Foro internacional-de-la-leche-fedegan-carta-130

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Foro internacional-de-la-leche-fedegan-carta-130

  1. 1. FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS 14 Informe especial Primer Foro Internacional de la Leche: Los retos de la globalización 130 Mayo-Juniode2012N.o 130-ISSN0123-2312 Mayo-Juniode2012No.130 Desafíos frente al TLC con EE.UU. José Félix Lafaurie Rivera Presidente de Fedegán
  2. 2. CONTENIDO Junta Directiva de la Federación Colombiana de Ganaderos - Fedegán Presidente: Roberto Valenzuela Reyes Vicepresidente: Oscar Daza Laverde Director José Félix Lafaurie Rivera Editores Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz Coordinador editorial Luis Humberto Caballero Rodríguez Colaboradores permanentes FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogotá D. C. – Colombia fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co Una publicación de la Federación Colombiana de Ganaderos Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la opinión de Fedegán Gerente Administrativa y Comercial Ana María Ariza Pugliese Diseño gráfico editorial: Sanmartín Obregón & Cía Impresión: Legis S.A. Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera Secretario General: Jaime Daza Almendrales Luis Fernando Salcedo • Carlos Osorio • Guillermo Naar Héctor Anzola • Ismael Zuñiga • Roberto Bruce • Carlos Díaz Jaime Cristancho • César García • Sandra Castro • Manuel Gómez Julián Gutiérrez • Marcela Rozo • Oscar Cubillos Cipav-Enrique Murgueitio R. PRINCIPALES Ricardo Rosales Zambrano Carlos Tomás Severini Caballero Miguel Torres Badin Gabriel José de la Ossa Hernández Luis Fernando Ternera Barrios Mauricio Moreno Roa José Gabriel Mendez Fonnegra Roberto Valenzuela Reyes Rafael Torrijos Rivera Rafael Amaris Ariza Oscar Daza Laverde SUPLENTES Carlos Enrique Stiefken Hollmann Juan de Dios RuedaRueda Fernando Melendez Santofimio Felipe Calderon Junguito William Ballesteros Lopez Gustavo Patiño Castaño Daniel Cadavid Londoño Jaime Triana Restrepo Juan Carlos Canay Cuenza Pedro Antonio Muriel Meneses Andrés Hernando Portilla Luna Mayo - Junio N.º130 ISSN 0123-2312 4 EDITORIAL De la representatividad gremial “Fedegán somos todos” 8 BITÁCORA DE GESTIÓN No aprobar TLC con UE 14 INFORME ESPECIAL PRIMER FORO INTERNACIONAL DE LA LECHE Los retos de la globalización TLC: a ponerles la cara Los desafíos frente al TLC con Estados Unidos Reflexiones en torno a preocupaciones comunes Costa Rica: Caso exitoso de cooperativismo Caso exitoso internacional: La ruta láctea chilena Ganaderías sobresalientes: Decisiones con cifras Modelos Competitivos Regionales: ¿Cómo avanzar en la competitividad? INFORME ESPECIAL Primer foro internacional de la leche Losretosdelaglobalización 52
  3. 3. CONTENIDO FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS 14 Informe especial Primer Foro Internacional de la Leche: Los retos de la globalización 0 Mayo-Juniode2012N.o 130-ISSN0123-2312 MayoJuniode2012No.130 Desafíos frente al TLC con EE.UU. José Félix Lafaurie Rivera Presidente de FEDEGÁN Hacienda Megaleche: Economías de escala aplicada a la lechería especializada Caso exitoso Hacienda San Carlos Aprender de los que saben Modelos Competitivos Regionales- Hacienda Severá ¿Cuánto vale una vaca? El IFCN Caso internacional exitoso Costos Comparativos de Producción PANEL ¿Cómo enfrentar los retos de la globalización? Rueda de preguntas Foto portada: Hacienda Lutecia -Cundinamarca Agradecemos fotografías de: Alfonso Santana Díaz, Manuel Gómez Vivas, Luis Humberto Caballero R., Jaime Cristancho, Juan Rafael Restrepo, Rhut Álvarez, Fernando Cardona y CIPAV. 86 GANADERÍA Y AMBIENTE LA CAOBA: Inversión para sistemas silvopastoriles de tierra caliente 100 INDICADORES DE LA GANADERÍA Consensos ganaderos bovinos -El doble propósito- 2011: ¿Doble propósito en la vía de la especialización? CIFRAS GANADERAS 112 ENTRE RISAS Y HATOS Sudoku Sopigán
  4. 4. PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN EDITORIAL 4 4 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 “Fedegánsomostodos” Delarepresentatividadgremial A finales del año que viene se completará medio siglo de existencia de Fedegán como gremio cúpula de la ganadería colombiana, es decir, como gremio de gremios,estosúltimosconunaampliabasedeafiliacióndeganaderosentodos losrinconesdelpaís,sinqueenestoscincuentaañoshayasidocuestionadatan legítima y bien ganada condición de representatividad. Fedegán nace, precisamente, de la necesidad imperiosa de darle agrupación gre- mial y representatividad nacional a una actividad económica que, para la época, ya contaba no solo con grandes individualidades y prohombres dedicados a ella, sino también con una institucionalidad regional y local que venía construyéndose desde comienzos del siglo pasado, sin que hubiera logrado superar todavía su diversidad, su gran dispersión y, por ello, su poca capacidad de interlocución con las altas esferas del Estado, en un momento -comienzos de la década de los sesenta- en que dos situacio- nes históricas amenazaban a la ganadería y reclamaban con urgencia unidad gremial y representatividad. La primera de ellas emanaba del Gobierno mismo, por cuenta de una reforma agraria confiscatoria, centrada exclusivamente en la expropiación, la parcelación y la distribu- ción a los campesinos pobres, como una forma de apaciguar las revueltas agrarias de comienzos de siglo y los estragos rurales de la vorágine de violencia partidista, sin que la soluciónincorporaracondicionesdedesarrollo,esdecir,infraestructurafísicaysocialque les permitiera a los beneficiarios convertir la tierra en un expediente de superación de su pobreza.Losresultadoshablanporsísolos.MediosiglodecostosaburocraciadelIncora no logró disminuir un ápice la pobreza rural. Porelcontrario,laausenciapersistentedelcampoentodoslosplanesgubernamentales de desarrollo, traducida en abandono y pobreza, si bien no se puede calificar como “la causa”,nohaydudaqueconstituyóelcaldodecultivodondepudieronnacery,posterior- mente, crecer y reproducirse todas las formas de violencia que han asolado al país desde entonces. Y esta es la segunda circunstancia que reclamaba la unión de los ganaderos contra un enemigo que amenazaba su subsistencia. Cuando, por la misma época, nacían las Farc y el Eln, Fedegán, desde sus comienzos, se erigió en la voz solitaria que, a todo riesgo, incluidos el asesinato de uno de sus presidentes, decenas de atentados y miles de víctimas,condenabaalaguerrillayreclamabasinambagesalEstadoelderechoyelbien público de la seguridad en los campos de Colombia. ¿Quéganadero, conlamanoenelcorazón,podríadecirquenosesentíapartedelgre- mio y representado por Fundagán en tan difícil y prolongado período de la vida nacional y de nuestra ganadería? Yaacomienzosdeladécadadelosnoventa,esaincontrovertibleyhastaentoncesincon- trovertidarepresentatividad,permitióqueelGobiernodelaépocaacogieraconentusiasmo la lucha de Fedegán por la creación de un Fondo de Fomento, al punto que la presentó al Congreso de la República como proyecto de iniciativa gubernamental. Y gracias al peso específicodeesareconocidarepresentatividadgremial,nosoloelparlamentoconvirtióeste propósitoganaderoenlaLey89de1993,sinoque decidióentregarleaFedegánlaadminis- tracióndelaCuotadeFomentoGanaderoyLecheroatravésdelFondoNacionaldelGanado. ¿Quéganadero-mepregunto-noapreciaenloquevaleelinstrumentoestratégicodela parafiscalidad,queFedegán,noprecisamenteporestar‘pintaoenlapared’,comodicenlas señoras,sinoporsuindiscutiblerepresentatividad,obtuvoparalaganaderíacolombiana? No puedo dejar de mencionar que esa representatividad y la también reconocida capacidad de gestión de Fedegán, juiciosamente evaluadas por entidades nacionales y
