Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Guatemala

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Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Guatemala

  1. 1. Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en GuatemalaUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN GUATEMALA colegiosanbenito.wordpress.com Grazia M. Fiore Última actualización: Mayo de 2010 Este trabajo ha sido posible con la colaboración de Camila Álvarez a través del Servicio de Voluntariado en línea Onlinevolunteering.org 1
  2. 2. Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Guatemala Nota:El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculaciónuniversidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas unprimer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, ysobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades.No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acciónsocial universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con susaportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca,contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región.Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOSAntecedentes de la educación superior en Guatemala: de la independencia a la Revolución de p. 3Octubre de 1944La Constitución de 1945 y la Ley Orgánica de la Universidad San Carlos de Guatemala p. 6 p. 8Los primeros congresos universitarios regionales (1948 – 1949)Los años del conflicto armado interno (1954 – 1982) p. 9Hacia la firma de la paz (1982-1996) p. 14Los Acuerdos de Paz y el restablecimiento de la democracia p. 18El Voluntariado Universitario en Guatemala p. 21La Iniciativa de Ley de Fomento y Regulación del Voluntariado y Voluntario p. 22Enlaces y documentos de interés p. 26Resumen p. 31 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
  3. 3. Antecedentes de la educación superior en Guatemala: de la independencia a la Revolución de Octubre de 1944La educación superior en Guatemala aparece con la fundación, en 1562, del Colegio Universitario deSanto Tomás, una de las primeras universidades del continente. Todavía durante la época colonial,en 1676 se crea la Pontificia Universidad de San Carlos, por Real Cédula emitida por Carlos II, hoy endía la principal universidad y única Institución de Educación Superior pública del País. Justo Rufino BarriosEl 15 de septiembre de 1821, Guatemala declara suindependencia de la Corona Española, incluyendo en susconfines las regiones del Soconusco y los territorios actuales deEl Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica. Un añodespués, en 1822, las provincias centroamericanas son anexasal Imperio Mexicano, proyecto monárquico de Agustín deIturbide para contrastar el expansionismo estadounidense quetuvo vida muy breve, ya que en 1823 el Imperio de deshace ylas provincias guatemaltecas se conforman en las ProvinciasUnidas del Centro de América. Esta Unión deja de existir en1839, con la conformación de Guatemala como Estadoindependiente. Rafael Carrera y Turcios se pone a cargo delnuevo País y gobierna como dictador hasta 1865, inaugurando una serie de “dictaduras liberales”que ve como protagonistas, entre otros, a Miguel García Granados y al General Justo Rufino BarriosAuyón, promotores de la Reforma Liberal de 1871. Barrios se propone el desarrollo económico ysocial de Guatemala. Bajo su mandato se fundan escuelas nocturnas, una Escuela Normal de la cualtendrían que salir los maestros que impulsarían la reforma educativa y se promulga la primera LeyOrgánica de Instrucción Primaria del Estado independiente. En 1875, el gobierno suprime laPontificia Universidad de San Carlos y crea la Universidad de Guatemala, bajo el control absoluto delpoder ejecutivo, que estaba a cargo de los nombramientos de las juntas directivas de las facultades,en ese entonces Derecho y Notariado, Medicina y Farmacia.En 1885, tras la repentina muerte de Barrios en los campos de Chalchuapa, asume el poderAlejandro Sinibaldi, quien al cuarto día como gobernante entrega el mando al General ManuelLisandro Barrillas.En 1892, llega al poder el General José María Reyna Barrios quien establece una dictadura militarhasta 1898, año en el que es asesinado. En 1893, se celebra en el País un Congreso PedagógicoCentroamericano. A la muerte de Reyna Barrios, asume el gobierno Manuel Estrada Cabrera, que 3
  4. 4. rige hasta 1920. Bajo su mandado, en 1898, los estudiantes de Medicina de la Universidad de Guatemala organizan la primera Huelga de Dolores celebrada el Viernes de Dolores antes de la Semana Santa1 e interrumpida por una intervención militar en la Universidad. Entre 1918 y 1920, mientras en Argentina se lleva a cabo la Reforma de Córdoba, la Universidad de Guatemala pasa a llamarse Universidad Nacional “Estrada Cabrera”, nombre suprimido en 1920, año en el cual se otorga autonomía a las Facultades por Decreto de la Asamblea Nacional Legislativa del 4 de mayo. El jurista Salvador Falla es nombrado Rector de la Universidad Nacional, inaugurando un periodo de impulso a la cultura popular y de vinculación efectiva de la Universidad con la sociedad. En estos años, el 22 de mayo de 1920, se funda la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU). En el mismo año, el País es anfitrión del Congreso Panamericano de Estudiantes Universitarios convocado por el Consejo Federal de Estudiantes Centroamericanos. Jorge Ubico Castañeda Durante la larga dictadura del General Jorge Ubico Castañeda (de 1931 a 1944) se clausuran varios Centros Educativos, como la Escuela Normal Superior y las Escuelas Normales o los Institutos de Jalapa, Cobán y San Marcos. Se dispone que el Rector, los Decanos, las Juntas Directivas y los Catedráticos sean nombrados por el Presidente de la República, asestando un duro golpe a la autonomía recientemente lograda. La educación rural recibe muy escasa atención, mientras que las políticas del gobierno son largamente influenciadas por la United Fruit Company. El gobierno de Ubico pronto provoca el descontento de los liberales. En el seno de la Universidad estatal, bajo la influencia de los movimientos argentinos, cubanos y uruguayos, los estudiantes reivindican la autonomía de la institución, promoviendo un amplio debate sobre la democratización de la educación superior. Tal debate encuentra apoyo y espacio en el más amplio movimiento conocido como la Revolución de Octubre de 1944. El 29 de junio de 1944, en consecuencia de las numerosas manifestaciones en oposición a los constantes abusos del gobierno hacia los estudiantes y los sectores opuestos al régimen, el General Jorge Ubico Castañeda entrega su renuncia a tres generales del Ejército, Ponce Vaides, Pineda y Villagrán Ariza. Inmediatamente, Ponche Vaides se auto inviste Presidente Provisorio de Guatemala, generando la protesta de varios diputados del Congreso de la República, entre los cuales Alejandro Córdova, director y fundador del diario El Imparcial. Días después, éste es asesinado: varios sectores de la población se movilizan en contra de Ponce Vaides. Los universitarios, que ya habían manifestado su descontento hacia el régimen de Ubico, participan en grandes manifestaciones públicas que terminan provocando la caída de Ponce Vaides y la llegada a la presidencia de Juan José Arévalo1 Barnoya José, Historia de la Huelga de Dolores, Guatemala, Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala,1987, pp. 3. 4
  5. 5. Bermejo, en octubre del mismo año. Arévalo Bermejo, Doctor en Filosofía y Ciencias de laEducación, se hace promotor de la reorganización del sistema educativo del Estado: bajo sugobierno, se reforman los planes de estudio, se impulsa la educación popular y se planifica unamasiva campaña de alfabetización. Entre 1944 y 1954, la población estudiantil en los colegios crecedel 600%. En 1945, se disuelve la Junta Provisional Revolucionaria y se elige democráticamente uncivil a la presidencia, Juan José Arévalo, que gobierna hasta 1951. 5
  6. 6. La Constitución de 1945 y la Ley Orgánica de la Universidad San Carlos de GuatemalaEl 13 de marzo de 1945, bajo la Presidencia de Arévalo, se promulga la Constitución Política deGuatemala, cuya vigencia terminará con el golpe de 1954. La Constitución de 1945 confiere a launiversidad el derecho y la responsabilidad de estudiar problemas nacionales y de proponersoluciones a éstos. La Carta declara, en su Artículo 33 que “La enseñanza es libre; la primaria es,además, obligatoria. La enseñanza que se dé en establecimientos costeados por el Estado serágratuita y estará sujeta a los reglamentos respectivos”.Dos años más tarde, en enero de 1947, se promulga, con Decreto Nº 325, la Ley Orgánica de laUniversidad de San Carlos de Guatemala, de filiación reformista. La Ley restituye a la institución sunombre original, le otorga autonomía institucional y establece el cogobierno universitario.El Articulo 1 de la Ley recita “La Universidad de San Carlos de Guatemala es una instituciónautónoma, con personalidad jurídica, regida por esta Ley y sus estatutos, cuya sede central ordinariaes la ciudad de Guatemala”. El siguiente Artículo explicita el fin fundamental de la institución, que esel de “elevar el nivel espiritual de los habitantes de la República, conservando, promoviendo ydifundiendo la cultura y el saber científico”. El Artículo 3 establece que la institución autónoma“Contribuirá a la realización de la unión de Centro América, y para tal fin procurará el intercambiode maestros y estudiantes y todo cuanto tienda a la vinculación espiritual de los pueblos del Istmo”.El Artículo 9 instituye la docencia libre “en el sentido de que cualquier persona pueda solicitar a laUniversidad autorización para enseñar en cualquier ramo del saber humano”.El Título III establece el cogobierno y contiene indicaciones acerca del régimen de la universidad,cuyos organismos de gobierno e integración son: el Consejo Superior Universitario, formado por elRector, los Decanos de las Facultades, un representante de cada Colegio Profesional y un estudiantede cada Facultad, además del Secretario y el Tesorero de la Universidad, quienes en lasdeliberaciones sólo tienen voz, pero no voto; el Cuerpo Electoral Universitario; y el Rector.En reconocimiento de la nueva función social otorgada a la Universidad por su nueva Ley Orgánica,el discurso de toma de posesión del primer Rector electo, Carlos Martínez Durán, dice, entre otrascosas: “Os ofrezco mantener incólumes la libertad y autonomía universitarias, que en hora felicísimapara nuestra cultura nos legó la revolución del 20 de octubre, cuyos principios nobles y austeros se 6
