Course Title
Lecturer
:
:
Development Administration
Prof. Ginandjar Kartasasmita
jgkar@cbn.net.id
www.ginandjar.com
Assis...
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 3
 THE PURPOSE OF THIS COURSE IS TO PROVIDE 
AN ESSENTIAL RESOURCE FOR 
UNDERSTANDING THE...
 THE COURSE WILL DISCUSS CONCEPTS, IDEAS, 
HISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTUALHISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTU...
THE GRADE WILL BE BASED ON:THE GRADE WILL BE BASED ON:
40%  ATTENDANCE AND PARTICIPATION IN 
DISCUSSION 
30%  CLASS ASSIGN...
 KARTASASMITA, GINANDJAR (2013), EDITED BY TAKASHI SHIRAISI, ET AL
MANAGING INDONESIA’S TRANSFORMATION. AN ORAL HISTORY
W...
HARI/ 
TANGGAL
SESI WAKTU TOPIK DOSEN KETERANGAN
UTS
Sabtu,
25‐09‐2013
9 13.00‐15.00 ‐ Diskusi Individual GK
•Tugas diskus...
1 INTRODUCTION1. INTRODUCTION
2. UNDERSTANDING ADMINISTRATION
3. NEW PARADIGMS OF PUBLIC ADMINISTRATION
4. UNDERSTANDING D...
 PUBLIC ADMINISTRATION IS A SPECIES 
BELONGING TO THE GENUS 
ADMINISTRATION, WHICH GENUS IN TURN 
BELONGS TO A FAMILY WHI...
Program Doktor Bidang Ilmu Sosial
Universitas Pasundan
Bandung
2013
 ADMINISTRATION IS A TYPE OF 
COOPERATIVE HUMAN EFFOR...
 THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF
WHAT IS ADMINISTRATION?
 THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF 
RATIONALITY LIES IN THE...

WHAT IS ADMINISTRATION?
 IN ITS BROADEST SENSE ADMINISTRATION 
CAN BE DEFINED AS THE ACTIVITIES OF 
GROUPS COOPERATING ...
MEMUTUSKAN UNTUK
MENGGUNAKAN UANG
TERSEBUT SEBAGAI
MODAL UNTUK
MENDIRIKAN SEBUAH
O O
ILUSTRASI…
MEMILIKI
SEJUMLAH
UANG
KEL...
WHAT IS ADMINISTRATION?
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 25
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 26
THE STUDY OF ADMINISTRATION IS CONCERNED
WITH QUESTIONS SUCH AS:
WHAT IS ADMINISTRATION?
WITH QUESTIONS SUCH AS:
1. HOW TH...
 SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL 
PATTERNS OF COOPERATIVE BEHAVIOR...
CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATION
 ORGANIZATION IS THE ANATOMY ORGANIZATION IS THE ANATOMY, 
MANAGEMENT THE PHYSIOLOGY, ...
ORGANIZATION
Di t t G lDirectorate General
Directorate/Bureau
DivisionDivision
Section
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 33
...
 CLASSICAL MANAGEMENT FUNCTIONS :
 P PLANNING
 ORGANIZING
 STAFFING
 DIRECTING
 COORDINATING COORDINATING
 REPORT...
 IN GENERAL ORGANIZATIONAL THEORY IN GENERAL, ORGANIZATIONAL THEORY 
IS “GENERIC” IN THE SENSE THAT IT DOES 
NOT MAKE DI...
ORGANIZATION
MINISTER
INSPECTOR
GENERAL
SECRETARY
GENERAL
DIRECTOR
GENERAL
DIRECTOR
GENERAL
ASSISTANT 
MINISTER
ASSISTANT ...
 THE TERM "MANAGEMENT" APPEARED EARLY IN THE 
DISCUSSION OF STATE ADMINISTRATION AS VIRTUALLY 
SYNONYMOUS WITH ADMINISTRA...
LEADERSHIP
 ALTHOUGH THE SERIOUS STUDY OF LEADERSHIP IS 
ONLY ABOUT 100 YEARS OLD, INTEREST IN LEADERS 
AND LEADERSHIP DA...
PRODUCES CHANGE
PRODUCES PREDICTIABILITY AND ORDER
(Op.cit)
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 45
LEADERLEADER
--------------...
ULTIMATEINTERMEDIATE
MATERIALS
MEN
ORGANIZATION
MANAGEMENT
GOAL GOAL GOAL GOALS
ULTIMATEINTERMEDIATE
S3‐Unpas_2013 www.gin...
 FREDERICKSON’S FIVE PERSPECTIVES OF PUBLIC IN 
PUBLIC ADMINISTRATION
WHAT IS PUBLIC?
PUBLIC ADMINISTRATION:
1) THE PUBLI...
ADMINISTRATION = GOVERNMENTADMINISTRATION = GOVERNMENT
OBAMA ADMINISTRATION
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 51
PUBLIC ADMI...
1. ORGANIZATIONAL BEHAVIOR AND THE BEHAVIOR 
OF PEOPLE IN PUBLIC ORGANIZATIONS; 
2. THE TECHNOLOGY OF MANAGEMENT AND THE 
...
 MANAGERIAL
 POLITICAL
 LEGAL
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 55
APPROACHES TO PUBLIC 
ADMINISTRATION
MANAGERIAL APPROA...
PLANING PROCESS
ADMINISTRATION
PRIVATE
PUBLIC
PLANNING
ORGANIZING
IMPLEMENTING
BUDGETING
STRUCTURES
PROCEDURES
HUMAN RESOU...
APPROACHES TO PUBLIC 
ADMINISTRATION
POLITICAL APPROACH
 POWER, AUTHORITY AND RESPONSIBILITY RELATIONSHIP.
 RESPONSIBILI...
 ADMINISTRATIVE LAW REFERS TO THOSE LAWS AND
REGULATIONS THAT ARE CREATED BY THE ACTIVITIES
OF GOVERNMENTAL AGENCIES THAT...
PUBLIC ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION PRIVATE ADMINISTRATIONPRIVATE ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION
1. SERVICE DE...
PUBLIC GOODS
BROADLY SPEAKING, THESE ARE GOODS, THAT 
INDIVIDUALS CANNOT BE EXCLUDED FROM ENJOYING, 
THAT ARE NOT EXHAUSTE...
PUBLIC POLICY
 POLICY ANALYSIS INCLUDES:
1) IDENTIFYING  THE “PROBLEM” TO BE RESOLVED, 
2) SPECIFYING THE GOAL(S) TO BE S...
IIIIII.. NEW PARADIGM OFNEW PARADIGM OF PUBLICPUBLIC
Program Doktor Bidang Ilmu Sosial
Universitas Pasundan
Bandung
2013
A...
 PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS 
CHANGING TO BE MORE FLEXIBLE, 
INNOVATIVE, PROBLEM S...
• PARADIGM SHIFT
 GLOBAL
 NATIONAL
 LOCAL
 POLITICAL
 ECONOMIC
 CULTURE/
• PARADIGM SHIFT
 LOCAL  CULTURE/
VALUES)...
 THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION WAS A 
MOVEMENT OF REFORM MINDED YOUNG 
SCHOLARS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN 
LATE 1960’S ...
MAIN ARGUEMENTS OF THE NEW PUBLIC 
ADMINISTRATION:
1) PUBLIC ADMINISTRATORS AND PUBLIC AGENCIES ARE 
NOT AND CANNOT BE EI...
MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM 
INCREASINGLY COMPLEX TASKS, IN 
COMPETITIVE, ...
6. CUSTOMER‐DRIVEN GOVERNMENT: 
MEETING THE NEEDS OF THE CUSTOMER, NOT THE 
BUREAUCRACY.
7. ENTERPRISING GOVERNMENT: 
EARN...
LANDASAN BERFIKIRNYA ADALAH MENERAPKAN 
PRINSIP‐PRINSIP MANAJEMEN BISNIS KEDALAM 
SEKTOR PUBLIK
MANAJEMEN DIATAS DASAR 
I...
 IN THE TWENTIETH CENTURY, HIERARCHICAL ,
GOVERNMENT BUREAUCRACY WAS THE PREDOMINANT 
ORGANIZATIONAL MODEL USED TO DELIVE...
??
SCALE AND
COMPLEXITY
OF MODERN
GOVERNMENT
PUBLIC
ADMINISTRATION
ABSORB
PROCESS
EFFECTIVELY
ACCOMPLISH
S3‐Unpas_2013 www...
 STRUCTURE
 HIERARCHY
 NETWORK
 STAKEHOLDERS
PARTICIPATION
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 89
GLOBALIZATION UNDERMINE ...
THE DECLINE OR HOLLOWING OUT OF THE STATE
LEGISLATOR
ORGANISASI
TRANS-NASIONAL
PERUSAHAAN
MULTINASIONAL
ORGANISASI
NIRLABA...
The Diffusion of Governance in the 
Twenty‐First Century
Private sector Public sector Third sector
Twentieth-
century mode...
NPA NPMOPA GOVERNANCE
WEBERIAN
VALUES
SOCIAL
CONCERN
BEST
MANAGERIAL
PRACTICE
• DEMOKRASI
• NETWORK
• STAKEHOLDERS
• COMPE...
 LOCAL GOVERNANCE IS A BROADER CONCEPT O GO S O O
AND IS DEFINED AS THE FORMULATION AND 
EXECUTION OF COLLECTIVE ACTION A...
 GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT 
PROVIDING A RANGE OF LOCAL SERVICES BU...
UNIVERSALLY ‘GOOD GOVERNANCE’ RAISES 
SUCH ISSUES ASSUCH ISSUES AS:
 STAKEHOLDERS ENGAGEMENT;
 TRANSPARENCY;
 THE EQUA...
INFORMATION IS A CENTRAL RESOURCE FOR 
ALL ACTIVITIES. 
IN PURSUING THE DEMOCRATIC/POLITICAL 
PROCESSES, IN MANAGING RES...
OPPORTUNITIES AND RISKS
 MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTERED MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTER...
 FACEBOOK
 TWITTER TWITTER
 BLOG
 YOUTUBE YOUTUBE
 HACKERS
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 107
acebook (million use...
Mobile phones in Indonesia (2012)
→290 million→290 million
(ibid)
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 109
DIGITAL DIVIDE
S3‐Un...
IV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNAN
Program Doktor Bidang Ilmu ...
 AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA 
DARI PENJAJAHAN 
→SISANYA MASIH 
DIJAJAH
 SEKARANG ...
 PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING 
DIARTIKAN SEBAGAI PROSES PERUBAHAN KE ARAH 
KE...
 PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH 
BAIK MELALUI UPAYA...
 PEMBANGUNAN ADALAH PEMBAHARUAN, YANG 
JUGA MERUPAKAN SUATU BENTUK PERUBAHAN KE 
ARAH YANG DIKEHENDAKI, TETAPI LEBIH BERK...
→ ADAM SMITH (1776) : AN INQUIRY INTO THE NATURE 
AND CAUSES OF THE WEALTH OF NATIONS
DIVISION
OF
LABOUR
PASAR
(INVISIBLE
...
 HARROD (1948) DOMAR (1946): HARROD (1948) ‐ DOMAR (1946):
 TINGKAT TABUNGAN
 PRODUKTIVITAS MODAL
 GARY BECKER (1964)...
 RAGNAR NURKSE (1953):
PERDAGANGAN : MESIN PERTUMBUHAN 
EKONOMI
 ABAD KE 19 : DUNIA BARU
AMERIKA SERIKAT, 
KANADA, AUSTR...
 BERKEMBANG LUAS PANDANGAN BAHWA 
PEMBANGUNAN TIDAK SEYOGYANYA HANYA 
MEMPERHATIKAN TUJUAN‐TUJUAN SOSIAL‐EKONOMI. 
MASALA...
 DALAM PEMBAHASAN MENGENAI BERBAGAI PARADIGMA 
YANG MENCARI JALAN KE ARAH PEMBANGUNAN YANG 
BERKEADILAN PERLU DIKETENGAHK...
 PARADIGMA INI MEMBERI PERAN KEPADA INDIVIDU BUKAN 
SEBAGAI OBYEK, MELAINKAN SEBAGAI PELAKU YANG 
MENETAPKAN TUJUAN, MENG...
 BANYAK PENGALAMAN PEMBANGUNAN MENUNJUKKAN 
BAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EKONOMI DANBAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EK...
PERTUMBUHAN MENGHASILKAN
PEMERATAAN
II
TRICKLE DOWN EFFECT
II
PERTUMBUHAN MENGHASILKAN
KESENJANGAN DAN KETERGANTUNGAN
S3‐U...
KEGAGALAN PEMBANGUNAN
REFORMULASI LIBERAL TEORI KEBERGANTUNGAN
KONSENSUS WASHINGTON
SOLUSI RADIKAL
IIII
SELF SUFFICIENCY
S...
STRATEGI BARU PEMBANGUNAN
ALL INCLUSIVE PRIORITY OBJECTIVE
1. MENINGKATKAN PDB
1. SEKTOR PUBLIK
2. SEKTOR SWASTA
3. KOMUNI...
INDIKATOR PEMBANGUNAN
GDP PPP HDI
PENDIDIKAN KESEHATANKEMISKINANKESENJANGAN PENDAPATAN
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 141...
LIBERALISME : INDIVIDU
KOMUNISME : KOLEKTIVITAS
IDEOLOGI PEMBANGUNAN
KOMUNISME : KOLEKTIVITAS
ORDE LAMA : EKONOMI TERPIMPI...
MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS
GOAL 1 : MEMBERANTAS KEMISKINAN DAN KELAPARAN
EKSTREM
GOAL 2 : MEWUJUDKAN PENDIDIKAN DASAR BAG...
KOREA SELATAN GHANA *)
1960an
1990an
GNP /CAPITA, STRUKTUR EKONOMI, STRUKTUR EKSPOR, BANTUAN LUAR  NEGERI
 Raksasa indust...
MENGAPA?
BUDAYA ORANG KOREA:
MASALAH BUDAYA
 HEMAT
 KERJA KERAS
 DISIPLIN
 PENDIDIKAN
 PENABUNG  INVESTASI
 ORGANIS...
TYPICAL PUBLIC ADMINISTRATION 
SERAGAM DI DUNIA
 WEBERIAN BUREAUCRATIC MODEL
CONTROL
COMPLIANCE (PATUH)
KESEIMBANGAN
STAB...
 DAHL AND WALDO JUGA MENUNJUKKAN FAKTOR BUDAYA 
DAPAT MEMBUAT ADMINISTRASI PUBLIK PADA SATU BAGIAN 
DUNIA BERBEDA DENGAN ...
 PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN 
KEBUTUHAN DAN TUNTUTAN T...
ADMINISTRASI PUBLIK
GAGASAN UTAMA MEKANISME
ORGANISASI
GAGASAN UTAMA MEKANISME
MANAJEMEN
EFISIENSI
EFEKTIVITAS
EKONOMI
PEM...
APA ITU ADMINISTRASI PEMBANGUNAN?
DEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAMEDEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAME 
OFTEN GI...
FUNGSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
 S G G GUNTUK MEMASTIKAN BAHWA LINGKUNGAN YANG 
KONDUSIF DAN DUKUNGAN ADMINISTRASI YANG ...
MODEL DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
 ADA BERBAGAI PENDEKATAN UNTUK MENGENALI 
KARAKTERISTIK ADMINISTRASI DALAM MASYARAKAT...
FOKUS
RELATIVELY
SPECIFIED
RELATIVELY
SPECIFIED
TAHAP III
RELATIVELY
UNSPECIFIED
TAHAP II
MODEL MATRIK 2 X 2 GOLEMBIEWSKY
...
NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPINEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPI 
KEBUTUHAN YANG MENDESAK UNTUK 
MEMBANGUN INSTITU...
 PENCIPTAAN DAN PEMANFAATAN KEMAMPUAN TERSEBUT 
SELALU MENJADI TANTANGAN BAGI ADMINISTRASISELALU MENJADI TANTANGAN BAGI A...
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK MAMPU UNTUK 
MENCAPAI PERBAIKAN DARI KEKURANGAN ATAU BELAJAR 
DARI KESALAHAN KARENA DIBEB...
KEBANGKITAN KEMBALI ADMINISTRASI 
PEMBANGUNAN
 PERBEDAAN YANG PALING PENTING ANTARA ADMINISTRASI 
DI NEGARA NEGARA BERKEM...
PROGRAM UNTUK MENINGKATKAN KAPASITAS DAN 
EFISIENSI BIROKRASI SERTA UNTUK MENGUATKAN 
PERTUMBUHAN SEKTOR SWASTA MELALUI 
...
PENDEKATAN LAINNYA
 MAKA BERKEMBANG UPAYA UNTUK MENCARI BENTUK 
ALTERNATIF DARI PENDEKATAN ORGANISASI BAGI 
PEMBANGUNAN. ...
 PERBAIKAN YANG PERLU DILAKUKAN: MERUBAH 
STRUKTUR DAN PROSEDUR DENGAN MENERAPKAN  
CARA‐CARA BARU (OUT OF THE BOX). 
 P...
 JADI BAGAIMANA KITA MENGENAL PRAKTIK TERKINI 
DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN?
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MESKIPUN MASIH 
...
BAIK SECARA MAKRO MAUPUN MIKRO, PROSES 
POLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTAMA DIPOLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTA...
AKHIRNYA, PRINSIP‐PRINSIP ADMINISTRASI (ATAUAKHIRNYA, PRINSIP PRINSIP ADMINISTRASI (ATAU 
KEBIJAKAN ATAU MANAJEMEN) PEMB...
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
PENDEKATAN
ADMINITRASI
DARI
PEMBANGUNAN
PENDEKATAN
MANAJEMEN
EKONOMI POLITIS SOSIAL ADMINISTRATIF...
BEBERAPA TEMA KONTEMPORER
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
1. PEMERINTAH MEMILIKI KAPASITAS YANG TERBATAS, DAN 
KETERBATASAN TERSE...
EKONOMI
PRODUK NASIONAL BRUTO
STTRUKTUR PRODUKSI
TENAGA KERJA
MODAL DALAM NEGERI
BUDAYA
ETNIS
KELUARGA DAN KEKERABATAN
NIL...
PADA DASARNYA PERENCANAAN SEBAGAI FUNGSI 
MANAJEMEN ADALAH PROSES PENGAMBILAN 
KEPUTUSAN DARI SEJUMLAH PILIHAN, UNTUK 
ME...
UNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAANUNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAAN 
DENGAN BAIK DIPERLUKAN INFORMASI YANG 
MEMADAI, SEPE...
 DARI SEGI KETEPATAN ATAU KELUWESAN PROYEKSI KE 
DEPANNYA, PERENCANAAN DAPAT INDIKATIF ATAU 
PRESKRIPTIF. 
 BERDASARKAN ...
 DENGAN GAGALNYA SITEM PERENCANAAN TERPUSAT, ATAU 
SISTEM EKONOMI KOMANDO BANYAK PANDANGAN YANGSISTEM EKONOMI KOMANDO, BA...
 NAMUN, PADA UMUMNYA PARA AHLI BERPENDAPAT BAHWA 
DALAM SISTEM EKONOMI PASAR PUN PERENCANAAN TETAPDALAM SISTEM EKONOMI PA...
 NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU SEPERTI JEPANG KOREA NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU, SEPERTI JEPANG, KOREA 
DAN TAIWAN, MEMILI...
KEDUA, PERENCANAANNYA MUNGKIN BAIK, TETAPI 
PELAKSANAANNYA TIDAK SEPERTI SEHARUSNYA. DENGAN 
DEMIKIAN, KEGAGALAN TERJADI ...
KEEMPAT, KARENA PERENCANAAN DIARTIKAN SEBAGAI 
PENGATURAN TOTAL KEHIDUPAN MANUSIA SAMPAI YANG 
PALING KECIL SEKALIPUN. PE...
 GHARAJEDAGHI BEKERJA SAMA DENGAN ACKOFF (1986) 
MENUNJUKKAN PERENCANAAN IDEAL YANG DISEBUTNYA SEBAGAI 
INTERACTIVE PLANN...
