Resumen y análisis por:            Lic. Francisco Javier Camarena JuárezEspecialista en Derecho Administrativo y Ambiental...
I.     ObjetivosII.    JustificaciónIII.   Declaración de Río (1992)IV.    Convenio de AarhusV.     ArgumentaciónVI.    Re...
¿En qué forma, la    participación     ciudadana   incrementa la     eficacia delderecho ambiental?
¿En qué medida contribuyela participación ciudadana, a     la transición de la  regulación tradicional a    una regulación...
A partir de las reformas constitucionales de 2011 (junio), existela posibilidad de requerir la aplicación de instrumentosi...
Nivel municipal,                                   estatal, nacional e                                   internacional    ...
 El mejor modo de tratar las                  Los Estados deberán  cuestiones ambientales es con la              facilit...
   “Convenio sobre el Acceso a la Información, Participación    Ciudadana en la toma de decisiones y acceso a la justicia...
 Reconocimiento al Principio 1 de la Declaración de Estocolmo  sobre Desarrollo Humano (1972) y al Principio 10 de la Dec...
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 La consulta pública permite mejorar el proceso de decisión Existe el reconocimiento de alternativas con respecto al mod...
   La participación de grupos específicos y público en general, mejora    la calidad de las decisiones    › En cuanto al ...
   Problemas sobre legitimidad, representatividad y rendición de    cuentas   Proporcionalidad y efectividad en el métod...
   LGEEPA. Impacto Ambiental Forestal.   Reglamento Emisiones y Transferencia de    Contaminantes.   Aprovechamientos F...
Disponibilidad de   Regulación        Órgano colegiado      Consulta Pública                                              ...
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez  Abogado Especialista en Derecho       Administrativo y Ambiental    javiercamarenam...
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Influencia del Convenio de Aarhus en la regulacion ambiental mexicana

  1. 1. Resumen y análisis por: Lic. Francisco Javier Camarena JuárezEspecialista en Derecho Administrativo y Ambiental javiercamarenamx@gmail.com
  2. 2. I. ObjetivosII. JustificaciónIII. Declaración de Río (1992)IV. Convenio de AarhusV. ArgumentaciónVI. Regulación Nacional (México)
  3. 3. ¿En qué forma, la participación ciudadana incrementa la eficacia delderecho ambiental?
  4. 4. ¿En qué medida contribuyela participación ciudadana, a la transición de la regulación tradicional a una regulación más funcional, cercana a la comunidad, que construya sobre su experiencia?
  5. 5. A partir de las reformas constitucionales de 2011 (junio), existela posibilidad de requerir la aplicación de instrumentosinternacionales, cuando ello implique, la vigencia de derechoshumanos (fundamentales)La efectividad de la regulación ambiental, se requiere en lostres niveles (federal, estatal y municipal) y esto implica elconocimiento de los mecanismos para la participaciónciudadana en la toma de decisiones
  6. 6. Nivel municipal, estatal, nacional e internacional Dimensión ética, social, económica, agraria,Problemas competenciaambientales económica, protección al consumidor
  7. 7.  El mejor modo de tratar las  Los Estados deberán cuestiones ambientales es con la facilitar y fomentar la participación de todos los sensibilización y la ciudadanos interesados, en el nivel participación de la población que corresponda. poniendo la información a En el plano nacional, toda persona disposición de todos. deberá tener acceso adecuado a la Deberá proporcionarse información sobre el medio ambiente acceso efectivo a los de que dispongan las autoridades procedimientos judiciales públicas, incluida la información sobre y administrativos, entre los materiales y las actividades que estos, el resarcimiento de encierran peligro en sus comunidades, daños y los recursos así como la oportunidad de participar pertinentes. en los procesos de adopción de decisiones.
