Inequidad y exclusión inseguridad y pandillas juveniles 1

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    Para poder prevenir lo que acontece la Inseguridad Ciudadana que se vive hoy en día
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Inequidad y exclusión inseguridad y pandillas juveniles 1

  1. 1. <ul><li>Apuntes sobre seguridad ciudadana en Bolivia </li></ul><ul><li>Un estudio de caso: Inseguridad y pandillas juveniles en Santa Cruz de la Sierra. </li></ul><ul><li>mayo 2011 </li></ul>
  2. 2. Percepción de la seguridad ciudadana <ul><li>La seguridad ciudadana es una preocupación central de las y los bolivianos de todos los estratos sociales. </li></ul><ul><li>Uno de cada tres ciudadanos declara que algún miembro de su familia ha sido víctima de un robo o delito en el último año </li></ul><ul><li>Dos de cada tres sienten que la ciudad donde viven es insegura y que la inseguridad se ha incrementado. </li></ul><ul><li>Este fenómeno resulta particularmente inquietante en Santa Cruz, El Alto, Cochabamba y Quillacollo. </li></ul><ul><li>Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006 </li></ul><ul><li>En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360% y en el período 2002 a 2010 se multiplicó en 230%. </li></ul><ul><li>Estadísticas policiales </li></ul>
  3. 3. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Urbanización, pobreza y desigualdad . Se estima que el 66% de la población vive en las áreas urbanas, porcentaje que bordeará el 70% el 2020 la incidencia de pobreza 59.3% 5.9 millones de personas, Incidencia de pobreza extrema o indigencia 32.7%, 3.2 millones de pobres extremos o indigentes Bolivia con un coeficiente de Gini de 0,56 se encuentra entre los países con mayor desigualdad en América Latina, la región más desigual del planeta. El 20% más rico de la población recibe casi 56 veces más de ingreso que el 20% más pobre.
  4. 4. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Incremento del narcotráfico y la prevalencia del UID Según la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC), ha habido un incremento del 30% de producción de cocaína con datos medidos hasta septiembre de 2007. Y según estimaciones posteriores, si sacáramos una fotografía hoy día mediríamos alrededor de 120 toneladas de producción de cocaína año, lo que implica un aumento de 50% durante la actual administración de Gobierno. Prevalencia del UID por mes
  5. 5. ¿Quién debe responsabilizarse de resolver los problemas de inseguridad en su barrio o comunidad? Los ciudadanos opinan que el principal responsable de resguardar su seguridad es la Policía Nacional . 66% desconfía de la Policía Nacional y 66% desaprueba su labor Por ello al menos la mitad de los ciudadanos considera poco útil sentar denuncias. Percepción del desempeño de la Policía en la lucha contra la delincuencia Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
  6. 6. Acercar a policías, ciudadanos y autoridades Razones para confiar/no confiar en la Policía (total ciudadanos) La imagen actual de la Policía en los ciudadanos es negativa. A juicio de los policías, los políticos y los medios de comunicación lejos de favorecer el acercamiento de la institución con la sociedad civil la entorpecen. Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
  7. 7. La voluntad de cambio ¿Qué es lo mejor que le podría ocurrir a la Policía Nacional en los próximos años? Existe unanimidad sobre la necesidad de encarar un proceso de reforma institucional de la Policía Nacional (96%). Esta reforma debería ser de carácter estructural. Policías y ciudadanos opinan que el proceso de reforma debe ser realizado en trabajo coordinado. Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
  8. 8. Predisposición ciudadana a colaborar activamente con el trabajo de la Policía Nacional (sobre el total) A pesar de la percepción negativa, los ciudadanos quieren generar espacios de acercamiento y renovar un compromiso de corresponsabilidad entre Policía, autoridades políticas y sociedad civil. Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
  9. 9. Inequidad y Exclusión: Inseguridad y Pandillas Juveniles Guillermo Dávalos Vela Equipo de Investigación: Romy Egüez Vidal Gustavo Vera Gutiérrez José Gilberto García Zavala Elmer Chanez Espinoza Erika Justiniano Bejarano Miguel Ángel Torres Gonzáles Rolando Salvador Alfaro Maria Luisa Ramos Ortiz Galo Chanez Espinoza Esmelda Vaca Franco Santa Cruz de la Sierra, septiembre 2009
  10. 10. Metodología <ul><li>Conformación del Equipo de Investigación . </li></ul><ul><li>La recopilación de antecedentes y diseño del Estudio . </li></ul><ul><li>Trabajo de campo </li></ul><ul><li>Primera fase: Identificar y mapear las zonas de concentración de mayor inseguridad en los 12 distritos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a través de una encuesta de percepción a nivel de jefes de hogar (6.000 encuesta con una confianza del 95%) </li></ul><ul><li>Segunda fase: Identificación de actores e informantes clave en cada zona de alto riesgo y aplicación de entrevistas en profundidad. </li></ul><ul><li>Tercera fase: Relevamiento de la magnitud de las pandillas por distrito y unidad vecinal (método de saturación “bola de nieve”) . </li></ul><ul><li>Cuarta fase: Grupos focales (14) con pandillas juveniles y entrevistas en profundidad (28) </li></ul><ul><li>Análisis de la información </li></ul><ul><li>Elaboración del informe </li></ul>
  11. 11. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Cruz de la Sierra Fuente: Fundación PAP Fuente: Fundación PAP
  12. 12. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Cruz
  13. 13. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Cruz
  14. 14. EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Cruz <ul><li>Santa Cruz de la Sierra con más de 1.5 millones de habitantes es la primera ciudad de Bolivia. </li></ul><ul><li>Contribuye con el 30% al crecimiento del PIB y con el 70% de las exportaciones no tradicionales de Bolivia. </li></ul><ul><li>Extrema concentración de la riqueza y elevado nivel de desigualdad (0.6 Gini). </li></ul>Santa Cruz de la Sierra presenta una estructura económica y social fuertemente polarizada entre una ciudad moderna y globalizada, relacionada con la industria, el comercio y las finanzas y una Santa Cruz de baja productividad, informal, de subsistencia y excluida.