 PRINSIP HOLISTIK MENUNJUKKAN BAHWA MASALAH DALAM 
PERENCANAAN DAN PELAKSANAANNYA TIDAK DAPAT HANYA 
DILIHAT DARI SATU SI...
 PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN 
UTAMA SETIAP MANAJEMEN. PENGANGG...
 KOORDINASI MERUPAKAN SALAH SATU FUNGSI 
POKOK DARI MANAJEMEN. KOORDINASI ADALAH 
PEKERJAAN SEHARI‐HARI DAN SETIAP HARI D...
 NAMUN, KARENA PADA DASARNYA ADA KECENDERUNGAN 
DIVERGENSI DALAM ORGANISASI YANG TERPISAH MAKADIVERGENSI DALAM ORGANISASI...
 DI NEGARA YANG SEDANG MEMBANGUN KEBIJAKAN 
PEMBANGUNAN MENJADI POKOK SUBSTANSI (POLICY 
CONTENT) KEBIJAKAN PUBLIK. 
 SE...
 ADANYA SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK YANG MAMPU 
MENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN MENJADI PRSYARATMENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN ...
PERSPEKTIF MANAJEMEN
ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN
PENGEMBANGAN
PENGELOLAAN KEMAMPUAN
PENGELOLAAN AKTIVITAS
PEMBANGUNAN YANG
DA...
 ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL 
LANGKAH‐LANGKAH AGAR PELAKSANAAN 
PEMB...
 PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG TIDAK SESUAI 
DENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN ANTARA LAINDENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN AN...
 OUTPUT MERUPAKAN HASIL KELUARAN DARI PROSES 
INPUT YANG TERSEDIA EFFECT (OUTCOME/RESULT)INPUT YANG TERSEDIA. EFFECT (OUT...
 STEISS (1982), SALAH SATU FUNGSI PENGAWASAN 
ADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJAWABANADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJA...
 PENGAWASAN MERUPAKAN UNSUR YANG POKOK BAGI 
SETIAP MANAJEMEN, TERMASUK MANAJEMEN 
PEMBANGUNAN. 
 DALAM SISTEM ADMINISTR...
 DALAM KONSEP PENGAWASAN ADA UNSUR YANG 
MENGAWASI DAN DIAWASI. DI SINI, SELAIN KRITERIA 
PELAKSANAAN (PROYEK) PEMBANGUNA...
 KETERSEDIAAN DATA/INFORMASI YANG LENGKAP DAN 
AKURAT SANGAT DIPERLUKAN DALAM MANAJEMEN 
PEMBANGUNAN, BAHKAN MENJADI MODA...
 ‘SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT 
UTAMA YANG DIGUNAKAN PEMERI...
PENDEKATAN PERENCANAAN PROYEK 
ALTERNATIF
 PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN YANG PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN ...
PEMBERDAYAAN
 KOREKSI LAIN TERHADAP PENDEKATAN KONVENSIONAL DALAM 
PERENCANAAN PROYEK TEMA KUNCI DARI ADMINISTRASIPERENCA...
 ASPEK‐ASPEK PEMBANGUNAN
 MAKRO
 SEKTORAL
 REGIONAL
 DESENTRALISASI
 PEMBANGUNAN SPASIAL
 PARTISIPASI
 PENGEMBANGA...
KEDUANYA
SENTRALISASI DESENTRALISASI
SENTRALISASI DESENTRALISASI
ATAU
SENTRALISASI DESENTRALISASI
RANGKAIAN
KESATUAN
S3‐Un...
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Materi kuliah  unpas 2013 website ver
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Materi kuliah unpas 2013 website ver

4,598 views

Published on

Published in: Education, Technology
0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
4,598
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
5
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Materi kuliah unpas 2013 website ver

  1. 1. Course Title Lecturer : : Development Administration Prof. Ginandjar Kartasasmita jgkar@cbn.net.id www.ginandjar.com Assistant :  Prof. Dr. Rully Indrawan rullyindrawan26@gmail.com rullyindrawan.wordpress.com  Dr Ir Deddy S Bratakusumah BE MURP M Sc Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013  Dr.Ir. Deddy S. Bratakusumah, BE, MURP, M.Sc. deddys@bappenas.go.id  Dr. Dadang Solihin, MA. dangsol@yahoo.com S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 2
  2. 2. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 3  THE PURPOSE OF THIS COURSE IS TO PROVIDE  AN ESSENTIAL RESOURCE FOR  UNDERSTANDING THE CORE AND CENTRAL  SET OF IDEAS OF PUBLIC ADMINISTRATION WITH EMPHASIS ON DEVELOPMENT  ADMINISTRATION.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 4
  3. 3.  THE COURSE WILL DISCUSS CONCEPTS, IDEAS,  HISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTUALHISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTUAL  FRAMEWORKS THAT ARE FUNDAMENTAL TO  UNDERSTANDING CONTEMPORARY PUBLIC  ADMINISTRATION. THE THEME OF THE COURSE WILL BE  FOCUSED AROUND THE CONCEPTS AND INTERRELATIONS  BETWEEN GOVERNANCE, ADMINISTRATION AND  DEVELOPMENT BUT STUDENTS ARE ENCOURAGED TODEVELOPMENT. BUT STUDENTS ARE ENCOURAGED TO  PRESENT THE EXPERIENCE OF THEIR RESPECTIVE  INSTITUTIONS OR REGIONS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 5  THE COURSE WILL BE CONDUCTED THROUGH A  COMBINATION OF LECTURES AND CLASSCOMBINATION OF LECTURES AND CLASS  DISCUSSIONS.   THE REQUIREMENTS ARE: STUDENT’S ATTENDANCE,  COMPLETION OF ASSIGNMENTS, AND ACTIVE  PARTICIPATION IN CLASS DISCUSSION.   STUDENT SHOULD COME TO THE CLASS WITH HIGH STUDENT SHOULD COME TO THE CLASS WITH HIGH  MOTIVATION AND PREPARATION BASED ON THE  TOPIC SCHEDULED FOR EACH SESSION. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 6
  4. 4. THE GRADE WILL BE BASED ON:THE GRADE WILL BE BASED ON: 40%  ATTENDANCE AND PARTICIPATION IN  DISCUSSION  30%  CLASS ASSIGNMENTS/MIDTERM  EXAMINATION 30%  FINAL ASSIGNMENT/FINAL EXAMINATION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 7  THE COURSE DRAWS ITS MATERIALS FROM A VARIETY  OF SOURCES IN PARTICULAR (ALTHOUGH NOT LIMITED TO) AS LISTED IN THE SELECT BIBLIOGRAPHY  BELLOW. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 8
  5. 5.  KARTASASMITA, GINANDJAR (2013), EDITED BY TAKASHI SHIRAISI, ET AL MANAGING INDONESIA’S TRANSFORMATION. AN ORAL HISTORY WORLD SCIENTIFIC PUBLISHING, SINGAPORE, 2013  KARTASASMITA GINANDJAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN: KARTASASMITA, GINANDJAR. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN: PERKEMBANGAN PEMIKIRAN DAN PRAKTIKNYA DI INDONESIA. PUSTAKA LP3ES, JAKARTA, 1997.  KARTASASMITA, GINANDJAR, 1996, PEMBANGUNAN UNTUK RAKYAT: MEMADUKAN PERTUMBUHAN DAN PEMERATAAN. PUSTAKA CIDESINDO, JAKARTA  BAHAN KULIAH (LECTURE MATHERIAL). DEVELOPMENT ADMINISTRATION. PROGRAM DOKTOR BIDANG ILMU SOSIAL UNIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG, 2013. www.ginandjar.com  RONDINELLI, DENNIS A. AND G. SHABBIR CHEEMA. REINVENTING GOVERNMENT FOR THE TWENTY-FIRST CENTURY: STATE CAPACITY IN A GLOBALIZING SOCIETY. KUMARIAN PRESS, INC., BLUE HILLS AVENUE, BLOOMFIELD, USA. 2003.  TURNER, MARK M. AND DAVID HULME. GOVERNANCE, ADMINISTRATION AND DEVELOPMENT: MAKING THE STATE WORK. KUMARIAN PRESS INC., USA. 1997. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 9 HARI/  TANGGAL SESI WAKTU TOPIK DOSEN KETR Sabtu,              29‐06‐2013 1 10.00‐12.00 Pendahuluan Perkembangan Pemikiran Administrasi Publik GK S bt 2 10 00 12 00 K k P b RISabtu, 06‐07‐2013 2 10.00‐12.00 Konsep‐konsep Pembangunan RI Sabtu, 13‐03‐2013 3 10.00‐12.00 Permasalahan Pembangunan:  Kemiskinan, Pengangguran, dan  Ketidakadilan RI Sabtu, 20‐07‐2013 4 10.00‐12.00 Pokok‐pokok Pemikiran Administrasi Pembangunan GK •Kuliah di  Jakarta •Tugas diberikan5 13.00‐15.00 Administrasi/Manajemen   Pembangunan  GK Sabtu,    27‐07‐2013 6 10.00‐12.00 Reformasi Administrasi DSB 7 13.00‐15.00 Reformasi Administrasi DSB Sabtu,    04‐08‐2013 8 10.00‐12.00 Administrasi Pembangunan di Indonesia  (Termasuk Planning and Budgeting System) DS S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 10
  6. 6. HARI/  TANGGAL SESI WAKTU TOPIK DOSEN KETERANGAN UTS Sabtu, 25‐09‐2013 9 13.00‐15.00 ‐ Diskusi Individual GK •Tugas diskusi  kelompokkelompok  diberikan10 15.30‐17.30 ‐ Lanjutan GK Sabtu, 08‐09‐2013 11 13.00‐15.00 Desentralisasi dan Otonomi Daerah DS Sabtu, 15‐09‐2013 12 13.00‐15.00 Konsep Pemberdayaan Masyarakat RI Sabtu, 22‐09‐2013 13 10.00‐12.00 Diskusi kelompok GK •Jakarta •Tugas akhirTugas akhir  diberikan14 13.00‐15.00 Kuliah penutup GK Sabtu, 16‐10 2013 UAS GK: Ginandjar Kartasasmita RI: Rully Indrawan DS: Dadang Solihin DSB: Deddy Supriady Bratakusuma S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 11 f i dj iProf. Ginandjar Kartasasmita Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013
  7. 7. 1 INTRODUCTION1. INTRODUCTION 2. UNDERSTANDING ADMINISTRATION 3. NEW PARADIGMS OF PUBLIC ADMINISTRATION 4. UNDERSTANDING DEVELOPMENT 5. DEVELOPMENT ADMINISTRATION 6. ADMINISTRATIVE DEVELOPMENT S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 13 Prof. Ginandjar Kartasasmita Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013
  8. 8.  PUBLIC ADMINISTRATION IS A SPECIES  BELONGING TO THE GENUS  ADMINISTRATION, WHICH GENUS IN TURN  BELONGS TO A FAMILY WHICH WE MAY  CALL COOPERATIVE HUMAN ACTION (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 15 ADMINISTRATION LAW ECONOMICS BUSINESSPOLITICS SOCIOLOGY PSYCHOLOGYPHILOSOPHY S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 16
  9. 9. Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013  ADMINISTRATION IS A TYPE OF  COOPERATIVE HUMAN EFFORT THAT HAS  A HIGH DEGREE OF RATIONALITY  HUMAN ACTION IS COOPERATIVE IF IT  HAS EFFECTS THAT WOULD BE ABSENT IF  THE COOPERATION DID NOT TAKE PLACETHE COOPERATION DID NOT TAKE PLACE  (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 18
  10. 10.  THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF WHAT IS ADMINISTRATION?  THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF  RATIONALITY LIES IN THE FACT THAT  HUMAN COOPERATION VARIES IN  EFFECTIVENESS OF GOAL ATTAINMENT,  WHETHER WE THINK IN TERMS OF  FORMAL GOALS, THE GOALS OF LEADERS,  OR OF ALL WHO COOPERATEOR OF ALL WHO COOPERATE (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 19 WHAT IS ADMINISTRATION?  ADMINISTRATION IS A PLANNED  APPROACH TO THE SOLVING OF ALL  KINDS OF PROBLEMS IN ALMOST EVERY  INDIVIDUAL OR GROUP ACTIVITY, BOTH  PUBLIC AND PRIVATE (DIMOCK, DIMOCK, AND KOENIG, 1960) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 20
  11. 11.  WHAT IS ADMINISTRATION?  IN ITS BROADEST SENSE ADMINISTRATION  CAN BE DEFINED AS THE ACTIVITIES OF  GROUPS COOPERATING TO ACCOMPLISH  COMMON GOALS (SIMON 1991)(SIMON, 1991) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 21 MEMUTUSKAN UNTUK MEMBELI LOTERAI KELUARGA MEMILIKI SEJUMLAH UANG MENANG KALAH HASIL LOTERAIUANG MENANG KALAH LEBIH KAYA ATAU HIDUP YANG LEBIH BAIK LEBIH MISKIN ATAU HIDUP YANG LEBIH BURUK S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 22
  12. 12. MEMUTUSKAN UNTUK MENGGUNAKAN UANG TERSEBUT SEBAGAI MODAL UNTUK MENDIRIKAN SEBUAH O O ILUSTRASI… MEMILIKI SEJUMLAH UANG KELUARGA TOKO BEKERJA SAMA DALAM MENJALANKAN TOKO TERSEBUT HASIL SUKSES GAGAL HIDUP YANG LEBIH BAIK MENCARI CARA UNTUK MEMULAI KEMBALI S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 23 WHAT IS ADMINISTRATION? S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 24
  13. 13. WHAT IS ADMINISTRATION? S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 25 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 26
  14. 14. THE STUDY OF ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH QUESTIONS SUCH AS: WHAT IS ADMINISTRATION? WITH QUESTIONS SUCH AS: 1. HOW THE METHOD WAS CHOOSEN, 2. HOW THE MEN (OR WOMEN) WERE SELECTED AND INDUCED TO COOPERATE IN CARRYING OUT SUCH A TASK, 3. HOW THE TASK WAS DIVIDED BETWEEN THEM, 4. HOW EACH ONE LEARNED WHAT HIS PARTICULAR JOB WAS IN THE TOTAL PATTERN, 5. HOW HE LEARNED TO PERFORM IT, 6. HOW HIS EFFORTS ARE COORDINATED WITH THE EFFORTS OF THE OTHER (SIMON, 1991) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 27 WHAT IS ADMINISTRATION? ADMINISTRASI DALAM ARTI SEMPIT TATA USAHA URUSAN : ⇨SURAT MENYURAT ⇨KEPEGAWAIAN ⇨KEUANGAN ⇨LOGISTIK = STAF ADMINISTRASI ⇨LOGISTIK S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 28
  15. 15.  SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL  PATTERNS OF COOPERATIVE BEHAVIOR, IT IS OBVIOUS  THAT ANY PERSON ENGAGED IN AN ACTIVITY IN  COOPERATION WITH OTHER PERSONS IS ENGAGED IN  ADMINISTRATION   SINCE EVERYONE HAS COOPERATED WITH OTHERS  THROUGHOUT HIS LIFE, HE HAS SOME BASIC  FAMILIARITY WITH ADMINISTRATION AND SOME OF ITS  PROBLEMS  (SIMON, 1991) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 29 THE CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATION  ARE BEST SUBSUMED UNDER THE TWO  TERMS ORGANIZATION AND MANAGEMENT (WALDO 1955)(WALDO, 1955) ORGANIZATION AND MANAGEMENT ARE THE TWO  FACES OF THE SAME COIN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 30
  16. 16. CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATION  ORGANIZATION IS THE ANATOMY ORGANIZATION IS THE ANATOMY,  MANAGEMENT THE PHYSIOLOGY, OF  ADMINISTRATION  ORGANIZATION IS THE STRUCTURE;  MANAGEMENT IS THE FUNCTIONING OF ADMINISTRATION (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 31 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 32
  17. 17. ORGANIZATION Di t t G lDirectorate General Directorate/Bureau DivisionDivision Section S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 33 MANAGER MANAGEMENT PLANNING IMPLEMENTATION CONTROLLING MANAGER S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 34
  18. 18.  CLASSICAL MANAGEMENT FUNCTIONS :  P PLANNING  ORGANIZING  STAFFING  DIRECTING  COORDINATING COORDINATING  REPORTING  BUDGETING (LUTHER GULICK AND LYNDALL URWICK, 1932) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 35  THE STRUCTURE OF AUTHORITATIVE  AND HABITUAL PERSONAL  INTERRELATIONS IN AN  ADMINISTRATIVE SYSTEM (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 36
  19. 19.  IN GENERAL ORGANIZATIONAL THEORY IN GENERAL, ORGANIZATIONAL THEORY  IS “GENERIC” IN THE SENSE THAT IT DOES  NOT MAKE DISTINCTIONS BETWEEN  PUBLIC AND PRIVATE ORGANIZATIONS (BOZEMAN, 1987) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 37 1. STAFF ORGANIZATION 2. LINE ORGANIZATION 3. LINE AND STAFF ORGANIZATION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 38
  20. 20. ORGANIZATION MINISTER INSPECTOR GENERAL SECRETARY GENERAL DIRECTOR GENERAL DIRECTOR GENERAL ASSISTANT  MINISTER ASSISTANT  MINISTER INSPECTORDIRECTOR DIRECTOR BUREAUBUREAU TECHNICAL IMPLEMENTATION UNIT STAFF LINE S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 39 LINE AND STAFF ORGANIZATION SALES MANAGER MARKET FORECASTOR REGION C SALESREGION B SALESREGION A SALESTRAINING DIRECTOR MARKET FORECASTOR SALES PEOPLE REGION C SALES MANAGER REGION B SALES MANAGER REGION A SALES MANAGER TRAINING DIRECTOR SALES PEOPLESALES PEOPLE S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 40
