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  1. 1. líf v9^y Presidencia República de Colombia S^ihc parajg^Ob Libertad y Od n re "" CIRCULAR PARA: Gobernadores y Alcaldes DE: Carlos Iván Márquez Pérez - Director Nacional para la Gestión del Riesgo FECHA: Bogotá D.C. 1 de marzo de 2012 ASUNTO: Líneas de acción de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Apreciados y respetados integrantes del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: Queremos presentar ante ustedes las líneas de acción que definen la misión de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República -UNGRD-, con el fin de potencializar sus acciones en torno a! tema específico y definir instancias de acción. La UNGRD tiene como objetivo dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo a políticas de desarrollo sostenible y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -SNPAD-. En este orden de ideas, es entonces importante definir gestión del riesgo de desastres como el proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Funciones de la UNGRD Así mismo, es importante precisar que entre las funciones de esta Unidad están: 1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, hacer seguimiento a su funcionamiento y efectuar propuestas para su mejora en los niveles nacional y territorial. 2. Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del mismo y manejo de desastres, y su articulación con los procesos de desarrollo en los ámbitos nacional y territorial del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 3. Proponer y articular las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y procedimientos nacionales de gestión delriesgode desastres, en el marco del SNPAD y actualizar el marco normativo de gestión del mismo. 4. Promover la articulación con otros sistemas administrativos, tales como el Sistema Nacional de Planeación, el Sistema Nacional Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Sistema Nacional de Bomberos, entre otros, en los temas de su competencia. 5. Formular y coordinar la ejecución de un plan nacional para la gestión del riesgo de desastres, realizar el seguimiento y evaluación del mismo. 6. Orientar y apoyar a las entidades nacionales y territoriales en su fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres y asesorarlos para la inclusión de la política de gestión del riesgo de desastres en los Planes Territoriales. 7. Promover y realizar los análisis, estudios e investigaciones en materia de su competencia. 8. Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. /*/ Carrera 32 N° 12- 81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C. í^KSr^Rn Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77% 1AIJIFJML# ; www.aestiondelriesao.aov.co
  2. 2. Presidencia República de Colombia 9. Gestionar con la Unidad Presidencial para la Cooperación Internacional de Colombia, la consecución de recursos para fortalecer la implementación de las políticas de gestión del riesgo de desastres en el país. Líneas de acción de la UNGRD En el marco de tres ejes estratégicos de operación humanitaria: Conocimiento, Manejo de Desastres y Reducción del Riesgo, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres cumple sus funciones en nueve líneas de acción, que a su vez se desarrollan en los tres momentos de una emergencia: Antes (Reducción del Riesgo de Desastres), Durante (Respuesta a la emergencia) y Después (Recuperación y Rehabilitación). Presentamos a ustedes las líneas de acción de la UNGRD:Ayudas Humanitarias de Emergencia (AHE)Es un apoyo proporcionado a las comunidades afectadas por emergencias, calamidades o desastres,desencadenados por los fenómenos naturales y consistentes en provisión gratuita de bienes y serviciosesenciales para la supervivencia como agua, alimentos, menajes, medicamentos, atenciones sanitarias,entre otros. Este tipo de intervención suele tener un marco temporal muy limitado entre 6 a 12 mesesmáximo.Para acceder a la AHE, los Comités Regionales o Locales para la Atención y Prevención de Desastres(Crepad y Clopad) deben realizar la solicitud a la UNGRD, especificando los elementos necesarios parasuperar la emergencia, que debió ser reportada inmediatamente haya ocurrido, respaldada con el Acta delClopad