HISTORIA DEL NIVEL INICIAL

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RESEÑA SOBRE LA HISTORIA DEL NIVEL INICIAL

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HISTORIA DEL NIVEL INICIAL

  1. 1. INTRODUCCIÓNEl presente informe pretende hacer una breve descripción acerca de como se conformó el NivelInicial, cuales fueron los hechos mas significativos que aportaron a su desarrollo, las personalidadesque se destacaron en él, sus lamentables retorcesos y su nuevo surgimiento, con una mirada maspedagógica y ya no asistencialista, a lo largo de la historia de nuestro país, abordado desde launidad curricular de Práctica Docente I. Para ello se indagó en material bibliográfico ypublicaciones en la web.
  2. 2. DESARROLLO-Comienzos: antecedentes institucionales en la época colonial. Inicios de la constitución delestado.Las primeras instituciones que atendieron la problemática del abandono y la orfandad de la niñezfueron creadas durante la época colonial, hacia el siglo XVIII. Dichas instituciones eran de encierroy estaban orientadas a brindar asistencia a los niños en situación de abandono, a la vez que todaacción tenía por finalidad preservar las costumbres y valores sociales imperantes en las nuevasgeneraciones. La Iglesia Católica tuvo un papel fundamental en esta tarea, y las primerasinstituciones fueron creadas bajo la Hermandad de la Santa Caridad. Dichas instituciones estabanpensadas desde la concepción de caridad, según la cual brindar ayuda al prójimo desvalido era unmandato divino. La concepción de caridad honraba a quien la practicaba, pero no integraba a quienla recibía. La concepción de infancia que subyace en este tipo de institución de encierro era premoderno, donde la idea esencial era controlar, domesticar y evangelizar. No existía espacio nitiempo dedicado al juego, la instrucción era escasa y se relacioaba con labores domésticas y latransmisión de normas morales y cristianas.Hacia fines del siglo XVIII se comienza a ver un paulatino desplazamiento de la concepción decaridad hacia un nuevo paradigma: la filantropía.En el año 1779, el Virrey Vértiz funda en la ciudad de Buenos Aires la "Casa de Niños Expósitos",institución destinada a los niños abandonados que necesitaban asistencia, la función de la misma fuemeramente asistencial. Esta institución, años después, queda bajo la responsabilidad de lasHermanas de Caridad, por falta de fondos del virreinato. Años más tarde, en 1822, una reforma delclero, determina la desaparición de dicha hermandad, habilitando la creación de la Sociedad deBeneficencia (1823) por parte de Bernardino Rivadavia. El naciente Estado Argentino tuvo que dartambién alguna respuesta a la cuestión social, la función de la Sociedad de Beneficencia seconstituyo en un hito, porque marca un desplazamiento de las instituciones religiosas hacia lasasociaciones de la sociedad civil junto al estado. Su creación estuvo íntimamente ligada al proyectodel Estado liberal.-Los origenes de la institucionalidad: El proyecto sarmientino, creacion del sistema educaciónformal Ley 1420.Una de las contribuciones que hizo Juana Manso a la educación argentina fue el impulso para lacreación de Jardines de Infantes, retomando algunas experiencias previas que se habían llevado acabo durante el gobierno de Bernardino Rivadavia en la década de 1820. A través del intercambiode cartas con Mary Peabody de Mann tomó contacto con el movimiento del Kindergartendesarrollado exitosamente en los Estados Unidos y alentado por el propio Sarmiento desde su visitaa ese país. A través de los Anales, Manso difundió los beneficios de los Jardines de Infantes einformó a las maestras el carácter de los mismos, recomendando canciones, traducciones pararondas, gimnasia y juegos.Fue promotora de las ideas de Pestalozzi y Fröebel, a quienes se ocupó de traducir con la idea depromover estas instituciones y formar maestras para los niños más pequeños. Juana Manso propicióla educación infantil, la profesionalización del docente, la difusión del republicanismo, la toleranciay el respeto. Su convicción era profunda: la emancipación de la Nación implicaba la emancipaciónde los intelectos, fue parte en la lucha que llevaron a cabo los hombres y mujeres en la construccióndel armado del Estado- Nación y que debieron confrontar con los resabios de la cultura colonialfuertemente arraigada.No fue nada fácil la terea de Juana Manso de convencer a los maestros y a la sociedad conservadorade las bondades de la educación infantil y de la necesidad de vincular la enseñanza con el placer yel juego. Su enemigo más implacable fue la Iglesia.Fue una mujer adelantada, denuncio las leyes y costumbre patriarcales de la época, toda su obra