  5. 5. EDITORIAL organismos multilaterales del más alto nivel, están detrás de exitosas alianzas estraté- gicas con diversas instancias del Gobierno Nacional como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural directamente, y el ICA y el SENA, entre otros, amén de convenios de cooperación internacional con el Banco Mundial y, próximamente, con el Reino Unido para el desarrollo de proyectos de ganadería ambientalmente sostenible. Es una demostración fehaciente de que nuestra representatividad como organización gremial ganaderacolombianadeprimerorden,hatraspasadoinclusivenuestrasfronterasygoza de reconocimiento internacional. ¿A qué hora dejamos de ser representativos? No obstante, hoy esa representatividad se pone en tela de juicio a partir de unas sen- tencias de la Corte Constitucional -C-191 de 1996 y C-678 de 1998-, sobre las cuales el Gobierno mismo ha reconocido que la Corte se refiere a una condición de represen- tación democrática sin que se precise ninguna forma de valoración o evaluación del requisito.Dehecho,dichassentenciasnofueroninvocadascuando,en2004,serenovó por diez años más el contrato de administración del Fondo Nacional del Ganado. Y no lo fueron porque, sencillamente, se consideraba que Fedegán cumplía con la exigen- cia, planteada en la mencionada jurisprudencia, de “…mecanismos de representación democrática en la elección de los directivos de las entidades encargadas de manejar recursos parafiscales”. LadiferenciaentrelaFedegándeentoncesylaactualesquehemoscambiadoparame- jorarysehanampliadoaunmáslosespaciosdeparticipación,tantoenlaJuntaDirectiva deFedegáncomoennuevasinstancias,comolasCámaras GremialesdelaCarne,laLeche yelTorodeLidia.ActualmenteFedegánagrupaacercade300organizacionesganaderas y de 80.000 productores. En su Junta Directiva se sientan, en igualdad de condiciones, representantes de 20 regiones ganaderas del país, elegidos por sus gremios regionales, ademásde dosrepresentantesdeorganizacionesganaderasnacionalescomolasasocia- cionesdecriadoresderazaspuras.AlCongresoNacionaldeGanaderosque,cadadosaños, eligeesaJuntaDirectivadeampliarepresentaciónnacional,asisten-yparticipan-másde 500 delegados de esas organizaciones afiliadas. Pocos gremios pueden mostrar tan importante nivel de representatividad, incluido el cafetero, mostrado como paradigma de democracia y representatividad, pues allí las instanciasdepartamentalesylocalesnosonexpresionesdelalibreagremiacióndeorga- nizacionesautónomas,comoennuestrocaso,sinosimplesdependenciasdescentralizadas de la Federación, al tiempo que la afiliación individual -libre, es cierto- está mediada por una relación de interés comercial entre una Federación compradora y casi monopólica en el mercado, y un productor individual que, a través de su afiliación, tiene asegurada la compra y el precio de su producto. Y aún así, el gremio cafetero, también a diferencia nuestra, excluye de la posibilidad de afiliación a los muy pequeños productores. Si nosotros hiciéramos lo mismo y, por ejemplo,excluyéramosdenuestrascuentasalosmásde280.000productoresqueposeen menosde10animales,campesinospobresquepracticanlaganaderíacomoactividadde subsistenciaypancoger,sincapacidad niinterésalgunodeafiliacióny,porelcontrario, solamente receptores de servicios, entonces nuestro “porcentaje de representatividad” sobre los 220.000 restantes saltaría del 15% al 36%. Alrededor de 180.000 ganaderos más, hasta completar 400.000, están dentro del rango de productores con menos de 50 animales.
  6. 6. EDITORIAL 6 6 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 La propuesta gubernamental A partir del juicio de valor sobre un presunto ‘déficit de democracia’, el Gobierno, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, nos sugiere una alternativa que entendemos como una especie de afiliación masiva de todo aquel que reciba el servicio de vacunación contra la fiebre aftosa, el cual, gracias a la eficiencia de Fedegán, alcanza coberturas superiores al 95% de la población bovina y de los predios ganaderos en todo el país. Sin predisposición alguna hemos recibido esta propuesta y la hemos analizado con todo rigor jurídico y de factibilidad. He aquí algunas de nuestras conclusiones: • No es viable afiliar de oficio a todo aquel a quien se le expida un Registro Único de Vacunación(RUV).Elderechodelibreasociación“paraeldesarrollodelasdistintas actividades que las personas realizan en sociedad” (Artículo 38 C.N.) (el subrayado es mío) es claramente un derecho individual. • La afiliación universal, como el sufragio universal, son utopías de la democracia. De ahílossistemasderepresentatividad,todosimperfectos-unosmásotrosmenos-,pero no por ello ilegítimos. • Unaafiliacióndeestetiponoconsultalarealidaddelaganaderíacolombiana,conun grancomponentedemuypequeñosproductores,campesinosminifundistasdispersos entodoelterritorionacional,que,dehecho,sonexcluidosenlosesquemasnomenos democráticos de otros gremios. • Paraungremiocomoelganadero,estigmatizadohistóricamenteporlaintromisiónde actoresviolentosygruposdelincuenciales,esclaramenteinconvenienteincorporara todo aquel que, simplemente, sea propietario de tierras y ganado. • Larepresentatividadnosepuedemedirsolamenteporcifrasdecarnetización.Perosi así fuera, Fedegán ha expedido más de 300.000 carnés ganaderos. • La representatividad tampoco puede ser exclusivamente un asunto de de afiliación. Fedegán representa a todos los ganaderos, pero debe ser respetuoso del derecho individual a afiliarse a una u otra organización, o no afiliarse a ninguna, sin que por ello un no afiliado no se sienta representado o no se beneficie de los logros colectivos de esa representación. Para poner un ejemplo, el logro de la parafiscalidad ganadera beneficióatodoslosproductores,afiliadosono;ymásespecíficamente,lavacunación contra la fiebre aftosa beneficia a todos los ganaderos, afiliados o no a algún gremio; y más aún, independientemente de que paguen o no la parafiscalidad, porque es bien sabido que la Ley 89 de 1993 consagró una excepción, sin que ello se haya traducido, enningúnmomento,ennegarelserviciodevacunación,ocualquierservicio,aquienes no aportan. “Fedegánsomostodos”,esunodenuestroslemas,yaunquenotodoslos500.000gana- deros puedan o quieran participar de los esquemas democráticos de la organización, todos reciben y pueden recibir servicios sin necesidad de afiliación alguna, que, ade- más, no es fácil de exigirle, por ejemplo, al gran segmento de pequeños productores. Algunas cifras ilustran esta participación efectiva a través de los servicios: * Se han expedido 312.000 carnés ganaderos a nivel nacional. * Durante14añoshemosvacunado,dosvecesporaño,elhatoganaderohastallegar a coberturas superiores al 95% y, lo más importante, hasta lograr la para el país la certificación internacional de libre de aftosa con vacunación. * A través del Programa de Ciencia y Tecnología hemos atendido con servicios de capacitación y asistencia técnica a más de 315.000 ganaderos.
