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Desigualdad, pobreza y políticas públicas en la Unión Europea
Ponencia de Joaquín Almunia
Profesor visitante del Instituto Europeo de la LSE
Conferencia sobre “La desigualdad global: un desafío para el siglo XXI”
Fundación Ramón Areces y Global Market Development LSE Entrerprise
Madrid, 6 de Junio de 2017
Desigualdad, agenda política y consecuencias sociales y económicas
• La evolución de las desigualdades de renta y riqueza ocupa de nuevo un lugar preferente en la
agenda política
• El “modelo social europeo” atraviesa un momento difícil, su sostenibilidad está en cuestión
• Lo cual afecta al crecimiento económico a medio y largo plazo
• Y genera inestabilidad política, con cambios sustanciales en el sistema de partidos – emergencia
de populismos- y en la gobernabilidad
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 2
La Unión Europea sigue siendo un referente, pero necesita reforzar su dimensión
social
• La UE sigue siendo la región del mundo con menores índices de desigualdad y de pobreza
• Índice de Gini (renta): México 0,459; USA 0,394; UE 0,336
• Pero esos índices han aumentado desde el comienzo de la crisis ….
• ….. como lo ha hecho la sensibilización de la opinión pública
• En la UE, casi 120 millones de personas están en riesgo de pobreza o exclusión social
• La UE tiene muy pocas competencias directas para corregir desigualdades
• La redistribución se produce a través de políticas nacionales
• Pero la Comisión Europea ha vuelto a plantear la necesidad de dotarse de una dimensión social,
proponiendo una estrategia común para enmarcar las iniciativas de los países miembros
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 3
La desigualdad en la UE, antes y después de la crisis de 2008
• Evolución en el conjunto de la UE:
• Desde 1994 hasta 2008, la desigualdad ha disminuído, básicamente por el proceso de
convergencia de los países del Centro y Este de Europa
• Desde 2008, ha aumentado por la paralización de ese proceso y la caída de renta y aumento del
paro en los países mediterráneos
• Evolución en los países de la UE:
• Hasta 2008 la desigualdad de renta aumentó, básicamente por las mayores diferencias salariales
• Tras el comienzo de la crisis, la causa del aumento es principalmente el desempleo
• La desigualdad neta (después de impuestos y transferencias) se reduce mucho más en la UE que en
otras regiones. Mayor impacto de las políticas redistributivas que de los apoyos en el seno de las
familias
• Fuente: “Income inequalities and employment patterns before and after the Great Recession”
EUROFUND, 2017
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 4
La desigualdad en los países miembros de la UE
• Según la OCDE (2014 o último dato disponible) el índice de Gini más elevado entre los países de la
UE corresponde a Estonia (0.361) y el menor a Dinamarca (0.254). En US la cifra es 0.394
• En la mayoría de los países, el índice se mantiene en los niveles más elevados desde los años 80
• Desde 2007, el índice de Gini ha crecido más en Eslovaquia (de 0,247 a 0,269), España (de 0,324 a
0,346) y Suecia (de 0,259 a 0,281)
• La proporción entre el 20% de personas con mayor y menor renta oscila entre 1:6,7 en España y
Estonia y 1:3,6 de Dinamarca. En US la proporción es de 1: 8,7
• Fuente: OECD Income distribution database (Noviembre 2016)
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 5
Desigualdad salarial
• En la UE (2014), uno de cada seis trabajadores asalariados ganaban menos de dos tercios del
salario/hora mediano
• Las mujeres, los menores de 30 años, los trabajadores con bajos niveles educativos y los titulares
de contratos temporales percibían salarios por debajo de la media
• En términos de paridad de poder de compra, la proporción entre el país con menores y mayores
salarios era de 1:5
• Dentro de cada país, la proporción entre las decilas de mayores y la menores salarios oscila entre
1:2,1 en Suecia y 1: 4,7 en Polonia
• Según la OCDE, entre 2007 y 2014 la renta disponible en términos reales disminuyó un 3,6% para
quienes estaban en el 10% más bajo de ingresos y aumentó un 2,3% para quienes se situaban en
el 10% más alto.
