1.
Intervenciones de Costeo en
Violencia Doméstica contra las
Mujeres en Mozambique
Seminario Internacional de Experiencias y
Metodologías de Costeo para la Igualad de
Género, Bolivia del 10 al12 de septiembre de
2013
Por: MaimunaIbraimo

2.
Liderazgo, lo que se costeó
• El Plan Nacional para la Prevención y el
Combate contra la Violencia Doméstica (2008-
2012).
• = Plan Multisectorial definido a nivel central.
• Fue coordinado por el Ministerio de la Mujer
en colaboración con otros ministerios: Del
Interior, Salud, Justicia; y ONGs que proveen
servicios relacionados con la Violencia
Doméstica.

3.
Contexto: En ese momento no había ninguna ley relacionada con la Violencia
Doméstica. Existían actividades dispersas promovidas por ONU Mujeres y
otras desarrolladas por la sociedad civil (elaborar la propuesta de ley).
También existían algunas iniciativas para la infancia llevadas adelante por el
Ministerio del Interior, el Gabinete de Atención a la Mujer y a la Niñez, con el
apoyo de UNICEF
Información estadística que muestra que la violencia doméstica es un tema
preocupante:

4.
El proceso
• Sin embargo, se había definido un marco legal para la
intervención sobre la Violencia Contra la Mujer:
– Política Nacional sobre las Mujeres
– Plan Nacional de Progreso de las Mujeres
– Consejo Nacional sobre el Progreso de las Mujeres
(CNPM), que tiene una representación técnica pero está
diseñado para tener un alto nivel de representación:
Ministerios, sociedad civil, ámbito académico…
– Grupo Coordinador de Género (GCG): Gobierno,
comunidad de donantes, académicos, organizaciones de la
sociedad civil, ONGs = Ahora liderado por ONU Mujeres y
el Ministerio de la Mujer.
– El PRSP.

5.
El proceso: Definiendo qué costear
• (2005) Estudio sobre el costo socio-económico de la violencia doméstica
(CECAGE): información sobre incidencia de la estación de policía y
estimación de costo indicativo considerando gastos recurrentes
• METODOLOGÍA:
• Costos de Salud (CS)
• Costos de Funcionamiento (CF): bienes y servicios para el funcionamiento
de instituciones de salud, como agua potable, electricidad, aseo,
provisiones, material de oficina y equipamiento para el uso cotidiano en
instituciones específicas.
• Costos de la Fuerza de Trabajo (CFT): sueldos y salarios (consejo y cuidado)
• Costos de Medicamentos (CM): medicamentos utilizados para tratar a
víctimas.
• Costos de Hospitalización (CH): costos de alimentar a pacientes admitidos
en el hospital.

6.
Metodología de estimación: Salud
• Niveles de infracción:
• Nivel 1 (L1): Infracción cualificada voluntaria sobre el cuerpo, violación.
• Infanticidio frustrado y encarcelación privada;
• Nivel Medio (L2): Lesión corporal simple voluntaria, rapto, insultos y
maltrato;
• Nive Bajo (L3): Incluye abuso moral, amenazas de muerte, abandono del
hogar y de los hijos, robo, indecencia pública.
• Costos de salud en cada uno de los tres niveles considerados:
• CS(L1)= %LxVx(CF/paciente + CFL/paciente + CM/paciente + CH/paciente)
• CS(L2) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente + 1 CM /paciente
• CS(L3) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente)
• V= número de víctimas de violencia
• Costo Global de Salud = CS(L1) + CS(L2) + CS(L3)

7.
Metodología: Justicia
• Costo de la Fuerza Laboral (CFT) por víctima-
magistrados (costos de litigio e investigación);
• Costos Administrativos (CA) por víctima-
material de oficina, agua y luz;
• CJ = CFT (Unidad )%Justicia*V
+CA(Unidad)%Justicia*V
• %justicia= % de casos llevados ante la justicia
• V = número de casos

8.
Retos:
• Estimaciones parciales: salarios, intervenciones médicas,
bienes y servicios involucrados.
• Metodología no aplicada directamente.
• Los hallazgos y las recomendaciones guiaron la definición
de las actividades a ser implementadas después de la
discusión en el GCG en el nivel técnico del CNPM mediante
puntos focales de género en sectores relevantes para
comprar las recomendaciones del estudio.
• Problema: posición débil de puntos focales de genero en el
sector específico - sin poder de toma de decisiones.
• Rol del Ministerio de la Mujer en llevar el tema al nivel
ministerial a través del CNPM y el Consejo de Ministros.

9.
Costeo: Áreas adicionales de
intervención
• (i) Coordinación - Ministerio de la Mujer y Acción Social
(MMAS)
• (ii) La protección de las víctimas - Interior
• (iii) La asistencia legal - Interior, Justicia, ONGs
• (iv) Apoyo psicológico - Salud, ONGs
• (v) Asistencia social – (MMAS)
• (vi) Atención médica - Salud
– Construcción/expansión del Gabinete de Atención Modelo
y el Centro de Atención Integral a las Víctimas
– Equipamiento / medios de transporte
– Reformas necesarias: legales, programas, investigación,
evaluaciones.

10.
¿Qué fue costeado?
• Las recomendaciones ayudaron a definir las actividades a ser
desarrolladas así que las actividades fueron costeadas.
• Debido a su naturaleza, algunas de las actividades tenían
cobertura general, por ejemplo: coordinación, reforma legal...
• Otras actividades se definieron en relación a poblaciones
objetivo (%) - a ser monitoreadas por sondeos nacionales o
por áreas prioritarias (en las que el índice de casos reportados
de violencia era alto).
• Base: capacidad de implementación.
• Periodo de tiempo: 2009-2012.