  7. 7. Editorial 7|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS * LosserviciosprestadosdeprovisióndeinsumosymaquinariaprestadosporFedegán han beneficiado a 41.400 ganaderos y les han representado ahorros por más de $23.000 millones. * Con una inversión superior a los $11.000 Fedegán ha aplicado gratuitamente más de13millonesdedosisdevacunacontralabrucelosisyhasubsidiadoparcialmente cerca de 800.000. * En Programa conjunto con el MADR, entre 2010 y 2011 Fedegán distribuyó más de 39.000 toneladas de suplementos alimenticios que apoyaron a más de 34.000 ganaderos durante la ola invernal, con un ahorro del orden de los $3.200 millones para los damnificados. ¿Estas, me pregunto, son las cifras de un gremio sin representatividad nacional ni ca- pacidad de gestión? ¿No son estas cifras, más bien, la expresión incuestionable de su representatividad? Despuésdedisculparmeporestasalgoextensasnotaseditoriales-eltemaloameritaba-, quiero rematar, sin embargo, con unas reflexiones finales: Bienvenidalacreacióndemásymejoresgremiosregionalesylocales.Dentrodelrespeto al derecho individual de afiliación, Fedegán promueve la deseable ampliación de la base gremialyaspiraaquelasnuevasorganizacioneshaganpartedesuestructuraasociativa. Yestanoesunaposicióndeocasión.EnelCongresoGanaderode2004,invitéa“Quehaya uncomitéencadamunicipioconvocaciónganaderayquehayaungremiodepartamentalque los congregue…”. Y dos años después, en 2006, expresé con claridad que “La posición de Fedegán como gremio cúpula será tan sólida como mayor sea el número de organizaciones afiliadas; y el liderazgo regional de estas últimas será tan sólido como mayor sea el número de ganaderos afiliados (…) Queremos un gremio donde quepamos todos y del que todos estemos orgullosos”. Bienvenidas las críticas que construyen y bienvenidas las propuestas orientadas a mejorar,vengandedondevinieren.Porlopronto,losganaderosvaloramosmuypositiva- mente la intención de la propuesta gubernamental, estudiaremos sus pros y sus contras y defenderemos respetuosamente nuestras posiciones en el ámbito de los argumentos, puesnosetrata-nimásfaltaba-deunenfrentamientoconelGobierno.Noloentendemos así, pues tenemos presente la diversidad de frentes en los que, durante los últimos años, hemostrabajadohombroahombroenprodeobjetivoscomunesyconmuysignificativos logros.Dehecho,elgremio,porsuparte,sehaimpuestolatareadebuscarcaminospara mejoraraúnmássusesquemasdeparticipacióny,por estavía,apuntalarconmásfuerza unarepresentatividadnacionalquehacepartedenuestrahistoriaydenuestropatrimonio para construir un mejor futuro para la ganadería colombiana.
  8. 8. BITÁCORA DE GESTIÓN 8 8 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Másdemocracia E n respuesta al ministro de Agri- cultura, Juan Camilo Restrepo, el presidente de Fedegán, José Félix LafaurieRivera,dijoquelaentidadaglu- tina a 200 organizaciones que, a su vez, afilian a cerca de 80.000 ganaderos del país.Sepreguntó:“¿Conexcepcióndela FederacióndeCafeteros,quégremioen Colombiatieneaesenúmerotanaltode productores afiliados?”. El Ministro, en reciente comunica- ción, había reclamado mayor demo- cracia en Fedegán, y así lo ratificó en el debate al que fue citado por el Senado de la República, y en un comunicado de prensaenelqueserefirióaunpresunto ‘déficit’dedemocraciaenlaFederación. Frente a estas afirmaciones Lafaurie Rivera, explicó: “Nosotros somos un gremio cúpula que agrupa a organiza- ciones locales y regionales autónomas y a otro tipo de formas gremiales como las asociaciones de razas. No se nos puede comparar con la Federación de Cafeteros, pues no tenemos oficinas, por ejemplo, en Valledupar o en otras ciudades”. “Somos cerca de 500 mil ganaderos entodoelpaís,peromásdelamitadson pequeños productores con menos de diez animales, son campesinos pobres que viven en las montañas y las selvas y que sufren el aislamiento a que ha sido so- metido el campo colombiano. Afiliarlos es muydifícil,sinembargo,losconsideramos ganaderosytrabajamosporellos,loqueno hacen otros gremios que, sencillamente, sóloafilianaquienesreúnenrequisitosmí- nimos de producción. Además, la libertad deasociaciónesunderechoconstitucional que no podemos vulnerar; no podemos obligar a nadie a que se afilie o no a una entidad gremial”. El Presidente de Fedegán explicó que la entidadsefundóhace50años,conbaseen elrespetohacialosgremiosqueyaexistían y a su derecho de afiliar a los ganaderos con que interactúan directamente. La afiliación directa de todos los ganaderos al gremio cúpula, no solo afectaría la gestión ypresencia delos gremios regionales, sino querepresentaunmodelodeinconveniente centralismo. La democracia de Fedegán está en las bases amplias de pertenencia a los gremios afiliados. Es un modelo que no ha sido cuestionado en 50 años. Nadie había dudado de la representatividad del gremioy,porello,noentendemosquehoy, deunmomentoaotro,resultaquenosomos representativos”. “El Ministro nos ha hecho una su- gerencia que, a su juicio, mejoraría la representatividad de Fedegán, y nos ha reiterado que se declara respetuo- so de la autonomía de la Federación como entidad privada. La vamos a estudiar cuidadosamente, pero, en principio, sentimos que no consulta la realidad del país ganadero, diverso en especialidades, disperso en todo el territorio y, como ya mencioné, con un inmenso componente de pequeños productores. No obstante -añadió el dirigente gremial-, aunque no compartimos el juicio de valor sobre un ‘déficit de democracia’, vamos a buscar caminos para aumentar aún más nuestro nivel de representativi- dad. Esa es, al fin y al cabo, una de las tareas permanentes de toda entidad gremial”. También manifestó el Presidente del gremio que acoge las sugerencias constructivas sobre el tema, porque el Gobierno está en todo su derecho de plantearlas. Igualmente, la tarea de Fedegán,suresponsabilidadmisional, es defender los derechos e intereses de la ganadería y responder proposi- tivamente a cualquier planteamiento, sin que ello deba entenderse como una actitudinamistosay,menosaún,como oposición. La responsabilidad de Fedegán es defender los derechos e intereses de la ganadería.