  7. 7. fincan en lo mejor de nuestro pueblo, y en lo mejor de nuestra juventud, que sabrá respetarlos y hacerlos eternos, en beneficio de una patria auténtica, grande, libre y culta”2. La conquistada autonomía es conmemorada cada año en la Universidad el 1 de diciembre, fecha en que se dio vigencia al Decreto Gubernamental Nº 12 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, que hizo posible el nuevo régimen.2 Martínez Durán Carlos, Discursos Universitarios. 1945-1950, prólogo de Cesar Brañas, Guatemala, Universidad de San Carlos deGuatemala, Editorial Universitaria, 1950, P 3. Citado por Universidad de San Carlos de Guatemala, División de DesarrolloOrganizacional, Resumen Ejecutivo “Caracterización de la Cultura Organizacional de la Universidad de San Carlos de Guatemala”,Guatemala, agosto de 2007, p. 11. Consultado el 20 de mayo de 2010 enhttp://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf. 7
  8. 8. Los primeros congresos universitarios regionales (1948 – 1949) El 20 de septiembre de 1948, en San Salvador se celebra el Primer Congreso Centroamericano de Universidades, del cual surgen el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y la Confederación de Universidades de Centroamérica, con el propósito de mejorar la calidad de la educación superior en Centroamérica, integrar saberes y lograr el bien común de la Región participando en la solución de los problemas globales. El Congreso aprueba la “Declaración de principios sobre los fines y funciones de la universidad contemporánea y en especial de las universidades de Centroamérica”, cuyos pilares son la autonomía universitaria, la unificación científico-humanística de la enseñanza universitaria, el concepto de la educación para la construcción democrática y la constitución de los organismos universitarios regionales. El año sucesivo la Universidad San Carlos de Guatemala aloja el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas, en el cual se crea la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). El Rector de la Universidad San Carlos, el Doctor Carlos Martínez Durán, es escogido como el primer presidente del Consejo Directivo de la Unión. El Congreso puede considerarse un hito en el planteamiento de la Extensión dentro de las políticas y las actividades institucionales universitarias. En la Carta de las Universidades Latinoamericanas, propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett y aprobada durante el evento, se resumen los ideales principales del Movimiento Reformista en el continente. Se declaran como objetivos y finalidades de la Universidad Latinoamericana los de “apoyar el derecho de todos los hombres, a participar en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios”; “contribuir a la evolución del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana, promoviendo, difundiendo y transmitiendo la cultura”; y “mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional, a efecto de que la Universidad, sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa; y para que no sea solo una entidad y que acumula cultura y que transmite saber, sino un sistema activo de 3 funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital” .3 Tünnermann B.C. 2000. El Nuevo Concepto de la Extensión Universitaria. V Congreso Iberoamericano de Extensión México 2000.Morelia, Michoacán, México, pp. 45 - 46. Consultado el 20 de mayo de 2010 enhttp://www.udual.org/CIDU/ColUDUAL/Tunner/capitulo10.pdf 8
  9. 9. Los años del conflicto armado interno (1954 – 1982) Jacobo Árbenz Guzmán Las reformas sociales iniciadas por Arévalo son continuadas por el Coronel Jacobo Árbenz Guzmán, cuyas medidas sociales son acogidas con antipatía por varios sectores, en primer lugar la Universidad. En marzo de 1954, toma posesión como Rector el Licenciado Vicente Díaz Samayoa, en cuyo período se da la renuncia del Presidente Árbenz Guzmán, por la intervención del movimiento contrarrevolucionario con apoyo de Estados Unidos, con lo cual finaliza el 4 proceso revolucionario del 20 de octubre de 1944 . Como consecuencia, y tras un referéndum, el Coronel Carlos Castillo Armas, comandante del Ejército de Liberación Nacional asume el gobierno del Estado. Durante su mandato, se derogan la Constitución de 1945 y la Ley de Reforma Agraria. En 1956, se promulga una nueva Constitución. El Articulo 95 (Capítulo IV “Cultura”) recita: “Es obligación primordial del Estado el fomento y la divulgación de la cultura, en todas sus manifestaciones. La educación tiene como fines el pleno desarrollo de la personalidad humana, el respeto a los derechos del hombre y a sus libertades fundamentales, su mejoramiento físico y espiritual, la vigorización de la responsabilidad individual del ciudadano, el progreso cívico del pueblo y la elevación del patriotismo”. El Artículo 102 confirma la autonomía de la Universidad San Carlos de Guatemala y su autoridad exclusiva en la organización, dirección y desarrollo de la enseñanza superior y la educación profesional. El Artículo 106 posibilita la creación y funcionamiento de de otras universidades en el País, siempre que su organización, exámenes, equivalencias de estudio y la validez de títulos y diplomas reciban la aprobación de la Universidad San Carlos de Guatemala. Mientras tanto, en 1955 una delegación guatemalteca participa al Tercer Congreso Latinoamericano de Estudiantes organizado en Montevideo, Uruguay, tras los primeros dos llevados a cabo en Chile, en 1937 y en 1943, con alcance latinoamericano, el primero, y continental, el segundo. Durante el evento, el gobierno guatemalteco es severamente criticado por frenar la Reforma Agraria y expulsar a la Unión de Universidades Latinoamericanas que había sido fundada en esa nación 5 centroamericana .4 Universidad de San Carlos de Guatemala, División de Desarrollo Organizacional, Resumen Ejecutivo “Caracterización de la CulturaOrganizacional de la Universidad de San Carlos de Guatemala”, Guatemala, agosto de 2007, p. 13. Consultado el 20 de mayo de2010 en http://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf.5 Biagini, Hugo E., La Reforma Universitaria: Antecedentes y Consecuentes, LEVIATAN, Argentina, 2000, p. 30. Consultado el 25 demayo de 2010 en http://www.cecies.org/imagenes/edicion_127.pd f 9
  10. 10. En 1958, toma el poder el General Miguel Ydígoras Fuentes, quien instaura un gobierno autocrático que provoca un levantamiento, el 13 de noviembre de 1960, de un grupo de oficiales militares menores, duramente reprimido por el mismo gobierno. Los años que siguen son caracterizados por una profunda crisis de gobernabilidad en el País que llega a afectar negativamente el presupuesto destinado a la Universidad. En 1962, las elecciones para renovar el Congreso de la República son tachadas de ser fraudulentas y los resultados son condenados por la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU) en una protesta en el edificio del Congreso a la cual el gobierno responde irrumpiendo en los edificios universitarios y causando la muerte de Marco Antonio Gutiérrez, directivo de la Asociación de Estudiantes de Ciencias Económicas. Las tensiones prosiguen hasta que el Consejo Superior Universitario decide solicitar la renuncia de Ydígoras Fuentes, el 13 de abril. El Presidente se niega a renunciar y decreta el Estado de Sitio en el País. Según Silva y Sonntag, a partir de 1960, "el movimiento estudiantil pasa a incorporarse al movimiento más general de lucha 6 armada para la subversión de la sociedad, que tiene sus inicios en aquel año" . Consciente del liderazgo de los estudiantes universitarios en las protestas de 1962, el gobierno busca la manera de neutralizar la fuerza estudiantil, cortando el presupuesto para las universidades. El gobierno de Ydígoras Fuentes acabaría en marzo de 1963 con el golpe de Estado del Coronel Enrique Peralta Azurdia. Éste deroga la Constitución de 1956 sin afectar a la autonomía universitaria, que es al contrario reafirmada por Decreto Ley Nº 23, con el cual se le reconoce personalidad jurídica. Mientras tanto, los militares del levantamiento de noviembre de 1960 forman el Movimiento Revolucionario 13 de Noviembre (MR13). Los estudiantes de la AEU convergen también en los movimientos de oposición al gobierno, en particular en las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR). Este momento histórico ha sido analizado y resumido posteriormente en el informe Memoria del Silencio producido por la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH). En 1961, se funda la Universidad Autónoma Privada Rafael Landívar. A nivel internacional, en 1962, los gobiernos de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, “en su deseo de obtener un mayor acercamiento centroamericano y haciendo suya la recomendación adoptada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) en su Cuarta Reunión Ordinaria” celebran un Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios. El primer Artículo del Convenio recita: “El centroamericano por nacimiento que haya obtenido en alguno de los Estados partes del presente Convenio, un Título Profesional o Diploma Académico equivalente que lo habilite en forma legal para ejercer una profesión universitaria, será admitido al ejercicio de esas actividades en los otros países, siempre que cumpla con los mismos requisitos y formalidades que, para dicho ejercicio, exigen a sus6 Silva Michelena, Héctor y Sonntang, Heinz Rudolf. Universidad, dependencia y revolución, México: Siglo XXl, 1986 (décimaedición), pp. 45-50. Citado en Ángel Ruiz, Universidad y Sociedad en América Latina, Editorial FLACSO, 1995. Consultado el 20 demayo de 2010 en http://www.cimm.ucr.ac.cr/aruiz/libros/Universidad%20y%20Sociedad/ 10