  3. 3. estaba dirigida a los sujetos más vulnerables y sometidos de la sociedad: las mujeres y los niños. Laconcepción moderna de infancia que sostenía Juana Manso comulgaba con las ideas másprogresistas en materia pedagógica de la época, su romanticismo la conduce a encontrar en losniños belleza, virtudes y valores morales. Coincide con la propuesta froebeliana porque inaugura unnuevo vínculo pedagógico, donde el juego y el placer tienen un lugar sumamente importante.Siguiendo con aquel marco situacional es Sarmiento quien propone un primer modelo de institucióneducativa para la primera infancia. De esta manera, Sarmiento incluye a las salas de asilo en unproyecto educativo, de las que destacaba: "Su objeto es modificar el carácter, disciplinar lainteligencia para prepararla para la instrucción y empezar a formar hábitos de trabajo, de atención,de orden y de sumisión voluntaria". A su vez, sienta las bases acerca del rol de la mujer en estasinstituciones y de la importancia que cobran en la vida de los niños como espacios dehomogenización social, siendo incluso capaces de modificar las pautas culturales de sus familias.En febrero de 1870, Juana Manso funda el primer jardín de infantes subvencionado por el Estado enla Ciudad de Buenos Aires, en el que se introduce el método froebeliano, plantea a suscontemporáneos la importancia de la educación mixta, de los jardines de infantes, del aprendizajeplacentero y el recreo. Sarmiento la apoyaba incondicionalmente y la alentaba a seguir con suutopía.Los jardines de infantes vinculados con la concepción de infancia moderna quedaron del lado delideal burgués, mientras que el resto de los niños deambulaba por las calles y transitaba en algúnmomento de sus vidas por instituciones de encierro como los asilos, orfelinatos e institutos demenores. En el Tomo IX de la revista Anales de la Educación Común, se consignaba la existenciade tres Jardines de Infantes existentes.En 1875 se sanciona la Ley Provincial de Educación, que entre otras cosas prevé la creación deescuelas y de jardines de infantes. Es en 1885, se funda en la ciudad de La Plata el primero de ellos.Esta es una clara señal de un Estado presente, podemos comenzar a hablar del crecimiento delNivel.La Ley 1420, de 1884, en el art. 11, establece la creación de "uno o más jardines de infantes en lasciudades donde fuera posible dotarlos suficientemente", quedando de esta manera en manos de lasjurisdicciones la posibilidad y decisión de crearlos. Conjuntamente con la Ley 1420, el Estadoimpulsa la creación de jardines de infantes, anexos a las escuelas normales formando parte de suDepartamento de Aplicación. El primero de ellos, fue el de la Escuela Normal de Paraná, creado en1884 y su directora, Sara Eccleston, fue una de las maestras traídas al país por Sarmiento desdeEstados Unidos. Con ella se inicia, en 1886, la formación, a través de un curso, para maestrasespecializadas en kindergarten.Ya en una publicación de la Escuela Normal de Paraná de 1871-1895, queda claro que este jardín deinfantes modelo, tuvo las salas pobladas por los hijos de las familias de las clases más altas. Elsistema educativo moderno considerado un elemento político clave en la conformación del EstadoNación argentino, incluye en sus comienzos, al jardín de infantes como una posibilidad paraalgunos.-Desarrollo, disputas y retrocesos: inicios del siglo XX.El Jardín de Infantes, surge entonces, en el escenario de principios de siglo XX, como un espacioselecto quedando lejos aquel ideal homogeneizador que presumía Sarmiento. Desde su origen elnivel inicial se debate entre lo asistencial y lo educativo. Una impronta asistencial cuando se tratade atender a los niños pertenecientes a los sectores sociales más postergados y un mandatoeducativo para los sectores sociales más favorecidos.La ley 11317 fue sancionada en 1924 y puede reconocerse como progresista para la época, la mismaprohíbe el trabajo de menores de 12 años y regula el trabajo de las mujeres, plantea ademásopciones para madres trabajadoras. En el capítulo III “Protección a la maternidad”, se establece quelas empresas deben destinar salas maternales para los niños menores de 2 años de edad de lasmadres obreras, con esta ley se establece un antecedente de la guardería y el jardín maternal.