  9. 9. BITÁCORA DE GESTIÓN 10 10 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 NoaprobarelTLCconUE S e nos vino encima el TLC con la Unión Europea. Los eurodipu- tados lo firmaron el 26 de junio. El primer día de vigencia entraran de la UE unas 10.000 toneladas de productos lácteos y 2.000 de vísceras y despojos cárnicos, con derecho a incrementos anuales. En tres años los lactosueros no tendrán ningún arancel y a la vuelta de una década entraremos en total libertad. Colombia recibirá, a cambio, una coo- peración por €8,6 millones de euros. Lo lógico sería hablar de exportar, pero las posibilidades son remotas no sólo por los exigentes estándares sanitarios, que son otra forma de protección para su pro- ducción interna, sino por la desigual competitividad. Para el presidente de Fedegán, José Félix Lafaurie Rivera, dicha competiti- vidad se fundamenta en los subsidios que allá les otorgan a los productores. “PeroademáslaUEnonecesitaunsolo litro de leche colombiana. Es el segun- do productor de leche y exportador de lácteos. Con un hato de 25 millones de vacas productoras y 135 billones de kilogramos de leche recolectada, y un excedentequesuperalos400milmillo- nes de toneladas anuales, la convierten en la despensa láctea del mundo”. “Poresosiguesiendoválidalaposición deFedegánparadefenderlaproducción, losingresosyelempleodemilesdefami- liasdepequeñosymedianosproductores, solicitándole al Presidente Santos, al Congreso de la República, al Ministro Díaz-GranadosyalParlamentoEuropeo, noaprobaresteTLCenlostérminospac- tadosydetenersusorpresiva‘aplicación provisional’”,dijoeldirigente. Abriendomercados L as recientes misiones del sector oficialydelsectorprivadoaWash- ington y a los países del MENA (Medio Oriente y Norte de África), van cerrando el gran esfuerzo que el Gobierno y Fedegán han realizado en los últimos dos años por abrir nuevos mercados. En ese lapso se ha abierto para la exportación de carne, Perú, Venezuela, Antillas, Rusia, Egipto y Angola; y para lácteos, el portafolio incluye a Perú, Venezuela, República Dominicana, México, Chile y Estados Unidos (quesos y derivados). Hoy tenemos mayor claridad de las posibilidades de exportar cárnicos y lácteos a Estados Unidos. De acuerdo alamisiónqueviajóaWashington,por ejemplo, se concluye que USA exige que las plantas exportadoras acredi- ten condiciones de libre de patógenos, de residuos y de cumplimiento del HACCP (sistema de calidad); y que la ¿Qué significa esto para la gana- dería colombiana? Sin duda alguna un paso en firme en el difícil arte de abrir mercados internacionales. Con el cierre del TLC con Corea del Sur se inaugura nuestra entrada al Asia; con lo avanzado con Medio Oriente, se amplían las posibilidades de pro- fundizar el intercambio, al igual con el norte de África. Con Corea, vale la pena anotar que logramos ser el tercer país en el mundo en obtener acceso arancelario, después de USA y Europa. Pero también se traduce en un llamado al ganadero para ser más eficiente y competitivo, mantener una oferta constante, amén de trabajar en cadena, y, por supuesto, impulsar una ofensivaexportadoratantoparacarne como para leche, la cual hoy tiene un portafolio más amplio de mercados y los cuellos de botellas sanitarios son menos complejos de superar. La UE no necesita un solo litro de leche colombiana.Es el segundo productor de leche y exportador de lácteos del mundo. condición de país libre de fiebre aftosa con vacunación, como la que ostenta Co- lombia, es una condición necesaria pero no suficiente. La misión que se desplazó a Emiratos Árabes, Argelia e Israel, y de la cual hizo parte Fedegán, no solo puso de manifiesto la disposición de estas economías de abrir sus mercados a los productos cárnicos colombianos, sino que hizo claridad sobre lasexigenciasdeprotocolos,certificaciones HALAL y KOSHER y visitas de auditoría para el otorgamiento de la admisibilidad sanitaria a plantas con capacidad exporta- dora de carne. El mercado de Argelia, por ejemplo, no exige visita de auditoría, pero si la de- finición del protocolo sanitario. Con los Emiratos Árabes es necesario acordar los términos del protocolo y la certificación HALAL; y con Israel, sus autoridades sa- nitariasquierenrealizarvisitasdeauditoría sanitariayexigenlacertificaciónKOSHER.
  10. 10. BITÁCORA DE GESTIÓN 12 12 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Los palmicultores, los ganaderos y otros productores, hemos sido víctimas del azote de la violencia”, Jens Mesa Dishington. FedepalmasesolidarizaconFedegán E l presidente de Fedepalma, Jens Mesa Dishington, expresó su so- lidaridad y respaldo a Fedegán y a supresidente,JoséFélixLafaurieRivera, ante la campaña de difamación empren- dida por el columnista de Semana, León Valencia, quien en un reciente escrito pretendió confundir a la opinión públi- ca, “reflejando una ignorancia absoluta sobre los temas tratados”. Eldirigentedelgremiopalmicultorse refirió a la columna del también director de la ONG Corporación Arco Iris, en la cuallanzólaversióndeunasupuestairre- gularadministracióndelFondoNacional del Ganado por parte de Fedegán. Valenciaadoptócomofuenteparaescri- bir contra el gremio a Hernán Rodríguez, dirigentedeunaorganizacióndenominada Confegán,involucradoenCasanareenuna estafaamásdemilganaderosenunproyec- to de frigorífico, Fricocasanare. El Fondo Nacional del Ganado no quiso invertirle dineroaestenegocio,elcualfueatajadopor laSupersociedadesylaSuperfinanciera. Mesa señaló en una carta al Presidente de Fedegán que la actitud de Valencia es “mezquina” y que no busca solamente perjudicar a los ganaderos, “sino a las or- ganizacionesgremialesquelegítimamente representamos y defendemos los intereses de los productores rurales”. Aseguróeldirigentedelospalmicultores queellos,losganaderosyotrosproductores porunlargoperiododelahistoriareciente, han sido víctimas del azote de la violencia ejercida por diversas organizaciones cri- minales, al amparo de ideólogos y ONG’s devariospelambres.“Estoúltimoenmedio deunanotoriafaltadepresenciadelEstado en el ejercicio de sus funciones básicas en lo que respecta al monopolio de la fuerza, la seguridad ciudadana y la justicia, entre otros”. El Presidente de Fedepalma también manifestó su “perplejidad” por la forma en que en su última columna, Valencia (Semana No. 1567 del 21 de mayo) refleja undesconocimientoabsolutosobrelasres- ponsabilidadesinstitucionalesquecabena los sectores público y privado, “ y parti- cularmenteenestecasoelMinisteriode Agricultura, de un lado, y Fedegán, de otro,enlaorientaciónyadministración de los Fondos Parafiscales; a lo cual se sumalaconfusiónsobrelanaturalezade losrecursosinvolucradosenelmismo”. Sostuvo, Mesa, que el columnista hacealardedeunaasombrosacapacidad paramezclaracontecimientosasociados a ámbitos históricos muy distintos, lo que pone en evidencia el hecho de que antes que darle a la opinión pública ele- mentos de juicio sobre la discusión que se adelanta actualmente entre diversos actoresdelsectorganaderobovino,haya decidido acudir a la calumnia. “Confíoenqueestapenosasituación constituya la oportunidad para que el país entero reaccione y coloque en su sitio a quienes, de manera osada y sin las condiciones y títulos necesarios, se han erigido en supuestos formadores de opinión”, concluyó el Presidente de Fedepalma.