  11. 11. nacionales graduados universitarios, las leyes del estado en donde desea ejercer la profesión de que se trate. La anterior disposición será aplicable mientras el interesado conserve la nacionalidad de uno de los países de Centroamérica”. El Convenio es ratificado por Guatemala el 31 de diciembre de 1965, por Honduras el 11 de noviembre de 1963, por El Salvador el 7 julio del 1964 y por Costa Rica el 9 de febrero de 1966, quedando abierta la adhesión al Estado de Panamá “en el momento que lo tenga por conveniente” (Art. 14). En 1964, empieza a funcionar el Programa de Estudios Básicos para Integración Universitaria y en 1965, se promulga una nueva Constitución en la que se ratifica la Autonomía de la Universidad, se reconocen las universidades privadas ya existentes y la posibilidad de crear otras nuevas en función del desarrollo de la educación superior, el desarrollo profesional y la investigación científica, la difusión de la cultura y la solución de los problemas nacionales. Símilmente a lo establecido en la Constitución de 1956, el Articulo 91 recita: ”Son obligaciones primordiales del Estado el fomento y la divulgación de la cultura en todas sus manifestaciones. La educación tiene como fines principales el desarrollo integral de la personalidad, su mejoramiento físico y espiritual, la superación de la responsabilidad individual del ciudadano, el progreso cívico del pueblo, la elevación del patriotismo y el respeto de los derechos humanos”. El Articulo 95 fija la normatividad de los centros educativos privados, los cuales “funcionarán bajo la inspección del Estado y para la validez de sus grados están a llenar, por lo menos, los planes y programas oficiales”. La Carta otorga nuevamente a la Universidad San Carlos de Guatemala, institución autónoma y con personalidad jurídica, de organizar y dirigir la educación superior en el País. La institución promoverá “la investigación científica y filosófica y la difusión de la cultura; y cooperará en el estudio y solución de los problemas nacionales” (Art. 99). Además, el Artículo 102 reconoce las universidades privadas existentes y la posibilidad de crearse otras, la organización de las cuales queda a cargo del Consejo de la Enseñanza Privada Superior. En 1966, se elige presidente a Julio César Méndez Montenegro. Es significativa la declaración del Consejo Superior Universitario el 12 de marzo de 1966, en el que se pide el retorno al régimen de derecho, invocándose que para el desenvolvimiento de su vida académica y la realización de sus 7 altos fines, la Universidad requería de un clima de paz y normalidad en la vida institucional del País .7 Boletín Universitario, Época II, No 4, Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, marzo de 1966, p2. Citado enUniversidad de San Carlos de Guatemala, División de Desarrollo Organizacional, Resumen Ejecutivo “Caracterización de la CulturaOrganizacional de la Universidad de San Carlos de Guatemala”, Guatemala, agosto de 2007:http://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf 11
  12. 12. En el mismo año, se crea la Comisión de Planeamiento de la Universidad, mientras que el Consejo Superior Universitario autoriza la creación del Departamento de Extensión Universitaria en la Universidad San Carlos para impulsar la vinculación social de la Universidad. En 1966, se crean la Universidad Mariano Gálvez y la Universidad Del Valle de Guatemala. Durante el gobierno de Méndez Montenegro, el País vive un doloroso conflicto interno entre el Ejército y el Movimiento de Liberación Nacional. La Universidad, que albergaba elementos de izquierda, deviene el blanco de numerosas acciones violentas hacia los estudiantes y el mismo Rector Edmundo Vásquez, cuya casa es cateada por elementos policiales. En 1970, asume la presidencia el Coronel Carlos Arana Osorio. Éste declara en su discurso de posesión su oposición a los “santuarios subversivos“, inaugurado así una política de represión contra la universidad8. Inspirados por las demostraciones estudiantiles en diferentes ciudades, especialmente en México y Paris, los estudiantes de la Universidad de San Carlos, proponen que la Universidad tenga una nueva orientación popular. Así, se instituyen varias reformas al pensum para acercar la Universidad más a la realidad nacional. Estas reformas se reflejan en el Ejercicio Profesional Supervisado (EPS), con el cual las prácticas profesionales para los estudiantes de medicina y odontología se expanden a las áreas rurales de Guatemala. Entre 1970 y 1982 se suceden una serie de gobiernos militares o controlados por los militares que perduran 36 años y se caracterizan por los conflictos civiles: después del gobierno del General Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974), sigue el gobierno del General Kjell Eugenio Laugerud García, que gana las elecciones de manera fraudulenta, provocando una amplia protesta estudiantil. En 1971 el Consejo de la Enseñanza Privada Superior emite el Acuerdo de Aprobación para la creación de la Universidad Francisco Marroquín, inaugurada en enero de 1972. En 1976, un terremoto sacude el País, evidenciando las carencias del Estado pero también favoreciendo la participación popular, en particular la indígena, en el proceso de reconstrucción. En la Universidad de San Carlos se constituye un Comité de Emergencia para organizar los esfuerzos de los estudiantes enfocados a brindar primeros auxilios a las víctimas del desastre9. De 1975, además de descentralizarse los estudios universitarios con la creación de varios centros regionales, la Universidad crea un programa de Investigaciones de la Rectoría enfocado a investigar los aspectos más importantes para el desarrollo del País.8 Universidad de San Carlos de Guatemala, Ob. Cit., p. 18.9 Universidad de San Carlos de Guatemala, Ob. Cit., p. 19. 12
  13. 13. De 1978 a 1982, es Presidente el General Fernando Romeo Lucas García. Durante su mandado, losuniversitarios se unen a las manifestaciones en contra del alza del precio del trasporte urbano,logrando la cancelación de la medida. En 1978, Oliverio Castañeda de León, Secretario General de laAEU es asesinado en el centro de Ciudad de Guatemala, durante las conmemoraciones de laRevolución de octubre de 1944. Como consecuencia, la AEU pasa a la clandestinidad, mientras queen 1981, el rector de la Universidad San Carlos, Mario Dary Rivera, es igualmente asesinado. 13
  14. 14. Hacia la firma de la paz (1982-1996)En 1982 se organizan las elecciones. El General Aníbal Guevara sale vencedor, pero es acusado defraude y derrocado por un levantamiento militar que entrega el poder al General Efraín Ríos Montt.Éste forma una Junta Militar de tres miembros y anula la Constitución de 1965, disolviendo lospartidos políticos y anulando la Ley electoral, además de enfocarse en derrotar a las guerrillas conuna política que resulta en aproximadamente 200.000 muertes de civiles y que fue sintetizada, ensus mismas palabras, de “fusiles y frijoles”. El 8 de agosto de 1983, Ríos Montt es depuesto por elMinistro de defensa, el General Oscar Humberto Mejía Víctores, quién le sucede.El 31 de mayo de 1985 se promulga la Constitución actualmente vigente (con Reformas de 1993)que, como parte de la transición democrática del País, fija las normas fundamentales que rigen laeducación guatemalteca. La Carta garantiza la autonomía universitaria, confirma la conformacióndel Consejo Superior Universitario y la potestad de la Universidad de San Carlos de dirigir laeducación superior del Estado.El Artículo 71 señala el deber del Estado de proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sindiscriminación alguna, mientras que el siguiente enumera, entre los fines de la educación, “eldesarrollo integral de la persona humana” y “el conocimiento de la realidad cultural nacional yuniversal”, y declara “de interés nacional la educación, la instrucción, formación social y laenseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los derechos humanos” (Art. 72). Elartículo 74 instruye la educación estatal gratuita, y define como objetivos permanentes del Estado laeducación científica, tecnológica y humanística.La Sección quinta, dedicada a las Universidades, establece que la Universidad de San Carlos deGuatemala (autónoma y con personalidad jurídica) deberá observar “en la conformación de losórganos de dirección, el principio de representación de sus catedráticos titulares, sus graduados ysus estudiantes” (Art. 82), confirmando así el principio del cogobierno estudiantil universitario.Los Artículos 85 y 86 dictan la normativa relativa a las universidades privadas, “institucionesindependientes” a las que “corresponde organizar y desarrollar la educación superior privada de laNación, con el fin de contribuir a la formación profesional, a la investigación científica, a la difusiónde la cultura y al estudio y solución de los problemas nacionales. Desde que sea autorizado elfuncionamiento de una universidad privada, tendrá personalidad jurídica y libertad para crear susfacultades e institutos, desarrollar sus actividades académicas y docentes, así como para eldesenvolvimiento de sus planes y programas de estudio”.“El Consejo de la Enseñanza Privada Superior tendrá las funciones de velar porque se mantenga elnivel académico en las universidades privadas sin menoscabo de su independencia y de autorizar la 14