  21. 21.  THE TERM "MANAGEMENT" APPEARED EARLY IN THE  DISCUSSION OF STATE ADMINISTRATION AS VIRTUALLY  SYNONYMOUS WITH ADMINISTRATION.   THE TERM INITIALLY TENDED TO CHARACTERIZE  THOSE ACTIVITIES ASSOCIATED WITH PROVIDING  DIRECTION TO THE LARGE SCALE CORPORATE  ORGANIZATIONS ASSOCIATED WITH INDUSTRIAL  CAPITALISM.  IT WAS EXTENDED BY ANALOGY TO GOVERNMENT  BECOMING PUBLIC MANAGEMENT. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 41  GETTING THINGS DONE THROUGH THE EFFORTS OF  OTHER PEOPLE (TAYLOR, 1912).  ACTION INTENDED TO ACHIEVE RATIONAL COOPERATION  IN AN ADMINISTRATIVE SYSTEM (WALDO, 1955).  MANAGEMENT REFERS TO THE PROCESS OF RUNNING  AN ORGANIZATION AND THE USE OF RESOURCES TO  ACCOMPLISH ITS GOALS. THE TERM ALSO REFERS TO  THOSE INDIVIDUALS WHO ARE FORMALLY AUTHORIZED  TO RUN THE ORGANIZATION (LEMAY, 2002). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 42
  22. 22. LEADERSHIP  ALTHOUGH THE SERIOUS STUDY OF LEADERSHIP IS  ONLY ABOUT 100 YEARS OLD, INTEREST IN LEADERS  AND LEADERSHIP DATES BACK THOUSANDS OF  YEARS (MONTGOMERY VAN WART, 2008)  PUBLIC LEADERSHIP‐THE WAY IT IS PRACTICED AND  HOW IT IS CONCEIVED‐IS UNDERGOING A  TRANSFORMATION CORRESPONDING WITHTRANSFORMATION, CORRESPONDING WITH  CHANGES IN THE PUBLIC SECTOR GENERALLY THAT  SOME HAVE TERMED THE NEW GOVERNANCE (MORSE AND BUSS, 2007) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 43  EFFECTIVE LEADERS HAVE TO BE GOOD MANAGERS  THEMSELVES OR BE SUPPORTED BY EFFECTIVETHEMSELVES OR BE SUPPORTED BY EFFECTIVE  MANAGERS.  (ibid)  BUT AN EFFECTIVE MANAGER SHOULD ALSO BE A  GOOD LEADER.  LEADERSHIP FOCUSES ON DOING THE RIGHT THINGS;  MANAGEMENT FOCUSES ON DOING THINGS RIGHT (Stephen R. Covey, in Hesselbein, Goldsmith,  Beckhard, 1996).   S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 44
  23. 23. PRODUCES CHANGE PRODUCES PREDICTIABILITY AND ORDER (Op.cit) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 45 LEADERLEADER -------------- ENVISION MOTIVATES MAKES DECISION COMMUNICATES MANAGER -------------- PLANS ORGANIZES CONTROLS (Allen, 1958) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 46
  24. 24. ULTIMATEINTERMEDIATE MATERIALS MEN ORGANIZATION MANAGEMENT GOAL GOAL GOAL GOALS ULTIMATEINTERMEDIATE S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 47  THE CLASSIC MEANING OF PUBLIC DERIVES FROM TWO  SOURCES THE FIRST IS THE GREEK WORD PUBES ORSOURCES. THE FIRST IS THE GREEK WORD PUBES, OR  "MATURITY," WHICH IN THE GREEK SENSE MEANS IN THE  BOTH PHYSICAL AND EMOTIONAL OR INTELLECTUAL   MATURITY AND EMPHASIZE MOVING FROM THE SELFISH  CONCERNS OR PERSONAL SELF‐INTEREST TO SEEING BEYOND  ONE'S SELF TO UNDERSTAND THE INTEREST OF OTHERS   IT IMPLIES AN ABILITY TO UNDERSTAND THE CONSEQUENCES  OF ONE'S INDIVIDUAL ACTIONS ON OTHER PEOPLE  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 48
  25. 25.  FREDERICKSON’S FIVE PERSPECTIVES OF PUBLIC IN  PUBLIC ADMINISTRATION WHAT IS PUBLIC? PUBLIC ADMINISTRATION: 1) THE PUBLIC AS INTEREST GROUPS (THE PLURALIST  PERSPECTIVE) 2) THE PUBLIC AS RATIONAL CHOOSER (THE PUBLIC CHOICE  PERSPECTIVE)  3) THE PUBLIC AS REPRESENTED (THE LEGISLATIVE ) ( PERSPECTIVE) 4) THE PUBLIC AS CUSTOMER (THE SERVICE‐PROVIDING  PERSPECTIVE)   5) THE PUBLIC AS CITIZEN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 49  THE ORGANIZATION AND MANAGEMENT OF MEN  AND MATERIALS TO ACHIEVE THE PURPOSES OF  GOVERNMENT  THE ART AND SCIENCE OF MANAGEMENT AS  APPLIED TO AFFAIRS OF STATE (WALDO, 1955) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 50
  26. 26. ADMINISTRATION = GOVERNMENTADMINISTRATION = GOVERNMENT OBAMA ADMINISTRATION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 51 PUBLIC ADMINISTRATION OCUPATION/ PROFESSION ACADEMIC FIELD RESEARCHTEACHING RESEARCHTEACHING S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 52
  27. 27. 1. ORGANIZATIONAL BEHAVIOR AND THE BEHAVIOR  OF PEOPLE IN PUBLIC ORGANIZATIONS;  2. THE TECHNOLOGY OF MANAGEMENT AND THE  INSTITUTIONS OF POLICY IMPLEMENTATION;  3. THE PUBLIC INTEREST AS IT RELATES TO INDIVIDUAL3. THE PUBLIC INTEREST AS IT RELATES TO INDIVIDUAL  ETHICAL CHOICE AND PUBLIC AFFAIRS. (BAILEY, 1968) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 53 GOAL NATIONAL RESOURCES ORGANIZE II MANAGE PUBLIC GOODS SERVICES GOAL GOAL GOAL ULTIMATE GOALS – NATURAL RESOURCES – HUMAN – EMPLOYMENT – POVERTY – EDUCATION – SOCIAL JUSTICE – INDIVIDUAL– HUMAN RESOURCES – RELIGION, ETHICS – CULTURE, HERITAGE, TRADITION – EDUCATION – HEALTH – JUSTICE – DEMOCRACY – ENVIRONMENT – SECURITY – INDIVIDUAL RIGHTS – FREEDOM S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 54
  28. 28.  MANAGERIAL  POLITICAL  LEGAL S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 55 APPROACHES TO PUBLIC  ADMINISTRATION MANAGERIAL APPROACH PUBLIC ADMINISTRATION IS GEARED  TOWARD THE MAXIMIZATION OF  EFFECTIVENESS, EFFICIENCY, AND  ECONOMY MANAGERIAL APPROACH ECONOMY (ROSENBLOOM, 2005) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 56
  29. 29. PLANING PROCESS ADMINISTRATION PRIVATE PUBLIC PLANNING ORGANIZING IMPLEMENTING BUDGETING STRUCTURES PROCEDURES HUMAN RESOURCES STANDARD OPERATING  PROCEDURES GOALS CONTROLLING MONITORING EVALUATION FEED BACK S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 57  THE PROCESS OF ENSURING THAT THE ALLOCATION AND  USE OF RESOURCES AVAILABLE TO THE GOVERNMENT  ARE DIRECTED TOWARD THE ACHIEVEMENT OF LAWFUL  PUBLIC POLICY GOALS.  THIS DEFINITION SEES THE PUBLIC MANAGER AS BOTH  CREATURE‐OF POLITICS, LAW, STRUCTURES, AND ROLES— AND CREATOR—OF STRATEGIES, CAPACITY, AND RESULTS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 58
  30. 30. APPROACHES TO PUBLIC  ADMINISTRATION POLITICAL APPROACH  POWER, AUTHORITY AND RESPONSIBILITY RELATIONSHIP.  RESPONSIBILITY AND RESPONSIVENESS OF THE  ADMINISTRATIVE AGENCIES AND THE BUREAUCRACIES TO  THE ELECTED OFFICIALS (THE CHIEF EXECUTIVES, THE  LEGISLATORS).   IT IS OF CENTRAL IMPORTANCE IN A GOVERNMENT BASED  INCREASINGLY ON THE EXERCISE OF DISCRETIONARY  POWER BY THE AGENCIES OF ADMINISTRATION. (ROSENBLOOM, 2005) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 59 APPROACHES TO PUBLIC ADMINISTRATION LEGAL APPROACH  AN ADMINISTRATIVE AGENCY IS A GOVERNMENTAL  AUTHORITY, OTHER THAN A COURT AND OTHER THAN A  LEGISLATIVE BODY, WHICH AFFECTS THE RIGHTS OF  PRIVATE PARTIES THROUGH EITHER ADJUDICATION, RULE  MAKING, INVESTIGATING, PROSECUTING, NEGOTIATING,  SETTLING OR INFORMALLY ACTINGSETTLING, OR INFORMALLY ACTING.  THE LEGAL APPROACH TO PUBLIC ADMINISTRATION  EMPHASIZES THE RULE OF LAW. (ROSENBLOOM, 2005) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 60
  31. 31.  ADMINISTRATIVE LAW REFERS TO THOSE LAWS AND REGULATIONS THAT ARE CREATED BY THE ACTIVITIES OF GOVERNMENTAL AGENCIES THAT MAKE RULES AND ADJUDICATE CASES CONCERNING PRIVATE RIGHTS AND OBLIGATIONS AND THE LIMITS NEEDED TO CONTROL SUCH AGENCIES.  INCLUDED IN THE BODY OF LAWS (OR RULES AND REGULATIONS) OF ADMINISTRATIVE AGENCIES THATREGULATIONS) OF ADMINISTRATIVE AGENCIES THAT COLLECTIVELY MAKE UP ADMINISTRATIVE LAW ARE INTERPRETATIVE RULES—THOSE RULES THAT SPECIFY AN AGENCY'S VIEWS OF THE MEANING OF ITS REGULATIONS OR OF THE STATUTES IT ADMINISTERS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 61 A COMMON USAGE OF ‘PUBLIC’ IS TO DISTINGUISHA COMMON USAGE OF ‘PUBLIC’ IS TO DISTINGUISH  BETWEEN THE ‘PUBLIC SECTOR’ AND THE ‘PRIVATE  SECTOR’, WHICH ESSENTIALLY REVOLVES AROUND  DIFFERENCE OF OWNERSHIP (COLLECTIVE OWNERSHIP,  IN THE NAME OF ALL CITIZEN, VERSUS INDIVIDUAL  OWNERSHIP) AND MOTIVE ( SOCIAL PURPOSE VERSUS  PROFIT).  (BOVAIRD AND LöFFER , 2003) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 62
  32. 32. PUBLIC ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION PRIVATE ADMINISTRATIONPRIVATE ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION 1. SERVICE DELIVERY 2. POLITICAL PROCESS 3. LEGALISTIC APPROACH 4. BUREAUCRACY 5 EFFECTIVE PUBLIC ADMINISTRATION 1. SERVICE DELIVERY 2. POLITICAL PROCESS 3. LEGALISTIC APPROACH 4. BUREAUCRACY 5 EFFECTIVE PRIVATE ADMINISTRATION 1. PROFIT MOTIVATION 2. BUSINESS ACTIVITIES 3. PROFIT APPROACH 4. EGALITER 5 EFFICIENT PRIVATE ADMINISTRATION 1. PROFIT MOTIVATION 2. BUSINESS ACTIVITIES 3. PROFIT APPROACH 4. EGALITER 5 EFFICIENT5. EFFECTIVE 6. NO COMPETITION 7. SOCIAL WELFARE GOALS 5. EFFECTIVE 6. NO COMPETITION 7. SOCIAL WELFARE GOALS 5. EFFICIENT 6. FREE COMPETITION 7. INDIVIDUL WELFARE TARGETS 5. EFFICIENT 6. FREE COMPETITION 7. INDIVIDUL WELFARE TARGETS S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 63 PUBLIC GOODS WHEN UNIVERSAL ACCESS TO A GOOD, SUCH AS  HEALTH CARE OR EDUCATION, SECURITY OR SAFETY  BECOMES VIEWED AS AN ESSENTIAL INGREDIENT OF  THE KIND OF SOCIETY THE POLITICAL SYSTEM WANTS  TO FOSTER IT IS LIKELY TO BE CONSIDERED A PUBLICTO FOSTER, IT IS LIKELY TO BE CONSIDERED A PUBLIC  GOOD. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 64
  33. 33. PUBLIC GOODS BROADLY SPEAKING, THESE ARE GOODS, THAT  INDIVIDUALS CANNOT BE EXCLUDED FROM ENJOYING,  THAT ARE NOT EXHAUSTED OR SIGNIFICANTLY  DIMINISHED AS MORE INDIVIDUALS USE THEM, AND  PUBLIC GOODS FOR WHICH INDIVIDUALS DO NOT COMPETE. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 65 PUBLIC POLICY  FOR MANY YEARS, PUBLIC ADMINISTRATORS WERE SEEN AS NEUTRAL  IMPLEMENTORS OF PUBLIC POLICIES SHAPED AND DESIGNED  ELSEWHERE IN THE DEMOCRATIC PROCESS. SINCE THE 1960s, WITH  THE GROWTH OF PUBLIC POLICY ANALYSIS, BOTH THE POLICY PROCESS  IT SELF AND THE ROLE OF PUBLIC ADMINISTRATION IN IT HAVE BEEN  REEVALUATED.  PROCEEDING FROM THE PREMISE THAT POLITICS IS MESSY AND PROCEEDING FROM THE PREMISE THAT POLITICS IS MESSY AND  IMPRECISE, PROPONENTS OF PUBLIC POLICY ANALYSIS ARGUE THAT  THE INTRODUCTION OF RIGOROUS ANALYTICAL METHODOLOGIES AND  DECISION TOOLS WILL DRAMATICALLY IMPROVE BOTH THE DEFINITION  OF PUBLIC PROBLEMS AND THE IDENTIFICATION OF ALTERNATIVE  SOLUTIONS TO THEM.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 66
  34. 34. PUBLIC POLICY  POLICY ANALYSIS INCLUDES: 1) IDENTIFYING  THE “PROBLEM” TO BE RESOLVED,  2) SPECIFYING THE GOAL(S) TO BE SOUGHT THROUGH PUBLIC POLICY,  3) IDENTIFYING OR INVENTING THE AVAILABLE POLICY ALTERNATIVES,  4) ESTIMATING THE EFFECTS OF EACH OF THE ALTERNATIVES, BOTH  FAVORABLE AND UNFAVORABLE,  5) IMPUTING VALUES IN A SINGLE, COMMENSURABLE MATRIX TO THOSE  EFFECTS, AND  6) CHOOSING THE “BEST” POLICY ALTERNATIVE ACCORDING TO AN  EXPLICIT DECISION RULE.   S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 67 COOPERATIVE HUMAN  ACTION SOCIETY (SOCIETAL  INSTITUTIONS)ACTION INSTITUTIONS) ADMINISTRATION PUBLIC PRIVATE PUBLIC ADMINISTRATION BUSINESS ADMINISTRATION ORGANIZATION  (STRUCTURE) MANAGEMENT  (FUNCTION) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 68
  35. 35. IIIIII.. NEW PARADIGM OFNEW PARADIGM OF PUBLICPUBLIC Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013 ADMINISTRATIONADMINISTRATION WEBERIAN BUREAUCRACY  STRUCTURE  HIERARCHY  EFFICIENCY  ECONOMY  COMPETENCE  IMPARTIAL → Rule EXPERTISE SPECIALIZATION → Procedure → Report → wri en  Documentation (Weber, 1922) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 70
  36. 36.  PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS  CHANGING TO BE MORE FLEXIBLE,  INNOVATIVE, PROBLEM SOLVING,  ENTREPRENEURIAL, AND ENTERPRISING AS  OPPOSED TO RULE‐BOUND, PROCESS‐ ORIENTED, AND FOCUSED ON INPUTS  RATHER THAN RESULTS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 71  THE CURRENT PUBLIC ADMINISTRATION  DEBATE PLACES A NEW EMPHASIS ON  ‘WHAT MATTERS IS NOT WHAT WE DO, BUT  HOW PEOPLE FEEL ABOUT WHAT WE DO’  AND THAT ‘PROCESSES MATTER’ OR PUT  DIFFERENTLY, ‘THE ENDS DO NOT JUSTIFY , THE MEANS’. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 72
  37. 37. • PARADIGM SHIFT  GLOBAL  NATIONAL  LOCAL  POLITICAL  ECONOMIC  CULTURE/ • PARADIGM SHIFT  LOCAL  CULTURE/ VALUES) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 73 1. THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION1. THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION 2. REINVENTING (ENTREPRENEURIAL) GOVERNMENT 3. THE NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) 4. NEW PUBLIC SERVICE 5 POST MODERNISM5. POST MODERNISM 6. GOVERNANCE S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 74
  38. 38.  THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION WAS A  MOVEMENT OF REFORM MINDED YOUNG  SCHOLARS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN  LATE 1960’S AND 1970’S, SUCH AS DWIGHT  WALDO AND GEORGE H FREDERICKSONWALDO AND GEORGE H. FREDERICKSON. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 75 THE FOCUS OF THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION WAS  DISINCLINED TO EXAMINE SUCH TRADITIONAL  PHENOMENA AS EFFICIENCY, EFFECTIVENESS,  BUDGETING, AND ADMINISTRATIVE TECHNIQUES.  THE QUESTIONS IT RAISED DEALT WITH VALUES, ETHICS,  THE DEVELOPMENT OF THE INDIVIDUAL MEMBER IN  THE ORGANIZATION, THE RELATION OF THE CLIENT  WITH THE BUREAUCRACY, AND THE BROAD PROBLEMS  OF URBANISM, TECHNOLOGY, AND SOCIAL CONFLICTS.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 76
  39. 39. MAIN ARGUEMENTS OF THE NEW PUBLIC  ADMINISTRATION: 1) PUBLIC ADMINISTRATORS AND PUBLIC AGENCIES ARE  NOT AND CANNOT BE EITHER NEUTRAL OR OBJECTIVE. 2) TECHNOLOGY IS OFTEN DEHUMANIZING. 3) BUREAUCRATIC HIERARCHY IS OFTEN INEFFECTIVE AS3) BUREAUCRATIC HIERARCHY IS OFTEN INEFFECTIVE AS  AN ORGANIZATIONAL STRATEGY.  4) BUREAUCRACIES TEND TOWARD GOAL DISPLACEMENT  AND SURVIVAL. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 77
  40. 40. MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM  INCREASINGLY COMPLEX TASKS, IN  COMPETITIVE, RAPIDLY CHANGING  ENVIRONMENTS, WITH “CUSTOMERS” WHO  WANT QUALITY AND CHOICE. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 79 1. CATALYTIC GOVERNMENT:  STEERING RATHER THAN ROWING. 2. COMMUNITY OWNED GOVERNMENT:2. COMMUNITY OWNED GOVERNMENT:  EMPOWERING RATHER THAN SERVING. 3. COMPETITIVE GOVERNMENT:  INJECTING COMPETITION INTO SERVICE DELIVERY. 4. MISSION‐DRIVEN GOVERNMENT:  TRANSFORMING RULE‐DRIVEN ORGANIZATIONS 5. RESULTS‐ORIENTED GOVERNMENT:  FUNDING OUTCOMES, NOT INPUTS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 80