  4. 4. En 1897, comienza a funcionar en la Capital Federal la "Escuela Especial de Profesorado enKindergarten" con la dirección de Sara Eccleston; pero, en 1905 es clausurado y convertido enescuela normal para maestros.Cabe destacar que en los años fundacionales de las escuelas normales, la idea de la mujer-maestrafue emblema de polémica ya que la nuestra era una sociedad católica, patriarcal y conservadora, elrol de la mujer estaba íntimamente ligado al ámbito del hogar. Rosario Vera Peñaloza, otra de lasmujeres que luchó por la educación animosamente, en 1912 alertaba acerca de las consideracionesdespectivas que recibían los normalistas. El rol que se asignaba a la mujer estaba reservado a la vidadoméstica. Sin embargo, el proyecto político liberal en manos de Sarmiento, Alberdi y Mitreencontraba en la mujer una continuidad del orden doméstico capaz de educar a los futurosciudadanos, de esta forma la mujer pasaba a ser “madre-educadora”. Estas discusiones que en uncomienzo estuvieron ligadas a la filosofía o a la pedagogía y que encubrían controversias conrespecto a la cuestión de género, se convirtieron en debates políticos durante el advenimiento delcentenario.Con la llegada del siglo XX el Nivel Inicial comienza una nueva disputa, ahora por susupervivencia, y fue Leopoldo Lugones el encargado de convencer a los directores de las escuelasnormales de lo poco eficaz y hasta perjudicial que resulta que los niños ingresen a la escolaridadantes de los siete años, se llegan a cerrar muchos Jardines de Infantes de la época.-Nuevos aires, renovación: impronta escolanovista.En la década del 20, con el advenimiento del gobierno de Yrigoyen llegaron las influencias de larenovación pedagógica llamada Escuela Nueva. Se caracterizaba por ser respetuosa de lasdiferencias, de los deseos de los alumnos, atentos al aprendizaje en contacto con la naturaleza,capaces de estimular el placer por el aprendizaje, por el arte y la libre expresión. En este tiempo, elnuevo desafío del Jardín de Infantes ya no es demostrar su validez como institución pedagógica,sino abrir sus puertas a los niños provenientes de los sectores sociales más desfavorecidos. Es en1935 que se crea la "Asociación Pro-difusión del Kindergarten" que de alguna manera es la quecontinuidad de la obra de la "Unión Froebeliana", creada por Eccleston en 1893, la misma tenía elpropósito de propagar las ideas froebelianas, como así también de formalizar ante el Estado lademanda de creación de instituciones educativas para la primera infancia.Si bien se crearon una gran cantidad de jardines en todo el país, la expansión más importante tuvolugar en la provincia de Buenos Aires, y el marco legislativo para esto fue la Ley 5096 conocidacomo Ley Simini de 1946, sancionada durante el gobierno de Domingo Mercante. Dicha Leyplantea la gratuidad y la obligatoriedad del jardín de infantes desde los tres hasta los cinco años conla atención de personal especializado y formado en los marcos teóricos froebeliano ymontessorianos, la organización de los Jardines de Infantes debía contar como mínimo con director,maestras de sección, profesor de música, visitadora social, celadora ecónoma, dos niñeras, unmédico, un odontólogo y todo el personal que necesitara. La finalidad de dicha ley fue organizarinstituciones integrales donde cohabitarían lo asistencial y lo pedagógico. Si bien esta Ley esderogada y reemplazada por la Ley 5650, en 1951, pasando el preescolar a ser voluntario; se crea laInspección General de los jardines de infantes. De esta manera el Nivel es jerarquizado y comienzaa conformar su identidad en suelo bonaerense.-Consolidación institucional: primeros avances, estado de bienestar.A partir de la sanción y de las propuestas de Simini, podemos puntualizar que el jardín de infantesera visualizado como una institución educativa imprescindible para llevar adelante el proyecto delperonismo. Mientras que para Sarmiento la temprana escolarización construiría un país civilizadocon ciudadanos civilizados, para Perón formaría a la “generación del 2000”, la vanguardia quemarcaría nuevos rumbos y sostendría su doctrina, el peronismo incorporo a los niños a la sociedad ya su proyecto con visión de futuro, y por ello sus planteos y propuestas pedagógicas estaban dotados