  15. 15. creación de nuevas universidades; se integra por dos delegados de la Universidad de San Carlos deGuatemala, dos delegados por las universidades privadas y un delegado electo por los presidentesde los colegios profesionales que no ejerza cargo alguno en ninguna universidad. La presidencia seejercerá en forma rotativa. La ley regulará esta materia” (Art.86).Es importante resaltar que la Universidad de San Carlos de Guatemala, según mandatoconstitucional, Artículo 87 “es la única facultada para resolver la incorporación de profesionales deuniversidades extranjeras y para fijar los requisitos previos que al efecto hayan de llenarse, así comopara reconocer títulos y diplomas de carácter universitarios amparados por tratadosinternacionales”.En fin, el Artículo 90 establece la colegiatura obligatoria de los profesionales universitarios, deconformidad con la Ley de Colegiación Profesional obligatoria. Vinicio Cerezo ArévaloEl año sucesivo, en 1986 Vinicio CerezoArévalo, ex dirigente estudiantil del FrenteEstudiantil Social Cristiano, esdemocráticamente electo a la Presidencia.En 1987, debido a la proliferación de lasinstituciones de educación superior privadas yconformemente a los Artículosconstitucionales que ordenan la emisión de una Ley que regule la materia relativa a las funcionesencomendadas al Consejo de la Enseñanza Privada Superior, se promulga con Decreto Nº 82 la Leyde Universidades Privadas, que complementa la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos quehasta entonces regulaba el sistema.En 1991, Jorge Antonio Serrano Elías asume la Presidencia, definiendo por primera vez el pasaje deun gobierno civil democráticamente electo a otro. Tras causar el levantamiento popular y lacondena internacional por disolver Congreso y Corte Suprema, Serrano deja el País y Ramiro deLeón Carpio, entonces Procurador de Derechos Humanos, es electo para completar su mandato.El 11 de enero de 1991, con Decreto Legislativo Nº 12, se decreta la Ley de Educación Nacional. Lasconsideraciones preliminares a la Ley evidencian la necesidad de “conformar y fortalecer un sistemaeducativo que sea válido ahora y en el futuro y que por lo tanto, responda a las necesidades ydemandas sociales del país, además, su realidad multilingüe, multiétnica y pluricultural que 15
  16. 16. requieren de un proceso regionalizado, bilingüe y con una estructura administrativa descentralizadaa nivel nacional”.El Articulo 2 de la Ley establece los siguientes fines para la Educación guatemalteca:1. Proporcionar una educación basada en principios humanos, científicos, técnicos, culturales yespirituales que formen integralmente al educando, lo preparen para el trabajo, la convivencia socialy le permitan el acceso a otros niveles de vida.2. Cultivar y fomentar las cualidades físicas, intelectuales, morales, espirituales y cívicas de lapoblación, basadas en su proceso histórico y en los valores de respeto a la naturaleza y a la personahumana.3. Fortalecer en el educando, la importancia de la familia como núcleo básico social y como primeray permanente instancia educadora.4. Formar ciudadanos con conciencia crítica de la realidad guatemalteca en función de su procesohistórico para que asumiéndola participen activa y responsablemente en la búsqueda de solucioneseconómicas, sociales, políticas, humanas y justas.5. Impulsar en el educando el conocimiento de la ciencia y la tecnología moderna como medio parapreservar su entorno ecológico o modificarlo planificadamente en favor del hombre y la sociedad.6. Promover la enseñanza sistemática de la Constitución Política de la República, el fortalecimientode la defensa y respeto a los Derechos Humanos y a la Declaración de los Derechos del Niño.7. Capacitar e inducir al educando para que contribuya al fortalecimiento de la auténtica democraciay la independencia económica, política y cultural de Guatemala dentro de la comunidadinternacional.8. Fomentar en el educando un completo sentido de la organización, responsabilidad, orden ycooperación, desarrollando su capacidad para superar sus intereses individuales en concordanciacon el interés social.9. Desarrollar una actitud crítica e investigativa en el educando para que pueda enfrentar coneficiencia los cambios que la sociedad le presenta.10. Desarrollar en el educando aptitudes y actitudes favorables para actividades de carácter físico,deportivo y estético.11. Promover en el educando actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollodel patrimonio histórico, económico, social, étnico y cultural de la Nación.12. Promover la coeducación en todos los niveles educativos, y13. Promover y fomentar la educación sistemática del adulto.El Artículo 56 establece la educación bilingüe en los lugares conformados por diversos gruposétnicos y lingüísticos, mientras que el Título V define las modalidades de la educación en Inicial,Experimental, Especial, Estética, a Distancia, Bilingüe, Física, Acelerada para Adultos, y por Madurez.El mismo Titulo precisa en el Artículo 66 que “Es responsabilidad del Ministerio de Educación 16
  17. 17. garantizar la calidad de educación que se imparte en todos los centros educativos del país, tantopúblicos, privados y por cooperativas. La calidad de la educación radica en que la misma escientífica, crítica, participativa, democrática y dinámica. Para ello será necesario viabilizar y regularel desarrollo de procesos esenciales tales como la planificación, la evaluación, el seguimiento ysupervisión de los programas educativos”.El Titulo X establece la obligación, para los beneficiarios de becas en el exterior en cualquier niveleducativo, de “servir en instituciones públicas por un lapso equivalente al doble de tiempo que gocela beca, retribuyendo su función acorde con la capacitación obtenida” (Art. 86).En fin, el Articulo 93 (Formación Cultural, Moral y Cívica) establece que “En todos los centroseducativos del país se desarrollará un programa permanente de actividades de formación cultural,moral y cívica con la participación de la comunidad educativa, exaltando sus valores”.En noviembre de 1993, se aprueba un paquete de reformas constitucionales, que no afecta la partededicada a las universidades.En el marco del Congreso de la Reforma Universitaria desarrollado en la Universidad San Carlos deGuatemala en 1995, se plantea la necesidad de crear el Programa de Voluntariado, lo cual esratificado por el Consejo de Extensión Universitaria con el fin de coadyuvar en el desarrollo de lascomunidades más necesitadas. 17
  18. 18. Los Acuerdos de Paz y el restablecimiento de la democracia Álvaro Arzú IrigoyenEn 1996, es Presidente de la República Álvaro Arzú Irigoyen, exmilitante de las juventudes del Movimiento de Liberación Nacional(MLN), quien concluye las negociaciones entre el Gobierno de laRepublica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria NacionalGuatemalteca (URNG) que llevan a la firma de los Acuerdos de Paz afinales de 1996, finalizando así un periodo de más de treinta años deguerra interna.En las consideraciones preliminares a los Acuerdos se reconoce que“de aquí en adelante empieza la tarea de preservar y consolidar la paz, que debe unir los esfuerzosde todos los guatemaltecos” y que “el cumplimiento de estos acuerdos constituye un compromisohistórico e irrenunciable”.El cuerpo de los Acuerdos establece el “derecho del pueblo de Guatemala [de] conocer plenamentela verdad sobre las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia ocurridos en elmarco del enfrentamiento armado interno. Esclarecer con toda objetividad e imparcialidad losucedido contribuirá a que se fortalezca el proceso de conciliación nacional y la democratización enel país”.Conformemente a la Constitución de la Republica, los Acuerdos establecen que “El reconocimientode la identidad y derechos de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de unanación de unidad nacional multiétnica, pluricultural y multilingüe. El respeto y ejercicio de losderechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos los guatemaltecos, es la base deuna nueva convivencia que refleje la diversidad de su nación”.Los Acuerdos de Paz constituyen no solo el fin de un periodo de dolorosa inestabilidad en el País,sino que representan el principio de una época de paz que deberá basarse sobre “un desarrollosocioeconómico participativo orientado al bien común, que responda a las necesidades de toda lapoblación. Dicho desarrollo requiere de justicia social como uno de los pilares de la unidad ysolidaridad nacional, y de crecimiento económico con sostenibilidad, como condición para atenderlas demandas sociales de la población”. El Estado asume la tarea de ampliar las posibilidades departicipación popular y de promover la concertación social y la resolución de conflictos. Además, losAcuerdos reconocen la importancia fundamental de la inclusión socioeconómica de todas las franjassociales, y de la “elevación del nivel de vida, la salud, la educación, la seguridad social y lacapacitación de los habitantes”, que “constituyen las premisas para acceder al desarrollo sosteniblede Guatemala”. 18
  19. 19. Se reconoce y agradece a la comunidad internacional por haber facilitado el proceso de paz y en particular a las Naciones Unidas, cuyo secretario general, Boutros Boutros-Ghali, figura entre los firmantes de los Acuerdos. Entre 1998 y 2002, como consecuencia de la apertura estatal al tema de los derechos humanos, con la creación de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, la Universidad San Carlos incorpora el tema de Derechos Humanos en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, mientras que se le da mayor énfasis a la cooperación internacional con la firma de diversos convenios. En Junio del 2000, la Universidad San Carlos participa en el V Taller Científico sobre Extensión Universitaria “La Extensión Universitaria frente a los retos de la Globalización”, organizado en la Ciudad de Pinar del Río, Cuba en el cual se acuerda elevar el nivel de la Extensión en las políticas universitarias, en paridad de condiciones con la Docencia y la Investigación10. En el 2001 se promulga con el Decreto Nº 72 la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria. Ésta responde a lo establecido por los artículos 34 y 90 de la Constitución Política de la República de Guatemala, según los cuales “la colegiación de los profesionales universitarios es obligatoria y tendrá por fines la superación moral, científica, técnica y material de los profesionales universitarios y el control de su ejercicio”. El Articulo 1 especifica que “Se entiende por colegiación la asociación de graduados universitarios de profesiones afines, en entidades gremiales *…+”. “Los colegios profesionales son asociaciones gremiales no lucrativas, esencialmente apolíticas, de carácter laico, con personalidad jurídica y patrimonio propio” (Artículo 3). La Ley enumera, entre los fines de los Colegios Profesionales: “a) Promover, vigilar y defender el ejercicio decoroso de las profesiones universitarias en todos los aspectos, propiciando y conservando la disciplina y la solidaridad entre sus miembros; b) Promover el mejoramiento cultural y científico de los profesionales universitarios; c) Promover y vigilar el ejercicio ético y eficiente de las profesiones universitarias; d) Defender y proteger el ejercicio profesional universitario, combatir el empirismo y la usurpación de calidad; e) Promover el bienestar de sus agremiados mediante el establecimiento de fondos de prestaciones, contratación de seguros y otros medios que se consideren convenientes; *…+ h) Contribuir al fortalecimiento de la autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala y al cumplimiento de los fines y objetivos de todas las universidades del país; i) Participar en el estudio y solución de los problemas nacionales y propiciar el mejoramiento integral de los guatemaltecos; *…+.10 Rodríguez Gómez, Roberto, El significado de la extensión universitaria en el Presente. Consultado el 26 de mayo de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Rodriguez_Gomez_Roberto_significado.pdf 19