  15. 15. NIVEL DE POBREZA E INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA
  16. 16. NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA
  17. 17. NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA
  18. 18. El contraste entre los centros educativos, de recreación y seguridad pública con los de expendio de bebidas alcohólicas. Del 100% de ofertas de servicios la mitad se orientan a incentivar el consumo de alcohol, y la otra mitad a la educación y a los efectivos para la seguridad ciudadana
  19. 19. El contraste entre los centros educativos, de recreación y seguridad pública con los de expendio de bebidas alcohólicas .
  20. 20. PREVALENCIA POR MES DEL UID – Evolución entre 1992 -2010 SANTA CRUZ DE LA SIERRA FUENTE: CELIN-BOLIVIA Prevalencia del UID por mes En el caso de las drogas lícitas se verifica entre 1992 y 2010 una leve disminución, sin embargo alrededor de cinco de cada diez personas mayores de 17 años consume habitualmente alcohol En las drogas ilícitas y sobre todo en marihuna, pasta base y clorhidrato de cocaína el incremento está por encima del 200% y en la categoría de otras drogas
  21. 21. MAGNITUD DE LAS PANDILLAS JUVENILES POR DISTRITO
  22. 22. CARACTERÍSTICAS DE LAS “PANDILLAS VIOLENTAS”
  23. 26. CONCLUSIONES <ul><li>En un mismo espacio físico llamado ciudad conviven dos realidades diametralmente opuestas: una, la ciudad poderosamente conectada con otros centros regionales y mundiales y, otra, en la cual la miseria, las carencias y la desesperanza generan el caldo de cultivo de la violencia, la inseguridad y la ingobernabilidad. </li></ul><ul><li>Por otro lado, la expansión de las comunicaciones, que esta llevando a los hogares mas humildes las imágenes sobre como viven los ricos y famosos, está produciendo una crisis de expectativas insatisfechas particularmente en los jóvenes, que se traducen en cada vez mas frustración, y cada vez mas violencia. </li></ul>
  24. 27. <ul><li>A ello se suman los elevados niveles de disfuncionalidad familiar que afecta tanto a los hogares pobres como a los de ingresos altos, sumado a los escasos espacios de socialización saludables, de oportunidades de participación y uso adecuado del tiempo libre se traducen en el incremento de las agrupaciones denominadas pandillas o camarillas juveniles. </li></ul><ul><li>Cabe añadir la elevada y persistente incidencia del consumo de alcohol, el incremento en alrededor de cuatro veces en la prevalencia del consumo de marihuana, al igual que de clorhidrato de cocaína, de pasta base y la categoría consignada como “cualquier droga”. </li></ul>CONCLUSIONES
  25. 28. <ul><li>De esta manera la combinación del aumento de las expectativas y la disminución de las oportunidades para los sectores de menor educación está llevando a que progresivamente más jóvenes, armados y desinhibidos por la droga, estén “saltando muros&quot; para adentrarse en zonas comerciales y residenciales y asaltar a cualquiera que parezca bien vestido o lleve algún objeto de valor. </li></ul><ul><li>Y a medida que avanza este ejercito de excluidos, nos replegamos cada vez más en fortalezas o condominios amurallados, que ya no sólo cuentan con guardias debidamente equipados, sino que también tienen su gimnasio, piscina y restaurante dentro del mismo complejo, para que nadie este obligado a exponerse a salir al exterior. </li></ul>CONCLUSIONES
  26. 29. ¿Qué hacer? Revisión de las experiencias más exitosas de la región Carlos Guzmán Vedia Marisel Hinojosa Toro Observatorio Político Nacional - UAGRM
  27. 30. CIUDAD: CURITIBA “Revolución urbana”-1972 CIUDAD: MEDELLIN “cultura ciudadana”-1991 BOGOTA “ Bogota Como Va”-1994 2 millones de habitantes PIB: 9.600 $us. Cerca a 2 millones de hab. PIB: 3.794 $us. Cerca a 7 millones de hab. PIB: 25% del Nal. GRADO Y NATURALEZA DE LA INSEGURIDAD <ul><li>El crecimiento desordenado de la ciudad </li></ul><ul><li>Un sistema de transportes ineficiente </li></ul><ul><li>Déficit de áreas verdes </li></ul><ul><li>Hacinamiento </li></ul><ul><li>Altos índices de desempleo y segregación social-espacial </li></ul><ul><li>Incremento de los índices de la violencia urbana </li></ul><ul><li>Emergencia de grandes favelas </li></ul><ul><li>Significativo crecimiento del número de personas que viven en la calle. </li></ul><ul><li>Centralización