  11. 11. 14INFORME ESPECIAL 14 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 PRIMERFOROINTERNACIONALDELALECHE Losretosdelaglobalización “No se puede continuar trabajando individualmente sino en formas asociativas que le permitan mayor competitividad al sector”, José Félix Lafaurie Rivera.
  12. 12. 15|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL E n medio de una gran frustración, pero a su vez, con grandes expec- tativas y esperanzas por encontrar instrumentos que nos permita sortearlafuerteydesigualcompetenciaim- puestaalosproductoresdelecheycarneen losTratadosdeLibreComercio,Fedegánha habilitado espacios académico-gremiales con la presencia de personalidades de reconocida trayectoria internacional, así como productores nacionales que han mostrado tener ganaderías exitosas, para intercambiar conocimiento y aportar sus experiencias. CoincidiólarealizacióndelPrimerForo Internacional de la Leche con el segundo aniversario de la creación de la Cámara Gremial de la Leche, julio 7 de 2010, y con laentradaenvigenciadelTLCfirmadocon Estados Unidos, el 15 de mayo. Los malos acuerdos Nunca nos opusimos a la firma de acuerdos comerciales de libre co- mercio. Nuestra premi- sa era clara y contun- dente:susbondadesson innegables si de suyo mejoranlascondiciones deacceso,amplíanmer- cados, atraen inversión y desarrollo humano integral y favorecen un marco jurídico progra- mático para hacer más previsiblelaproducción. Infortunadamente la desaforada carrera que Colombia iniciara en 2004 para interna- cionalizar la economía, montándose en la oladelosTLCporaquellode“noquedarse “Los TLC son la puerta a un mundo de un elevado grado de competitividad que afecta tanto a empresas que producen para el mercado interno, como a las que tienen interés en exportar” porfueradelaeradelaglobalización”,nos llevó a ocupar la esquina débil, y a aceptar términosycondicionesquenoeranlasme- jores para el sector pecuario bovino. No se recogiólaexperienciavividaenlosaños70 delsiglopasadocuandoconlatesisdellibre mercado, muy en boga y prohijado igual- mente por los organismos multilaterales, seexpusoalsectoragropecuario,enfranca desventaja, a una apertura económica que no tardó en llevarse al sector literalmente “por delante”. Enlarecienteoladelaglobalización,en- tre2004y2011,laposicióndeColombiaen tales negociaciones fue defensiva respecto al sector agropecuario, cediendo más de la cuenta,yenlosquepodíamosserofensivos, no se obtuvo una respuesta positiva. Un ejemplo ilustra este tema. En el caso del TLCconEstadosUnidosnohasidoposible, hasta la fecha, avanzar en el reconocimiento de nuestro estatus sanitario de país libre de aftosa con vacunación reconocido por la Organización Mun- dial de Sanidad Animal. Sabíamos, por los dife- rentes análisis del equipo de trabajo de Fedegán, del impactodelosTratadosde Libre Comercio en el sec- toragrícolaypecuario.De ahí el fuerte lobby ente las diferentes instancias del Gobierno,unasvecespara advertir sobre los peligros queentrañaríaunasnego- ciaciones asimétricas, y otrasparapromoverpolíti- caseinstrumentosquenospermitieranme- jorarlacapacidadcompetitiva.Eseaspecto siemprenoscondujo,enelúltimoquinque- “Hoy el país tiene un estatus sanitario libre de aftosa, pero no podemos exportar, porque Colombia no cumple los requisitos sanitarios por debilidad institucional gubernamental”, José Félix Lafaurie Rivera.
  13. 13. 16INFORME ESPECIAL 16 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 nio,amanifestarcongranpreocupación,el descalcedelaagendapúblicaparacumplir los requisitos de admisibilidad. La Agenda Interna Por eso, Fedegán, promovió el desarrollo de una “Agenda Interna” de trabajo, que se inició a la par con la ejecución del Plan Estratégico para la Ganadería Colombia- na, PEGA 2019 que, entre otras cosas, se construyó, desde 2004, de la mano con el MinisteriodeAgriculturayelDepartamen- to Nacional de Planeación. Como se evidencia, en ese tiempo y una vez sentada la disposición de trabajo del gremio, se identificaron debilida- des estructurales cuya solución involucraba, no solo la gestión del sec- tor privado en cuanto a preparación de la oferta exportable,sinodelains- titucionalidaddelEstado para apoyar la actividad ganadera. La Agenda Interna Ganadera señalaba ele- mentos concretos, como la consolidación delprogramasanitario,laimplementación de la trazabilidad y de un sistema de ino- cuidad que satisfaciera los requerimientos internacionales. El sector público tenía unastareasdesuexclusivaresponsabilidad, relacionadasporejemploconlagarantíade seguridad, la presencia institucional en el campoylageneracióndecondicionespara el desarrollo, a través, de la inversión en infraestructura física y social. Se advirtió oportunamente que la infraestructura vial y de comunicaciones, entre los conglome- rados de producción y los mercados, era unatareainaplazabledelaAgendaInterna pública. Parasuejecuciónelgremioganaderose constituyó en agente promotor de la expe- dicióndelosCONPESSanita- rios–ydeotrosinstrumentos, como la trazabilidad–, bajo el considerando que la parte gubernamental articularía esfuerzos, entidades y recur- sos para desarrollar los com- promisos de Agenda Interna, todos encaminados al tan anhelado propósito de lograr el acceso real a los mercados. Era claro que los temas sanitariostenían,yaúnhoyla tienen, una altísima relevan- cia,puesdeellosdependeque podamoscapitalizarlasopor- tunidades que se presentan como fruto de unabuenanegociación.Infortunadamente hoy tenemos TLCs con diferentes países y bloques económicos, con mayor o menor grado de volumen de comercialización y calidades, pero no podemos exportar, porque Colombia no cumple los requisitos sanitarios por debilidad institucional gu- bernamental. Los ganaderos podemos sacar pecho Por nuestra parte cumplimos. Hoy el país tiene un estatus sanitario libre de aftosa, el gremio ha promovido la trazabilidad, la búsquedademercadosexternos,campañas paramejorarlaeficienciaylaproductividad del hato, de cuidar que negocios aparen- temente buenos, como lo registrado con Venezuela, no acabara con los animales hembras, y por tanto, con el hato; que se avanzara en otras campañas sanitarias como la lucha contra la brucelosis, que se promoviera introducción de bienes de capital necesario, como tractores y otros equipos; que pasáramos a explorar otras fuentes de competitividad como los siste- mas silvopastoriles, y que estudiáramos los factores más competitivos a través de modelos competitivos sostenibles en ga- nadería bovina, junto con un partner que haresultadoserdeprimeralíneacomoesel Sena,quetambiénnoshaacompañadoenla campañadecapacitacióndenuestrosgana- derosyenlatransferenciadeconocimiento a través de giras técnicas tanto nacionales como internacionales. OtrostemasdelaAgendaInternacorrie- ronigualsuerte.LosFenómenosdeElNiño y La Niña habrían de pasarnos con creces la factura, haciéndonos caer en cuentaque elsectorruralnotieneinfraestructuravial. Me decía un ganadero que exportó anima- les en pie al Líbano, que tuvo que sacar los animales andando hasta el puerto porque no había caminos rurales. Esa es nuestra realidaddela“capacidadcompetitiva”con que cuenta el sector. Luz al 2019 No es un buen panorama el que nos espera para la próxima década, especialmente en eltemalácteo,sinonosaplicamos.México recorrióesecaminoyensuprocesofueron expulsadosdelaactividadganaderalechera muchos ganaderos. Se habla de una cifra inicial de 180.000 antes de la firma del TratadodeLibreComercioconAméricadel Norte,TLCAN,queentróenvigenciaapar- tirdel1ºdeenerode1994,quedandomenos de32.000.EnColombiaseestimaqueexis- ten alrededor de 400.000 ganaderos que “Hay que buscar un “gana-gana” para todos los integrantes de la cadena láctea, para lo cual se requieren unas propuestas audaces”. “Es necesaria una mayor integración de la cadena láctea y un trabajo más fuerte por parte del Gobierno para acompañar dicho proceso”.