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 6
Las causas de la desigualdad
• La dispersión salarial y el desempleo son los factores que más influyen:
• Globalización: aumenta la oferta vía importaciones o deslocalización de inversiones, y ejerce
presión a la baja sobre los salarios
• Cambio tecnológico: la mayor demanda de trabajo cualificado para empleos de mayor
productividad, aumenta las diferencias salariales
• Migración: los trabajadores migrantes aumentan la oferta de fuerza de trabajo para empleos
de bajo nivel de cualificación, ejerciendo presión a la baja en los salarios
• La debilidad de los sindicatos y de los sistemas de negociación colectiva favorece la
dispersión del abanico salarial
• El desempleo y los niveles de precariedad en el empleo han agravado, desde 2008, la
evolución de la desigualdad “bruta”
• Los bajos tipos de interés provocan el aumento de las desigualdades de riqueza, que en la UE son
bastante menores que en US y GB
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 7
La pobreza y su evolución en la UE
• Según EUROSTAT en 2015 había en la UE 119 millones de personas en riesgo de pobreza o de
exclusión, un 23,7% de la población total.
• Los países con mayor porcentaje de personas en esa situación son Bulgaria, Rumanía y Grecia. Los
que menos, República checa, Suecia, Holanda y Finlandia.
• 25 millones de niños de 0 a 17 años (26,9%) estaban en esa situación. Existe una fuerte
correlación entre esa situación y el nivel educativo de los padres
• Tras la crisis, el nivel de pobreza vuelve a equipararse con el anterior a la crisis
• Donde más ha aumentado la pobreza desde 2008 es en Grecia, Chipre, España e Italia
• El porcentaje disminuye al medir el porcentaje de personas que sufren una “privación material
severa” En la UE era el 8,1% en 2015
• Bulgaria, Rumanía y Grecia se situaban por encima del 20%, y nueve países miembros por debajo
del 5%
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 8
El impacto redistributivo de las políticas públicas
• Las políticas públicas –vía ingresos y gastos - ejercen un impacto notable para corregir
desigualdades en la UE
• EUROFUND (2017), estima una corrección en torno al 30% para el conjunto de la UE.
• El impacto es más débil en los países mediterráneos y en los Bálticos, por el menor tamaño y
eficiencia de sus sistemas de bienestar
• Los impuestos directos y cotizaciones sociales son el instrumento más eficaz
• Los sistemas públicos de pensiones, casi tan redistributivos como los impuestos directos
• El sistema de protección del desempleo también tiene gran impacto
• ¿Renta básica universal o Ingreso mínimo vital?
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 9
La pre-redistribución
• Cuando la desigualdad “bruta” aumenta, las finanzas públicas tienen un margen más reducido y la
pre-redistribución es aún más necesaria.
• Pre-redistribución: ¿Cómo corregir desigualdades generadas por el mercado?
• educación y formación
• negociación colectiva: abanico salarial y condiciones de trabajo
• inversión pública
• mercados eficientes, competencia
• eliminación de privilegios corporativos
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 10
Desigualdad y crecimiento
• El FMI y la OCDE han analizado en los últimos años la relación entre el bajo nivel de desigualdad y
el crecimiento. Coinciden en la existencia de una correlación positiva entre ambos, bajo
determinadas circunstancias
• Según un estudio del FMI (2014), la desigualdad puede:
• obstaculizar la formación de capital humano mediante la dificultad de acceso a la educación y
la protección de la salud
• desincentivar la inversión
• generar inestabilidad política y económica
• dificultar el consenso social requerido para llevar a cabo ajustes
• Intervenciones tendentes a reducir la desigualdad pueden apoyar el crecimiento
• Pero también advierte el FMI de que algunas políticas redistributivas pueden perjudicar el
crecimiento
6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 11
Un modelo inclusivo de crecimiento para la UE
• El Pilar social de la UE: 20 derechos y principios básicos
• Igualdad de oportunidades y acceso al empleo
• Condiciones de trabajo dignas
• Protección social en inclusión
• Los Estados miembros y sus AA.PP, junto con los interlocutores sociales y la sociedad civil, son los
responsables directos de las políticas
• Diferentes niveles de desigualdad interna y/o pobreza. Por tanto, diferentes prioridades
• El nivel de gasto público de carácter social s/PIB no lo explica todo. Importa:
• “Pre-redistribución” eficaz, social y económicamente
• La eficiencia de las políticas redistributivas