del poder político por parte del Estado. </li></ul><ul><li>Aumento de los niveles de exclusión política de la sociedad </li></ul><ul><li>La desactivación de la dinámica industrial y empleo. </li></ul><ul><li>Crecimiento significativo de los niveles de delincuencia. </li></ul><ul><li>La entrada del fenómeno del narcotráfico </li></ul><ul><li>La generalización de la violencia (paramilitares). </li></ul><ul><li>Ausencia de institucionalidad del poder estatal </li></ul><ul><li>Aumento de los niveles de exclusión social y política. </li></ul><ul><li>Débil institucionalidad </li></ul><ul><li>Incremento de pandillas </li></ul><ul><li>Violencia domestica elevada </li></ul><ul><li>Niveles incontrolables de criminalidad vinculada al narcotráfico, paramilitares, </li></ul><ul><li>Homicidios, hurtos. </li></ul><ul><li>Segregación social y espacial </li></ul><ul><li>Incremento de la exclusión pobreza e inequidad. </li></ul><ul><li>Transporte desordenado </li></ul>
  28. 31. Relación entre seguridad ciudadana y transformación socio urbana de las ciudades <ul><li>La ciudad como agente de transformación y como un espacio de encuentro </li></ul><ul><li>Ciudad inclusiva: Integración a través de los niños y de un aumento de los intercambios entre los sectores con rentas más altas y los con rentas más bajas. </li></ul><ul><li>Voluntad compartida y corresponsabilidad para producir cambios en el corto plazo con mirada de largo plazo </li></ul><ul><li>Reconvertir las pandillas </li></ul><ul><li>Racionalizar el uso de los espacios según el tiempo </li></ul><ul><li>Animación de la ciudad </li></ul><ul><li>Mantener a la gente en la calle </li></ul><ul><li>Reconocimiento de la violencia como un fenómeno multicausal y la seguridad como una responsabilidad que no es exclusiva de las autoridades armadas y de la justicia. </li></ul><ul><li>La recuperación del espacio público ocupado </li></ul><ul><li>El espacio público como el lugar de encuentro por excelencia entre desconocidos: “Espacio Público, espacio sagrado” </li></ul><ul><li>Consolidación de sentido de pertenencia. </li></ul><ul><li>El espacio público un lugar de inclusión comunicativa. </li></ul><ul><li>la policía comunitaria y los “Frentes locales de seguridad” </li></ul><ul><li>La política de seguridad consiste en reducirle beneficios y aumentar costos al comportamiento ilegal: </li></ul><ul><li>“ Si los beneficios del delito multiplicados por la probabilidad del éxito son mayores que los costos de cometer el delito y también mayores que los costos del fracaso del delito multiplicados por la probabilidad del fracaso, entonces... resulta racional cometer el delito”. (Antanas Muckus). </li></ul><ul><li>Capital social: Una ciudad con </li></ul><ul><li>altos niveles de organización comunitaria, con amplias redes </li></ul><ul><li>organizacionales, es una </li></ul><ul><li>sociedad menos susceptible de sufrirhechos de violencia y delincuencia. </li></ul>
  29. 32. Liderazgo Municipal y Articulación de actores institucionales público – privado con actores sociales Sector público El gobierno municipal de Curitiva La guardia municipal (aliadas a la implementación de programas de vigilancia comunitaria) El IPPUC (Instituto de Pesquisa y Planeamiento Urbano de Curitiba) Sector empresarial La Banca privada : apoyó con crédito de $120 millones transporte urbano Ciudadanos Consejos comunitarios de seguridad, desplegados en los barrios y distritos municipales Sector Público Concejo Distrital de seguridad El Observatorio del delito Alcaldía Municipal de Medellín. Policía Nacional , Defensor del Pueblo Fiscalía General , Ministerio de Defensa Superintendencia de Vigilancia Secretarias de Gobierno Observatorio de la convivencia y la seguridad Red de justicia comunitaria y tratamiento del conflicto Sector Público Alcaldía de Bogotá Juntas vecinales, Policía Metropolitana, Ministerio del Interior. Consejo de seguridad Proyecto cómo vamos (En Medellín y Bogotá) A través de la acción conjunta del sector privado (la cámara de comercio, el periódico de mayor circulación y una ONG) se desarrolló un programa de rendición de cuentas que realiza seguimiento al plan de seguridad RESULTADOS El éxito reflejado en Curitiva respecto a los bajos índices de criminalidad y delincuencia, situó al Estado de Paraná como uno de los más seguros del Brasil. Disminución de la tasa de homicidios: pasando de más de 80 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1993 a cerca de 22,6 en el 2008.Entregas voluntarias de más de 2.500 armas de fuego. Plan Exitoso debido a su sustentabilidad en gran parte debido al Observatorio Bogotá Como Va