  5. 5. de elementos doctrinarios, ya que el objetivo político estaba orientado a la continuidad delmovimiento peronista.Con el peronismo se instala en la argentina la problemática de la infancia a gran escala y los niñosfueron incluidos en el proyecto de nación a construir. Las políticas se orientaban tanto a la búsquedade consenso como a hallar soluciones a las problemáticas no resueltas en relación con la situaciónde la infancia. La década del gobierno peronista se caracterizó por el advenimiento de lo quemuchos denominaron “Estado Benefactor”, ya que asumió un papel protagónico en lainstrumentación de políticas sociales.Las políticas dirigidas a los niños de las clases más bajas estuvieron sostenidas desde la FundaciónEva Perón, al igual que la mayoría de las políticas sociales. Por vez primera esa niñez marginada yexcluida del sistema fue reconocida en su derecho a tener una infancia sin privaciones. Eva Peróndecía que cada niño debía ser educado para ser presidente de la nación y por ende se debía ponermayor esmero en los niños de las clases sociales más postergadas. Del trabajo de la fundación esimportante destacar la creación de la Ciudad Infantil, la que de alguna manera materializa lasdistintas acciones que con pretensiones de igualdad lleva adelante la Fundación Eva Perón. Eldiscurso oficial pasa a ser "los únicos privilegiados son los niños", enunciado que aún hoy noencuentra oposición, más allá de las banderas políticas.-Retrocesos en la historia del nivel inicial, dictadura, estado autoritario, terrorista y represor.Luego del golpe de estado del 55 que derroco al peronismo, hubo un notorio retroceso en elcrecimiento del jardín de infantes de dependencia estatal, ya que a partir de ese año se fuedelineando una tendencia subsidiaria con respecto a la función del Estado.Fue durante la década del 60 cuando se abrieron discusiones más profundas en torno a la tareapedagógica. En el jardín de infante de los años 60, tuvieron una fuerte tendencia psicologizante, sedifundieron nuevos saberes sobre los niños, valorando su subjetividad, estructura psíquica, sucarácter como miembro de una familia, etc. Desde la pedagogía estaban bien recibidos los aportesde las corrientes escolanovista, teniendo actores con nombre y apellido y prácticas concretas,muchos de ellos en territorio bonaerense.La sanción en 1973 de la Ley Nacional que crea un Instituto de Jardines Maternales Zonales, unprimer intento en el paso, de la "guardería" al Jardín Maternal. Hasta el presente esta Ley no ha sidoreglamentada. La misma reconoce al jardín maternal como espacio de cuidado y enseñanza a losniños de sectores más desfavorecidos, que tendría peculiaridades como la participación de lasfamilias y la comunidad en el directorio y la responsabilidad de su coordinación entre losMinisterios de Cultura y Educación y Bienestar Social.El golpe militar del 76 supuso un punto de profundización de la "crisis de la educación pública";produciendo un desmantelamiento del proyecto hegemónico "civilizatorio-estatal" vigente desde elsiglo XIX". El nivel inicial logró sostener su crecimiento hasta mediados de la década del 70cuando sufre el embate de una política de ajuste y de reestructuración en el marco de prácticasautoritarias y represivas, años de dictadura da como resultado un real retroceso en