con registro de afectados o censos debidamente avalados por el Crepad. La solicitud de apoyodebe presentarse dentro de los noventa (90) días después de ocurrida la emergencia.Agua y saneamiento básicoEs el proceso mediante el cual la UNGRD apoya a las comunidades afectadas por el desabastecimiento deagua potable causado por daños o alteraciones en los sistemas de potabilización de agua, originados porimpactos climatológicos, desastres naturales o causas antrópicas.Para acceder a esta línea de acción, el Clopad reportará inmediatamente la emergencia, describiendo: / Caracterización del evento causante de la emergencia. S Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (Edan), que incluye la cuantificación de lapoblación afectada y reporte de la infraestructura deteriorada por la emergencia.Alojamientos TemporalesSe entiende por alojamiento temporal el lugar donde las personas afectadas por emergencia, calamidad odesastre natural o antrópico pasan un tiempo transitorio y temporal hasta que puedan regresar a sushogares o sean reubicadas por el gobierno nacional.Los alojamientos temporales deben ser planeados, de tal forma que tras una tarea previa de autoridadeslocales y regionales se definan los lugares que van a ser usados como alojamiento temporal (debe ser Carrera 32 N° 12-81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C.1NGRD Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77 www.gestiondelriesgo.gov.co
  3. 3. Presidencia República de Colombialibertad y Orden claro que para el caso colombiano no se deben contemplar instituciones educativas), para que las familias puedan ser albergadas temporalmente. Las siguientes son formas de alojamientos temporales: Refugio: los refugios son construcciones rusticas que usualmente las familias implementan con madera, plástico negro, poli sombra y palmiche, o materiales encontrados disponibles en la zona. Requisitos para acceder a materiales para la construcción de refugios y Censos elaborados por los entes operativos S Acta del Clopad y solicitud del Alcalde Municipal, en cual relaciona el número de las familias afectadas que requieren materiales para la elaboración por parte de la comunidad de refugios informales. S Especificar la cantidad y los materiales a solicitar S Aval del Crepad del departamento. •/ Especificar quien es la persona de contacto en el municipio que va a ser responsable de la recepción y posterior distribución de estos materiales. Carpas: son colocaciones temporales que están destinadas a ser instaladas en el campo para albergar una o más personas. Las carpas pueden ser de tela o de algún material sintético, debido a su mayor ligereza, durabilidad y resistencia al agua, sol, lluvia, etc. Éstas deben ser instaladas en lugares seguros alejados de riesgos de desastre como inundación, deslizamiento, avalancha...etc. Adicionalmente, la zona debe ser verificada y bajo la planeación de las autoridades locales según manual de albergues, donde se debe proveer agua, luz y baterías sanitarias o letrinas.Requisitos para acceder a Carpas S Censos elaborados por los entes operativos S Acta del comité local Clopad y solicitud del Alcalde Municipal, en la cual relaciona el número de lasfamilias afectadas que requieren carpas, el lugar donde van a ser instaladas y que se aclare que elmunicipio va a proveer los servicios de agua, baterías sanitarias o letrinas y electricidad y que va a velarporque sean respetados los derechos de las personas que van a ser ubicadas en las carpas.S Aval del Crepad del departamento.S Especificar quien es la persona de contacto en el municipio que va a recibir las carpas y va a serresponsable de velar por el bien estar de las personas alojadas temporalmente en las carpas, tener censosactualizados y enviará mensualmente a la UNGRD un comunicado describiendo la situación actual de laspersonas ubicadas en carpas (si ya retornaron a sus viviendas o si continúan haciendo uso de la carpa ycondiciones generales del alojamiento).Subsidios de Arriendo: Apoyo económico que se otorga temporalmente con el fin de dar solución dealojamiento a las familias afectadas en sus viviendas que requieran su evacuación.Requisitos para el pago de Subsidios de Arriendo TemporalS Verificación de los damnificados en los Censos elaborados por los entes operativos. Carrera 32 N° 12- 81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C.INGRD Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77 www.gestiondelriesgo.gov.co
