Mineria informal - Normatividad Vigente - Conflictos

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Fuerza 2011
Conferencia
Mineria informal - Normatividad Vigente - Conflictos
Expositor:
Dr. Ricardo Pando Córdova

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Mineria informal - Normatividad Vigente - Conflictos

  1. 2. MINERIA INFORMAL, NORMATIVIDAD VIGENTE, CONFLICTOS Congresista Ricardo Pando Córdova, Presidente de la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República Lima, Abril 2010
  2. 3. 1. ¿QUIENES SON LOS MINEROS FORMALES Y QUIENES SON LOS “INFORMALES”? <ul><li>La Ley General de Minería y la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal , establecen los siguientes requisitos para desarrollar actividades de PEQUEÑOS MINEROS, quienes: </li></ul><ul><li>Acrediten ante la Dirección General de Minería mediante declaración jurada bienal. </li></ul><ul><li>Sólo serán acreditados como Pequeños productores mineros: </li></ul><ul><li>Quienes posean por cualquier título hasta dos mil (2,000) hectáreas , entre denuncios, petitorios y concesiones mineras. </li></ul><ul><li>Quienes posean por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de 350 toneladas métricas por día. ( en el caso de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos en que el límite será una capacidad instalada de producción y/o beneficio será de hasta tres mil (3,000) metros cúbicos por día) </li></ul><ul><li>Para el inicio o reinicio de actividades , los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales estarán sujetos a la presentación de Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, según sea su caso </li></ul>
  3. 4. 1. ¿QUIENES SON LOS MINEROS FORMALES Y QUIENES SON LOS “INFORMALES”? <ul><li>Se considera como MINEROS ARTESANALES, a quienes: </li></ul><ul><li>En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurídicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos y: </li></ul><ul><li>Posean por cualquier título hasta un mil (1,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros según lo establezca el Reglamento de la presente Ley. </li></ul><ul><li>Posean por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de 25 toneladas métricas por día. </li></ul><ul><li>Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales estarán sujetos a la presentación de Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, según sea su caso </li></ul>
  4. 5. 1. ¿QUIENES SON LOS MINEROS FORMALES Y QUIENES SON LOS “INFORMALES”? <ul><li>Los “MINEROS INFORMALES”: </li></ul><ul><li>Son aquellos quienes no están acreditados ante los organismos correspondientes y no cumplen las regulaciones ambientales. </li></ul><ul><li>En el terreno práctico, los MINEROS INFORMALES : </li></ul><ul><li>Ocupan terrenos sin tener concesión. </li></ul><ul><li>No registran su producción ni pagan impuestos. En consecuencia, establecen una red ilegal de comercialización </li></ul><ul><li>No respetan normas ambientales. </li></ul><ul><li>No aplican normas laborales. </li></ul><ul><li>Obtienen sus insumos (dinamita, mercurio, cianuro) de manera no oficial. </li></ul>
  5. 6. <ul><li>La minería informal en Perú se concentra mayormente en la extracción de oro, metal del cual somos el sexto productor mundial. </li></ul><ul><li>La extracción artesanal de oro representa entre el 10 y el 20% de la producción total de Perú, que ascendió a 182,4 millones de gramos finos en el 2009, según expertos. </li></ul><ul><li>La actividad de extracción informal concentra a más de 300,000 mineros en todo el país, según la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. </li></ul><ul><li>La Región de Madre de Dios, en el sureste de Perú y frontera con Brasil, es la más afectada por la extracción artesanal, según el Gobierno. Esos mineros también operan en las regiones de Piura, Ica, Arequipa y Tacna. </li></ul><ul><li>Según la federación de mineros artesanales, el sector informal genera ingresos por 850 millones de dólares anuales. </li></ul>2. ¿ QUÉ REPRESENTA LA MINERÍA INFORMAL EN EL PERÚ?