  41. 41. 6. CUSTOMER‐DRIVEN GOVERNMENT:  MEETING THE NEEDS OF THE CUSTOMER, NOT THE  BUREAUCRACY. 7. ENTERPRISING GOVERNMENT:  EARNING RATHER THAN SPENDING. 8. ANTICIPATORY GOVERNMENT:  PREVENTION RATHER THAN CURE. 9. DECENTRELAIZED GOVERNMENT:  FROM HIERARCHY TO PARTICIPATION AND TEAMWORK. 10. MARKET‐ORIENTED GOVERNMENT:  LEVERAGING CHANGE THROUGH THE MARKET. (OSBORNE AND GAEBLER, 1993) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 81  DALAM DASAWARSA AKHIR ABAD KE 20 DALAM DASAWARSA AKHIR ABAD KE 20  BERKEMBANG DAN MULAI DITERAPKAN  DIBERBAGAI NEGARA, TERUTAMA NEGARA‐ NEGARA OECD DAN ANGLO SAXON   DI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG PROGRAM  REFORMASI ADMINISTRASI MELALUI NPMREFORMASI ADMINISTRASI MELALUI NPM  DIDUKUNG OLEH IMF DAN BANK DUNIA  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 82
  42. 42. LANDASAN BERFIKIRNYA ADALAH MENERAPKAN  PRINSIP‐PRINSIP MANAJEMEN BISNIS KEDALAM  SEKTOR PUBLIK MANAJEMEN DIATAS DASAR  IDEOLOGI NEO‐LIBERAL PUBLIC CHOICE PRINCIPLE AGENTPRINCIPLE AGENT  PRIVATIZATION OF PUBLIC SERVICE MARKET MECHANISM SUPERMARKET STATE (OLSEN,1988) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 83  TODAY, THE NPM IS BECOMING THE DOMINANT  MANAGERIAL APPROACH.  ITS KEY CONCEPTS‐SOMEWHAT EVOLUTIONARY A  DECADE AGO‐ ARE NOW THE STANDARD LANGUAGE OF  PUBLIC ADMINISTRATION.  TERMS SUCH AS "RESULTS ORIENTED", "CUSTOMERS  " " "FOCUSED", "EMPLOYEE EMPOWERMENT",  "ENTREPRENEURSHIP", AND "OUTSOURCING", HAVE  DOMINATED THE MAINSTREAM. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 84
  43. 43.  IN THE TWENTIETH CENTURY, HIERARCHICAL , GOVERNMENT BUREAUCRACY WAS THE PREDOMINANT  ORGANIZATIONAL MODEL USED TO DELIVER PUBLIC  SERVICES AND FULFILL PUBLIC POLICY GOALS.   PUBLIC MANAGERS WON ACCLAIM BY ORDERING THOSE  UNDER THEM TO ACCOMPLISH HIGHLY ROUTINE, ALBEIT  PROFESSIONAL, TASKS WITH UNIFORMITY BUT WITHOUT  DISCRETION.   TODAY, INCREASINGLY COMPLEX SOCIETIES FORCE PUBLIC  OFFICIALS TO DEVELOP NEW MODELS OF GOVERNANCE. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 85  WHY GOVERNANCE, AND NOT MERELY GOVERNMENT?  GOVERNANCE IS BOARDER AND MORE FUNDAMENTAL  CONCEPT THAN THAT OF GOVERNMENT ALONE.  THE CONCERN IS WITH THE LINKS BETWEEN PARTS OF  THE POLITICAL SYSTEM AS WITH THE INSTITUTIONS  THEMSELVES.  PROBLEM OF MODERN GOVERNANCE IS NOT SO MUCH  AN INSUFFICIENCY OF INSTRUMENTS  RELATIVE TO THE  CHANGING ON OBJECTIVES, BUT RATHER THE DEGREE OF  INCOMPABILITY BETWEEN OBJECTIVES. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 86
  44. 44. ?? SCALE AND COMPLEXITY OF MODERN GOVERNMENT PUBLIC ADMINISTRATION ABSORB PROCESS EFFECTIVELY ACCOMPLISH S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 87 SOCIAL VALUES CHALENGE THE STRUCTURES OF AUTHORITY AND CONTROL  PARTICIPATION  DEMOCRACY BASIC VALUES OF PUBLIC ADMINISTRATION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 88
  45. 45.  STRUCTURE  HIERARCHY  NETWORK  STAKEHOLDERS PARTICIPATION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 89 GLOBALIZATION UNDERMINE TRADITIONAL DOMESTIC POLITICAL AUTHORITY HOLLOWING OUT OF THE STATE OVERIDE THE ABILITY OF NATIONAL GOVERNMENTS TO SOLVE THEIR OWN PROBLEMS ACCOUNTABILITY TO THE INTERNATIONAL MARKET AND STANDARD GLOBAL ECONOMY, MARKET, CAPITAL PRIVATIZATION x MARKET AND STANDARD TRADITIONAL LINES OF ACCOUNTABILITY S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 90
  46. 46. THE DECLINE OR HOLLOWING OUT OF THE STATE LEGISLATOR ORGANISASI TRANS-NASIONAL PERUSAHAAN MULTINASIONAL ORGANISASI NIRLABA KEBIJAKAN KEBIJAKANKEBIJAKAN MANAJER PUBLIK KEBIJAKAN MASYARAKAT 1 MASYARAKAT 3 MASYARAKAT 2 MASYARAKAT 4 MASYARAKAT 5 SOURCE: JONATHAN F. ANDERSON IN FARAZMAND, PINKOWSKI, 2007 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 91 Civil society/Media Judiciary Legislative Subnational governments and autonomous oversight agencies Executive Source: Levy, 2007 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 92
  47. 47. The Diffusion of Governance in the  Twenty‐First Century Private sector Public sector Third sector Twentieth- century model Transnational corporations Intergovernmental organization Nongovernmental organization National corporations National nonprofits Supranational level National level Local business State and local government Local business Sub national level (KAMARACK AND NYE JR., 2002) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 93 TEORI GOVERNANCE LEBIH LUAS  DAN KOMPREHENSIF DIBANDING  TEORI‐TEORI SEBELUMNYATEORI‐TEORI SEBELUMNYA  II OPA, NPA, NPM GOVERNANCE: THE (LATEST) STATE OF THE ART OF PUBLIC ADMINISTRATION? S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 94
  48. 48. NPA NPMOPA GOVERNANCE WEBERIAN VALUES SOCIAL CONCERN BEST MANAGERIAL PRACTICE • DEMOKRASI • NETWORK • STAKEHOLDERS • COMPETENCE • ETHICS ACCOUNTABILITY • EQUITY • EQUALITY JUSTICE • EFFICIENCY • CONSUMER’S SATISFACTION • COLLABORATIVE • PARTICIPATORY INCLUSIVE• ACCOUNTABILITY • CAREER ORIENTED • JUSTICE SATISFACTION • INCLUSIVE • TRANSPARANT IMPARTIAL PARTIAL S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 95  LOCAL GOVERNMENT REFERS TO SPECIFIC LOCAL GOVERNMENT REFERS TO SPECIFIC  INSTITUTIONS OR ENTITIES CREATED BY NATIONAL  CONSTITUTIONS, BY STATE CONSTITUTIONS, BY  ORDINARY LEGISLATION OF A HIGHER LEVEL OF  CENTRAL GOVERNMENT, BY PROVINCIAL OR STATE  LEGISLATION OR BY EXECUTIVE ORDER TO DELIVER ALEGISLATION, OR BY EXECUTIVE ORDER TO DELIVER A  RANGE OF SPECIFIED SERVICES TO A RELATIVELY  SMALL GEOGRAPHICALLY DELINEATED AREA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 96
  49. 49.  LOCAL GOVERNANCE IS A BROADER CONCEPT O GO S O O AND IS DEFINED AS THE FORMULATION AND  EXECUTION OF COLLECTIVE ACTION AT THE  LOCAL LEVEL.   LOCAL GOVERNANCE, THEREFORE, INCLUDES  THE DIVERSE OBJECTIVES OF VIBRANT, LIVING, S O J S O , G, WORKING, ENVIRONMENTALLY PRESERVED  SELF‐GOVERNING COMMUNITIES.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 97  IT ENCOMPASSES THE DIRECT AND INDIRECT ROLES O SS S O S OF FORMAL INSTITUTIONS OF LOCAL GOVERNMENT  AND GOVERNMENT HIERARCHIES, AS WELL AS THE  ROLES OF INFORMAL NORMS, NETWORKS,  COMMUNITY ORGANIZATIONS, AND  NEIGHBORHOOD ASSOCIATIONS IN PURSUING  COLLECTIVE ACTION BY DEFINING THE FRAMEWORK  FOR CITIZEN‐CITIZEN AND CITIZEN‐STATE  INTERACTIONS, COLLECTIVE DECISION MAKING, AND  DELIVERY OF LOCAL PUBLIC SERVICES. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 98
  50. 50.  GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT  PROVIDING A RANGE OF LOCAL SERVICES BUT ALSO  ABOUT PRESERVING THE LIFE AND LIBERTY OF  RESIDENTS, CREATING SPACE FOR DEMOCRATIC  PARTICIPATION AND CIVIC DIALOGUE, SUPPORTING  MARKET‐LED AND ENVIRONMENTALLY SUSTAINABLE O SUS LOCAL DEVELOPMENT, AND FACILITATING OUTCOMES  THAT ENRICH THE QUALITY OF LIFE OF CITIZENS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 99 GOOD GOVERNANCE IN MANY COUNTRIES GOOD GOVERNANCE ISIN MANY COUNTRIES GOOD GOVERNANCE IS  VERY MUCH A CURRENT TOPIC, AS PART OF THE  AGENDA OF THE REFORM MOVEMENT. IT IS CONCERNED WITH SUCH ISSUES AS  CORRUPTION, HUMAN RIGHTS, SOCIAL JUSTICE,  EQUITY RULE OF LAWEQUITY, RULE OF LAW. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 100
  51. 51. UNIVERSALLY ‘GOOD GOVERNANCE’ RAISES  SUCH ISSUES ASSUCH ISSUES AS:  STAKEHOLDERS ENGAGEMENT;  TRANSPARENCY;  THE EQUALITIES AGENDA (GENDER, ETHNIC  GROUP, AGE, RELIGION, ETC);  ETHICAL AND HONEST BEHAVIOR;  ACCOUNTABILITY;  SUSTAINABILITY.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 101 GOVERNANCE AND GROWTH  1982‐2002 0,06 0,04 esidual) 0,04 0,02 0 -0,02 -0,04 -0,06 capitaincomegrowth,1982-2002(r Source: Steve Knack, unpublished note 2005 (In Levy, 2007) -0,08 -20 -10 0 10 20 30 Initial Governance, 1982 Perc S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 102
  52. 52. INFORMATION IS A CENTRAL RESOURCE FOR  ALL ACTIVITIES.  IN PURSUING THE DEMOCRATIC/POLITICAL  PROCESSES, IN MANAGING RESOURCES,  EXECUTING FUNCTIONS, MEASURING  PERFORMANCE AND IN SERVICE DELIVERYPERFORMANCE AND IN SERVICE DELIVERY,  INFORMATION IS THE BASIC INGREDIENT'  (ISAAC‐HENRY 1997: I 32). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 103 THE ROLE OF THE INTERNET  THE INTERNET IS A NETWORK OR NETWORKS OF  ONE‐TO‐ONE, ONE‐TO‐MANY, MANY‐TO‐MANY,  AND MANY‐TO‐ONE, LOCAL, NATIONAL, AND  GLOBAL INFORMATION AND COMMUNICATION  TECHNOLOGIES WITH RELATIVELY OPEN  STANDARDS AND PROTOCOLS AND  COMPARATIVELY LOW BARRIERS TO ENTRY. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 104
  53. 53. OPPORTUNITIES AND RISKS  MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTERED MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTERED,  AND MAY BE ALTERED EVEN MORE FUNDAMENTALLY IN  THE FUTURE BY RAPID ADVANCED OF TECHNOLOGY, IN  PARTICULAR INFORMATION AND COMMUNICATIONS  TECHNOLOGY [ICT].   THE USE OF TECHNOLOGY IN GOVERNMENT HAS BEEN  INCREASING FOR DECADES, BUT THE PACE OF CHANGE  HAS BEEN ACCELERATING OVER THE QUARTER OF THE  LAST CENTURY.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 105 THE  EVOLUTION OF DEMOCRACY DIRECT DEMOCRACY REPRESENTATIVE DEMOCRACY PARTICIPATORY DEMOCRACY DIRECT DEMOCRACY DARI MARY REID, “WHO NEEDS ELECTED REPRESENTATIVE?” (2005) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 106
  54. 54.  FACEBOOK  TWITTER TWITTER  BLOG  YOUTUBE YOUTUBE  HACKERS S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 107 acebook (million users, 2012) W ld 1 100World : 1.100 Asia Pacific : 390 Indonesia : 64 (Jakarta Post, June 18, 2013) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 108
  55. 55. Mobile phones in Indonesia (2012) →290 million→290 million (ibid) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 109 DIGITAL DIVIDE S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 110
  56. 56. IV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNAN Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013  75% : DI NEGARA BERKEMBANG  35% : DI CINA DAN INDIA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 112
  57. 57.  AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA  DARI PENJAJAHAN  →SISANYA MASIH  DIJAJAH  SEKARANG : 180 NEGARA ANGGOTA  PBB S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 113  PEMBANGUNAN MENJADI BAHAN KAJIAN BERBAGAI PEMBANGUNAN MENJADI BAHAN KAJIAN BERBAGAI  DISIPLIN ILMU, TERUTAMA SETELAH PERANG DUNIA  KEDUA (PD II), DENGAN LAHIRNYA BANYAK NEGARA  BARU YANG SEMULA MERUPAKAN WILAYAH JAJAHAN.   PEMBANGUNAN TELAH MENJADI BAHAN STUDI ILMU  EKONOMI, POLITIK, SOSIAL, DAN ADMINISTRASI, DAN  TELAH BERKEMBANG PULA SEBAGAI STUDI  MULTIDISIPLIN DENGAN PENDEKATAN DARI BERBAGAI  CABANG ILMU PENGETAHUAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 114
  58. 58.  PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING  DIARTIKAN SEBAGAI PROSES PERUBAHAN KE ARAH  KEADAAN YANG LEBIH BAIK.   SEPERTI DIKATAKAN OLEH SEERS (1969) DI SINI ADA  PERTIMBANGAN NILAI (VALUE JUDGMENT).   ATAU MENURUT RIGGS (1966) ADA ORIENTASI NILAI ATAU MENURUT RIGGS (1966) ADA ORIENTASI NILAI  YANG MENGUNTUNGKAN (FAVOURABLE VALUE  ORIENTATION). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 115 DEVELOPMENTDEVELOPMENT PEMBANGUNAN PERKEMBANGAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 116
  59. 59.  PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH  BAIK MELALUI UPAYA YANG DILAKUKAN SECARA TERENCANA.  PERKEMBANGAN: PERUBAHAN YANG DAPAT LEBIH BAIK  ATAU LEBIH BURUK, DAN TIDAK PERLU ADA UPAYA TERTENTU.   ADANYA UPAYA YANG DISELENGGARAKAN SECARA  BERENCANA, MERUPAKAN UNSUR PENTING DALAM  PEMBANGUNAN. HAL INI MENGINGAT ADANYA PANDANGAN  BAHWA PERUBAHAN SOSIAL ADALAH HUKUM SEJARAH YANG  AKAN TERJADI DENGAN SENDIRINYA WALAUPUN TANPA  UPAYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 117  DALAM KATA PEMBANGUNAN, HAL YANG SANGAT  POKOK YAITU ADANYA HAKIKAT MEMBANGUN, YANG BERLAWANAN DENGAN MERUSAK.   OLEH KARENA ITU, PERUBAHAN KE ARAH KEADAAN  YANG LEBIH BAIK SEPERTI YANG DIINGINKAN DAN  DENGAN UPAYA YANG TERENCANA, HARUS  DILAKUKAN MELALUI JALAN YANG TIDAK MERUSAKDILAKUKAN MELALUI JALAN YANG TIDAK MERUSAK,  TETAPI JUSTRU MENGOPTIMALKAN SUMBER DAYA  YANG TERSEDIA DAN MENGEMBANGKAN POTENSI  YANG ADA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 118
  60. 60.  PEMBANGUNAN ADALAH PEMBAHARUAN, YANG  JUGA MERUPAKAN SUATU BENTUK PERUBAHAN KE  ARAH YANG DIKEHENDAKI, TETAPI LEBIH BERKAIT  DENGAN NILAI‐NILAI ATAU SISTEM NILAI.   PEMBANGUNAN DENGAN DEMIKIAN JUGA BERARTI  PEMBAHARUAN (REFORMASI), MESKIPUN  PEMBAHARUAN TIDAK SELALU HARUS BERARTIPEMBAHARUAN TIDAK SELALU HARUS BERARTI  PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 119  DENGAN TIDAK MENGABAIKAN SUMBANGAN DENGAN TIDAK MENGABAIKAN SUMBANGAN  DISIPLIN ILMU SOSIAL LAIN TERHADAP STUDI  PEMBANGUNAN, KAJIAN BIDANG EKONOMI  MEMBERIKAN DAMPAK PALING BESAR TERHADAP  KONSEP‐KONSEP PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 120
  61. 61. → ADAM SMITH (1776) : AN INQUIRY INTO THE NATURE  AND CAUSES OF THE WEALTH OF NATIONS DIVISION OF LABOUR PASAR (INVISIBLE HAND) SKALA EKONOMI → THOMAS MALTHUS (1979) → DAVID RICARDO (1917) BATAS-BATAS PERTUMBUHAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 121  AKUMULASI MODAL (PHYSICAL CAPITAL  FORMATION)  KUALITAS DAN INVESTASI SUMBER DAYA  MANUSIA (HUMAN CAPITAL) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 122
  62. 62.  HARROD (1948) DOMAR (1946): HARROD (1948) ‐ DOMAR (1946):  TINGKAT TABUNGAN  PRODUKTIVITAS MODAL  GARY BECKER (1964): PENDIDIKAN DAN  PELATIHAN SERTA DERAJAT KESEHATAN  ( ) ARTHUR LEWIS (1954): SURPLUS OF  LABOUR S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 123 → UNSUR ILMU PENGETAHUAN DAN  TEKNOLOGI ROBERT SOLOW 1957 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 124
  63. 63.  RAGNAR NURKSE (1953): PERDAGANGAN : MESIN PERTUMBUHAN  EKONOMI  ABAD KE 19 : DUNIA BARU AMERIKA SERIKAT,  KANADA, AUSTRALIA, SELANDIA BARUSELANDIA BARU  ABAD KE 20 : NEGARA‐NEGARA MAJU JEPANG, KOREA, TAIWAN, HONGKONG, SINGAPURA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 125 KASUS AMERIKA SERIKAT  (Paul A. Baran, 1957) MARXIS NEO‐MARXIS  PERJUANGAN KELAS  TUMBANGKAN KEKUASAAN, KOLONIALSME, KAPITALISME NATION BUILDING S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 126