  14. 14. 18INFORME ESPECIAL 18 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Tambiénseadvierte,dentrodelasleccio- nesdemayorinterés,lanecesidaddeintro- ducir valores agregados en la producción. No se puede continuar trabajando indivi- dualmente sino en formas asociativas que lepermitanmayorcompetitividadalsector. LaexperienciadeMéxicoparaexportar a EE.UU. productos agropecuarios, evi- denciaquesetienenqueenfrentarmúltiples ycomplejasnegociacionessanitarias,pero también, la magnitud de nuestros compe- tidores. Pero no debemos referirnos sólo a temas de ingreso de productos. Los TLC son la puerta a un mundo de un elevado grado de competitividad que afecta tanto a empresas que producen para el mercado internocomoparalasquetieneninterésen exportar. Las que no van a exportar, van a tenerenlosproductosimportadosunafuer- te competencia en precios y en calidades. El futuro lácteo Respecto a los temas que tocan directa- mente al sector lácteo en lo que se refiere a la admisibilidad, ésta no se presenta tan lejana,habidacuentaquehoytenemosem- presasqueyahanincursionadoconrelativo éxito en los mercados de Estados Unidos y en otros países. Aquí la problemática se centra en el ele- vadísimo estándar sanitario de las nuevas leyesdeinocuidad,comolareciénexpedida por la DFA de los EE.UU. Su aplicación demanda altas inversiones por parte de empresarios –pero que valen la pena por su buena rentabilidad–, al igual que de una gran capacidad institucional para dar garantías a las autoridades extranjeras del cumplimiento de tal normatividad. Ello exige, hacia el interior, mayor in- tegración de la cadena láctea y un trabajo más fuerte por parte del Gobierno para acompañar este proceso. Hablamos del fortalecimiento técnico científico de las instituciones que las habiliten para ser garantes del cumplimiento de esa norma- tividad frente a países, con los cuales, se quiere fortalecer el comercio. Es importante destacar que en ésta cadena es el eslabón de la transformación el eje dinamizador. Se requiere que estos empresariosseintegrenmásalacadena,no sólodemandandolechedealtosestándares El estándar sanitario de las leyes de inocuidad -DFA de los EE.UU.- requiere de altas inversiones por parte de los ganaderos colombianos. producen leche, que en su mayoría, por no decir que todos son pequeños ganaderos, siendo la inmensa mayoría minifundios de subsistencia. LaGiraaMéxicodejómuchaslecciones alosganaderoscolombianos,paraloscua- lesquedóclaroqueunavezfirmadoelTLC no hay marcha atrás, y que es necesario implantar estrategias para fortalecer las empresasproductoras,peroespecialmente el trabajo en equipo e integrado como me- canismo para, disminuir costos, aumentar producción y elevar la calidad de los pro- ductos.Tambiénquedóenevidenciaquees untrabajomancomunadoconelGobierno, porque se trata de competir de cara a cara con otras economías. Se destacan, como medida de primer orden, todos los temas sanitarios y de ino- cuidad. La regla universal es que cada país debecumplirunosdeterminadosrequisitos para lograr la admisión de sus productos a otros países y que estos estándares deben cumplirlostambiénalinteriordecadapaís. En otros términos, no es posible tener do- bles estándares. Eso mismo lo advirtieron los consultores internacionales que asis- tieron al Primer Encuentro Internacional de la Carne. Los continuos aplazamientos de las normas de comercialización de la leche y desacrificiodeganado,habilitanesedoble estándar e inhiben las posibilidades reales de exportación. Orientación del hato nacional DP 35% Leche 6% Ceba 35% Cria 35%
  15. 15. 19|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL Orientación del hato colombiano por actividad ganadera 2010 Actividad Ganadera Empleos permanentes generados por actividad ganadera Actividad ganadera Empleo generado por cada 100 animales Leche 7,9 Cria 2,5 Doble Propósito 5,5 Ceba 2,4 mejorar e integrar todos los esfuerzos, de buscar soluciones que nos permitan llegar a la cadena láctea al terreno de un “gana-gana” para todos sus integrantes, de promover y presentarle al Gobierno, con base en las experiencias de nuestros conferencistas, unas propuestas audaces que lleven a buen término la Ganadería de leche en los próximos años. Esa es la nueva Agenda. El sector lácteo en cifras El hato colombiano se compone según su orientacióndeun39%deganaderíadecría, 20% de ceba, 35% de doble propósito y un 6% de lechería especializada. Esta última geográficamente se localiza en los munici- piosdeAntioquia,Boyacá,Cundinamarca, Eje Cafetero y Nariño. Se puede decir que del total del hato co- lombiano,el41%(equivalentea9,8millones de cabezas) se destina a la producción de leche, tanto en el sistema de producción de leche especializada como en el doble propósito. Empleos generados Laactividadganaderageneraunpocomás de 905.000 empleos directos en el país. La actividaddelecheríaespecializadaeslaque generamayornúmerodeellosalutilizar7,9 personas en las actividades por cada 100 animales.Lesigueenimportanciaeldoble propósito que genera 5,5 empleos directos por cada 100 animales. Producción y distribución de la leche cruda Colombia produjo aproximadamente 6.320millonesdelitrosdelecheenel2011. Siguiendo la distribución de la producción láctea propuesta en la Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA 2010: 3.350 millones de litros los acopia la industria láctea, 1.643 millones de litros se van por el canal deintermediarios,632millonesdelitrosse sanitariosydecontenidocomposicionalen grasasyotros,oexigiendomateriaprimaa menorcosto,quesibienesrazonable,dejan deladosupapelaglutinanteparalaformali- zación y la introducción de tecnología. Ahí hay un gran campo de trabajo. El Primer Foro Internacional de la Leche nos arrojó muchas luces para