  4. 4. Presidencia Prosperidad República de ColombiaLíber fud y Orden v¿ Solicitud del Alcalde Municipal, donde se relaciona el número de las familias afectadas que requieren subsidio de arriendo temporal, el canon mensual y el valor total de los subsidios. y Acta del Comité Local CLOPAD. < Aval del CREPAD. ? Contratos de arrendamiento especificando el nombre del arrendador y el arrendatario, la duración máximo tres meses, el valor del canon, fotocopias de la cédula del arrendador y arrendatario. S Estos registros deben allegarse en físico y medio sistematizado y debidamente foliados en formato del Banco Agrario de Colombia, entidad encargada de pagar el subsidio de arriendo temporal al arrendador, de acuerdo al siguiente formato: nuiii_doc_benef dpeinuus_uei I C I noiiibre_benef vdiui_yn u Nota la columna numero 1 corresponde al número de identificación del arrendador La columna numero 2 corresponde a los apellidos del arrendador La columna numero 3 corresponde a los nombres del arrendador La columna numero 4 corresponde a los valor tota! para el pago de subsidio. Centros Colectivos: según los planes de los municipios se pueden ocupar temporalmente estructuras que excluyan totalmente escuelas o instituciones educativas, y que no afecten el desarrollo de las actividades escolares de la población infantil del municipio o la región, pueden ser usados centros deportivos, casa de cultura, coliseo, estadio, etc.Albergues: construcciones prácticas en donde pueden hospedarse varias personas por un tiempo limitado,un espacio de reunión de un grupo de población damnificada que debe recibir por parte del Estado unagarantía de respuesta asertiva y acorde con los principios constitucionales para el ejercicio de susderechos y deberes ciudadanos. Requisitos para acceder a Albergues Temporales S Censos elaborados por los entes operativos y El Gobernador y/o Alcalde de ciudad capital debe enviar a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres el requerimiento oficial con el número de familias que requieren albergue temporal, el cual deberá venir soportado por el acta del CREPAD o CLOPAD en la cual se valide la información. / Las personas que sean beneficiadas con albergues temporales deben ser personas damnificadas por emergencia /calamidad y/o Desastre, quienes perdieron sus viviendas y se encuentran ubicadas entoldos o carpas, se van a priorizar a las familias con menores de edad, adultos mayores y personasdiscapacitadas. / El Gobernador y/o Alcalde de ciudad capital procederá a realizar las gestiones necesarias para quela entidad operadora para la construcción de los albergues ejecute los recursos. y El Crepad o Clopad respectivo debe avalar el tipo de albergue a construir en un acta suscrita quecertifique su calidad y viabilidad, firmada por el SENA. Allí debe constar que la construcción del alberguecumple las condiciones básicas de seguridad estructural, previa verificación por parte de la entidadterritorial a través de su oficina de planeación o dependencia competente. Carrera 32 N° 12- 81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C. NGRD Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77 www.gestiondelriesgo.gov.co N J
  5. 5. Presidencia ProsperMad República de Colombia partMfplBs •/ Las Entidades Territoriales (Gobernación o Alcaldía según sea el caso), debe coordinar con la UNGRD la administración el albergue temporal asi como la estrategia de atención psico social y la estrategia de desarrollo económico dentro del albergue. S La construcción, ocupación y cierre del albergue está consignado en la guía para la gestión de albergues de la UNGRD. Atención e intervención psicosocial La UNGRD coordina acciones de atención e intervención psicosocial en emergencia a través de la integración de las entidades operativas del SNPAD. Se cumplen acciones para intervenir en crisis a las personas, familias, grupos y comunidades como estrategia de acción inmediata en emergencia. Para acceder a esta línea de acción, el Clopad o Crepad presenta una solicitud o comunicado