  64. 64.  BERKEMBANG LUAS PANDANGAN BAHWA  PEMBANGUNAN TIDAK SEYOGYANYA HANYA  MEMPERHATIKAN TUJUAN‐TUJUAN SOSIAL‐EKONOMI.  MASALAH‐MASALAH DEMOKRASI DAN HAK‐HAK ASASI  MANUSIA MENJADI PEMBICARAAN DALAM KAJIAN‐ KAJIAN PEMBANGUNAN KONTEMPORER (ANTARA LAIN  LIHAT BAUZON 1992)LIHAT BAUZON, 1992).   SEJALAN DENGAN PERKEMBANGAN ADMINISTRASI  PUBLIK BARU. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 127  GOULET (1977) YANG MENGKAJI FALSAFAH DAN ETIKA  PEMBANGUNAN, MISALNYA, MENGETENGAHKAN BAHWA  PROSES PEMBANGUNAN HARUS MENGHASILKAN (1)  TERCIPTANYA “SOLIDARITAS BARU” YANG MENDORONG  PEMBANGUNAN YANG BERAKAR DARI BAWAH (GRASS‐ROOTS  ORIENTED), (2) MEMELIHARA KEBERAGAMAN BUDAYA DAN  LINGKUNGAN, DAN (3) MENJUNJUNG TINGGI MARTABAT  SERTA KEBEBASAN MANUSIA DAN MASYRAKAT. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 128
  65. 65.  DALAM PEMBAHASAN MENGENAI BERBAGAI PARADIGMA  YANG MENCARI JALAN KE ARAH PEMBANGUNAN YANG  BERKEADILAN PERLU DIKETENGAHKAN PULA TEORI  PEMBANGUNAN YANG BERPUSAT PADA RAKYAT.   ERA PASCA INDUSTRI MENGHADAPI KONDISI‐KONDISI YANG  SANGAT BERBEDA DARI KONDISI‐KONDISI ERA INDUSTRI DAN  MENYAJIKAN POTENSI‐POTENSI BARU YANG PENTING GUNAMENYAJIKAN POTENSI POTENSI BARU YANG PENTING GUNA  MEMANTAPKAN PERTUMBUHAN DAN KESEJAHTERAAN  MANUSIA, KEADILAN, DAN KELESTARIAN PEMBANGUNAN  (KORTEN, 1984).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 129  LOGIKA YANG DOMINAN DARI PARADIGMA INI ADALAH LOGIKA YANG DOMINAN DARI PARADIGMA INI ADALAH  EKOLOGI MANUSIA YANG SEIMBANG DENGAN SUMBER‐ SUMBER DAYA YANG UTAMA BERUPA SUMBER DAYA  INFORMASI DAN PRAKARSA KREATIF YANG TAK HABIS‐ HABISNYA.  TUJUAN UTAMANYA ADALAH PERTUMBUHAN MANUSIA  YANG DIDEFINISIKAN SEBAGAI PERWUJUDAN YANG LEBIH  TINGGI DARI POTENSI‐POTENSI MANUSIA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 130
  66. 66.  PARADIGMA INI MEMBERI PERAN KEPADA INDIVIDU BUKAN  SEBAGAI OBYEK, MELAINKAN SEBAGAI PELAKU YANG  MENETAPKAN TUJUAN, MENGENDALIKAN SUMBER DAYA,  DAN MENGERAHKAN PROSES YANG MEMPENGARUHI  KEHIDUPANNYA. PEMBANGUNAN YANG BERPUSAT PADA  RAKYAT MENGHARGAI DAN MEMPERTIMBANGKAN  PRAKARSA RAKYAT DAN KEKHASAN SETEMPAT. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 131  PARADIGMA TERAKHIR DALAM PEMBAHASAN INI, YANG  TIDAK DAPAT DILEPASKAN DARI PARADIGMA PEMBANGUNANTIDAK DAPAT DILEPASKAN DARI PARADIGMA PEMBANGUNAN  SOSIAL DAN BERBAGAI PANDANGAN DI DALAMNYA YANG  TELAH DIBAHAS TERDAHULU, ADALAH PARADIGMA  PEMBANGUNAN MANUSIA.   MENURUT PENDEKATAN INI, TUJUAN UTAMA  PEMBANGUNAN ADALAH MENCIPTAKAN SUATU  LINGKUNGAN YANG MEMUNGKINKAN MASYARAKATLINGKUNGAN YANG MEMUNGKINKAN MASYARAKAT  MENIKMATI KEHIDUPAN YANG KREATIF, SEHAT DAN  BERUMUR PANJANG. WALAUPUN TUJUAN INI SEDERHANA,  NAMUN SERING TERLUPAKAN OLEH KEINGINAN UNTUK  MENINGKATKAN AKUMULASI BARANG DAN MODAL.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 132
  67. 67.  BANYAK PENGALAMAN PEMBANGUNAN MENUNJUKKAN  BAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EKONOMI DANBAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EKONOMI DAN  PEMBANGUNAN MANUSIA TIDAKLAH TERJADI DENGAN  SENDIRINYA.   PENGALAMAN‐PENGALAMAN TERSEBUT MENGINGATKAN  BAHWA PERTUMBUHAN PRODUKSI DAN PENDAPATAN  (WEALTH) HANYA MERUPAKAN ALAT, SEDANGKAN TUJUAN  AKHIR DARI PEMBANGUNAN HARUS MANUSIANYA SENDIRIAKHIR DARI PEMBANGUNAN HARUS MANUSIANYA SENDIRI.  MENURUT PANDANGAN INI, TUJUAN POKOK PEMBANGUNAN  ADALAH MEMPERLUS PILIHAN‐PILIHAN MANUSIA (UI HAQ,  1995).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 133  PENGERTIAN INI MEMPUNYAI DUA SISI. PERTAMA,  PEMBENTUKAN KEMAMPUAN/KAPABILITAS MANUSIA, SEPERTI  TERCEMIN DALAM KESEHATAN, PENGETAHUAN, DAN KEAHLIAN  YANG MENINGKAT. KEDUA, PENGGUNAAN KEMAMPUAN YANG  TELAH DIPUNYAI UNTUK BEKERJA, UNTUK MENIKMATI  KEHIDUPAN, ATAU UNTUK AKTIF DALAM KEGIATAN KEBUDAYAAN,  SOSIAL DAN POLITIK.   PARADIGMA PEMBANGUNAN MANUSIA YANG DISEBUT SEBAGAI  SEBUAH KONSEP YANG HOLISTIK INI MEMPUNYAI 4 UNSUR  PENTING, YAKNI:  1) PENINGKATAN PRODUKTIVITAS,  2) PEMERATAAN KESEMPATAN,  3) KESINAMBUNGAN PEMBANGUNAN, DAN  4) PEMBERDAYAAN MANUSIA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 134
  68. 68. PERTUMBUHAN MENGHASILKAN PEMERATAAN II TRICKLE DOWN EFFECT II PERTUMBUHAN MENGHASILKAN KESENJANGAN DAN KETERGANTUNGAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 135 PEMBANGUNAN MODERNISASIPEMBANGUNAN = MODERNISASI PEMBANGUNAN BANGSA II WESTERNISASI KENDALI SOSIAL DAN FISIK DALAM MASYARAKAT IPTEK S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 136
  69. 69. KEGAGALAN PEMBANGUNAN REFORMULASI LIBERAL TEORI KEBERGANTUNGAN KONSENSUS WASHINGTON SOLUSI RADIKAL IIII SELF SUFFICIENCY SELF RELIENCE REDISTRIBUSI DENGAN PERTUMBUHAN  PENDEKATAN KEBUTUHAN DASAR  TERPUSAT PADA MANUSIA  PEMBANGUNAN MANUSIA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 137 PERDAGANGAN PERTUMBUHAN KESEJAHTERAAN PENDAPATAN KAYA→SEMAKIN KAYA GAP MISKIN→ SEMAKIN MISKIN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 138
  70. 70. STRATEGI BARU PEMBANGUNAN ALL INCLUSIVE PRIORITY OBJECTIVE 1. MENINGKATKAN PDB 1. SEKTOR PUBLIK 2. SEKTOR SWASTA 3. KOMUNITAS 4. KELUARGA 5. INDIVIDUAL  1. PENDIDIKAN 2. KESEHATAN 3. INFRASTUKTUR 4. PENGETAHUAN 5. DAYA TAMPUNG  CAPACITY BUILDING 1. MENINGKATKAN PDB  PER KAPITA; 2. MENINGKATKAN  STANDAR KESEHATAN  DAN ANGKA MELEK  HURUF 3. MENGURANGI  KEMISKINAN,  SEKALIGUSSEKALIGUS 4. MEMPERTAHANKAN  LINGKUNGAN YANG  BERKELANJUTAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 139  PEMBANGUNAN BERSIFAT MULTIDIMENSIONAL DAN PEMBANGUNAN BERSIFAT MULTIDIMENSIONAL DAN  MEMILIKI FAKTOR‐FAKTOR TERTENTU UNTUK  MENGUKURNYA.   KEYAKINAN DALAM BERBAGAI ALASAN BAHWA  PENDAPATAN NASIONAL ITU SENDIRI TIDAK DAPAT  MEMADAI UNTUK MENGUKUR PEMBANGUNAN  EKONOMIEKONOMI.   PENDAPATAN PER KAPITA SANGAT MEMUDAHKAN ATAU  MEREMEHKAN PEMAHAMAN ATAS KEMISKINAN DAN  MENYESATKAN PARA PEMBUAT KEBIJAKAN (SEN, 1994).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 140
  71. 71. INDIKATOR PEMBANGUNAN GDP PPP HDI PENDIDIKAN KESEHATANKEMISKINANKESENJANGAN PENDAPATAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 141 MENGUKUR KESENJANGAN DISTRIBUSI PENDAPATAN KEMISKINAN KONSEP RELATIVE KONSEP ABSOLUT RATIO GINI POVERTY INCIDENCE % MASYARAKAT DIBAWAH GARISDIBAWAH GARIS KEMISKINAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 142
  72. 72. LIBERALISME : INDIVIDU KOMUNISME : KOLEKTIVITAS IDEOLOGI PEMBANGUNAN KOMUNISME : KOLEKTIVITAS ORDE LAMA : EKONOMI TERPIMPIN STABILITAS ORDE BARU : TRILOGI PEMBANGUNAN PERTUMBUHAN KIB II :  PRO GROWTH,  PEMERATAAN  PRO JOB,   PRO POOR,   PRO ENVIRONMENT PRO ENVIRONMENT S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 143 MDGs : NEW INTERNATIONAL DEVELOPMENT “WE WILL SPARE NO EFFORTS TO FREE OUR FELLOW MEN,  WOMAN AND CHILDREN FROM THE OBJECT AND  DEHUMANIZING CONDITIONS OF EXTREME POVERTY, TO  WICH MORE THAN A BILLION OF THEM ARE CURRENTLY  SUBJECTED. WE ARE COMMITTED TO MAKING THE RIGHT TO  DEVELOPMENT A REALITY FOR EVERYONE AND TO FRREING  THE ENTIRE HUMAN RACE FROM WANT” (MILLENIUM DECLARATION, 2000) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 144
  73. 73. MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS GOAL 1 : MEMBERANTAS KEMISKINAN DAN KELAPARAN EKSTREM GOAL 2 : MEWUJUDKAN PENDIDIKAN DASAR BAGI SEMUA GOAL 3 : MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN GOAL 4 : MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK GOAL 5 : MENINGKATKAN KESEHATAN IBU GOAL 6 : MEMERANGI HIV DAN AIDS, MALARIA SERTA PENYAKIT LAINNYA GOAL 7 : MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN GOAL 8 : MENINGKATKAN KERJASAMA INTERNASIONAL UNTUK PEMBANGUNAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 145 PARADIGMA 1: POLITIK/ADMINISTRASI DIKOTOMI, 1900 – 1926 PARADIGMA 2: PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI, 1926 – 1937 TEORI KLASIK PERKEMBANGAN PARADIGMAPERKEMBANGAN PARADIGMA ADMINISTRASI PUBLIK DAN PEMBANGUNANADMINISTRASI PUBLIK DAN PEMBANGUNAN PERTUMBUHAN ADMINISTRASI, 1926 1937 PARADIGMA 4: ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI MANAJEMEN, 1956 – 1970 PARADIGMA 5: ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI ADMINISTRASI PUBLIK: 1970 PARADIGMA 3: ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI ILMU POLITIK, 1950 – 1970 PARADIGMA 6: MODEL-MODEL PERUBAHAN STRUKTUR TEORI KEBERGANTUNGAN TEORI BARU PERTUMBUHAN PARADIGMA 6: DARI PEMERINTAH KE PEMERINTAHAN: 1990 - MASA DEPAN (?) DIGITAL (e) GOVERNANCE KONTRAREVOLUSI NEOKLASIK NILAI PEMBANGUNAN MANUSIA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 146
  74. 74. KOREA SELATAN GHANA *) 1960an 1990an GNP /CAPITA, STRUKTUR EKONOMI, STRUKTUR EKSPOR, BANTUAN LUAR  NEGERI  Raksasa industri  Ekonomi terbesar ke-14 di dunia  Perusahaan multinasional  Eskportir hasil- hasil industri  Baja  Kendaraan bermotor  Kapal laut/pesawat terbang  Elektronik  IT  Pendapatan perkapita 1 banding 15 dari Korea hasil industri  Pendapatan perkapita menyamai negara eropa  Anggota OECD  IT  Industri kimia S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 147 *) Indonesia 1980an : KOREA SELATAN1980an : KOREA SELATAN II FILIPINA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 148
  75. 75. MENGAPA? BUDAYA ORANG KOREA: MASALAH BUDAYA  HEMAT  KERJA KERAS  DISIPLIN  PENDIDIKAN  PENABUNG  INVESTASI  ORGANISASI/MANAJEMEN (HUNTINGTON, 2007) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 149  MASYARAKAT MULTIKULTURAL, VARIASI BUDAYA  TIDAK HANYA MEMBEDAKAN MASYARAKAT SATU  DENGAN YANG LAINNYA, TAPI DALAM MASYARAKAT  ITU SENDIRI.  TERUTAMA DI NEGARA  SEPERTI INDONESIA YANG  ADA ADALAH MASYARAKAT MULTIKULTURAL.   NILAI, NORMA DAN TRADISI DI ACEH SANGAT BERBEDA  DENGAN YANG ADA DI JAWA ATAU BALI ATAU PAPUA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 150
  76. 76. TYPICAL PUBLIC ADMINISTRATION  SERAGAM DI DUNIA  WEBERIAN BUREAUCRATIC MODEL CONTROL COMPLIANCE (PATUH) KESEIMBANGAN STABILITAS KETERTIBAN KEPASTIAN NETRAL SEMUA DIPERLAKUKAN SAMA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 151 PERUBAHAN  STRUKTUR  PROSES TIDAK AKAN TERJADI DENGAN SENDIRINYA  BUDAYA PERUBAHAN ADMINISTRASI MEMBUTUHKAN  “PROSES ORGANIK” YANG TEPAT DAN DAPAT DITERAPKAN  BUDAYA PROSES ORGANIK II PROSES BUDAYA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 152
  77. 77.  DAHL AND WALDO JUGA MENUNJUKKAN FAKTOR BUDAYA  DAPAT MEMBUAT ADMINISTRASI PUBLIK PADA SATU BAGIAN  DUNIA BERBEDA DENGAN DI BAGIAN DUNIA LAINNYA.  TAMPILNYA SEBUAH SUBDISIPLIN YANG SEMI OTONOMI:  ADMINISTRASI PUBLIK PERBANDINGAN (KOMPARATIF) ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  UNTUK NEGARA‐NEGARA  UNTUK NEGARA MAJU YANG SEDANG MEMBANGUN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 153 VV AADMINISTRASI PEMBANGUNANDMINISTRASI PEMBANGUNANV.V. AADMINISTRASI PEMBANGUNANDMINISTRASI PEMBANGUNAN Program Doktor Bidang Ilmu Sosial Universitas Pasundan Bandung 2013
  78. 78.  PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN  KEBUTUHAN DAN TUNTUTAN TERTENTU YANG MEMERLUKAN  KEMAMPUAN ADMINISTRASI YANG KHUSUS PULA.    JENIS ADMINISTRASI ATAU MANAJEMEN INI YANG  DITERAPKAN UNTUK NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG.  DISEBUT SEBAGAI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ATAU  MANAJEMEN PEMBANGUNAN.MANAJ M N P M ANGUNAN.  SECARA UMUM, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MERUPAKAN  BAGIAN INTEGRAL  DARI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DAN  SANGAT DIPENGARUHI OLEH KARAKTERISTIK POLITIK,  EKONOMI DAN BUDAYA MASYARAKAT SECARA KESELURUHAN.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 155 TUJUAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN FOKUS DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAHFOKUS DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH  “BAGAIMANA GAGASAN‐GAGASAN DASAR DAN  MEKANISME ADMINISTRASI PUBLIK DAPAT  DIGUNAKAN SEBAGAI INSTRUMEN PEMBANGUNAN  SOSIAL DAN EKONOMI MASYARAKAT? “ S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 156
  79. 79. ADMINISTRASI PUBLIK GAGASAN UTAMA MEKANISME ORGANISASI GAGASAN UTAMA MEKANISME MANAJEMEN EFISIENSI EFEKTIVITAS EKONOMI PEMBANGUNAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 157  “ADMINISTRASI PEMBANGUNAN” ADALAH SERUPA DENGAN  ADMINISTRASI PUBLIK TRADISIONAL: BAGAIMANA  PEMERINTAH MENJALANKAN ATURAN‐ATURAN, KEBIJAKAN  DAN NORMA SECARA EFISIEN DAN EFEKTIF.    NAMUN KEDUANYA BERBEDA DALAM SASARAN, OBYEKTIF,  RUANG LINGKUP DAN KOMPLEKSITAS.  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN HARUS LEBIH INOVATIF  KARENA BERKENAAN DENGAN PERUBAHAN SOSIAL YANG  DIHARAPKAN TERJADI MELALUI PENCAPAIAN TUJUAN‐ TUJUAN PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 158
  80. 80. APA ITU ADMINISTRASI PEMBANGUNAN? DEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAMEDEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAME  OFTEN GIVEN TO THE WAY A COUNTRY’S  GOVERNMENT ACTS TO FULFILL ITS ROLE IN  ACHIEVING DEVELOPMENT. (RIGGS, 1977) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 159  TIGA AREA YANG MENJADI FOKUS PEMBAHASAN :G G J O US S 1. BAGAIMANA SECARA TERARAH MEMANDU  KEGIATAN‐KEGIATAN PEMERINTAH MENUJU  TERCAPAINYA TUJUAN PEMBANGUNAN.  2. BAGAIMANA SECARA NYATA MEMPERHITUNGKAN  LUASNYA DAN KOMPLEKSNYA KETERGANTUNGAN   ANTAR MANUSIA DALAM PERUBAHAN SOSIAL DANANTAR‐MANUSIA DALAM PERUBAHAN SOSIAL, DAN 3. BAGAIMANA MEMBUAT ADMINISTRASI PEMERINTAH  DINAMIS DAN INOVATIF.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 160
  81. 81. FUNGSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  S G G GUNTUK MEMASTIKAN BAHWA LINGKUNGAN YANG  KONDUSIF DAN DUKUNGAN ADMINISTRASI YANG  EFEKTIF SECARA TEPAT TERSEDIA BERUPA:  PENYEDIAAN MODAL, BAHAN‐BAHAN, DAN LAYANAN  YANG DIPERLUKAN DALAM PROSES PRODUKTIF‐‐BAIK  DALAM EKONOMI MASYARAKAT ATAU SWASTA ATAUDALAM EKONOMI MASYARAKAT ATAU SWASTA, ATAU  GABUNGAN KEDUANYA. (GANT, 1979) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 161 ENAM KELOMPOK YANG DIBUTUHKAN SEBAGAI  MASUKAN: 1) TENAGA KERJA YANG TERAMPIL, 2) KEUANGAN2) KEUANGAN, 3) LOGISTIK (ATAU FASILITAS UNTUK ARUS BARANG DAN  JASA) 4) INFORMASI (FASILITAS UNTUK PENYEDIAAN DATA) 5) PARTISIPASI (DARI PERSEORANGAN ATAU KELOMPOK  MASYARAKAT) DAN 6) KEKUASAAN YANG SAH ( UNTUK MENJALANKAN6) KEKUASAAN YANG SAH ( UNTUK MENJALANKAN  KEBIJAKAN) KEENAM INPUT INI BERSAMA‐SAMA MENJADI  MUATAN POKOK DARI UPAYA PEMBANGUNAN.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 162