  30. 33. <ul><li>Avanzar hacia una política pública integral de seguridad ciudadana, . implica superar la visión reduccionista que asocia seguridad ciudadana únicamente con incremento de efectivos policiales e incremento de acciones represivas. Art. 299 Inc. II Num. 13 de la CPE – Competencia Concurrente. </li></ul><ul><li>Asumir la seguridad ciudadana bajo el enfoque de la construcción de ciudades seguras liderizadas por los Gobiernos Municipales que articulan a los actores institucionales público – privados con los actores sociales </li></ul><ul><li>Revertir la desigualdad, la exclusión social y la segregación socio urbana adoptando políticas públicas de integración e inclusión social bajo el enfoque d el desarrollo humano sostenible </li></ul>Recomendaciones
  31. 34. Recomendaciones <ul><li>Construir una ciudadanía participativa , es el reto para superar la exclusión e inequidad y por tanto los altos niveles de conflictividad y violencia, fomentando la responsabilidad ciudadana. </li></ul><ul><li>Reorientar, reestructurar y desconcentrar el Consejo de Seguridad Ciudadana como expresión articuladora del Estado y la sociedad civil organizada, puesto que el fenómeno de la violencia e inseguridad, afecta la calidad de vida del conjunto de la población independientemente del nivel socio económico. </li></ul>
  32. 35. <ul><li>Crear la policía municipal comunitaria bajo un enfoque eminentemente preventivo y de contención articulada con las organizaciones vecinales y la policía nacional. Art. 302 Inc. I Num. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas – Competencia Exclusiva de los G. Municipales </li></ul><ul><li>Instaurar instancias cooperativas de resolución de conflictos, porque el conflicto es parte de todas las relaciones humanas, y una sociedad que quiera acabar con el conflicto será una sociedad opresora. El problema, por tanto no es el conflicto, el problema es el uso de la violencia como la forma cotidiana de resolución de conflictos. Art.299 Inc. 6 de la CPE - Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal (Competencia Compartida). </li></ul>Recomendaciones
  33. 36. <ul><li>Incorporar en los medios de comunicación el sentido de responsabilidad social, es probablemente uno de los mayores desafíos puesto que están comprobados los efectos circulares que derivan de la información difundida por los medios de comunicación masiva, en la medida que estos construyen percepciones de la realidad que se instalan en la sociedad. </li></ul><ul><li>El empadronamiento de todos los centros de expendio de bebidas alcohólicas y la declaratoria de una pausa en la apertura de nuevos centros entretanto se ordene el funcionamiento de los existentes. </li></ul><ul><li>Declarar un verdadero combate orientado a la eliminación de las redes de micro tráfico de drogas y armas de fuego . </li></ul><ul><li>Desarrollar un programa de prevención del UID y la rehabilitación de adicciones incluido el alcoholismo . </li></ul>Recomendaciones
  34. 37. <ul><li>Asegurar la permanencia en la educación secundaria, orientándola a los requerimientos del desarrollo bajo el enfoque de la empleabilidad, es la prioridad de las prioridades para enfrentar los tres retos principales: superar los altos niveles de exclusión escolar, generar oportunidades para algo más de un tercio de adolescentes que no trabajan ni estudian y disminuir los altos niveles de desocupación de adolescentes y jóvenes. </li></ul><ul><li>Implementar una política de justicia penal garantista para adolescentes es de vital importancia, estableciendo la edad de responsabilidad penal diferenciada para adolescentes de 12 a 18 a ños aplicando el catálogo de medidas no privativas de libertad e implementando centros de privación de libertad bajo un enfoque reahabilitador y socio educativo . </li></ul><ul><li>Generar alternativas juveniles de reorientación de las pandillas y camarillas juveniles </li></ul>Recomendaciones

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