• El consenso social y la confianza política reducen la resistencia a las reformas y favorecen el
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6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 12

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Joaquín Almunia-La desigualdad global: un desafío para el siglo XXI

  • 1. Desigualdad, pobreza y políticas públicas en la Unión Europea Ponencia de Joaquín Almunia Profesor visitante del Instituto Europeo de la LSE Conferencia sobre “La desigualdad global: un desafío para el siglo XXI” Fundación Ramón Areces y Global Market Development LSE Entrerprise Madrid, 6 de Junio de 2017
  • 2. Desigualdad, agenda política y consecuencias sociales y económicas • La evolución de las desigualdades de renta y riqueza ocupa de nuevo un lugar preferente en la agenda política • El “modelo social europeo” atraviesa un momento difícil, su sostenibilidad está en cuestión • Lo cual afecta al crecimiento económico a medio y largo plazo • Y genera inestabilidad política, con cambios sustanciales en el sistema de partidos – emergencia de populismos- y en la gobernabilidad 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 2
  • 3. La Unión Europea sigue siendo un referente, pero necesita reforzar su dimensión social • La UE sigue siendo la región del mundo con menores índices de desigualdad y de pobreza • Índice de Gini (renta): México 0,459; USA 0,394; UE 0,336 • Pero esos índices han aumentado desde el comienzo de la crisis …. • ….. como lo ha hecho la sensibilización de la opinión pública • En la UE, casi 120 millones de personas están en riesgo de pobreza o exclusión social • La UE tiene muy pocas competencias directas para corregir desigualdades • La redistribución se produce a través de políticas nacionales • Pero la Comisión Europea ha vuelto a plantear la necesidad de dotarse de una dimensión social, proponiendo una estrategia común para enmarcar las iniciativas de los países miembros 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 3
  • 4. La desigualdad en la UE, antes y después de la crisis de 2008 • Evolución en el conjunto de la UE: • Desde 1994 hasta 2008, la desigualdad ha disminuído, básicamente por el proceso de convergencia de los países del Centro y Este de Europa • Desde 2008, ha aumentado por la paralización de ese proceso y la caída de renta y aumento del paro en los países mediterráneos • Evolución en los países de la UE: • Hasta 2008 la desigualdad de renta aumentó, básicamente por las mayores diferencias salariales • Tras el comienzo de la crisis, la causa del aumento es principalmente el desempleo • La desigualdad neta (después de impuestos y transferencias) se reduce mucho más en la UE que en otras regiones. Mayor impacto de las políticas redistributivas que de los apoyos en el seno de las familias • Fuente: “Income inequalities and employment patterns before and after the Great Recession” EUROFUND, 2017 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 4
  • 5. La desigualdad en los países miembros de la UE • Según la OCDE (2014 o último dato disponible) el índice de Gini más elevado entre los países de la UE corresponde a Estonia (0.361) y el menor a Dinamarca (0.254). En US la cifra es 0.394 • En la mayoría de los países, el índice se mantiene en los niveles más elevados desde los años 80 • Desde 2007, el índice de Gini ha crecido más en Eslovaquia (de 0,247 a 0,269), España (de 0,324 a 0,346) y Suecia (de 0,259 a 0,281) • La proporción entre el 20% de personas con mayor y menor renta oscila entre 1:6,7 en España y Estonia y 1:3,6 de Dinamarca. En US la proporción es de 1: 8,7 • Fuente: OECD Income distribution database (Noviembre 2016) 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 5
  • 6. Desigualdad salarial • En la UE (2014), uno de cada seis trabajadores asalariados ganaban menos de dos tercios del salario/hora mediano • Las mujeres, los menores de 30 años, los trabajadores con bajos niveles educativos y los titulares de contratos temporales percibían salarios por debajo de la media • En términos de paridad de poder de compra, la proporción entre el país con menores y mayores salarios era de 1:5 • Dentro de cada país, la proporción entre las decilas de mayores y la menores salarios oscila entre 1:2,1 en Suecia y 1: 4,7 en Polonia • Según la OCDE, entre 2007 y 2014 la renta disponible en términos reales disminuyó un 3,6% para quienes estaban en el 10% más bajo de ingresos y aumentó un 2,3% para quienes se situaban en el 10% más alto. 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 6