la historia delNivel Inicial. La transmisión de saberes estaba emparentada directamente con un modelo desociedad y familia única, acorde a los principios de una moral que debía impregnar a la sociedadtoda. La política educativa de la dictadura fue diseñada priorizando el objetivo de restablecer elorden y trató a la educación como un área que requería de vigilancia y control, ya que se asentabasobre la idea de que el campo educativo era fértil para el desarrollo de la subversión. Los DiseñosCurriculares, circulares técnicas, libros que se publicaban (entre otros la Enciclopedia PrácticaPreescolar), tenían una detallada enunciación de objetivos por dominio y las sugerencias deactividades muy bien explicitadas a fin de que los docentes siguieran las guías pensadas por lostécnicos.Llega a las escuelas en 1977, el documento "Subversión en el ámbito educativo. Conozcamos anuestro enemigo", en el cual se detalla el modo en el que la subversión actúa en el espacioeducativo. Advierte a las direcciones y docentes del Nivel Inicial sobre los peligros de la literatura
  6. 6. que favorezca el exceso de imaginación. La circulación de algunos libros para los niños, laprohibición de otros, las canciones que se podía escuchar y las que no, también daban cuenta de laépoca. Existen muchas cuestiones que parte de la sociedad argentina hoy reconoce, que desconocía.Sin embargo, casi todos los niños y niñas de esa época, tenían información acerca de las cancionesque no se podían cantar en la calle o en el colectivo. Estuvieron prohibidos, por ejemplo ElPrincipito, de Saint Exupery; La torre de cubos, de Laura Devetach; Un elefante ocupa muchoespacio, de Elsa Bornermann; las canciones de María Elena Walsh, y los textos pedagógicos porejemplo, de Duprat y Friztche.Al mismo tiempo, la publicación de Hacia el jardín Maternal, en 1977, pone sobre el tapete demodo contundente otra concepción de infancia, tensionando nuevamente acerca de la pertinenciadel Estado o de la familia como su educador. El texto da cuenta de la necesidad de formalizar en elespacio educativo las prácticas de crianza y enseñanza con los niños y niñas desde los cuarenta ycinco días (momento en el que las madres trabajadoras por Ley deben reincorporarse a su trabajo) alos dos años inclusive.-Apertura democrática: neoliberalismo, desigualdades sociales.Con el regreso a la democracia el Nivel cobra nuevo impulso. Es a partir de la Ley deTransferencias de escuelas de la Nación a las jurisdicciones, en 1978 que se crea la Secretaría deEducación de la Ciudad de Buenos Aires iniciando así un proceso similar al que se dio en laprovincia de Buenos Aires con la sanción de la Ley Simini, de expansión y jerarquización alnombrar equipos directivos para los jardines. Se firman acuerdos entre los Ministerios de Educacióny Salud Pública que dan vida a los Jardines Maternales, los que se constituyen en punta de lanza deun proyecto renovador a Nivel Nacional. El Estado pone a disposición de las madres trabajadorasun espacio formativo y ya no sólo asistencial. Las luchas docentes logran incorporar su figura a suEstatuto, de modo tal que se logra un marco legal que permite vislumbrar la creación de EscuelasInfantiles en la ciudad. Se trata de instituciones que albergan en un mismo edificio las secciones delactario, deambuladores, dos, tres, cuatro y cinco años, quedando comprendida la educación de losniños como sujetos históricos; es decir, que están siendo nunca completos.En la Provincia a partir de la implementación de la Experiencia Escuela Infantil, se inicia esterecorrido que implica, hasta el presente, la creación de salas de dos años.En la provincia de Buenos Aires, durante la gestión de María Inés Corderilla de Ortega en laDirección de Preescolar, se implementa la reforma didáctica del juego-trabajo