evidencia una fuerte actividadantrópica. La presión de la urbanización impone un nuevo re-ordenamiento territorial donde los factores biofísicos resultan 53
  51. 51. Mg. Graciela Bensenyalterados, sumando la presencia humana como condicionantedel nuevo uso asignado al espacio, basado en la función turís-tica. El territorio se reorganiza y el sitio natural se transformaen un nuevo escenario turístico para satisfacer las necesidadesrecreativas que plantea la demanda (Lozato Giotard, 1990). El crecimiento urbano de Tandil se basa en un comporta-miento sostenido y espontáneo, debido al aporte de inversionescon capitales privados. La consecuente extensión de la man-cha urbana genera la posterior demanda de servicios públicosy equipamientos. Estas debilidades urbanas se acentúan en laszonas periféricas de la ciudad, donde quedan insatisfechas lasnecesidades básicas de la población. El eje vial de la ciudad es la Ruta Nacional Nº 226, que divi-de a la actual área urbana de Tandil, impidiendo tanto la inte-gración y provisión de servicios en el sector externo localizadohacia el noreste. El trazado de la ruta interfiere en la circula-ción vehicular transversal a la misma y genera problemas deinseguridad en el cruce de peatones, ciclomotores y vehículos.Las rutas provinciales Nº 30, Nº 74 y Nº 80 presentan tramoscon deficiencias (en pavimento y mantenimiento). El trazadode las vías del Ferrocarril General Roca divide el área urbanade Tandil en sectores prácticamente aislados. Escasos y distan-ciados cruces, impiden un traslado accesible. Esta situación seve repetida en la localidad de María Ignacia. Existe un desequilibrio en el equipamiento urbano produ-cido por una carencia de planificación anterior a la vigenciade la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo y delPlan de Ordenamiento vigente. Según las fuentes consultadas,advierten la carencia de espacios verdes en algunos sectoresurbanos y la preexistencia de determinados servicios en puntosinadecuados, ausencia de desagües pluviales (en algunos sec-tores de la ciudad y en María Ignacia) y desagües cloacales (en54
  52. 52. Dimensión Socio-ambientalel nordeste de Tandil y en todas las localidades urbanas delPartido) y el colapso de la planta de tratamiento que dispone elresto de la red de Tandil. Las localidades Estación Azucena y Cerro Leones, al mo-mento de recabar la información carecían de agua corriente.Esta obra no se encuentra prevista concretar en el corto plazo.Los servicios sanitarios básicos en las localidades del partido,con excepción de la ciudad cabecera, son prácticamente nulos.Solo la localidad de María Ignacia posee un Hospital con equi-pamiento rudimentario. El Hospital de Tandil cubre serviciosen una vasta zona, debiendo superar problemas presupuesta-rios. El transporte combina el tránsito de camiones y maquina-ria vial en áreas urbanas consolidadas. El transporte públicode pasajeros presenta cierta obsolescencia en las unidades e in-convenientes en el diseño de recorridos, pensados bajo un cri-terio fundamentado en la rentabilidad económica, en lugar deun itinerario eficiente. Según las fuentes consultadas, la ciudadafronta inseguridad, debido a la frecuencia de robos, hurtos yasaltos en la ciudad cabecera y sus alrededores. El equipamiento turístico presenta una oferta hotelera tra-dicional concentrada en el área central de la localidad cabeceray las nuevas construcciones se ubican en la periferia sobre elárea serrana. La proliferación de cabañas construidas al pie yen el faldeo de las sierras requirió una rápida ordenación delespacio, a través de una ordenanza municipal que intenta con-trolar la construcción de cabañas y regular la calidad de su ser-vicio y el tipo de diseño. En el Partido de Tandil existen algunos usos adversos en lavaloración del paisaje. En el sector norte de la ciudad existenindustrias fuera del predio del Parque Industrial, las infraes- 55

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