  • 7. Las causas de la desigualdad • La dispersión salarial y el desempleo son los factores que más influyen: • Globalización: aumenta la oferta vía importaciones o deslocalización de inversiones, y ejerce presión a la baja sobre los salarios • Cambio tecnológico: la mayor demanda de trabajo cualificado para empleos de mayor productividad, aumenta las diferencias salariales • Migración: los trabajadores migrantes aumentan la oferta de fuerza de trabajo para empleos de bajo nivel de cualificación, ejerciendo presión a la baja en los salarios • La debilidad de los sindicatos y de los sistemas de negociación colectiva favorece la dispersión del abanico salarial • El desempleo y los niveles de precariedad en el empleo han agravado, desde 2008, la evolución de la desigualdad “bruta” • Los bajos tipos de interés provocan el aumento de las desigualdades de riqueza, que en la UE son bastante menores que en US y GB 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 7
  • 8. La pobreza y su evolución en la UE • Según EUROSTAT en 2015 había en la UE 119 millones de personas en riesgo de pobreza o de exclusión, un 23,7% de la población total. • Los países con mayor porcentaje de personas en esa situación son Bulgaria, Rumanía y Grecia. Los que menos, República checa, Suecia, Holanda y Finlandia. • 25 millones de niños de 0 a 17 años (26,9%) estaban en esa situación. Existe una fuerte correlación entre esa situación y el nivel educativo de los padres • Tras la crisis, el nivel de pobreza vuelve a equipararse con el anterior a la crisis • Donde más ha aumentado la pobreza desde 2008 es en Grecia, Chipre, España e Italia • El porcentaje disminuye al medir el porcentaje de personas que sufren una “privación material severa” En la UE era el 8,1% en 2015 • Bulgaria, Rumanía y Grecia se situaban por encima del 20%, y nueve países miembros por debajo del 5% 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 8
  • 9. El impacto redistributivo de las políticas públicas • Las políticas públicas –vía ingresos y gastos - ejercen un impacto notable para corregir desigualdades en la UE • EUROFUND (2017), estima una corrección en torno al 30% para el conjunto de la UE. • El impacto es más débil en los países mediterráneos y en los Bálticos, por el menor tamaño y eficiencia de sus sistemas de bienestar • Los impuestos directos y cotizaciones sociales son el instrumento más eficaz • Los sistemas públicos de pensiones, casi tan redistributivos como los impuestos directos • El sistema de protección del desempleo también tiene gran impacto • ¿Renta básica universal o Ingreso mínimo vital? 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 9
  • 10. La pre-redistribución • Cuando la desigualdad “bruta” aumenta, las finanzas públicas tienen un margen más reducido y la pre-redistribución es aún más necesaria. • Pre-redistribución: ¿Cómo corregir desigualdades generadas por el mercado? • educación y formación • negociación colectiva: abanico salarial y condiciones de trabajo • inversión pública • mercados eficientes, competencia • eliminación de privilegios corporativos 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 10
  • 11. Desigualdad y crecimiento • El FMI y la OCDE han analizado en los últimos años la relación entre el bajo nivel de desigualdad y el crecimiento. Coinciden en la existencia de una correlación positiva entre ambos, bajo determinadas circunstancias • Según un estudio del FMI (2014), la desigualdad puede: • obstaculizar la formación de capital humano mediante la dificultad de acceso a la educación y la protección de la salud • desincentivar la inversión • generar inestabilidad política y económica • dificultar el consenso social requerido para llevar a cabo ajustes • Intervenciones tendentes a reducir la desigualdad pueden apoyar el crecimiento • Pero también advierte el FMI de que algunas políticas redistributivas pueden perjudicar el crecimiento 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 11
  • 12. Un modelo inclusivo de crecimiento para la UE • El Pilar social de la UE: 20 derechos y principios básicos • Igualdad de oportunidades y acceso al empleo • Condiciones de trabajo dignas • Protección social en inclusión • Los Estados miembros y sus AA.PP, junto con los interlocutores sociales y la sociedad civil, son los responsables directos de las políticas • Diferentes niveles de desigualdad interna y/o pobreza. Por tanto, diferentes prioridades • El nivel de gasto público de carácter social s/PIB no lo explica todo. Importa: • “Pre-redistribución” eficaz, social y económicamente • La eficiencia de las políticas redistributivas • El consenso social y la confianza política reducen la resistencia a las reformas y favorecen el crecimiento 6/6/17 Conferencia sobre Desigualdad. Fundación Areces/LSE 12