  82. 82. MODEL DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  ADA BERBAGAI PENDEKATAN UNTUK MENGENALI  KARAKTERISTIK ADMINISTRASI DALAM MASYARAKAT TRANSISIKARAKTERISTIK ADMINISTRASI DALAM MASYARAKAT TRANSISI,  TAHAPAN‐TAHAPAN ATAU URUTAN DALAM PROSES  TRANSFORMASI ADMINISTRASI, HUBUNGAN ANTARA  PERUBAHAN ADMINISTRASI DAN PROSES PEMBANGUNAN  POLITIK, EKONOMI DAN BUDAYA.   ADA KETIDAKSEPAKATAN TENTANG HUBUNGAN ANTARA  ADMINISTASI DAN BUDAYA APAKAH PERILAKU ADMINISTRASIADMINISTASI DAN BUDAYA, APAKAH PERILAKU ADMINISTRASI  DITENTUKAN OLEH BUDAYA TERTENTU ATAU SECARA UMUM  SEJALAN DENGAN TINGKAT INTEGRASI SOSIAL‐POLITIK (RIGGS).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 163 MODEL PRISMA RIGG SOCIETY: FUSED PRISMATIC DIFFRACTED BUREAUCRATIC: MODEL CHAMBER SALA/BUREAU OFFICE OS O S G S O G OROSTOW FIVE STAGES OF GROWTH TRADITIO- NALSOCIETY THEPRE- CONDITION FORTAKE OFF THETAKE OFF THEDRIVE TO MATURITY THEAGE OFHIGH MASS CONSUM- PTION S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 164
  83. 83. FOKUS RELATIVELY SPECIFIED RELATIVELY SPECIFIED TAHAP III RELATIVELY UNSPECIFIED TAHAP II MODEL MATRIK 2 X 2 GOLEMBIEWSKY LOKUS SPECIFIED RELATIVELY UNSPECIFIED TAHAP III TAHAP I TAHAP II TAHAP IV The four cells of a 2 X 2 matrix relating two combinations of locus and focus S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 165 PASANG SURUT  STUDI ADMINISTRASI  PEMBANGUNAN  DENGAN “DITEMUKANNYA” PEMBANGUNAN OLEH NEGARA‐ NEGARA BARAT SETELAH PERIODE PERANG DUNIA DAN  DIADOPSINYA SEBAGAI IDEOLOGI NEGARA OLEH PEMERINTAH  DAN KELOMPOK ELIT YANG MULAI TUMBUH DI NEGARA‐ NEGARA BERKEMBANG, PERTANYAAN MUNCUL BAGAIMANA  MENCAPAI TRANSFORMASI SOSIAL YANG DIJANJIKAN.   “HAMBATAN UTAMA PEMBANGUNAN ADALAH HAMBATAN UTAMA PEMBANGUNAN ADALAH  ADMINISTRASI, BUKAN EKONOMI” (DONALD STONE, 1965).  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIBUAT UNTUK MEMAINKAN  PERAN UTAMA DALAM MEMFASILITASI PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 166
  84. 84. NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPINEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPI  KEBUTUHAN YANG MENDESAK UNTUK  MEMBANGUN INSTITUSI DAN ORGANISASI YANG  MAMPU MENGATASI HAMBATAN‐HAMBATAN TRADISIONAL AGAR DAPAT MENJALANKAN  KEBIJAKAN‐KEBIJAKAN PEMBANGUNAN SECARA  EFEKTIFEFEKTIF. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 167  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MEREPRESENTASIKAN  PENERAPAN YANG PRAKTIS DARI TEORI MODERNISASI.   PARA PENGANJURNYA MELIHAT ADMINISTRASI  PEMBANGUNAN SEBAGAI “RESEP BAGI PEMBANGUNAN  ALA NEGARA BARAT UNTUK MEWUJUDKAN PERUBAHAN  YANG TERARAH” (DWIVEDI DAN NEF, 1982).  MENJALANKAN BENTUK REKAYASA SOSIAL YANG DI ADOPSI MENJALANKAN BENTUK REKAYASA SOSIAL YANG DI ADOPSI  DARI NEGARA‐NEGARA BARAT DAN DILANDASI OLEH  PENERAPAN PRINSIP‐PRINSIP SAINTIFIK‐RASIONAL DAN  MANJURNYA EKOMONI KESEJAHTERAAN KEYNES. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 168
  85. 85.  PENCIPTAAN DAN PEMANFAATAN KEMAMPUAN TERSEBUT  SELALU MENJADI TANTANGAN BAGI ADMINISTRASISELALU MENJADI TANTANGAN BAGI ADMINISTRASI  PEMBANGUNAN.   KETIADAAN DAN GANGGUAN PADA KEMAMPUAN TERSEBUT  TELAH SERING MENJADI FAKTOR UTAMA DALAM KEGAGALAN  ADMNISTRASI PEMBANGUNAN UNTUK MENCAPAI TINGKAT  KINERJA YANG MEMADAI.  AKIBATNYA, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK SELALU  BERHASIL MENCAPAI YANG DIHARAPKAN DALAM BIDANG‐BIDANG  YANG KRITIS, SEPERTI DALAM PERUMUSAN VISI YANG INSPIRATIF,  TEPAT, DAN SESUAI DENGAN KONDISI DAN SITUASI MASYARAKAT  SERTA DALAM MENGELOLA PENCAPAIAN VISI ITU SECARA EFEKTIF. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 169  SEBAGAI CONTOH, DALAM PENGGUNAAN TEKNIK , MODERN, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN, NAMPAK  TERTINGGAL DI BELAKANG SEKTOR SWASTA DALAM  MENGANGKAT TEKNOLOGI UNTUK MENINGKATKAN  KINERJA SECARA KESELURUHAN ORGANISASI‐ORGANISASI  PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 170
  86. 86.  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK MAMPU UNTUK  MENCAPAI PERBAIKAN DARI KEKURANGAN ATAU BELAJAR  DARI KESALAHAN KARENA DIBEBANI DENGAN KOMBINASI  DARI STRUKTUR DAN KEBIASAAN LAMA DAN POLA‐POLA  BUDAYA LOKAL YANG TELAH TERTANAM SECARA MENDASAR  TIDAK SEJALAN DENGAN TUNTUTAN MODERNISASI.   KOMBINASI WARISAN MASA LALU YANG MASIH MEMBEKAS  ITU, MENGHAMBAT KINERJA DAN MENSIA‐SIAKAN ENERGI  BERBAGAI INSTITUSI  PADA HAL‐HAL YANG TIDAK PRODUKTIF  UNTUK MENYELESAIKAN TUGAS PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 171 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 172
  87. 87. KEBANGKITAN KEMBALI ADMINISTRASI  PEMBANGUNAN  PERBEDAAN YANG PALING PENTING ANTARA ADMINISTRASI  DI NEGARA NEGARA BERKEMBANG DAN DI NEGARA BARATDI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG DAN DI NEGARA BARAT  DALAM APA YANG DIKENAL SEBAGAI “ENVELOP OF FACTORS  AND FORCES” YANG SECARA KOLEKTIF KITA SEBUT SEBAGAI  LINGKUNGAN ORGANISASI.   APAKAH PADA KONTEKS KELAS SOSIAL, PENGARUH BANK DUNIA, JENIS REZIM YANG BERKUASA, KARAKTERISTIK  PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN ATAU YANGPROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN, ATAU YANG  SEDERHANANYA KEBUDAYAAN YANG BERLAKU,  SENTRALNYA FAKTOR LINGKUNGAN UNTUK MEMAHAMI  TINDAKAN DAN KETIDAKMAMPUAN ADMINISTRASI TELAH  MENJADI MAKIN NYATA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 173  PARA EKONOM NEO‐KLASIK TELAH MENGEMBANGKAN  PENELITIAN‐PENELITIAN YANG BERPENGARUH BESAR DI  LINGKARAN PEMBUATAN KEBIJAKAN DALAM MENGATASI  PENYEBAB INEFISIENSI DAN INEFEKTIVITAS YANG TERJADI DI  SEKTOR PUBLIK.  TUMBUH PANDANGAN PADA DASAWARSA 70‐AN BAHWA  PEMERINTAHAN YANG BESAR TIDAK SELALU PEMERINTAHAN YANG  EFEKTIF, DAN TELAH SAATNYA KOMPONEN‐KOMPONEN PASAR  LEBIH DIBERI KELELUASAAN UNTUK BERGERAK DAN BERTINDAK.   MENGURANGI UKURAN (SIZE) NEGARA DAN MENGURANGI  INTERVENSI NEGARA TERHADAP PASAR DIHARAPKAN AKAN  MENGHASILKAN PENGHEMATAN YANG BESAR. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 174
  88. 88. PROGRAM UNTUK MENINGKATKAN KAPASITAS DAN  EFISIENSI BIROKRASI SERTA UNTUK MENGUATKAN  PERTUMBUHAN SEKTOR SWASTA MELALUI  MEKANISME PASAR DIANGGAP AKAN MENJAMIN KEBERHASILAN PEMBANGUNAN.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 175  PERBEDAAN ANTARA PENGELOLAAN SEKTOR PUBLIK DAN  SEKTOR SWASTA SEMAKIN KABUR.   SOSIALISASI MODEL INI PADA NEGARA‐NEGARA  BERKEMBANG DILAKUKAN SECARA SANGAT  BERSEMANGAT OLEH PARA ADVOKAT NEGARA‐NEGARA  BARAT DAN ORGANISASI PEMBIAYAAN MULTILATERALBARAT DAN ORGANISASI PEMBIAYAAN MULTILATERAL  SEPERTI BANK DUNIA DAN IMF.  WASHINGTON CONSENSUS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 176
  89. 89. PENDEKATAN LAINNYA  MAKA BERKEMBANG UPAYA UNTUK MENCARI BENTUK  ALTERNATIF DARI PENDEKATAN ORGANISASI BAGI  PEMBANGUNAN.   TIDAK HANYA DENGAN MENGKRITIK  KEGAGALAN,  TETAPI MENIGKATKAN INOVASI DAN MENONJOLKAN  KEBERHASILAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 177  RONDINELLI (1983) MENGINDETIFIKASI PELAJARAN YANG RONDINELLI (1983) MENGINDETIFIKASI PELAJARAN YANG  BERASAL DARI PENGALAMAN MASA LALU YANG DAPAT  MENINGKATKAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DI  MASA DEPAN (SUCCESS STORY).   ANALISISNYA MENUNJUKKAN BAHWA PENYEBAB UTAMA  BURUKNYA KINERJA DI SEKTOR PUBLIK ADALAHBURUKNYA KINERJA DI SEKTOR PUBLIK ADALAH  KETIDAKMAMPUAN MENYESUAIKAN DENGAN  KOMPLEKSITAS DAN KETIDAKMENENTUAN LINGKUNGAN  ORGANISASI DI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 178
  90. 90.  PERBAIKAN YANG PERLU DILAKUKAN: MERUBAH  STRUKTUR DAN PROSEDUR DENGAN MENERAPKAN   CARA‐CARA BARU (OUT OF THE BOX).   PERCAMPURAN KREATIF INI TERDIRI DARI MANAJEMEN  YANG BERINTIKAN HUBUNGAN ANTAR‐MANUSIA  DIGABUNGKAN DENGAN PENGENALAN BERBAGAIDIGABUNGKAN DENGAN PENGENALAN BERBAGAI  VARIABEL KONDISI LINGKUNGAN, TERMASUK  LINGKUNGAN POLITIK. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 179  DI AKHIR TAHUN 80AN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  TELAH BERKEMBANG DARI OTOKRITIK DAN KERAGUAN DAN   TELAH MEMDAPATKAN NAFAS BARU UNTUK HIDUP DAN  BERKEMBANG.   MILTON ESMAN (1988): ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  TIDAK HANYA TELAH MENGATASI KETERBATASAN PARA  PENDIRINYA NAMUN JUGA MEMBERI HARAPAN YANGPENDIRINYA, NAMUN JUGA MEMBERI HARAPAN YANG  REALISTIS DARI PROSES PEMBANGUNAN DAN  PENGEMBANGAN POTENSI SEKTOR PUBLIK.  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN, MENURUT BEBERAPA  PENULIS TELAH MATANG NAMUN TETAP DINAMIS.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 180
  91. 91.  JADI BAGAIMANA KITA MENGENAL PRAKTIK TERKINI  DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN?  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MESKIPUN MASIH  TETAP BERFOKUS PADA ADMINISTRASI PUBLIK, TETAPI  TIDAK HANYA ITU. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN  TIDAK LAGI BERDASAR PADA PEMERINTAHAN YANGTIDAK LAGI BERDASAR PADA PEMERINTAHAN YANG  BESAR (BIG GORVERNMENT). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 181 INSTITUSI PEMBANGUNAN YANG MAMPU BERTAHAN  MEMBUTUHKAN KONDISI TERTENTU. KONDISI YANG  DIBUTUHKAN TERSEBUT TELAH BERKEMBANG  MENJADI LEBIH SPESIFIK: 1) DUKUNGAN STAKEHOLDERS, 2) PERENCANAAN STRATEGIS YANG BERKELANJUTAN, 3) MELIBATKAN PASAR, DAN 4) MENGURANGI KETERGANTUNGAN PIHAK LUAR DENGAN  LEBIH MEMANFAATKAN SUMBER DAYA LOKAL.  (GOLDSMITH 1992, 586) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 182
  92. 92. BAIK SECARA MAKRO MAUPUN MIKRO, PROSES  POLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTAMA DIPOLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTAMA DI  DALAM PRAKTIK DAN ANALISIS ADMINISTRASI  PEMBANGUNAN → AKUNTABILITAS ADMINISTRASI  PUBLIK. LEBIH JAUH LAGI, MERUJUK KEPADA PEMAHAMAN  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEBAGAI INSTRUMENADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEBAGAI INSTRUMEN  UTAMA PEMBANGUNAN, PARA PRAKTISINYA HARUS  SUNGGUH‐SUNGGUH MEMAHAMI DAN MENGHAYATI  TUJUAN‐TUJUAN PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 183 BAIK DI DALAM ANALISIS MAUPUN PRAKTIKNYABAIK DI DALAM ANALISIS MAUPUN PRAKTIKNYA,  TIDAK BOLEH ADA NETRALITAS NILAI. SEMUA  PANDANGAN DAN TINDAKAN MEMILIKI ARTI POLITIS,  TERUTAMA BILA PEMBANGUNAN HARUS  DIORIENTASIKAN KEPADA PENDUDUK MISKIN,  BERSUMBER DARI ASPIRASI SI MISKIN, DAN , MEMADUKAN UNSUR‐UNSUR PENGETAHUAN  DENGAN KEARIFAN AKAR RUMPUT . S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 184
  93. 93. AKHIRNYA, PRINSIP‐PRINSIP ADMINISTRASI (ATAUAKHIRNYA, PRINSIP PRINSIP ADMINISTRASI (ATAU  KEBIJAKAN ATAU MANAJEMEN) PEMBANGUNAN  DIAPLIKASIKAN DI BANYAK NEGARA.  PADAHAL NEGARA‐NEGARA NEGARA ITU BERBEDA JAUH  SATU SAMA LAIN, KETIKA DIUKUR SECARA STATISTIK  DENGAN MENGGUNAKAN INDIKATOR‐INDIKATOR  PEMBANGUNAN ATAU SECARA BUDAYA DAN SEJARAHPEMBANGUNAN ATAU SECARA BUDAYA DAN SEJARAH.  BAHKAN DI DALAM SEBUAH NEGARA, SEKECIL APAPUN  PENDUDUKNYA, DAPAT TERJADI DIFERENSIASI REGIONAL  YANG BESAR. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 185 SITUASI YANG SAMA BAGI ISTILAH NEGARA‐NEGARASITUASI YANG SAMA BAGI ISTILAH NEGARA NEGARA  DUNIA KETIGA ATAU NEGARA‐NEGARA DI BELAHAN  DUNIA SELATAN YANG MEMBERIKAN KESAN  SERAGAM. PADAHAL DI NEGARA‐NEGARA ITU  BERBEDA SATU  SAMA LAIN. KEANEKARAGAMAN ITU YANG HARUS  DIKENALI DAN DITANGANI DENGAN BAIK OLEH  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 186
  94. 94. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN PENDEKATAN ADMINITRASI DARI PEMBANGUNAN PENDEKATAN MANAJEMEN EKONOMI POLITIS SOSIAL ADMINISTRATIF ORGANISASI/ INSTITUSI S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 187 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN = ADMINISTRASI PUBLIK + MANAJEMEN PEMBANGUNAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 188
  95. 95. BEBERAPA TEMA KONTEMPORER ADMINISTRASI PEMBANGUNAN 1. PEMERINTAH MEMILIKI KAPASITAS YANG TERBATAS, DAN  KETERBATASAN TERSEBUT HARUS DIPERHITUNGKAN DALAM  RANCANGAN PROGRAM‐PROGRAM PUBLIK. 2. KARENA PEMERINTAH TIDAK DAPAT MELAKUKAN SEMUANYA,  JALUR ALTERNATIF DAN KOMPLEMENTER HARUS DIIDENTIFIKASI  DAN DIKEMBANGKAN. 3 PERANCANG PROGRAM HARUS MENGENAI DAN3. PERANCANG PROGRAM HARUS MENGENAI DAN  MEMANFAATKAN KARAKTER ADMINISTRASI PUBLIK YANG  BERSIFAT PLURAL. 4. PARTISIPASI ADALAH DIMENSI PENTING DI DALAM ADMINISTRASI  PELAYANAN PUBLIK. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 189 5. KONTEKS SOSIAL MENIMBULKAN BERBAGAI KESEMPATAN YANG KHAS  TETAPI JUGA HAMBATAN YANG BERSIFAT KHAS PULA BAGITETAPI JUGA HAMBATAN YANG BERSIFAT KHAS PULA BAGI  ADMINISTRASI PEMBANGUNAN. 6. ADA HUBUNGAN YANG ERAT ANTARA KETIDAKMENETUAN DAN  KONTINGENSI YANG MELEKAT DI DALAM UPAYA MELAKUKAN  PERUBAHAN MELALUI PROSES PEMBANGUNAN. 7. ADA TEKANAN TERUS MENERUS BAGI PEMERINTAH: a) MENGGALI PRODUKTIVITAS YANG LEBIH BESAR DARI OUTPUT SECARA  BERKESINAMBUNGAN DAN  b) MEREORIENTASI BIROKRASI PEMERINTAHAN AGAR MAMPU MERESPONS  DAN MELAYANI PUBLIK YANG TIDAK MAMPU SECARA LEBIH EFEKTIF. Sumber: Esman, M.]. (1988) 'The Maturing of Development Administration, Public Administration and Development, Vo. 8 (2), pp 125-34. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 190
  96. 96. EKONOMI PRODUK NASIONAL BRUTO STTRUKTUR PRODUKSI TENAGA KERJA MODAL DALAM NEGERI BUDAYA ETNIS KELUARGA DAN KEKERABATAN NILAI DAN NORMA GENDER FAKTOR-FAKTOR LINGKUNGAN MANAJEMEN DALAM PEMBANGUNAN PUBLIK MODAL DALAM NEGERI VALUTA ASING BANTUAN DAN HUTANG LUAR NEGERI INFRASTRUKTUR TEKNOLOGI KEMISKINAN DAN KETIMPANGAN SEKTOR INFORMAL GENDER SEJARAH DEMOGRAFI PERTUMBUHAN PENDUDUK STRUKTUR USIA URBANISASI DAN MIGRASI KESEHATAN POLITICAL HUBUNGAN NEGARA-MASYARAKAT LEGITIMASI TIPE REZIM IDEOLOGI SUMBER: DIMODIFIKASO DARI AUSTIN, J.E. (1990) MANAGING IN DEVELOPINGKESEHATAN IDEOLOGI ELIT DAN KELAS SOSIAL JARINGAN INTERNASIONAL INSTITUSI DEVELOPING COUNTRIES: STRATEGIC ANALIYSIS AND OPERATING TECHNIQUES (NEW YORK: FREE PRESS) (MILTON ESMAN, 1991) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 191 PERENCANAAN PEMBANGUNAN MERUPAKAN TUGAS  POKOK DALAM ADMINISTRASI ATAU MANAJEMEN  PEMBANGUNAN. PERENCANAAN DIPERLUKAN  KARENA KEBUTUHAN PEMBANGUNAN LEBIH BESAR  DARIPADA SUMBER DAYA YANG TERSEDIA. MELALUI  PERENCANAAN DIRUMUSKAN KEGIATAN  PEMBANGUNAN YANG SECARA EFISIEN DAN EFEKTIFPEMBANGUNAN YANG SECARA EFISIEN DAN EFEKTIF  DAPAT MEMBERI HASIL YANG OPTIMAL DALAM  MEMANFAATKAN SUMBER DAYA YANG TERSEDIA DAN  MENGEMBANGKAN POTENSI YANG ADA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 192