  8. 8.  “Convenio sobre el Acceso a la Información, Participación Ciudadana en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales” › Firmado el 25 de junio de 1998 en la ciudad de Aarhus, Dinamarca. En vigor, el 30 de octubre de 2001. Ha generado los siguientes instrumentos internacionales: › Protocolo de Kiev de registro de emisión y transferencia de contaminantes (21 de mayo de 2003) › Enmienda sobre la Participación Pública en las Decisiones sobre la Liberación Intencionada al Medio Ambiente y la introducción en el mercado de Organismos Genéticamente Modificados (27 de mayo de 2005)
  9. 9.  Reconocimiento al Principio 1 de la Declaración de Estocolmo sobre Desarrollo Humano (1972) y al Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) Reconocimiento de la protección al medio ambiente, como un instrumento para el bienestar del ser humano y de los derechos humanos fundamentales, incluyendo el derecho a la vida Reconocimiento del derecho de cada persona, a vivir en un ambiente adecuado para su salud y bienestar, y la obligación individual y en su conjunto, de proteger y mejorar el medio ambiente en beneficio de las generaciones presentes y futuras
  10. 10.  Consideración a la importancia del análisis integral en el proceso de toma de decisiones y la consecuente necesidad de tener información ambiental, de manera precisa, amplia y actualizada Consideración sobre la disponibilidad de información ambiental por las autoridades públicas Vinculación con: › Convenio sobre la Evaluación de Impacto Ambiental a nivel transfronterizo (Espoo, Finlandia) de 1991 › Convenio sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales de 1992 (Helsinki, Finlandia) › Convenio en la protección y uso de vías de navegación transfronterizas y lagos internacionales de 1992 (Helsinki, Finlandia)
  11. 11.  Artículo 2.3. Información ambiental, en cualquier forma escrita, visual o electrónica › (a) La situación de los elementos sobre el medio ambiente, como aire, atmósfera, agua, suelo, tierra, panorama, sitios naturales, diversidad biológica y sus componentes – incluyendo OGMs y la interacción entre estos elementos; › (b) Factores, como sustancias, energía, ruido o radiación, y las actividades o decisiones, incluyendo decisiones administrativas, acuerdos, políticas, legislación, planes o programas ambientales, que afecten o puedan afectar los elementos del medio ambiente, dentro del alcance del inciso (a), y el análisis costo-beneficio y otras consideraciones económicas y de otro tipo, utilizados para la toma de decisiones ambientales;
  12. 12.  Artículo 2.3. Información ambiental, en cualquier forma escrita, visual o electrónica › (c) La situación de la salud y seguridad humana, condiciones de vida, sitios culturales y construcción de infraestructura – considerando que esta pueda ser afectado por el estado de los elementos del medio ambiente, o través de estos elementos, por los factores, actividades o medidas señaladas en el inciso (b).
  13. 13.  Público con interés jurídico (o legitimado) es el público afectado o con posibilidad de ser afectado, o que tenga un interés en el proceso de toma de decisiones ambientales. Las ONGs que promuevan la protección ambiental y que cumplan con requisitos de la legislación nacional, se considerará que tienen un interés.
  14. 14.  Art. 3.1. A adoptar las medidas necesarias, legislativas, regulatorias y de cualquier otro tipo, para alcanzar la compatibilidad de las medidas que permitan la disponibilidad de información, la participación ciudadana y el acceso a la justicia Art. 4.1. Las autoridades deberán hacer disponible la información ambiental al público, dentro del marco de la legislación nacional – incluyendo copias de dicha información Art. 5.1.(a). Asegurarse que las autoridades tienen y actualizan la información ambiental, relevante a sus funciones. El art. 4.4.(d) establece que la información sobre emisiones, que sea relevante para la protección al ambiente, deberá ser revelada.
  15. 15.  Art. 6.1. Factible en: › Actividades listadas en el Anexo I. › Actividades con un impacto significativo en el ambiente. › En decisiones “caso por caso”, con excepción de aquellos que impliquen asuntos de defensa nacional.
  16. 16.  Art. 6.2. Comunicación de la decisión (pública o individual), de una manera adecuada, oportuna y efectiva. › La naturaleza de la decisión o la propuesta de dicha decisión › El inicio del procedimiento, mecanismos, convocatorias para audiencias públicas, disponibilidad de información relevante › Ventanas de tiempo, para la participación, de acuerdo a las diferentes etapas
  17. 17.  Art. 6.6. Información relevante: › Descripción del sitio, las características físicas y técnicas de la actividad propuesta, incluyendo un cálculo de residuos y emisiones › Descripción de los efectos significativos › Descripción de las medidas dirigidas a prevenir o reducir los efectos, incluyendo las emisiones › Un resumen ejecutivo (no técnico) › Un resumen de las principales alternativas analizadas por el solicitante › Los reportes técnicos y las opiniones requeridas a otras autoridades, en el procedimiento de toma de decisiones
  18. 18.  Art.6.7. La posibilidad de emitir comentarios o evidencia relevantes para la actividad propuesta. Art. 7. Participación ciudadana en planes, programas y políticas ambientales. Art. 8. Participación en la preparación de disposiciones administrativas y otros instrumentos normativos. Art. 9. Posibilidad de recurrir las decisiones sobre el acceso a la información ambiental, a través de un tribunal o ente independiente e imparcial.