  6. 7. <ul><li>Una gravísima depredación del medio ambiente . Baste decir que se han intervenido 150 mil hectáreas en Madre de Dios. </li></ul><ul><li>Se han generado condiciones de trabajo infrahumanas , que no sólo alcanza a que no se respeten las leyes laborales, sino que es significativo el trabajo de menores de edad. </li></ul><ul><li>Madre de Dios produce el 9.2 por ciento del oro del Perú, según las últimas estadísticas, y recibe al año 12 mil soles de canon minero, pese a que la comercialización informal es de cerca de 1400 millones de soles , al menos </li></ul><ul><li>En Madre de Dios esta falsa ‘pequeña minería ’ cuenta con una gran cantidad de maquinaria y hay 500 cargadores frontales y dragas, quienes son operados por grandes y medianos empresarios, quienes son los reales beneficiarios de esa informalidad </li></ul>3. ¿ QUÉ EFECTOS CONLLLLEVA LA MINERÍA “INFORMAL” EN EL PERÚ?
  7. 8. <ul><li>En el año 2002 se aprobó la Ley N° 27652 “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal” </li></ul><ul><li>Esta Ley tenía como propósito “formalizar” a los mineros informales. Para ello: </li></ul><ul><li>Se les disminuyó el monto del derecho de vigencia, penalidades y multas . </li></ul><ul><li>Se les permitió el acceso a la estabilidad tributaria. </li></ul><ul><li>Se pusieron regulaciones mas flexibles para la regulación ambiental. </li></ul><ul><li>Posteriormente, se ha perfeccionado esta norma, prohibiendo el trabajo de menores de 18 años, otorgando a los Gobiernos Regionales las facultades de fiscalizar a los mineros artesanales. </li></ul><ul><li>PERO TODO ESTO NO HA FUNCIONADO. LA INFORMALIDAD HA CRECIDO POR LA INCAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS DE TURNO PARA ASUMIR ESTA TAREA. </li></ul>4. LA FORMALIZACIÓN DE LOS MINEROS ARTESANALES
  8. 9. <ul><li>La problemática de la eliminar esta informalidad es un tema de Gobierno, de gestión, mas que un tema legal. UNA NUEVA LEY NO VA HA SOLUCIONAR EL PROBLEMA SINO SOLAMENTE VA A AYUDAR EN ESA SOLUCIÓN. </li></ul><ul><li>La Comisión de Energía y Minas del Congreso a dictaminado un proyecto de ley para mejorar las condiciones de formalización de los mineros informales . </li></ul><ul><li>¿QUE CONTIENE ESTA NORMA? </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establece un mecanismo descentralizado para la acreditación, de modo que las autorizaciones las otorguen la Direcciones Regionales de Energía y Minas. </li></ul>4. PROPUESTAS LEGISLATIVAS
  9. 10. <ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establecen incentivos promocionales en materia tributaria. El primero es que los pequeños mineros y minero artesanales podrán tener acceso a la depreciación acelerada para efecto del Impuesto a la Renta de las maquinarias y equipos nuevos que adquieran hasta el límite máximo del treinta por ciento (30%) como tasa anual y se les permite acceder a contratos de estabilidad con el sólo mérito de su acreditación y finalmente crea un mecanismo de financiamiento a través de COFIDE. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establece que la comercialización de explosivos ya no estará a cargo de las FFAA sino de la Policía Nacional, lo cual va hacer mas eficiente su control. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establece que los Gobiernos regionales deberán intervenir como mediadores en el caso entre los mineros informales que hayan ocupado áreas de concesiones existentes desde hace dos años y los titulares de la concesión, como mecanismo para viabilizar la formalidad.  </li></ul>4. PROPUESTAS LEGISLATIVAS
  10. 11. <ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establece que a través de Convenios, el Ministerio de Energía y Minas, el Osinergmin y el INGEMMET capaciten a los Gobiernos Regionales para que puedan ejercer en mejores condiciones sus actuales responsabilidades respecto a la pequeña minería y minería artesanal. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Se establecen mecanismos de regulación de la comercialización y venta de minerales (particularmente los auríferos) para evitar la informalidad y la red de contrabando que se genera a partir de la explotación informal. </li></ul><ul><li>Se establece que los pequeños mineros y mineros artesanales estén sujetos a las certificaciones ambientales de la Declaración de Impacto Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental semidetallados, cumpliendo el Gobierno Regional respectivo un rol orientador para evitar las afectaciones ambientales. </li></ul>4. PROPUESTAS LEGISLATIVAS

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