  20. 20. En el mismo año, se promulga la Ley de Desarrollo Social, cuyo Artículo 7 establece: “Las personasconstituyen el objetivo fundamental de las acciones relacionadas con el desarrollo integral ysostenible. El acceso al desarrollo es un derecho inalienable de la persona”. Una de lasconsideraciones de la Ley de Desarrollo Social indica además “que el desarrollo social, económico ycultural de la población es la condición para que las personas accedan a una mejor calidad de vida”.En julio del 2003, simpatizantes de Ríos Montt claman que las cortes nacionales eliminen unaprohibición contra antiguos líderes golpistas (como Ríos Montt) de modo que él pudiera participarcomo candidato presidencial en las siguientes elecciones: las manifestaciones estremecen la capital,forzando el cierre de la embajada estadounidense.En el 2004 toma el cargo presidencial Óscar José Rafael Berger Perdomo, mientras el País esoprimido por una pesada deuda externa y una crónica pobreza interna.En el 2006, se presenta la Iniciativa de Ley de Reformas a la Ley de Educación Nacional Decreto Nº12-91 del Congreso de la República, cuyas finalidades incluyen hacer efectivo el derechoconstitucional a la educación, responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, yotorgar a las comunidades y a las familias protagonismo en la definición de los currículos ycalendarios escolares. 20
  21. 21. El Voluntariado Universitario en Guatemala En Guatemala, a los estudiantes que buscan graduarse en carreras profesionales tales como las del campo médico, se les requiere participar en programas de servicio voluntario. La Universidad de San Carlos de Guatemala tiene la responsabilidad constitucional de participar en el estudio y solución de los problemas nacionales (Artículo 82 de la Constitución Política de la República de Guatemala). El Documento Base del Consejo de Extensión Universitaria de la Dirección General de Extensión Universitaria establece la creación del Voluntariado Universitario “con la participación activa de estudiantes y profesores, con el propósito de proyectar la acción universitaria a las comunidades de todo el país, en coordinación con los núcleos culturales, promoviendo la identidad nacional y particularmente la cultura universitaria”11. Los programas de voluntariado de la Universidad San Carlos son participativos y multidisciplinares y se basan sobre la transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos hacia la comunidad. En el 2000, el Consejo de Extensión Universitaria aprueba la creación del Programa de Voluntariado Universitario. En el 2001, se lleva a cabo el Taller Regional de Centro América promovido por las Naciones Unidas por motivo de la celebración del Año Internacional del Voluntariado, con la participación de más de 10 Países de Centro América y Sudamérica (Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, México, Rep. Dominicana, Venezuela y Guatemala, País anfitrión). En el mismo año, la Universidad San Carlos se compromete a crear un Programa Permanente de Voluntariado, Voluntariado de la Universidad San Carlos de Guatemala (VOLUSAC) a través del Programa de Ejercicio Profesional Supervisado Multiprofesional (EPSUM) y forma la Comisión de Desastres de la USAC, que forma un cuerpo de voluntarios especializados en desastres y un curso de postgrado de “Especialización en Gerencia de Desastres y Desarrollo Local”. Tales iniciativas pudieron valorarse en el 2005, con la emergencia ocasionada por la Tormenta Tropical Stan. Además, cabe destacar la presencia en la Universidad San Carlos de una Escuela de Voluntariado Social, para capacitar la comunidad universitaria en la gestión e implementación de las actividades de voluntariado universitario. Entre las nueve universidades privadas del País, cuatro cuentan con programas de voluntariado: la Universidad Rafael Landívar, cuyo programa de voluntariado se implementa desde 1997 a través de la Pastoral Universitaria Landivariana; la Universidad Del Valle de Guatemala, que implementa un programa de Voluntariado inscrito en el plan de trabajo de la Asociación de Estudiantes; la Universidad Francisco Marroquín; y la Universidad Mariano Gálvez.11 Consejo de Extensión Universitaria. “Documento Base del Consejo de Extensión”. Dirección General de Extensión Universitariade la Universidad de San Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria. Guatemala, marzo del 2001. Pág. 7. 21
  22. 22. La Iniciativa de Ley de Fomento y Regulación del Voluntariado y VoluntarioEl 29 de Noviembre del 2000 se aprueba el texto de una Iniciativa de Ley de Fomento y Regulacióndel Voluntariado y Voluntario. La iniciativa toma como referente la Ley de Voluntariado de EspañaNº 6/1996, adaptando su texto a la realidad específica del País. La Ley guatemalteca, todavía enespera de aprobación, entiende el voluntariado como una actividad a desempeñarse dentro delterritorio nacional, de naturaleza no aislada sino insertada el seno de una organización.La Exposición de Motivos de la Iniciativa de Ley sintetiza brillantemente la concepción guatemaltecade la labor voluntaria, y reconoce su valor y potencialidad en facilitar el proceso de aperturademocrática y pacificación del País. El texto recita: “A través de la evolución del SistemaDemocrático de nuestro país, se han podido observar una serie de fenómenos y cambios endiferentes estructuras como en los aspectos políticos, económicos, religiosos, culturales y por sobretodos ellos los fenómenos sociales que han afectado a nuestra sociedad en general. Podemosobservar hoy en día, como la sociedad guatemalteca ha ejercitado cada día más los diferentesaspectos ligados a su organización, participación y convivencia en lo que se refiere al protagonismoen las acciones y decisiones que se toman en cuanto a las políticas públicas. Impulsar y apoyaracciones de esta índole hacen que un Estado sea cada vez mas legitimo, fuerte y representativo pormedio del principio democrático de la participación de todos los ciudadanos y no de una sola clasede ellos. Los Acuerdos de Paz son tan solo una muestra de esa apertura y participación, los cualessirven como instrumento para que la integración de nuestra sociedad multiétnica, plurilingüe ypluricultural, sea una realidad y se instaure un solo régimen nacionalista, respetando nuestrasfortalezas, comunidades, idiosincrasias, costumbres y diferencias culturales, para lo cual todo ellonos lleva a un mismo objetivo: La convivencia pacífica entre todos los miembros de nuestrasociedad”.El documento sigue evidenciando la importancia de la cooperación y la participación social ensuperar momentos de crisis nacional como el reciente conflicto interno, los terremotos y latormenta Mitch y reconoce la necesidad para un Estado moderno de “incorporar a su ordenamientojurídico la regulación de estas actuaciones”. La labor voluntaria, a favor de los intereses generalesdel País, es definida como “una tarea compartida entre el Estado y la Sociedad en general”: “Esteprecepto reclama una responsabilidad de dos vías; una donde el Estado sea una organización quefortalezca esta actividad y la otra en donde los miembros de ese Estado actúen con responsabilidady éstos reclamen un papel cada vez más activo en la solución de los problemas que los afectan”.Se reconoce aquí la necesidad del voluntariado como complemento a la actividad pública y el papelde los voluntarios en “la lucha contra las distintas formas de exclusión, como lo son el racismo y la 22
  23. 23. xenofobia, prestando así también un atención especial a eliminar la discriminación y a promover laigualdad de oportunidades para todos”.La iniciativa de Ley, símilmente a otros Países de la Región, encuentra impulso y justificación en laproclamación por parte de la Organización de las Naciones Unidas, el 17 de noviembre de 1997, delaño 2001 como Año Internacional de los Voluntarios (AIV), hecho que se menciona en lasConsideraciones preliminares al proyecto de Ley.El primer Artículo, define el objeto de la Ley y los rasgos principales del trabajo voluntario de lasiguiente forma: “La presente Ley tiene por objeto proteger, promover y facilitar la participaciónsolidaria de las personas físicas nacionales y extranjeras, en actuaciones de solidaridad, altruismo,espíritu de servicio y voluntariado, en el seno de organizaciones sin ánimo de lucro, ya sea lanaturaleza de éstas, pública o privada”.El Artículo 3 explicita el concepto de Voluntariado adoptado por el legislador:“Se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de interés general, desarrolladlas porpersonas físicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relación laboral funcional,mercantil, o cualquier otra retribuida y reúna los siguientes requisitos:a) Que tenga carácter de altruista, solidario y de espíritu de servicio.b) Que su realización sea libre, sin que tengan su causa en una obligación personal, deber jurídico o coacción.c) Que se lleven a cabo sin contraprestación económica, sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que en el desempeño, de la actividad voluntaria se ocasionen.d) Que se desarrollen a través de organizaciones privadas o públicas y con arreglo a programas o proyectos concretos que se hagan del conocimiento e interés del voluntario.Quedan excluidas las actuaciones voluntarias aisladas, esporádicas o prestadas al margen deOrganizaciones públicas o privadas sin ánimo de lucro, ejecutadas por razones familiares, deamistad o buena vecindad y costumbre”.Entre los derechos del voluntario, la Ley incluye el ser asegurado contra accidentes y enfermedades,el recibir una acreditación identificativa de su condición de voluntario y una certificación del servicioprestado por parte de la Organización en la cual este último se desempeña. La relación entrevoluntario y organización debe formalizarse mediante un contrato que especifique las obligacionesy deberes de ambas partes, el periodo y la naturaleza del servicio. En fin, la iniciativa de Ley señalagenéricamente que se constituirá un Consejo Nacional para el Fomento del Voluntario, pero noespecifica sus funciones o competencias. 23