habilitando unadiscusión que llega hasta el presente.Si bien el Nivel Inicial fue precisando a lo largo del tiempo su función dentro del sistema educativo,define sus objetivos y explicita sus contenidos a través de los Contenidos Básicos Comunes, reciéna fines del Siglo XX con la Ley Federal de Educación (14/04/1993). Cabe señalar que esta es laprimera ley de educación de carácter nacional, razón por la cual más allá de sus propuestascontrovertidas tienen el mérito de ser, como señala Adriana Puiggros, la primera que organiza laeducación argentina.La Ley Federal plantea la obligatoriedad de la Sala de cinco años lo que promueve la inversión derecursos. Sin embargo, aún no se define la responsabilidad político económico de las salas de cuatroy tres años y mucho menos del jardín maternal, quedando delegada la responsabilidad de lascreaciones a las posibilidades de cada jurisdicción, de hecho hubo una serie de protestas ymovilizaciones por parte de la comunidad cuando se dio a conocer el anteproyecto de ley, que nocontempla el jardín maternal ni a las salas de 3 y 4 años del jardín de infantes.En el año 2005, la Ley 26061 deroga la Ley de Patronato de 1919, dejando atrás un pasado en elque gran parte de la infancia era candidata a ser tutelada por el Estado ante condiciones de "riesgomoral o material".En el año 2006, se sanciona la Ley de Educación 26.206 que reconsidera la organización delsistema educativo argentino, reconociendo que el Nivel Inicial comprende desde los cuarenta ycinco días hasta los cinco años de edad. Queda, ahora sí, el Nivel jurídicamente organizado. De esta
  7. 7. manera, se habilita otra página de la historia que debemos escribir en primera persona en nombre delos alumnos.La historia del nivel inicial no puede verse de manera evolutiva o progresista, sino que se observaun constante retorno a aquellas polémicas. En el actual escenario donde se plantea la derogación dela Ley Federal de Educación y la elaboración de un nuevo marco legislativo, volver la mirada haciaatrás nos invita a reconocernos como actores de esta parte de la historia. En donde unos y otrosintentaremos construir diversas formas y modos de pensar a la educación infantil como problemafilosófico, político y social.-
  8. 8. CONCLUSIÓNEs importante reflexionar sobre como se fue armando este aparto educativo tan importante, que ensus comienzos no reflejaba demasiada importancia. A pesar de los embistes recibos durante elproceso militar, como luego logra recuperarse y consolidarse cuando es sancionada la Ley deEducación 26.206, marcandolo como un nivel ordenado desde el punto de vista jurídico. Rescatar laimportancia que tiene pasar por este grado de escolaridad ya que abarca el período de la vidacomprendido entre el nacimiento y el ingreso a la educación básica, constituyendo una experienciairrepetible en la historia personal y decisiva respecto del logro de futuros aprendizajes y detrayectorias escolares completas.
  9. 9. BIBLIOGRAFÍAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n_preescolarhttp://coleccion.educ.ar/coleccion/CD11/contenidos/nap-1/pag1/index.htmlhttp://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-238-2002-06-23.htmlhttp://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/educacioninicial/historia/elnivelinicial.htmhttp://nivelinicialz2039.com.ar/historia.htmhttp://www.scribd.com/doc/31114909/Historia-Nivel-Inicialhttp://educacion.idoneos.com/index.php/119523MALAJOVICH, Ana (Comp) - PONCE, Rosana. “Experiencias y reflexiones sobre la educacióninicial. Una mirada latinoamericana” – Editorial sigo XXI – Fundación OSDE – Cap.: “Los debatesde la educación inicial en la Argentina. Persistencias, transformaciones y resignificaciones a lo largode la historia”

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