  16. 16. 20INFORME ESPECIAL 20 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 procesanenfinca,506millonesdelitrosse consumen en finca y 190 millones de litros se distribuyen por otros canales. En cuanto a la infraestructura de la industria láctea, de acuerdo a los reportes de la cuota de fomento ganadero y lechero (CFGL), existen en el país 725 empresas acopiadoras de leche cruda que para el año 2011 acopiaron 2.866 millones de litros. Solo el 2% de estas empresas tienen la capacidad de acopiar más de 100.000 litrosaldíaycontribuyenconel68%(1.945 millonesdelitros)deltotaldelitrosacopia- dosalañodeacuerdoalainformacióndela CFGL. En contraste se tiene que el 50% de las industrias lácteas acopian entre 1-500 litros al día y que contribuyen con tan solo el 1% del acopio, es decir, 22 millones de litros al año. Consumo de leche Enelaño2011uncolombianoenpromedio consumió 141 litros al año. Cifra que está por debajo de los consumos de los países miembros del Mercosur: Argentina 208 litros por habitante al año, Uruguay 242 y Brasil 157 lts/hab/año. Esimportantemencionarlasbrechasde consumo de leche por estratos. Mientras queunapersonapertenecientealestratode ingresosbajosconsume38litrosalaño,una personaenestratoaltoalcanzaaconsumir en promedio 179 litros. Insumos y su comportamiento en 2011 La canasta de costos ganaderos de leche- ría y doble propósito está integrada por aquellos insumos que se utilizan en la producción de la leche, los cuales se pue- den agrupar en: alimentación, sanidad, potreros,drogas,maquinasyherramientas de trabajo, inseminación, movilización de animales, entre otros. Para el año 2011, los costos ganaderos mantuvieronunatendenciadecrecimiento muysimilaralainflaciónquecerróelañoen 3,7%. En el caso de la actividad de lechería especializada el índice general de costos fue de 3,8% y de doble propósito 5,2%. En lechería y doble propósito los precios de la leche tuvieron un mejor comportamiento debido a la actualización de la Resolución 0012 de 2007, que colocó el precio com- petitivo en $797 por litro, pero en el caso de los precios de mercado el alza estuvo en 12%respectoalpreciopromediode2010. Infraestructura de acopio y comercialización-eslabón industrial Litros/Año Litros/Día No. Recaudadores % Part % Part. Acumulada Volumen % Part % Part. Acumulada 1-180.000 1-500 363 50% 100% 21.921.042 1% 100% 181.001-1.800.000 501-5.000 252 35% 50% 150.259.740 5% 99% 1.800.001-9.000.000 5.001-25.000 76 10% 15% 303.482.648 11% 94% 9.000.001-18.000.000 25.001-50.000 14 2% 5% 207.534.978 7% 83% 18.000.001-36.000.000 50.001-100.000 9 1% 3% 238.013.033 8% 76% Más 36.000.000 Más 100.000 11 2% 2% 1.945.755.857 68% 68% Totales 725 100% 2.866.967.298 100% 26% 3% 10% 8% 53% Procesada en finca Consumida en finca Industria Intermediarios Otros Distribución porcentual de la producción láctea en 2010 En 2010 se produjeron 6.360 millones de litros de leche. Base acopio:Total recaudadores (Cuota de fomento ganadero y lechero).Año 2011. Incluye Colanta asociados Información preliminar Litros/pesos/años Estrato Alto Estrato Medio Estrato Bajo Promedio Nacional 20 40 60 80 100 120 160 180 179 89 38 141 200 Consumo de leche (Litros/persona/año) Argentina 208 lts/hab/año Uruguay 242 lts/hab/año Brasil 157 lts/hab/año Leche Doble Propósito 0% 4% 3,8% 12,8% 12,8% 5,2% 2% 6% 8% 10% 12% 14% Variación en costos Vs. Variación en ingresos Diciembre 2011-2010 Indíce de costos Inflación AcumuladaIndíce ingresos al productor Inflación Alimentos
  17. 17. 22INFORME ESPECIAL 22 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 TLC:aponerles lacara “No vamos a desamparar, ni a darle la espalda a los millones de colombianos que viven de la agricultura y de la ganadería”. Juan Camilo Restrepo Salazar Ministro deAgricultura y Desarrollo Rural E ste foro llega en un buen momento, puesseestánafrontandonuevosretos no solo en el sector lechero, sino en el sector agropecuario en general. Nuevos retos frente al TLC que tienen que ver con nuevoscontextosquevalelapenaprofundi- zarrespectoalconsumointerno,almercado mundialdelaleche-queestáafortunadamen- te firme creciendo a más del 2% real anual-; que tienen que ver también con reflexiones profundas con toda la comunidad ganadera relacionadas con costos de producción, y sobre vocación de mecanismos de produc- ción-siabasedeforrajesodeconfinamiento dados los costos de los concentrados-, la tendencia de estos en el mercado mundial y lasperspectivasqueellostienen. Entonces, permítanme, en estos con- textos, hacer unas breves reflexiones en la inauguración de este foro. En primer lugar algunasmuygeneralessobreelcontextode laColombiaagropecuariafrentealosTLC, y cuál es la actitud, visión y compromiso político que está afianzando el Gobierno al respecto. ¿Qué nos habría pasado si Colombia hubiera tomado la decisión de no jalarle a ningún TLC y le hubiera hecho eco a las voces de Casandra que se levantaban hace cuatro o cinco años y cuando decían…. “cuidadoconunTLCconUSA,nolovayaa negociar”?Simplementequeotroshabrían tomado inmediatamente los nichos de exportación y las posibilidades a las cuales legítimamente puede aspirar Colombia, en un mercado de consumidores de más de 300 millones de personas con más de US$40 mil de ingreso per cápita/año. En otras palabras, les habríamos servido en bandeja de plata a nuestros vecinos del istmo centroamericano, para que a perpe- tuidad, se quedaran con las posibilidades de acceder y de exportar a un mercado de tantasposibilidades,ysehabríanmutilado las posibilidades de Colombia para aspirar a exportar a ese mercado. Demaneraqueelpredicamentonoes,si TLConoTLC.EsadecisiónyalatomóCo- lombia hace cuatro años o cinco años en el casodeUSA.Elpredicamentotampocoes sí fue bien o mal negociado tal punto espe- cífico. El Gobierno y el Ministerio de Agri- cultura,consideranquevariosdelospuntos negociados fueron desafortunadamente negociados, pero Colombia ha adquirido unos compromisos que en balance tienen cosasbuenas,cosasmásamenazantesyhay que darle un manejo racional e importante a este panorama para TLC. Ni debimos, como no lo hicimos, darle la espalda a los TLC, ni tampoco podemos pretender que vamos a deshonrar los compromisos co- merciales que el país ya adquirió. El Gobierno colombiano tiene que hon- rar los compromisos adquiridos y hereda- dos, como tiene también el deber de poner todoelesfuerzodeimplementarypreparar la agricultura colombiana, independiente- mentequesehayaperdidotiempoprecioso. Lactosueros, controles y TLC EsteGobiernohavenidosiendocuidadoso y restrictivo en lo que tiene que ver con lactosueros. Pusimos un límite acorde con el consumo estimado de la industria de galletería, que es la que debe absorber los lactosueros,niunlitromás.Mantuvimosel arancelaltísimo,porencimadel90%;ycon la SIC desarrollamos una reglamentación Los TLC de primera generación se firmaron con países exportadores netos de alimentos mientras, que los segundos, se harán con países importadores netos de alimentos.