  24. 24. El 15 y 16 de mayo del 2003, el Comité Coordinador del Voluntariado Guatemalteco, creado enmarzo del mismo año por un periodo de dos años, organiza en el Palacio Nacional la 1ª feria delVoluntariado Guatemalteco, con el fin de conformar una Red Organizacional del Voluntariado yfavorecer el encuentro entre organizaciones y potenciales voluntarios. El evento, en el cualparticipan 27 organizaciones de voluntariado, es apoyado por el programa de Voluntarios de lasNaciones Unidas (VNU) y es la ocasión para presentar una vez más la Iniciativa de Ley delVoluntariado.El año sucesivo, en mayo del 2004, el Comité Coordinador del Voluntariado Guatemalteco, de nuevoen colaboración con el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas, organiza en la capitalguatemalteca la Segunda edición de la Feria del Voluntariado, con el objetivo principal depromover y dar visibilidad de las actividades de voluntariado en el País.La iniciativa se inserta en el marco más amplio de las acciones impulsadas por VNU desde 1996,entre las cuales se destacan la creación de la pagina web www.voluntariosguatemala.org y laimplementación de los programas “Promotores de Paz”, “Fortalecimiento de Capacidades en losespacios de Participación Ciudadana”, “Programa de Voluntariado Nacional de Transición” y“Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres”. En el Foro, participan 40 organizacionesinvolucradas en acciones de voluntariado.La colaboración entre VNU y el gobierno guatemalteco ha hecho posible el establecimiento del“Programa Conjunto de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante el Riesgo Climáticoen Guatemala”, empezado en el 2008 con una duración prevista de tres años (hasta el 2011). Lasactividades del programa se realizan en alianza estratégica con ONG, empresas privadas y con lasuniversidades. Además, VNU impulsa el Programa Conjunto “Fortaleciendo la institucionalidad delas mujeres en Guatemala”.Adicionalmente, VNU-Guatemala, junto con la Cooperación Japonesa (JICA), la Agencia deCooperación Internacional de Corea (KOICA), la Universidad Rafael Landivar, la Universidad DelValle de Guatemala, la Dirección del Centro Histórico – Muni y la Fundación Solar, entre otrasentidades, han fundado el Centro de Voluntariado Guatemalteco – CVG –una Asociación Civil enformación no lucrativa y apolítica con las finalidades de promover, coordinar y articular elvoluntariado en Guatemala, como expresión activa de la participación ciudadana al servicio deldesarrollo del País. En el Centro participan 26 instituciones con trabajo con voluntarios, entre lascuales se encuentran la Cruz Roja, Mascotas Terapeutas, FUNDAECO, Nueva Acrópolis, laProcuraduría de los Derechos Humanos, la Universidad de Valle de Guatemala, la UniversidadRafael Landivar (a través de la agrupación de Voluntariado Landivariano), la Municipalidad deGuatemala, y la Oficina de Cooperación Canadiense (CECI), entre otras. 24
  25. 25. En Septiembre del 2009, en la ciudad de Antigua Guatemala se lleva a cabo el Foro “IniciativasEstratégicas Sostenibles Públicas y Privadas y el Desarrollo del Voluntariado”.A nivel Regional, cabe destacar la participación de Guatemala en la Red de Voluntarios deUniversidades Jesuitas Centroamericanas, en la cual participan la Universidad Centroamericana deManagua, Nicaragua, la Universidad Centroamericana de El Salvador, la Universidad RafaelLandivar Campus Central y la Universidad Rafael Landivar Campus Quetzaltenango. La Red apunta aponer en contacto jóvenes universitarios voluntarios y fomentar el intercambio de experiencias delas cuatro sedes universitarias jesuitas de la Región. Igualmente, las universidades guatemaltecasparticipan en la Red Latinoamericana de Voluntarios Universitarios en apoyo al Servicio deTecnologías de la Información de las Naciones Unidas (UNITeS) y en la Red Universitaria de Ética yDesarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Además, el Ministerio de Educación deGuatemala está entre los miembros de la Red Centroamericana de Educación en Valores, instanciade apoyo para el fortalecimiento de la ciudadanía, la democracia y los valores en los países deCentroamérica a través de sus sistemas educativos. 25
  26. 26. ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS Enlaces:Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) en Guatemala:http://www.koica.org.gt/Agencia de Cooperación Internacional del Japón –JICA en Guatemala:http://www.jica.go.jp/guatemala/espanol/about.htmlAgustín De Iturbide, 1783-1824 en Mexico 2010:http://www.bicentenario.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=66Álvaro Arzú Irigoyen en Centro de Estudios y Documentación Internacionales deBarcelona (CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guatemala/alvaro_arzu_yrigoyenAsociación Internacional Nueva Acrópolis: http://www.nuev a-acropolis.es/anuario2007/paises.asp?idp=GT&lang=espBases constitucionales de 1823 de las Provincias Unidas de Centroamérica en 500Años de México en Documentos:http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/1823_122/Bases_constitucionales_de_1823_de_las_Provincias_U_1158.shtmlCelebración de la Segunda Feria del Voluntariado en la Ciudad de Guatemala, 19mayo 2004, en UN Voluntarios: http://www.unv.org/es/que-hacemos/areas-tematicas/juventud/doc/celebracion-de-la-segunda.html?cHash=3d98b87369Confederación Universitaria Centroamericana en Consejo Superior UniversitarioCentroamericano –CSUCA:http://www.csuca.org/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=133&lang=esConsejo de la Enseñanza Privada Superior: http://www.ceps.edu.gt/Consejo Superior Universitario Centroamericano – CSUCA: http://www.csuca.edu.gt/Constitución Política de Guatemala de 1945:http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/07035285611881673087857/p0000001.htmConstitución Política de Guatemala de 1957:http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2210/25.pdfConstitución de la República de Guatemala de 1965:http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2210/26.pdfConstitución Política de la República de Guatemala de 1985 con reformas de 1993:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0134.pdfCruz Roja Guatemalteca: http://www.guatemala.cruzroja.org/Decreto Nº 325 de 1947, Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala:http://www.scribd.com/doc/959399/ley-organica-de-la-universidad-de-san-carlos-de-guatemala 26
  27. 27. Decreto Nº 82 de 1987, Ley de Universidades Privadas:http://www.congreso.gob.gt/archivos/decretos/1987/gtdcx82-1987.pdfDecreto Legislativo Nº 12 de 1991, Ley de Educación Nacional:http://www.oei.es/quipu/guatemala/Ley_Educacion_Nacional.pdfDecreto Nº 42 de 2001, Ley de Desarrollo Social: http://www.mintrabajo.gob.gt/org/leyes-y-convenios/leyes-ordinarias/ley-de-desarrollo-socialDecreto Nº 72 de 2001, Ley de Colegiación Profesional Obligatoria:http://www.oei.es/homologaciones/LEYDECOLEGIACION.pdfDecreto Nº 12-91 de 2006, Iniciativa de Ley de Reformas a la Ley de EducaciónNacional: http://www.oei.es/quipu/guatemala/propuesta_ley_educacion.pdfEfraín Ríos Montt en Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona(CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guatemala/efrain_rios_monttFundación para el Ecodesarrollo y la Conservación FUNDAECO:http://www.fundaeco.org.gt/Fundación Solar: http://www.fundacionsolar.org.gt/Huelga de Dolores, Universidad de San Carlos de Guatemala:http://s232787433.onlinehome.us/home/index/index.php?option=com_content&task=view&id=37&Itemid=1Iniciativa de Ley de Fomento y Regulación del Voluntariado y Voluntario del año2000:http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/pdf/2000/00_12_05_GTA_Proposed_law_on_volunteerism.pdfJacobo Árbenz Guzmán en Fundación José Guillermo Carrillo:http://www.fundacionjoseguillermocarrillo.com/sitio/discurso_jacobo_arbenz.phpJorge Serrano Elías en Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona(CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guatemala/jorge_serrano_eliasJuan José Arévalo, en Fundación José Guillermo Carrillo:http://www.fundacionjoseguillermocarrillo.com/sitio/narraarevalo.phpLa Reforma Universitaria de 1918, Universidad Nacional de Córdoba:http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reformaLey Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala:http://www.scribd.com/doc/959399/ley-organica-de-la-universidad-de-san-carlos-de-guatemalaLey de Voluntariado de España Nº 6/1996:http://extension.uvigo.es/contidos/documentos/voluntariado08/Ley_6_1996_del_voluntariado.pdfMascotas Terapeutas: http://mascotasguate.brinkster.net/ 27