  97. 97. PADA DASARNYA PERENCANAAN SEBAGAI FUNGSI  MANAJEMEN ADALAH PROSES PENGAMBILAN  KEPUTUSAN DARI SEJUMLAH PILIHAN, UNTUK  MENCAPAI SUATU TUJUAN YANG DIKEHENDAKI. (ALBERT WATERSTON, 1655) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 193 PERENCANAAN PADA UMUMNYA HARUS MEMILIKI,  MENGETAHUI DAN MEMPERHITUNGKAN BEBERAPA  UNSUR POKOK, YAITU: 1) TUJUAN AKHIR YANG DIKEHENDAKI, 2) SASARAN‐SASARAN DAN PRIORITAS UNTUK MEWUJUDKANNYA  (YANG MENCERMINKAN PEMILIHAN DARI BERBAGAI  ALTERNATIF),  3) JANGKA WAKTU MENCAPAI SASARAN‐SASARAN TERSEBUT, 4) MASALAH‐MASALAH YANG DIHADAPI, 5) MODAL ATAU SUMBER DAYA YANG AKAN DIGUNAKAN SERTA  PENGALOKASIANNYA, 6) KEBIJAKSANAAN‐KEBIJAKSANAAN UNTUK MELAKSANAKANNYA, 7) ORANG, ORGANISASI, ATAU BADAN PELAKSANANYA 8) MEKANISME PEMANTAUAN, EVALUASI, DAN PENGAWASAN  PELAKSANAANNYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 194
  98. 98. UNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAANUNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAAN  DENGAN BAIK DIPERLUKAN INFORMASI YANG  MEMADAI, SEPERTI STATISTIK. OLEH KARENA ITU  MENJADI TUGAS MANAJEMEN PEMBANGUNAN  UNTUK MENGUPAYAKAN TERSEDIANYA INFORMASI  YANG DIBUTUHKAN DAN MENGEMBANGKAN  METODOLOGI PENGOLAHAN INFORMASI UNTUK  MEMENUHI KEBUTUHAN PERENCANAAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 195 ADA BERBAGAI SIFAT PERENCANAAN, YANG TERGANTUNG  DARI CARA MELIHAT ATAU PENDEKATANNYA.   DARI SEGI RUANG LINGKUP TUJUAN DAN SASARANNYA,  PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT NASIONAL SEKTORAL DANPERENCANAAN DAPAT BERSIFAT NASIONAL, SEKTORAL DAN  SPASIAL. TERKAIT DENGAN ITU, PERENCANAAN DAPAT BERUPA  PERENCANAAN AGREGATIF ATAU KOMPREHENSIF DAN PARSIAL.   DALAM JANGKAUAN DAN HIRARKINYA, ADA PERENCANAAN  TINGKAT PUSAT DAN TINGKAT DAERAH.   DARI JANGKA WAKTUNYA, PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT  JANGKA PANJANG MENENGAH ATAU JANGKA PENDEKJANGKA PANJANG, MENENGAH, ATAU JANGKA PENDEK.   DILIHAT DARI ARUS INFORMASI, PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT  DARI ATAS KE BAWAH (TOP DOWN), DARI BAWAH KE ATAS  (BOTTOM UP), ATAU KEDUA‐DUANYA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 196
  99. 99.  DARI SEGI KETEPATAN ATAU KELUWESAN PROYEKSI KE  DEPANNYA, PERENCANAAN DAPAT INDIKATIF ATAU  PRESKRIPTIF.   BERDASARKAN SISTEM POLITIKNYA PERENCANAAN DAPAT BERDASARKAN SISTEM POLITIKNYA, PERENCANAAN DAPAT  BERSIFAT ALOKATIF, INOVATIF DAN RADIKAL (FRIEDMAN, 1987).   SEDANGKAN PRODUK PERENCANAAN DAPAT BERBENTUK  RENCANA (PLAN), KEBIJAKSANAAN, PERATURAN, ALOKASI  ANGGARAN, PROGRAM, ATAU PROYEK. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 197 BERBAGAI FAKTA EMPIRIS, SEPERTI JATUHNYA  SITEM KOMUNISME DAN GEJALA GLOBALISASI,  MENUNJUKKAN BAHWA SISTEM EKONOMI PASAR  LEBIH UNGGUL DARIPADA SISTEM LAINNYA, YANG  DISEBUT CENTRALLY‐PLANNED ATAU NONMARKET  ECONOMY.  DALAM KEADAAN DEMIKIAN DENGAN SENDIRINYA  PERAN PERENCANAAN DIPERSOALKAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 198
  100. 100.  DENGAN GAGALNYA SITEM PERENCANAAN TERPUSAT, ATAU  SISTEM EKONOMI KOMANDO BANYAK PANDANGAN YANGSISTEM EKONOMI KOMANDO, BANYAK PANDANGAN YANG  BERPENDAPAT BAHWA PERENCANAAN TIDAK DIPERLUKAN.  MEKANISME PASAR MERUPAKAN JALAN YANG TERBAIK KARENA  MENGATUR SECARA ALAMIAH PENGALOKASIAN SUMBER‐ SUMBER DAYA.   KEGAGALAN PERENCANAAN DI BERBAGAI NEGARA  BERKEMBANG DI ASIA AFRIKA DAN AMERIKA LATIN DI MASABERKEMBANG DI ASIA, AFRIKA, DAN AMERIKA LATIN DI MASA  LALU, TELAH MENYEBABKAN ADANYA SIKAP SKEPTIS DI  KALANGAN PARA AHLI MENGENAI EFEKTIFITAS PERENCANAAN  EKONOMI UNTUK MEMBANGUN NEGARA BERKEMBANG  (BOSWORTH DAN OFER, 1995; BOETTKE, 1994). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 199  PADA DASARNYA, KECENDERUNGAN YANG UMUM ADALAH  MAKIN BERKURANGNYA PERAN PEMERINTAH DALAMMAKIN BERKURANGNYA PERAN PEMERINTAH DALAM  KEHIDUPAN MASYARAKAT TERUTAMA DI BIDANG EKONOMI.   INTEGRASI EKONOMI DAN KEMAJUAN TEKNOLOGI INFORMASI  JUGA DIPANDANG OLEH PARA AHLI AKAN MEMBAWA  KONSEKUENSI TERJADINYA EROSI TERHADAP KEWENANGAN  PEMERINTAH DALAM MENGATUR EKONOMI KARENA ADANYA  KEKUATAN LAIN YANG SULIT DIBENDUNGKEKUATAN LAIN YANG SULIT DIBENDUNG.   ADA YANG MENYEBUTNYA SEBAGAI BERAKHIRNYA NEGARA  BANGSA (NATION‐STATE) SEBAGAI KONSEP EKONOMI (OHMAE,  1995), DAN BAHWA MASA INI ADALAH MASA SENJANYA  KONSEP KEDAULATAN SUATU BANGSA (WRISTON, 1992).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 200
  101. 101.  NAMUN, PADA UMUMNYA PARA AHLI BERPENDAPAT BAHWA  DALAM SISTEM EKONOMI PASAR PUN PERENCANAAN TETAPDALAM SISTEM EKONOMI PASAR PUN PERENCANAAN TETAP  DIPERLUKAN.   OSTERFELD (1992) ANTARA LAIN MENYATAKAN BAHWA  “HISTORICALLY THERE HAS BEEN NEITHER A PURE MARKET SYSTEM  NOR A PURE NON‐MARKET SYSTEM. YET EVERY ACTUAL ECONOMY  HAS BEEN SOME BLEND OF THE TWO. IT COULD NOT BE  OTHERWISE, FOR THERE ARE, IN FACT, NO OTHER POSSIBILITIES.” , , ,  BAHKAN FRIEDMAN (1987) LEBIH TEGAS LAGI MENYATAKAN BAHWA  “EVEN IN A COUNTRY LIKE THE UNITED STATES, WITH ITS FERVENT  DEDICATION TO THE PRINCIPLE OF MARKET RETIONALITY, MAY  PLANNING ACTIVITIES ARE UNDERTAKEN AT ALL THE PERTINENT  TERRITORIAL LEVELS.” S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 201  YANG MENJADI MASALAH DAN BAHAN KAJIAN PARA AHLI  ADALAH MENEMUKAN DAN MENGEMBANGKAN MODELADALAH MENEMUKAN DAN MENGEMBANGKAN MODEL  PERENCANAAN YANG TEPAT.   TIDAK ADA SATU SISTEM PERENCANAAN YANG DAPAT  DIBERLAKUKAN UNTUK SEMUA, KARENA SELAIN PERAN  LEMBAGA‐LEMBAGA POLITIK DAN EKONOMI YANG  UMUMNYA DAPAT DISUSUN MODEL‐MODEL IDEALNYA,  FAKTOR BUDAYA SEPERTI DIKATAKAN OLEH OSTERFELDFAKTOR BUDAYA SEPERTI DIKATAKAN OLEH OSTERFELD  (1992) DANGAT BERPENGARUH PULA.   SOME MARKETS MAY FUNCTION BEST WHEN LEFT  UNREGULATED, WHILE SATISFACTORY PERFORMANCE IN  OTHERS MAY REQUIRE REGULATION. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 202
  102. 102.  NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU SEPERTI JEPANG KOREA NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU, SEPERTI JEPANG, KOREA  DAN TAIWAN, MEMILIKI LEMBAGA‐LEMBAGA PERENCANAAN  YANG BERPERAN BESAR DALAM MENGARAHKAN GERAK  PEMBANGUNAN EKONOMI SEHINGGA MENGAHASILKAN  KEMAJUAN SEPERTI YANG DICAPAI SEKARANG.   BANK DUNIA BAHKAN MENUNJUKKAN BAHWA  KEBERHASILAN PEMBANGUNAN EKONOMI DI NEGARA‐KEBERHASILAN PEMBANGUNAN EKONOMI DI NEGARA NEGARA ASIA TIMUR (TERMASUK INDONESIA) ANTARA LAIN  DISEBABKAN OLEH ADANYA INTERVENSI YANG TEPAT DARI  PEMERINTAHNYA (WORLD BANK, 1993). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 203 KEGAGALAN PERENCANAAN BIASANYA TERJADI BUKANKEGAGALAN PERENCANAAN BIASANYA TERJADI BUKAN  KARENA PERENCANAAN ITU SENDIRI, MELAINKAN  DAPAT BERSUMBER PADA BERBAGAI SEBAB: PERTAMA, PENYUSUNAN PERENCANAAN TIDAK TEPAT,  MUNGKIN KARENA INFORMASINYA KURANG LENGKAP,  METODOLOGINYA BELUM DIKUASAI, ATAU PERENCANAANNYA  SEJAK SEMULA MEMANG TIDAK REALISTIS SEHINGGA TIDAKSEJAK SEMULA MEMANG TIDAK REALISTIS SEHINGGA TIDAK  MUNGKIN PERNAH BISA TERLAKSANA. DALAM HAL TERAKHIR  INI, BIASANYA INTERVENSI POLITIS TERLALU BESAR SEHINGGA  PERTIMBANGAN‐PERTIMBANGAN TEKNIS PERENCANAAN  DIABAIKAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 204
  103. 103. KEDUA, PERENCANAANNYA MUNGKIN BAIK, TETAPI  PELAKSANAANNYA TIDAK SEPERTI SEHARUSNYA. DENGAN  DEMIKIAN, KEGAGALAN TERJADI KARENA TIDAK  BERKAITNYA PERENCANAAN DENGAN PELAKSANAANNYA.  PENYEBABNYA DAPAT KARENA APARAT PELAKSANA YANG  TIDAK SIAP ATAU TIDAK KOMPETEN, TETAPI DAPAT JUGA  KARENA RAKYAT TIDAK PUNYA KESEMPATAN  BERPARTISIPASI SEHINGGA TIDAK MENDUKUNGNYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 205 KETIGA PERENCANAAN MENGIKUTI PARADIGMA YANGKETIGA, PERENCANAAN MENGIKUTI PARADIGMA YANG  TERNYATA TIDAK SESUAI DENGAN KONDISI DAN  PERKEMBANGAN SERTA TIDAK DAPAT MENGATASI  MASALAH MENDASAR NEGARA BERKEMBANG.  MISALNYA, ORIENTASI SEMATA‐MATA PADA  PERTUMBUHAN YANG MENYEBABKAN MAKIN  MELEBARNYA KESENJANGAN. DENGAN DEMIKIAN, YANG , KELIRU BUKAN SEMATA‐MATA PERENCANAANNYA, TETAPI  FALSAFAH ATAU KONSEP DI BALIK PERENCANAAN ITU. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 206
  104. 104. KEEMPAT, KARENA PERENCANAAN DIARTIKAN SEBAGAI  PENGATURAN TOTAL KEHIDUPAN MANUSIA SAMPAI YANG  PALING KECIL SEKALIPUN. PERENCANAAN DI SINI TIDAK  MEMBERIKAN KESEMPATAN BERKEMBANGNYA PRAKARSA  INDIVIDU DAN PENGEMBANGAN KAPASITAS SERTA  POTENSI MASYARAKAT SECARA PENUH. SISTEM INI  BERTENTANGAN DENGAN HUKUM PENAWARAN DAN  PERMINTAAN KARENA PEMERINTAH MENGATURPERMINTAAN KARENA PEMERINTAH MENGATUR  SEMUANYA. PERENCANAAN SEPERTI INILAH YANG  DISEBUT SEBAGAI SISTEM PERENCANAAN TERPUSAT  (CENTRALLY PLANNED SYSTEM). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 207  SISTEM PERENCANAAN YANG BERHASIL DITERAPKAN SISTEM PERENCANAAN YANG BERHASIL DITERAPKAN  NEGARA YANG TELAH TERBUKTI KEMAJUANNYA, SEPERTI  JEPANG DAN NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU, ADALAH  SISTEM PERENCANAAN YANG MENDORONG  BERKEMBANGNYA MEKANISME PASAR DAN PERAN SERTA  MASYARAKAT.   DALAM SISTEM ITU PERENCANAAN DILAKUKAN DENGAN DALAM SISTEM ITU PERENCANAAN DILAKUKAN DENGAN  MENENTUKAN SASARAN‐SASARAN SECARA GARIS BESAR,  BAIK DI BIDANG SOSIAL MAUPUN EKONOMI, DAN PELAKU  UTAMANYA ADALAH MASYARAKAT DAN USAHA SWASTA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 208
  105. 105.  GHARAJEDAGHI BEKERJA SAMA DENGAN ACKOFF (1986)  MENUNJUKKAN PERENCANAAN IDEAL YANG DISEBUTNYA SEBAGAI  INTERACTIVE PLANNING, YANG MEMENUHI TIGA PRINSIP, YAITU  PRINSIP PARTISIPATIF, KESINAMBUNGAN DAN HOLISTIK.   PRINSIP PARTISIPATIF MENUNJUKKAN BAHWA RAKYAT ATAU  MASYARAKAT YANG AKAN DIUNTUNGKAN OLEH (ATAU  MEMPEROLEH MANFAAT DARI) PERENCANAAN HARUS TURUT  SERTA DALAM PROSESNYA.   DENGAN KATA LAIN MASYARAKAT MENIKMATI FAEDAH  PERENCANAAN BUKAN SEMATA‐MATA DARI HASIL (PRODUCT)  PERENCANAAN, TETAPI DARI KEIKUTSERTAAN DALAM PROSESNYA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 209  PRINSIP KESINAMBUNGAN MENUNJUKKAN BAHWA PRINSIP KESINAMBUNGAN MENUNJUKKAN BAHWA  PERENCANAAN TIDAK HANYA BERHENTI PADA SATU TAHAP;  TETAPI HARUS BERLANJUT SEHINGGA MENJAMIN ADANYA  KEMAJUAN TERUS‐MENERUS DALAM KESEJAHTERAAN, DAN  JANGAN SAMPAI TERJADI KEMUNDURAN (RELAPSE).  JUGA DIARTIKAN PERLUNYA EVALUASI DAN PENGAWASAN  DALAM PELAKSANAANNYA SEHINGGA SECARA TERUSDALAM PELAKSANAANNYA SEHINGGA SECARA TERUS‐ MENERUS DAPAT DIADAKAN KOREKSI DAN PERBAIKAN  SELAMA PERENCANAAN DIJALANKAN.   S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 210
  106. 106.  PRINSIP HOLISTIK MENUNJUKKAN BAHWA MASALAH DALAM  PERENCANAAN DAN PELAKSANAANNYA TIDAK DAPAT HANYA  DILIHAT DARI SATU SISI (ATAU SEKTOR) TETAPI HARUS  DILIHAT DARI BERBAGAI ASPEK, DAN DALAM KEUTUHAN  KONSEP SECARA KESELURUHAN.  DALAM KONSEP TERSEBUT, SISTEM YANG DIKEHENDAKI  (IDEAL) SELAIN HARUS MENCAKUP HAL‐HAL DI ATAS, JUGA  MENGANDUNG SISTEM YANG DAPAT BERKEMBANG (A  LEARNING AND ADAPTIVE SYSTEM) SERTA TERBUKA DAN  DEMOKRATIS, YANG DISEBUTNYA SEBAGAI A PLURALISTIC  SOCIAL SETTING. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 211  SEBAGAI KESIMPULAN, PERENCANAAN DAPAT DILAKUKAN  DAN BAHKAN DIPERLUKAN UNTUK PEMBANGUNAN DENGANDAN BAHKAN DIPERLUKAN UNTUK PEMBANGUNAN, DENGAN  MEMENUHI SYARAT SEBAGAI BERIKUT: 1) BERSIFAT GARIS BESAR DAN INDIKATIF, 2) MENGENDALIKAN DAN MENGARAHKAN INVESTASI  PEMERINTAH YANG MENDORONG MENINGKATNYA USAHA  MASYARAKAT SWASTA, 3) MENDORONG BEKERJANYA PASAR3) MENDORONG BEKERJANYA PASAR, 4) MENGIKUTSERTAKAN MASYARAKAT DALAM PROSESNYA, 5) MEMAJUKAN GOLONGAN MASYARAKAT (DAN WILAYAH) YANG  DENGAN EKONOMI PASAR SAJA TIDAK MUNGKIN BERKEMBANG  ATAU BERSAING DALAM MEMPEROLEH AKSES FAKTOR‐FAKTOR  PRODUKSI. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 212
  107. 107.  PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN  UTAMA SETIAP MANAJEMEN. PENGANGGARAN SANGAT  ERAT KAITANNYA DENGAN PERENCANAAN, KARENA PADA  PRINSIPNYA PENGANGGARAN MERUPAKAN RENCANA  PEMBIAYAAN YANG DISUSUN UNTUK KURUN WAKTU YANG  TELAH DITENTUKAN.   DENGAN DEMIKIAN DALAM PERENCANAAN TERCAKUP DENGAN DEMIKIAN, DALAM PERENCANAAN TERCAKUP  PENGANGGARAN, DAN SEBALIKNYA PENGANGGARAN  DIMULAI DENGAN PERENCANAAN. SISTEM  PENGANGGARAN PERTAMA KALI DIKEMBANGKAN PADA  TAHUN 1822 DI INGGRIS. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 213  DALAM TEORI ANGGARAN ADA BERBAGAI FORMAT DAN TEKNIK  ANGGARAN DARI SEGI FORMAT RUBIN MENUNJUKKANANGGARAN. DARI SEGI FORMAT, RUBIN MENUNJUKKAN  BEBERAPA FORMAT YAITU CONSTANT SERVICES BUDGET, LINE  ITEM BUDGET, PROGRAM BUDGET, PERFORMANCE BUDGET,  ZERO BASED BUDGET, DAN TARGET BASED BUDGET.   SEDANGKAN DARI SEGI METODE, BERBAGAI TEKNIK  BERKEMBANG YANG BERUSAHA MEMBANGUN KETERKAITAN  ANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YAITUANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN, YAITU  PLANNING, PROGRAMMING AND BUDGETING SYSTEM (PPBS).   SELAIN ITU, MELALUI MANAGEMENT BY OBJECTIVES (MBO)  DIUPAYAKAN PULA KETERKAITAN ANTARA SASARAN YANG  HENDAK DICAPAI DENGAN ANGGARAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 214
  108. 108.  KOORDINASI MERUPAKAN SALAH SATU FUNGSI  POKOK DARI MANAJEMEN. KOORDINASI ADALAH  PEKERJAAN SEHARI‐HARI DAN SETIAP HARI DARI  MANAJEMEN. KOORDINASI SELALU DIPERLUKAN  DALAM ORGANISASI YANG BESAR DAN KOMPLEKS,  SERTA DALAM KEHIDUPAN MODERN, KARENA  DALAM BERBAGAI KEGIATAN UNTUK SUATU TUJUANDALAM BERBAGAI KEGIATAN UNTUK SUATU TUJUAN,  ATAU YANG BERLAINAN TUJUAN, SELALU ADA HAL‐ HAL YANG SALING BERKAITAN.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 215  DENGAN KOORDINASI DIUPAYAKAN AGAR  PEMBANGUNAN YANG DILAKSANAKAN DALAM BERBAGAIPEMBANGUNAN YANG DILAKSANAKAN DALAM BERBAGAI  SEKTOR DAN OLEH BERBAGAI BADAN SERTA DI BERBAGAI  DAERAH BERJALAN SERASI DAN MENGHASILKAN SINERGI.  KOORDINASI MERUPAKAN JAWABAN TERHADAP  KEBUTUHAN DESENTRALISASI. DALAM PERKEMBANGAN  MASYARAKAT DAN UPAYA PEMBANGUNAN YANG MAKIN  KOMPLEKS, PENGENDALIAN YANG SERBA TERPUSAT  SUDAH TIDAK DIMUNGKINKAN LAGI UNTUK MENJAMIN  EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PELAYANAN MASYARAKAT  DAN PEMBANGUNAN.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 216