  19. 19.  Actividades comprendidas en › Plantas de Tratamiento de el art. 6.1. (a) del Convenio Aguas Residuales (>150 mil de Aarhus habitantes) › Plantas de celulosa, papel › Construcción de líneas de 19 categorías específicas ferrocarril y aeropuertos › Sector energético (ejem. › Canales de agua, que refinerías, gasificadoras, permitan el tránsito de coquizadoras, estaciones buques (>1,350 tons.) nucleares › Sistemas de extracción o › Producción y procesamiento recarga de acuíferos (>10 de metales millones m3 de agua) › Industria minera › Infraestructura hidráulica › Industria química para la conexión de cuencas › Manejo de residuos (>100 millones m3 de agua, al año)
  20. 20. › Extracción de petróleo (>500 › Extracción material pétreo a tons. al día) y gas natural cielo abierto (>25 has.) (>500,000 m3 al día) para › Construcción de líneas actividades comerciales eléctricas (voltaje ≥ 220 kV y› Presas y otras instalaciones longitud de >15 km.) diseñadas para retener agua › Almacenamiento de (>10 millones m3) hidrocarburos o productos› Ductos para el transporte de químicos (≥200,000 tons.) gas, hidrocarburos o › Plantas de prelavado de químicos (diámetro: >800mm, textiles (>10 tons. al día) y longitud: >40 km.) › Plantas de curtiduría (>12› Instalaciones para granjas tons. de productos avícolas (+40,000) y terminados al día) porcícolas (+2,000) › Instalaciones que usan› Rastros (>50 tons. al día) solventes orgánicos (150 kg. x hora, o 200 tons. al año)
  21. 21.  La consulta pública permite mejorar el proceso de decisión Existe el reconocimiento de alternativas con respecto al modelo de regulación técnica › La regulación tradicional a través de expertos › Información centralizada, en quien toma la decisión › Uso de herramientas como Costo-Beneficio, análisis de riesgo
  22. 22.  La participación de grupos específicos y público en general, mejora la calidad de las decisiones › En cuanto al fondo de la resolución › En cuanto a la construcción de un aprendizaje social (apropiación) › Permite visualizar la etapa de implementación
  23. 23.  Problemas sobre legitimidad, representatividad y rendición de cuentas Proporcionalidad y efectividad en el método seleccionado para incrementar la participación ciudadana Límites que previenen excesos en el litigio Diferencias entre la racionalidad que genera el procedimiento y el resultado o decisión Procedimientos de consulta informal
  24. 24.  LGEEPA. Impacto Ambiental Forestal. Reglamento Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Aprovechamientos Forestales Cambios de uso de suelo forestal Concesiones (Agua)
  25. 25. Disponibilidad de Regulación Órgano colegiado Consulta Pública Información Sujeto a solicitud de En GacetaImpacto Ambiental - habitante de la ambiental federal comunidad (Semarnat) Igual que procedimiento de impactoRiesgo Ambiental - ambiental A través de RegistroLicencia Ambiental Nacional (RETC),Única (emisiones y - - disponibilidad de residuos) informaciónAprovechamientos Registro Forestal Consejo Estatal forestales Salvo que requiera Nacional Forestal, emite evaluación de opinión técnica (no impacto ambiental A través de CUSTF vinculante) LFTAIPG Dentro de Concesión Registro Público de procedimiento,Aprovechamiento - Derechos de Agua prelación de Agua (REPDA) derechos
  26. 26. Lic. Francisco Javier Camarena Juárez Abogado Especialista en Derecho Administrativo y Ambiental javiercamarenamx@gmail.com

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