  28. 28. Oficina de Cooperación Canadiense en Guatemala:http://www.canadainternational.gc.ca/guatemala/development-developpement/ccog-bccg.aspx?lang=spaProcuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala: http://www.pdh.org.gt/Programa Conjunto de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante elRiesgo Climático en Guatemala: http://sdnhq.undp.org/opas/es/proposals/suitable/237Programa Conjunto “Fortaleciendo la institucionalidad de las mujeres enGuatemala”: http://sdnhq.undp.org/opas/es/proposals/suitable/1528Rafael Carrera y Turcios en Asociación para el Fomento de los Estudios Históricos enCentroamérica: http://afehc-historia-centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=1676Ramiro de León Carpio en Centro de Estudios y Documentación Internacionales deBarcelona (CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guatemala/ramiro_de_leon_carpioRed Centroamericana de Educación en Valores en Organización de EstadosIberoamericanos (OEI): http://www.oei.es/caev/index.htmlRed de Voluntarios de Universidades Jesuitas Centroamericanas en UniversidadRafael Landivar: http://www.url.edu.gt/PortalURL/Contenido.aspx?o=3200&s=107Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, El Salvador: http://www.uca.edu.sv/Universidad Centroamericana de Managua, Nicaragua: http://www.uca.edu.ni/Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL): http://www.udual.org/Universidad de San Carlos de Guatemala: http://www.usac.edu.gt/Universidad Del Valle de Guatemala: http://www.uvg.edu.gt/Universidad Francisco Marroquín: https://www.ufm.edu/Universidad Rafael Landívar: http://www.url.edu.gt/Universidad Mariano Gálvez de Guatemala: http://www.umg.edu.gt/Vinicio Cerezo Arévalo en Centro de Estudios y Documentación Internacionales deBarcelona (CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/guatemala/vinicio_cerezo_arevaloVoluntariado de la Universidad San Carlos de Guatemala (VOLUSAC):http://blogvolusac.blogspot.com/Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU): http://www.unv.org/es.htmlVoluntariado Landivariano de la Universidad Rafael Landivar:http://www.url.edu.gt/PortalURL/Contenido.aspx?o=3271&s=107 28
  29. 29. Documentos de Interés:Acuerdo de paz firme y duradera, Guatemala, 29 de diciembre de 1996:http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/Acuerdo%20de%20paz%20firme%20y%20duradera.pdfAcuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Históricode las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que hancausado sufrimientos a la población guatemalteca, Oslo, 23 de junio de 1994:http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/Acuerdo%20sobre%20el%20establecimiento%20de%20la%20comisi%C3%B3n%20para%20el%20escl.pdfÁngel Ruiz, Universidad y Sociedad en América Latina, Editorial FLACSO, 1995:http://www.cimm.ucr.ac.cr/aruiz/libros/Universidad%20y%20Sociedad/Augusto Cazali Avila, Historia de Guatemala: Siglo XX, Los militares en el poder: elgobierno de Carlos Arana Osorio (1970-1974), Universidad de San Carlos de Guatemala.Dirección General de Investigación (DIGI). Guatemala, enero-diciembre del 2002:http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/investigacio_files/INFORMES/PUIHG/INF-2002-053.pdfComisión para el Esclaracimiento Histórico (CEH), Guatemala: Memoria del Silencio:http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.htmlConsejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), Convenio sobre elEjercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios(1962):http://sicevaes.csuca.org/attachments/145_Convenio%20sobre%20el%20ejercicio%20de%20profesiones%20universitarias.pdfDialogo, año 4, no. 37, en publicación: FLACSO, Facultad Latinoamericana de CienciasSociales, Guatemala, Guatemala: Guatemala, octubre. 2004:http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0dialogo--00-0-0Date--0prompt-10---4------0-1l--1-es-Zz-1---20-help---00031-001-0-0utfZz-8-00&cl=CL1&d=HASH01a4c90a0379dab3d49762dd.1&gt=1Dr. J. Francisco Cabarrus P., Dr. Carlos E. Pomes, Dr. Edgar A. Moran y Dr. RobertoGered, 1ª Feria del Voluntariado Guatemalteco, Guatemala, 15 y 16 de mayo 2003:http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/pdf/2003/030516_gua_vol.pdfProgramas de ejercicio profesional supervisado y de promotores rurales de saludoral en Guatemala, en Educ Méd Salud, Vol. 12, No. 4 (1978):http://hist.library.paho.org/Spanish/EMS/5000.pdfFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Sede AcadémicaGuatemala, Oliverio Castañeda de León. Capas medias, conflicto social y represiónen Guatemala (1976-1979), Ciudad de Guatemala, Noviembre de 2008:http://www.flacso.edu.gt/memoriah/OliverioCastanedadeLeon.pdfHugo E. Biagini, La Reforma Universitaria: Antecedentes y Consecuentes, LEVIATAN,Argentina, 2000: http://www.cecies.org/imagenes/edicion_127.pdMario Mérida, Recordando a “El Imparcial”, El Periódico de Guatemala, martes, 1 dejulio de 2008: http://www.elperiodico.com.gt/es/20080701/opinion/59528Roberto Rodríguez Gómez, El significado de la extensión universitaria en el Presente:http://www.redivu.org/docs/publicaciones/Rodriguez_Gomez_Roberto_significado.pdf 29
  30. 30. Secretaria Ejecutiva Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, Anexo2, Memoria del Foro “Iniciativas estratégicas sostenibles públicas y privadas y eldesarrollo del voluntariado”, Hotel Posada del Hermano Pedro, Antigua Guatemala, 10-11 de Septiembre de 2009: http://www.planfordisasters.org/ht/a/GetDocumentAction/i/13199Taller Regional de Centro América, Año Internacional de los Voluntarios 2001, Ciudadde Guatemala, Guatemala, 26-27 de octubre de 2000, Reporte Final:http://www.boluntariotza.net/comun/biblioteca/taller_regional_de_centroamerica_ano_internacional_de_los_voluntarios_2001.pdfTünnermann B.C. 2000. El Nuevo Concepto de la Extensión Universitaria. V CongresoIberoamericano de Extensión México 2000. Morelia, Michoacán, México, pp. 45 – 46:http://www.udual.org/CIDU/ColUDUAL/Tunner/capitulo10.pdfUniversidad de San Carlos de Guatemala, División de Desarrollo Organizacional,Resumen Ejecutivo “Caracterización de la Cultura Organizacional de la Universidadde San Carlos de Guatemala”, Guatemala, agosto de 2007:http://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf. 30
  31. 31. GUATEMALA En 1893 se celebra en el País un Congreso Pedagógico Centroamericano. El 22 de mayo de 1920, se funda la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU). En el mismo año, el País es anfitrión del Congreso Panamericano de Estudiantes Universitarios convocado por el Consejo Federal de Estudiantes Centroamericanos. Durante la larga dictadura del General Jorge Ubico Castañeda (de 1931 a 1944) se clausuran varios Centros Educativos. Se dispone que el rector, los Decanos, las Juntas Directivas y los Catedráticos sean nombrados por el Presidente de la Republica, asestando un duro golpe a la autonomía recientemente lograda. En el seno de la Universidad estatal, bajo la influencia de los movimientos argentinos, cubanos y uruguayos, los estudiantes reivindican la autonomía de la institución, promoviendo un amplio debate sobre la democratización de la educación superior. Tal debate encuentra apoyo y espacio en el más amplio movimiento conocido como la Revolución de Octubre de 1944. En 1949, la Universidad San Carlos de Guatemala aloja el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas, en el cual se crea la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). El rector de la Universidad San Carlos, el doctor Carlos Martínez Durán, es escogido como el Referencias primer presidente del Consejo Directivo de la Unión. El Congreso puede considerarse un hito en el planteamiento de la Extensión dentro de Históricas las políticas y las actividades institucionales universitarias. En 1966, se crea la Comisión de Planeamiento de la Universidad, mientras que el Consejo Superior Universitario autoriza la creación del Departamento de Extensión Universitaria en la Universidad San Carlos para impulsar la vinculación social de la universidad. En 1976, un terremoto sacude el País, evidenciando las carencias del Estado pero también favoreciendo la participación popular, en particular la indígena, en el proceso de reconstrucción. En la Universidad de San Carlos se constituye un Comité de Emergencia para organizar los esfuerzos de los estudiantes enfocados a brindar primeros auxilios a las víctimas del desastre12. Entre 1998 y 2002, como consecuencia de la apertura estatal al tema de los derechos humanos, con la creación de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, la Universidad San Carlos incorpora el tema de Derechos Humanos en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, mientras que se le da mayor énfasis a la cooperación internacional con la firma de diversos convenios13.12 Universidad de San Carlos de Guatemala, Ob. Cit., p. 19.13 Universidad de San Carlos de Guatemala, Ob. Cit., p. 24. 31
  32. 32. El 13 de marzo de 1945, se promulga la Constitución Política de Guatemala, cuya vigencia terminará con el golpe de 1954. La Constitución de 1945, confiere a la universidad el derecho y la responsabilidad de estudiar problemas nacionales y de proponer soluciones a estos. La Carta declara, en su Artículo 33 que “La enseñanza es libre; la primaria es, además, obligatoria. La enseñanza que se dé en establecimientos costeados por el Estado será gratuita y estará sujeta a los reglamentos respectivos”. En enero de 1947, se promulga, con Decreto Número 325, la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, de filiación reformista. La Ley restituye a la institución su nombre original, le otorga autonomía institucional y establece el cogobierno universitario. El Articulo 1 de la Ley recita “La Universidad de San Carlos de Guatemala es una institución autónoma, con personalidad jurídica, regida por esta Ley y sus estatutos, cuya sede central ordinaria es la ciudad de Guatemala”. El siguiente Articulo explicita el fin fundamental de la institución, que es el de “elevar el nivel espiritual de los habitantes de la República, conservando, promoviendo y difundiendo la cultura y el saber científico”. El Artículo 3 establece que la institución autónoma “Contribuirá a la realización de la unión de Centro América, y para tal fin procurará el intercambio de maestros y estudiantes y todo cuanto tienda a la vinculación espiritual de los pueblos del Istmo”. El Artículo 9 instituye la docencia libre “en el sentido de que cualquier persona pueda solicitar a la Universidad autorización para enseñar en cualquier ramo del saber humano”.Antecedentes El Título III establece el cogobierno y contiene indicaciones acerca del régimen de la universidad, cuyos organismos de gobierno e integración son: el Consejo Superior Universitario, formado por el Rector, los Decanos de las Facultades, un representante de cada Colegio profesional, yLegales del un estudiante de cada Facultad, además del Secretario y el Tesorero de la Universidad, quienes en las