11.
Costeo / Procedimientos Presupuestarios
• Todas las actividades a ser imlementadas deben ser sometidas a la
propuesta presupuestaria y de plan económico y social del sector; si
el sector no las registra en sus propuestas, no se asignarán recursos
mediante el presupuesto público.
• Todos los procedimientos de costeo en todas las instituciones
públicas deben cumplir con el Acta Contractual (Ley de Contratos)
que está regulado por el Decreto nº 16/2010 (Reglamento de
Contratación de Obras Públicas, Prestación de Bienes y Servicios al
Estado).
• Cada institución que ejecuta un presupuesto - Unidades Gestoras
Ejecutoras de Adquisiciones UGEA - (dentro de cada
sector/directorio) tiene un rol de conducción.

12.
Procedimientos de Costeo
• 3 regímenes:
– General
– Especial - acuerdos internacionales, financiamiento externo cuando se
especifica en el acuerdo financiero, debe ser autorizado por el
Ministerio de Finanzas.
– Excepcional. Modalidades: calificación previa, subasta limitada,
subasta de 2 pasos, adjudicación directa.
• Régimen judicial general:
• Uso de proceso de subasta (concurso público)
• Sondeos UGEA, las necesidades de subasta de las unidades que
requieren bienes y servicios.
• El precio más bajo sirve de referencia para el costeo y la selección
del proveedor, pero se puede aplicar el criterio técnico.

13.
¿Y qué se hizo para prevenir la
violencia doméstica?
• No se especificó un fondo común, fondo canasta o cuota
para actividades de prevención y lucha contra la violencia
doméstica.
• Costeo/la implementación depende del sector.
• Ministerio de la Mujer:
• Tiene varias UGEA. Una de ellas está en el Directorio
Nacional de la Mujer.
• = más libertad para cumplir los requerimientos del
Decreto nº 16/2010

14.
Procedimientos de Costeo - MMAS
• Para la construcción del Centro Integrado de Atención a
las Víctimas en Manhiça:
• Pedir apoyo del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda
para los estándares.
• Todos los procedimientos de adquisiciones se siguen
de acuerdo al decreto.
• No hubieron problemas con el Ministerio de
Planificación & Desarrollo/ El financiamiento como
actividades se registró en el Plan Económico y Social de
Sector (incluyendo el presupuesto implícito + apoyo de
donantes) y siguió requerimientos normales.

15.
Procedimientos de Costeo -
Interior
• Los departamentos de la Mujer y la Niñez no tienen una
UGEA.
• El presupuesto depende del Comando General / Provincial.
• Se presentaron dificultades, primero a nivel de planificación
ya que no se registraron activdades específicas para las
mujeres la protección infantil. Esto a pesar de la
presentación del del Programa que abre un largo espacio
para la integración de actividades relacionadas con género.
• Antes, se trataba de un presupuesto de incremento gradual
con más especificaciones de costos funcionales (salarios y
bienes/servicios) y gastos de inversión.

16.
Procedimientos de Costeo -
Interior
• Desde el Comando, los departamentos de la Mujer y la
Niñez sólo reciben bienes y servicios provistos, sobre
todo material de escritorio ya que los sueldos y salarios
son independientes.
• Esto hizo que la estimación de costeo sea muy tímida:
usando solamente las facilidades y el personal
disponibles para la provisión de servicios, de acuerdo a
la “estimación de necesidades”
• La mayoría de las actividades fueron financiadas por la
comunidad de donantes = fuera de presupuestos.

17.
Procedimientos de Costeo -
Interior
• UGEAs (o el gerente del proyecto) realiza el costeo de
acuerdo de acuerdo a los procedimientos de a agencia
donante (los que pueden variar en cada país).
• UNFPA, por ejemplo, hace subastas, pidiendo al menos
3 cotizaciones.
= Otros regímenes judiciales de costeo / adquisiciones no
aplican
• Parte del costeo no es real ya que todo puede ser
provisto físicamente por la agencia donante
• La movilización financiera basada en el loby a través
del GCG y negociaciones individuales con la comunidad
de donantes.

18.
Resultados (financiamiento)+ factores
• Avance para sectores con fuerte apoyo liderazgo con
relación al género, ya que esto ayudó a alinear
actividades definidas/objetivos del Plan Económico y
Social del sector (PES/OE).
• Sin embargo, la dependencia en la comunidad de
donantes exacerbó el problema.
• E rol de los donantes siempre ha sido clave para los
resultados.
• Grupos de Mujeres con el mismo objetivo: ONGs,
Gobierno, Sociedad Civil, (algunos) hombres, donantes.
• (Forum Mulher vs. Aprobación de la Ley 29/2009 +
integración de género en PARPA).

19.
Retos
• Recursos financieros para la implementación de
planes/ recomendaciones.
• ¿Problemas de absorción de presupuesto?
• Sin embargo, la falta de compromiso con liderazgo.
Mujeres / puntos focales pueden ser aisladas.
• Nuevas intervenciones y qué tan demandantes
pueden ser, por ejemplo: Centro de Atención
Integral.

20.
Lecciones aprendidas y recomendaciones
para incrementar el financiamiento para la
equidad de género
• En el sector público, las mejoras sólo pueden darse si
se “compra” efectivamente el liderazgo de la agenda de
género (incluyendo directores nacionales) y (tal vez) así
puedan constituirse unidades de género con
autonomía para la planificación y la asignación de
presupuesto.
• La abogacía continua es clave para este fin, pero el
continuo apoyo técnico y financiero (también mediante
el financiamiento paralelo) puede ayudar a consolidar
la visión de que las actividades relacionadas al género
pueden ser implementadas, sostenibles y contribuyen
al bienestar general de ambos, mujeres y sus
contrapartes masculinas.