  109. 109.  NAMUN, KARENA PADA DASARNYA ADA KECENDERUNGAN  DIVERGENSI DALAM ORGANISASI YANG TERPISAH MAKADIVERGENSI DALAM ORGANISASI YANG TERPISAH, MAKA  DIPERLUKAN KOORDINASI SEBAGAI ALTERNATIF TERHADAP  SENTRALISASI.   KOORDINASI MERUPAKAN PEKERJAAN YANG TIDAK MUDAH, DAN  MERUPAKAN TUGAS MANAJEMEN PEMBANGUNAN UNTUK  MENJAMIN BAHWA SEGALA USAHA PEMBANGUNAN BERJALAN  DALAM ARAH YANG SESUAI DAN MENUJU PADA PENCAPAIANDALAM ARAH YANG SESUAI DAN MENUJU PADA PENCAPAIAN  SASARAN.  KOORDINASI DENGAN DEMIKIAN MERUPAKAN UPAYA UNTUK  MENGHASILKAN PEMBANGUNAN YANG EFISIEN DALAM  PEMANFAATAN SUMBER DAYA UNTUK MENJAMIN TERCAPAINYA  TUJUAN DAN SASARAN SECARA OPTIMAL.   S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 217  PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG DILAKUKAN  PEMERINTAH DAN MASYARAKAT HARUS DIPANTAU  TERUS‐MENERUS DAN DIEVALUASI  PERKEMBANGANNYA.   TUJUANNYA ADALAH UNTUK MENGETAHUI  SEBERAPA JAUH PEMBANGUNAN TELAH  DILAKSANAKAN DAN BAGAIMANA HASILNYA DIUKURDILAKSANAKAN DAN BAGAIMANA HASILNYA DIUKUR  DENGAN SASARAN YANG INGIN DICAPAI.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 218
  110. 110.  DI NEGARA YANG SEDANG MEMBANGUN KEBIJAKAN  PEMBANGUNAN MENJADI POKOK SUBSTANSI (POLICY  CONTENT) KEBIJAKAN PUBLIK.   SETIAP HARI PEMERINTAH DI SEMUA NEGARA MENGAMBIL  KEPUTUSAN ATAS DASAR KEWENANGANNYA MENGATUR  ALOKASI SUMBER DAYA PUBLIK MENGARAHKAN KEGIATANALOKASI SUMBER DAYA PUBLIK, MENGARAHKAN KEGIATAN  MASYARAKAT, MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK, MENJAMIN  KEAMANAN DAN KETENTRAMAN, DAN SEBAGAINYA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 219  KEGIATAN ITU TIDAK ADA BEDANYA DI NEGARA MANAPUN KEGIATAN ITU TIDAK ADA BEDANYA DI NEGARA MANAPUN,  BAIK NEGARA MAJU MAUPUN NEGARA BERKEMBANG.  NAMUN, TETAP ADA PERBEDAAN DI ANTARA KEDUANYA.   PERTAMA‐TAMA DISEBABKAN OLEH KONDISI SOSIAL  EKONOMI YANG BERBEDA, DAN JUGA KARENA ADANYA  KEGIATAN PEMBANGUNAN DI NEGARA SEDANG  MEMBANGUN YANG MERUPAKAN KEGIATAN DIATAS DARI  YANG “BIASA” DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH DI NEGARA  MAJU.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 220
  111. 111.  ADANYA SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK YANG MAMPU  MENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN MENJADI PRSYARATMENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN MENJADI PRSYARAT  BAGI BERHASILNYA PEMBANGUNAN. BERARTI PULA  ADMINISTRASI NEGARA YANG MAMPU MENGHASILKAN  KEBIJAKAN – KEBIJAKAN PUBLIK YANG “BAIK”, DAN  MENDORONG “KEPENTINGAN UMUM”, MERUPAKAN  TANTANGAN YANG LEBIH BESAR BAGI NEGARA YANG SEDANG  MEMBANGUN (GRINDLE DAN THOMAS 1991)MEMBANGUN (GRINDLE DAN THOMAS, 1991).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 221  OLEH KARENA ITU, PENGETAHUAN MENGENAI KEBIJAKAN  PUBLIK DAN BERBAGAI ASPEKNYA TERMASUK ASPEK TEKNISPUBLIK DAN BERBAGAI ASPEKNYA TERMASUK ASPEK TEKNIS  SEPERTI ANALISIS KEBIJAKAN (POLICY ANALYSIS) PERLU  DIMILIKI OLEH PARA PELAJAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.   NAMUN YANG AMAT PENTING ADALAH MEMPELAJARI DAN  MEMAHAMI KONDISI LINGKUNGAN KEBIJAKAN PUBLIK DI  NEGARA SEDANG MEMBANGUN, YANG BERBEDA DENGAN DI  NEGARA NEGARA MAJU DAN MEMPENGARUHI KEBIJAKANNEGARA – NEGARA MAJU DAN MEMPENGARUHI KEBIJAKAN  DALAM  BERFUNGSINYA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN,  SERTA PROSES PENETAPAN KEBIJAKAN PUBLIK UNTUK  PEMBANGUNAN YANG EFEKTIF DENGAN MENGOPTIMALKAN  SUMBER DAYA YANG TERSEDIA (KARTASASMITA, 1995).  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 222
  112. 112. PERSPEKTIF MANAJEMEN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN PENGELOLAAN KEMAMPUAN PENGELOLAAN AKTIVITAS PEMBANGUNAN YANG DAN INSTITUSI NYATA S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 223 MANAJEMEN PEMBANGUNAN 1) PERENCANAAN 2) MOBILISASI SUMBER DAYA 3) MOBILISASI PARTISIPASI SIPIL 4) PENGANGGARAN 5) IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN DI SEKTOR PUBLIK 6) KOORDINASI 7) PEMANTAUAN DAN EVALUASI 8) PENGENDALIAN (KESALAHAN FUNGSI) 9) SISTEM INFORMASI (KARTASASMITA, 1997) S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 224
  113. 113.  ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL  LANGKAH‐LANGKAH AGAR PELAKSANAAN  PEMBANGUNAN SELANJUTNYA MENUNJANG DAN  TIDAK MERUGIKAN UPAYA PEMBANGUNAN SECARA  KESELURUHAN. DENGAN DEMIKIAN, TUJUAN DAN  SASARAN PEMBANGUNAN SECARA MAKSIMAL DAPAT  TETAP TERCAPAI. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 225  PEMANTAUAN DIPERLUKAN PULA AGAR PEMANTAUAN DIPERLUKAN PULA AGAR  PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG BERGESER  DARI RENCANA DAPAT DIKETAHUI SECARA DINI DAN  DIAMBIL LANGKAH‐LANGKAH YANG SESUAI.  PERGESERAN ITU DAPAT BERUPA: 1) SASARAN YANG TIDAK TERCAPAI,  2) SASARAN TERLAMPAUI, DAN  3) ADA PERALIHAN DARI SASARAN SATU KE SASARAN LAIN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 226
  114. 114.  PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG TIDAK SESUAI  DENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN ANTARA LAINDENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN ANTARA LAIN  OLEH: 1) ADA HAMBATAN YANG TIDAK DIKETAHUI ATAU  DIPERHITUNGKAN PADA WAKTU PERENCANAAN, 2) ADA PERKEMBANGAN KEADAAN YANG TIDAK DAPAT  DIANTISIPASI PADA TAHAP PERENCANAAN, 3) REALISASI DARI PERKIRAAN YANG BERBEDA DARI  PERENCANAAN, 4) ATAU KARENA PERENCANAANNYA YANG KELIRU. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 227  DALAM RANGKA EVALUASI, DIKENAL ADANYA  EVALUASI KINERJA (PERFORMANCE EVALUATION) YANG DAPAT MEMBERIKAN INFORMASI TIDAK HANYA  MENYANGKUT INPUT DAN OUTPUTTETAPI LEBIH  JAUH LAGI MENYANGKUT HASIL (RESULT) DAN  MANFAAT (BENEFIT) TERMASUK PULA DAMPAKNYAMANFAAT (BENEFIT), TERMASUK PULA DAMPAKNYA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 228
  115. 115.  OUTPUT MERUPAKAN HASIL KELUARAN DARI PROSES  INPUT YANG TERSEDIA EFFECT (OUTCOME/RESULT)INPUT YANG TERSEDIA. EFFECT (OUTCOME/RESULT) MERUPAKAN HASIL/FUNGSI DARI OUTPUT SEDANGKAN  IMPACT/BENEFIT MERUPAKAN KONSTRIBUSI HASIL  EFFECT(OUTCOME/RESULT) TERHADAP KONDISI YANG  LEBIH MAKRO, SEPERTI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,  PERKEMBANGAN EKONOMI SEKTORAL, DAERAH, DAN  NASIONALNASIONAL.   EVALUASI KINERJA BUKANLAH AUDIT, RISET ATAU  INSPEKSI, KARENA EVALUASI KINERJA SANGAT  BERORIENTASI PADA HASIL AKHIR TERMASUK  DAMPAKNYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 229  PEMANTAUAN DAN PENGAWASAN  PEMBANGUNAN PADA DASARNYA MERUPAKAN  RANGKAIAN KEGIATAN YANG MEMILIKI OBYEK  YANG SAMA, YAKNI MENGIKUTI PERKEMBANGAN  PELAKSANAAN PEMBANGUNAN AGAR SENANTIASA  SESUAI DENGAN RENCANA.  TETAPI ADA PERBEDAAN ANTARA KEDUANYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 230
  116. 116.  STEISS (1982), SALAH SATU FUNGSI PENGAWASAN  ADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJAWABANADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJAWABAN  (ACCOUNTABILITY) DAN KETERBUKAAN  (TRANSPARANCY) SEKTOR PUBLIK.   PENGAWASAN PADA DASARNYA BERFUNGSI  MENEKANKAN LANGKAH‐LANGKAH PEMBENAHAN  ATAU KOREKSI (CORRECTIVE ACTIONS) JIKA DALAM  SUATU KEGIATAN TERJADI KESALAHAN ATAU  PERBEDAAN DARI TUJUAN ATAU SASARAN YANG TELAH  DITETAPKAN (FAYOL, 1949; JEROME, 1961; KOONTS  DAN O’DONNELL, 1968). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 231  KEGIATAN PENGAWASAN BUKAN SEMATA MATA KEGIATAN PENGAWASAN BUKAN SEMATA‐MATA  MENCARI SIAPA YANG BERSALAH, TETAPI APA YANG  SALAH DAN MENGAPA KESALAHAN ITU TERJADI.  SEHINGGA DALAM KEGIATAN PENGAWASAN ADA  UNSUR MEMBIMBING DAN MENDIDIK TERHADAP  PELAKSANA PEMBANGUNAN UNTUK  MENINGKATKAN KEMAMPUAN DAN  PROFESIONALISMENYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 232
  117. 117.  PENGAWASAN MERUPAKAN UNSUR YANG POKOK BAGI  SETIAP MANAJEMEN, TERMASUK MANAJEMEN  PEMBANGUNAN.   DALAM SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK, PENGAWASAN  ADA HIRARKINYA,SESUAI DENGAN TINGKATAN DAN  RUANG LINGKUPNYA. PENGAWASAN BERSIFAT  BERJENJANG DAN DAPAT DILAKUKAN SEBAGAI BAGIAN J J G U S G G DARI KEGIATAN YANG ORGANIK DARI DALAM DAN DARI  LUAR.   OLEH KARENA ITU, DIKENAL ADANYA PENGAWASAN  INTERNAL DAN EKSTERNAL. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 233  JOHNSON, KAST, DAN ROSENZWEIG (1973) MEMBAGI  SISTEM PENGAWASAN KE DALAM:  1) PENGAWASAN ORGANISASIONAL DAN  2) PENGAWASAN OPERASIONAL.   PENGAWASAN ORGANISASIONAL ADALAH SISTEM  PENGAWASAN UMUM YANG MENILAI KINERJA  KESELURUHAN DARI SUATU KEGIATAN DI DALAMKESELURUHAN DARI SUATU KEGIATAN DI DALAM  ORGANISASI. STANDAR PENGUKURAN YANG LAZIM  DIGUNAKAN BAGI PENGAWASAN JENIS INI ADALAH  PENGUKURAN EFEKTIVITAS (MEASUREMENT OF  EFFECTIVENESS) DARI KEGIATAN TERSEBUT. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 234
  118. 118.  DALAM KONSEP PENGAWASAN ADA UNSUR YANG  MENGAWASI DAN DIAWASI. DI SINI, SELAIN KRITERIA  PELAKSANAAN (PROYEK) PEMBANGUNAN YANG  DITETAPKAN DALAM RANCANGANNYA (PROJECT  DESIGN), TERLIHAT PULA SEGI PENEGAKAN NORMA‐ NORMA ETIKA.   MISALNYA SASARAN TIDAK TERCAPAI APAKAH KARENA MISALNYA, SASARAN TIDAK TERCAPAI APAKAH KARENA  KEADAAN YANG BERUBAH DARI SEMULA, KARENA  KELALAIAN PELAKSANAAN ATAU ADA UNSUR  KESENGAJAAN UNTUK KEUNTUNGAN PELAKUNYA.  S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 235  PENGAWASAN DENGAN DEMIKIAN MENGANDUNG MAKNA  PENEGAKAN HUKUM DAN DISIPLIN. PENGAWASAN DAPAT  MENGHASILKAN KEPUTUSAN UNTUK MELAKUKAN KOREKSI  DAN PERBAIKAN DALAM PENYELENGGARAAN  PEMBANGUNAN, DAN DAPAT PULA MENGHASILKAN SANKSI  SESUAI HUKUM YANG BERLAKU.  SUATU PENGAWASAN YANG EFEKTIF MEMBUTUHKAN TIDAK  SAJA NORMA‐NORMA ETIKA TETAPI JUGA SISTEM INFORMASI  YANG MEMADAI. KEBUTUHAN INFORMASI MENJADI SANGAT  PENTING ARTINYA UNTUK MENILAI SITUASI DAN KONDISI  YANG MELINGKUPI SUATU ISU DAN MENGEVALUASI  ALTERNATIF LANGKAH‐LANGKAH SELANJUTNYA. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 236
  119. 119.  KETERSEDIAAN DATA/INFORMASI YANG LENGKAP DAN  AKURAT SANGAT DIPERLUKAN DALAM MANAJEMEN  PEMBANGUNAN, BAHKAN MENJADI MODAL POKOK  DALAM PERENCANAAN, SEHINGGA PERLU DIKELOLA  SECARA BAIK. UNTUK ITU, KEBERADAAN SISTEM  INFORMASI YANG ANDAL MENJADI KEBUTUHAN MUTLAK  DALAM MENDUKUNG UPAYA PEMBANGUNAN, DAN  BERPERAN DALAM STRATEGI PENYELENGGARAAN  PEMBANGUNAN. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 237  PERKEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN  TELEKOMUNIKASI ANTARA LAIN JARINGAN KOMUNIKASITELEKOMUNIKASI, ANTARA LAIN JARINGAN KOMUNIKASI  DATA SECARA ON‐LINE, JARINGAN INFORMASI  INTERNASIONAL (INTERNET), TEKNOLOGI CITRA IMAGE  UNTUK APLIKASI BERBASIS GRAFIS, DAN YANG  MEMUNGKINKAN PENERAPAN OTOMATISASI ADMINISTRASI  ANATARA LAIN ELECTRONIC MAIL DAN TELECONFERENCING,  DAPAT MENUNJANG KELANCARAN MANAJEMEN.DAPAT MENUNJANG KELANCARAN MANAJEMEN.   NAMUN KEMANFAATANNYA HARUS DENGAN ARAH YANG  JELAS, AGAR TUJUAN UNTUK MENINGKATKAN EFEKTIFITAS  DAN EFISIENSI TIDAK MENJADIKANNYA SEBAGAI PENYEBAB  INEFESIENSI. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 238
  120. 120.  ‘SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT  UTAMA YANG DIGUNAKAN PEMERINTAH DI NEGARA‐ NEGARA BERKEMBANG UNTUK MENERJEMAHKAN  RENCANA DAN KEBIJAKAN MEREKA MENJADI  PROGRAM AKSI’ (RONDINELLI, 1993).  PROYEK DILIHAT SEBAGAI ‘UJUNG TOMBAK  PEMBANGUNAN’ (GITTINGER, 1982), DIMANA SUMBER  DAYA DIUBAH MENJADI SUMBER KEHIDUPAN YANG  LEBIH BAIK DAN MENUNJANG PERTUMBUHAN  EKONOMI. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 239  NAMUN, PETUNJUK YANG MENGARAHKAN KEPADA TEKNIK  ANALISIS PROYEK TIDAK SELALU MENJAMIN KEBERHASILAN  PROYEK DENGAN SENDIRINYA.   BANK DUNIA (1988) TELAH MENEMUKAN BAHWA SEBANYAK 51%  DARI PROYEK PEMBANGUNAN DI WILAYAH PEDALAMAN SELAMA  PERIODE 1965 SAMPAI 1985 GAGAL UNTUK MENCAPAI TINGKAT  PENGEMBALIAN MINIMUM YANG DAPAT DITERIMA (MINIMUMPENGEMBALIAN MINIMUM YANG DAPAT DITERIMA (MINIMUM  ACCEPTABLE RATE OF RETURN) BANK YAITU 10%.    LEMAHNYA DATA, KETIDAKPASTIAN, KURANGNYA PARTISIPASI  PENERIMA MANFAAT, KETERLIBATAN POLITIK. S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 240
  121. 121. PENDEKATAN PERENCANAAN PROYEK  ALTERNATIF  PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN YANG PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN YANG  MEMBUAT PROYEK LEBIH EFEKTIF YANG  MENGHASILKAN DUA PENDEKATAN:  ADMINISTRASI YANG ADAPTIF  PEMBERDAYAAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 241 ADAPTIVE ADMINISTRATION  RONDINELLI (1993) TELAH MENGETENGAHKAN PENDEKATAN PROYEK  PEMBANGUNAN YANG DI RANCANG SEBAGAI ‘KEBIJAKAN INOVATIF’PEMBANGUNAN YANG DI RANCANG SEBAGAI  KEBIJAKAN INOVATIF   YANG MENUNTUT ‘ADMINISTRASI ADAPTIF’.   DIA BERPENDAPAT BAHWA PENDEKATAN INOVATIF YANG MELETAKKAN  ELEMEN‐ELEMEN PERENCANAAN, IMPLEMENTASI DAN PEMANTAUAN  DI TANGAN MANAJER PROYEK ADALAH SANGAT PERLU.  HAL INI DISEBABKAN OLEH KARENA LINGKUNGAN PROYEK DIMANA  PEMBANGUNAN DILAKSANAKAN (KETERBATASAN INFORMASI RESIKOPEMBANGUNAN DILAKSANAKAN (KETERBATASAN INFORMASI, RESIKO  TINGGI, MANIPULASI DAN KETIDAKMENETUAN KONDISI POLITIK) DAN  KAPASITAS YANG DIBUTUHKAN UNTUK MENJADI EFEKTIF DI BEBERAPA  LINGKUNGAN (PEMBELAJARAN, INOVASI, KREATIVITAS, KELENTURAN  ORGANISASI DAN AKSES KE PENGETAHUAN LOKAL). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 242
  122. 122. PEMBERDAYAAN  KOREKSI LAIN TERHADAP PENDEKATAN KONVENSIONAL DALAM  PERENCANAAN PROYEK TEMA KUNCI DARI ADMINISTRASIPERENCANAAN PROYEK, TEMA KUNCI DARI ADMINISTRASI  YANG ADAPTIF – INOVASI, FLEKSIBEL, PEMBELAJARAN DAN  KREATIVITAS – ADALAH SANGAT PENTING, NAMUN HAL ITU  MELETAKKAN TEKANAN YANG TERLALU BESAR KEPADA  BIROKRAT, PERAN AHLI ASING, BIROKRAT, DAN LEMBAGA  DONOR.   APA YANG DIBUTUHKAN ADALAH PENDEKATAN YANG  MEMUNGKINKAN KETERLIBATAN YANG LEBIH LUAS DARI  PENERIMA MANFAAT DALAM MENGIDENTIFIKASI, MENYELEKSI,  PERENCANGAN, IMPLEMENTASI DAN EVALUASI PROYEK.  INTINYA ADALAH PEMBERDAYAAN MASYARAKAT  (KARTASASMITA, CIDES, 1996). S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 243
  123. 123.  ASPEK‐ASPEK PEMBANGUNAN  MAKRO  SEKTORAL  REGIONAL  DESENTRALISASI  PEMBANGUNAN SPASIAL  PARTISIPASI  PENGEMBANGAN KEBIJAKAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 245
  124. 124. KEDUANYA SENTRALISASI DESENTRALISASI SENTRALISASI DESENTRALISASI ATAU SENTRALISASI DESENTRALISASI RANGKAIAN KESATUAN S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 247 S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 248

×