deliberaciones sólo tienen voz, pero noCSU voto; el Cuerpo Electoral Universitario; y el Rector. En 1956, se promulga una nueva Constitución. El Articulo 95 (Capítulo IV Cultura) recita: “Es obligación primordial del Estado el fomento y la divulgación de la cultura, en todas sus manifestaciones. La educación tiene como fines el pleno desarrollo de la personalidad humana, el respeto a los derechos del hombre y a sus libertades fundamentales, su mejoramiento físico y espiritual, la vigorización de la responsabilidad individual del ciudadano, el progreso cívico del pueblo y la elevación del patriotismo”. El Artículo 102 confirma la autonomía de la Universidad San Carlos de Guatemala y su autoridad exclusiva en la organización, dirección y desarrollo de la enseñanza superior y la educación profesional. En 1964, empieza a funcionar el Programa de Estudios Básicos para Integración Universitaria y en 1965, se promulga una nueva Constitución en la que se ratifica la Autonomía de la Universidad, se reconocen las universidades privadas ya existentes y la posibilidad de crear otras nuevas en función del desarrollo de la educación superior, el desarrollo profesional y la investigación científica, la difusión de la cultura y la solución de los problemas nacionales. Símilmente a lo establecido en la Constitución de 1956, el Articulo 91 recita:”Son obligaciones primordiales del Estado el fomento y la divulgación de la cultura en todas sus manifestaciones. La educación tiene como fines principales el desarrollo integral de la personalidad, su mejoramiento físico y espiritual, la superación de la responsabilidad individual del ciudadano, el progreso cívico del pueblo, la elevación del 32
  33. 33. patriotismo y el respeto de los derechos humanos”. El 31 de mayo de 1985 se promulga la Constitución actualmente vigente (con Reformas de 1993) que, como parte de la transición democrática del País, fija las normas fundamentales que rigen la educación guatemalteca. La Carta garantiza la autonomía universitaria, confirma la conformación del Consejo Superior Universitario y la potestad de la Universidad de San Carlos de dirigir la educación superior del Estado. El 11 de enero de 1991, con Decreto Legislativo Nº 12-91, se decreta la Ley de Educación Nacional. Las consideraciones preliminares a la Ley evidencian la necesidad de “conformar y fortalecer un sistema educativo que sea válido ahora y en el futuro y que por lo tanto, responda a las necesidades y demandas sociales del país, además, su realidad multilingüe, multiétnica y pluricultural que requieren de un procesoMarco Legal regionalizado, bilingüe y con una estructura administrativa descentralizada a nivel nacional”.del CSU El Titulo X establece la obligación, para los beneficiarios de becas en el exterior en cualquier nivel educativo, de “servir en instituciones públicas por un lapso equivalente al doble de tiempo que goce la beca, retribuyendo su función acorde con la capacitación obtenida” (Art. 86). En fin, el Articulo 93 (Formación Cultural, Moral y Cívica) establece que “En todos los centros educativos del país se desarrollará un programa permanente de actividades de formación cultural, moral y cívica con la participación de la comunidad educativa, exaltando sus valores”. En el 2006, se presenta la Iniciativa de Ley de Reformas a la Ley de Educación Nacional Decreto Nº 12-91 del Congreso de la República, cuyas finalidades incluyen hacer efectivo el derecho constitucional a la educación, responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, y otorgar a las comunidades y a las familias protagonismo en la definición de los currículos y calendarios escolares. La colaboración entre el Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) y el gobierno guatemalteco ha hecho posible el establecimiento del “Programa Conjunto de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante el Riesgo Climático en Guatemala”, empezado en el 2008 con una duración prevista de tres años (hasta el 2011). Las actividades del programa se realizan en alianza estratégica con ONG, empresasPolíticas privadas y con las universidades.Publicas El Ministerio de Educación de Guatemala está entre los miembros de la Red Centroamericana de Educación en Valores, instancia de apoyo para el fortalecimiento de la ciudadanía, la democracia y los valores en los países de Centroamérica a través de sus sistemas educativos. 33
  34. 34. En el marco del Congreso de la Reforma Universitaria desarrollado en la Universidad San Carlos de Guatemala en 1995, se plantea “la necesidad de crear el Programa de Voluntariado, lo cual es ratificado por el Consejo de Extensión Universitaria con el fin de coadyuvar en el 14 desarrollo de las comunidades más necesitadas” . En Guatemala, a los estudiantes que buscan graduarse en carreras profesionales tales como las del campo médico, se les requiere participar en programas de servicio voluntario. La Universidad de San Carlos de Guatemala tiene la responsabilidad constitucional de participar en el estudio y solución de los problemas nacionales (Artículo 82 de la Constitución Política de la República de Guatemala). El Documento Base del Consejo de Extensión Universitaria de la Dirección General de Extensión Universitaria establece la creación del Voluntariado Universitario “con la participación activa de estudiantes y profesores, con el propósito de proyectar la acción universitaria a las comunidades de todo el país, en coordinación con los Marco Legal núcleos culturales, promoviendo la identidad nacional y particularmente la cultura universitaria”15. del En el 2000, el Consejo de Extensión Universitaria aprueba la creación del Programa de Voluntariado Universitario. En el 2001, se lleva a cabo Voluntariado el Taller Regional de Centro América promovido por las Naciones Unidas por motivo de la celebración del Año Internacional del y políticas Voluntariado, con la participación de más de 10 Países de Centro América y Sudamérica (Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, públicas Honduras, Nicaragua, México, Rep. Dominicana, Venezuela y Guatemala, País anfitrión). En el mismo año, la Universidad San Carlos se pertinentes compromete a crear un Programa Permanente de Voluntariado, Voluntariado de la Universidad San Carlos de Guatemala (VOLUSAC) a través del Programa de Ejercicio Profesional Supervisado Multiprofesional (EPSUM) y forma la Comisión de Desastres de la USAC, que forma un cuerpo de voluntarios especializados en desastres y un curso de postgrado de “Especialización en Gerencia de Desastres y Desarrollo Local”. Tales iniciativas pudieron valorarse en el 2005 con la emergencia ocasionada por la Tormenta Tropical Stan. Además, cabe destacar la presencia en la Universidad San Carlos de una Escuela de Voluntariado Social, para capacitar la comunidad universitaria en la gestión e implementación de las actividades de voluntariado universitario. Entre las nueve universidades privadas del País, cuatro cuentan con programas de voluntariado: la Universidad Rafael Landívar, cuyo programa de voluntariado se implementa desde 1997 a través de la Pastoral Universitaria Landivariana; la Universidad Del Valle de Guatemala, que implementa un programa de Voluntariado inscrito en el plan de trabajo de la Asociación de Estudiantes; la Universidad Francisco Marroquín; y la Universidad Mariano Gálvez. El 29 de Noviembre del 2000 se aprueba el texto de una Iniciativa de Ley de Fomento y Regulación del Voluntariado y Voluntario. La Ley14 Congreso de Reforma Universitaria. Noviembre de 1995. Guatemala. Pág. 1.15 Consejo de Extensión Universitaria. “Documento Base del Consejo de Extensión”. Dirección General de Extensión Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria. Guatemala,marzo del 2001. Pág. 7. 34
  35. 35. guatemalteca, todavía en espera de aprobación, entiende el voluntariado como una actividad a desempeñarse dentro del territorio nacionalde naturaleza no aislada sino insertada el seno de una organización. El primer Artículo, define el objeto de la Ley y los rasgos principales deltrabajo voluntario de la siguiente forma: “La presente Ley tiene por objeto proteger, promover y facilitar la participación solidaria de laspersonas físicas nacionales y extranjeras, en actuaciones de solidaridad, altruismo, espíritu de servicio y voluntariado, en el seno deorganizaciones sin ánimo de lucro, ya sea la naturaleza de éstas, pública o privada”.El 15 y 16 de mayo del 2003, el Comité Coordinador del Voluntariado Guatemalteco, creado en marzo del mismo año por un periodo de dosaños, organiza en el Palacio Nacional la 1ª feria del Voluntariado Guatemalteco, con el fin de conformar una Red Organizacional delVoluntariado y favorecer el encuentro entre organizaciones y potenciales voluntarios. El evento, en el cual participan 27 organizaciones devoluntariado, es apoyado por el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) y es la ocasión para presentar una vez más laIniciativa de Ley del Voluntariado.El año sucesivo, en mayo del 2004, el Comité Coordinador del Voluntariado Guatemalteco, de nuevo en colaboración con el Programa deVoluntarios de las Naciones Unidas, organiza en la capital guatemalteca la Segunda edición de la Feria del Voluntariado, con el objetivoprincipal de promover y dar visibilidad de las actividades de voluntariado en el País.VNU-Guatemala, junto con la Cooperación Japonesa (JICA), la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), la Universidad RafaelLandivar, la Universidad Del Valle de Guatemala, la Dirección del Centro Histórico – Muni y la Fundación Solar, entre otras entidades, hanfundado el Centro de Voluntariado Guatemalteco – CVG – una Asociación Civil en formación no lucrativa y apolítica con las finalidades depromover, coordinar y articular el voluntariado en Guatemala, como expresión activa de la participación ciudadana al servicio del desarrollodel País. En el Centro participan 26 instituciones con trabajo con voluntarios.En Septiembre del 2009, en la ciudad de Antigua Guatemala se lleva a cabo el Foro “Iniciativas Estratégicas Sostenibles Públicas y Privadas yel Desarrollo del Voluntariado”. 35

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