a la UNGRD, teniendo en cuenta que la emergencia relacionada debió ser reportada inmediatamente ocurrida.Puentes peatonales de emergenciaEs una metodología de autoconstrucción participativa que facilita rehabilitar la infraestructura vial terciariaen zonas rurales que reportan problemas de movilidad por falta de puentes peatonales. Mediante unconvenio de colaboración compartida Clopad - Crepad y UNGRD, se integran esfuerzos para que lascomunidades campesinas e indígenas construyan pasos seguros sobre ríos y quebradas.Se accede a la linea de acción Puentes peatonales de la siguiente manera:y Aplicar una solicitud del Clopad avalada por el Crepad, mediante FORMATO DE REGISTROPUENTES PEATONALES UNGRDy Visita Técnica de Inspección y evaluación a terreno (UNGRD)y Firma de ACTA DE COMPROMISO MUTUO definiendo compromisos y aportes (Comunidad +Clopad+ Crepad + UNGRD).y Trazado del puente y socialización de la propuesta (UNGRD + Clopad + Comunidad beneficiaría)y Excavaciones y reunión de materiales de rio (Comunidad Beneficiaría)y Movilización "kit puente" desde Bogotá (Crepad + Clopad) En casos especiales intervienen otrasentidades del SNPAD.y Cimentación de bases (Comunidad Beneficiaría + Clopad + UNGRD)y Ensamble y puesta en servicio (Comunidad Beneficiaría + Clopad + UNGRD)Recomendaciones Generales (Aspectos importantes que se puedan resaltar) Aplica únicamente para zonas rurales fuera del casco urbano. Puentes exclusivamente peatonales. No vehiculares. Luces (distancia limite) hasta 60 metros. Clopad y Crepad deben realizar acompañamiento y colaboración permanente al proceso. Aprobación, priorización y cronograma sujetos a disponibilidad frente a atención de emergencias.Es importante resaltar que las acciones realizadas por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo deDesastres están encaminadas hacia la atención humanitaria de las comunidades vulnerables a losdiferentes tipos de riesgos, por lo que proyectos relacionados con construcción y reparación de vivienda, Carrera 32 N° 12-81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C.ÍNGPD Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77 www.gestiondelriesgo.gov.co
  6. 6. Presidencia Prosjjeridad w República de Colombia llliKslibertad y Od n re vías, establecimientos educativos, acueductos y centros de salud competen directamente al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Invías, Ministerio de Educación, Viceministerio del Agua y Ministerio de Salud, respectivamente. Por lo tanto, los proyectos en las necesidades mencionadas en el párrafo inmediatamente anterior deben presentarse ante las respectivas instancias para que tengan el desarrollo y la viabilidad necesarias. De forma concomitante, frente a los recursos del billón de pesos destinados para atender los efectos causados por la segunda temporada de lluvias del 2011, estos están destinados para cubrir situaciones especificas a saber: Ayuda Humanitaria (UNGRD), Apoyo Económico(UNGRD), Rehabilitación Vial (INVIAS-Min Transporte), Apoyo Agropecuario (Min Agricultura), Rehabilitación física de Planteles Educativos (Min Educación), en tal sentido, aprovecho la oportunidad para indicarles que la gestión de proyectos como política interinstitucional se hará a través de las distintas entidades responsables misionalmente de los mismos, en pro de la agilidad y eficacia de cada uno de los procesos que lideran dichas instituciones. Finalmente, les reitero que la UNGRD en ningún momento ha solicitado el envío y/o radicado de proyectos fuera de los anteriormente relacionados y menos con fechas perentorias como las del 28 de febrero de 2012, personas inescrupulosas están utilizando el buen nombre de la institución para engañar a los Alcaldes desinformándolos y cobrando por gestiones que no tienen ningún costo y menos que no están contempladas en el plan de acción de la entidad.CARLOS IVAN MARQUEZ PEREZDirectorElaboró: Sandra Calvo PinzónRevisó: Adriana CuevasAprobó: Carlos Iván Márquez Pérez. Carrera 32 N° 12- 81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C.ElÜT^RP)) Conmutador (57-1) 3 75 10 78 - 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77i?IAIv3l!"ilL/ www.gestiondelriesgo.gov.co > J

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