  18. 18. 23|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL El Gobierno va a hacer una reestructuración de “cabo a rabo” del ICA para que frente a losTLC, Colombia tenga una autoridad sanitaria, vegetal y animal. queseestáaplicandoenlossupermercados, quedice:nosepuedenexpenderbebidasde lactosueros,simultáneaovecinamente,de las bebidas a base de leche, porque las pri- merasnosonleche,yseestaríainduciendo aunainformaciónequivocadayenelfondo mentirosaalconsumidor,haciéndolecreer queelpreciodelabebidabasedelactosuero es una bebida más barata de leche; que si alguien expende un lactosuero tiene que expenderlo en una góndola diferente para que no haya esa confusión al consumidor. Hemos sido cuidadosos porque sabemos que no solo le causa perjuicios al consu- midor sino también a la industria lechera. En el TLC firmado con EE.UU. no sola- mente no hay contingentes en lactosueros, sino que tampoco hay aranceles. Desde el 15 de mayo de 2012 pueden desembarcar aquí cuantos lactosueros alguien traiga con cero aranceles. El Ministerio cree que fue malnegociado,perolovamosahacersiendo supremamenteestrictos,apretandomáslas tuercas en todo lo que es las medidas de las autoridades policivas,de industria y comer- cio,antimonopolios,enprodelainformación a los consumidores, y también, pidiendo el concursodelasSecretariasdeSaludparaque nodejenconfundiralconsumidor. El Gobierno también encontró nego- ciado un TLC con la Unión Europea que, como lo señaló el presidente de Fedegán, el Dr. José Félix Lafaurie Rivera, es aun más inquietanteenmaterialácteaqueeldeUSA. HubiéramospreferidoqueColombiahubie- rahecholoquehizoCentroamérica,quecon máscapacidadyenjundianegociadora,sim- plemente excluyó al sector lácteo como un todo de la negociación. Pero no se hizo y es uncompromisovinculantecomercialalque hayqueponerlelacara.Peroahíestamos. Ventanas de oportunidad Entonces no siendo el debate hoy día, si TLC o no TLC, lo que viene por delante es una formidable y gigantesca tarea de recuperar tiempo perdido y dedicarlo a prepararlaagriculturaylaganaderíapara el TLC y hacerlo de la mejor manera posi- ble.Noesfácilperotampocoesimposible. Enprimerlugar,porqueafortunadamente, paralamayoríadelosproductosdelsector agropecuario, salvo unas excepciones como el de lactosuero o el del algodón, en la mayoría del universo agropecuario que juegaenelTLCconEE.UU.,entraninicial- mente unas cantidades reducidas frente al totaldeconsumo,aunqueconvengoconel Dr.Lafaurie,quesumadosloscontingentes lácteos no deja de ser algo importante. Los contingentes no entran de “golpe y porrazo”, y toda tonelada que pase de esos contingentes tiene prácticamente los aran- celes que hoy están vigentes (del 80%, 90% y120%).Esosarancelessevandesgravando gradualmente a lo largo del tiempo que, en algunoscasos,comoeneldelarrozvanhasta 19años;enotroscasos,lostiempossonmás estrechos,perounmercadocompletamente abiertoconceroarancelparatodoeluniverso agropecuario solo lo tendremos en 8, 10, y 12 años adelante según los cronogramas de desgravación que han quedado negociados paracadaproducto. Esas son las ventanas de oportunidad, donde tendremos que jugarnos a fondo en el sector agropecuario, lechero y cárnico. Antes que lleguemos a cero, hacer unos esfuerzos grandes de preparación, moder- nizaciónyactualizacióninstitucional,tanto delasentidadespúblicasylosinstrumentos deapoyoalsectorprivado,comoengeneral delmanejodelosinstrumentosdecomercio exterior,endondecomienzoafirmandoque hayatrasosgrandesenlainstitucionalidad colombiana, nadie los puede negar, pero si lespuedogarantizaresqueelgobiernoestá trabajando intensamente para poner al día las instituciones y las políticas públicas. Saber contar los contingentes Miren ustedes, los relatos de cómo fue la letramenudadelaentradaenaplicacióndel NAFTAenMéxicodicenquelosestragosque huboensuindustriamaiceranofuetantoel
  19. 19. 24INFORME ESPECIAL 24 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 resultadodelosprimerosañosdeloscontin- gentesquesenegociaronenelNAFTA,como sidelaincapacidaddelasaduanasmexicanas para contar los contingentes, pues habían negociadocontingentespor10ylesmetieron 40. Los llenaron de maíz, sobrepasaron los contingentes porque no estaban en capaci- daddecontarloseficientemente. La primera tarea, y la más inmediata, es, por tanto, saber contar los contingentes. La DIAN debe estar en condiciones de poder contar cada tonelada que llegue por contin- gentes en línea e irla consolidando diaria- mente. La DIAN ha dicho que estará lista y está trabajando, muy intensamente, para cumplirconeseimportantísimocometidoa partirdel15demayode2012. Un gran compromiso social El Dr. Lafaurie, ha mencionado un tema en el que el Gobierno coincide y asiente total y radicalmente, el gran reto del TLC y el más inmediato y delicado es qué le va a pasar a las350milfamiliasquehoyvivendeordeñar menos de 25 vacas. Si hablamos de 350 mil familias, estamos hablando de un millón de personasquenopodemosdejarenlaintem- perie,yqueporlassolasconsideracionesde empleo, el Gobierno debe jugársela a fondo conunprogramadereestructuraciónyapoyo acordeconlaimportanciasocialquetiene. Quizás va a darse parcialmente el caso de México, que se reduzcan las unidades lecheras, pero cualquier remanente que quede va a ser supremamente importante socialmente, y tenemos, todos, el deber ético, económico y social de estar pen- dientes de qué va a pasar con las unidades lecherasenvísperasdelaentradadelTLC. Tanques de frío, genética y asistencia técnica EsteGobiernoencontróelllamadoCONPES lechero, escrito y redactado, buen ramillete depropósitos,buenarutaparairenasisten- cia de esas 350 mil familias pero “sin cinco centavos”. Entonces, hemos comenzado un esquema importante de financiamiento, ya sea para propiciar la asociatividad de la pequeña lechería, con más celeridad en los meses que vienen, ya sea para financiar un programa importante de tanques fríos con accesoatodalacomunidaddelecherosaso- ciados en todo el país, ya sea para líneas de crédito que permitan extender la genética, no solo a la lechería grande sino también al pequeño, quien tiene todo el derecho de aspiraramejorarsugenética;comotambién programasdeasistenciatécnicaquelleguen al pequeño. Ya hemos he- cho con la ola invernal al- gunos experimentos con FEDEGÁN, y tenemos imperiosamente que tra- bajarenesadirección. Son cosas como estas, en las que habrá que apli- carse y gastar una plata importante. El Gobierno estádispuestoagastarla,a apropiar unos presupues- tosincrementalesalosque se vienen trabajando para queeste-queesunodelos sectoresmásamenazados por el TLC-, pueda salir airoso y aguante, porque está de por medio un gran compromiso social de cerca de un millóndepersonas. El papel del Banco de la República El Gobierno está muy preocupado por la evolucióndelatasadecambio.Queríamos veralBancoCentralmuchomásaguerrido en las intervenciones cambiarias. Cuando acá, en Colombia, con titubeos, el Banco CentralintervieneUS$20millonesdiarios, al Banco Central del Perú no le tiembla la mano, si es necesario en un solo día, para comprarUS$300oUS$400millonespara estabilizarla.Arenglónseguidocompensa esaemisióndemonedadomésticaconope- raciones de tipo monetario, lo esteriliza, para que no se le salga de control la infla- ción, y esto, le ha permitido al vecino país tener la moneda menos revaluada de América Latina. El Gobierno ha hecho lo propio y lo imposible para contribuir a que no se exacerben las fuerzas revaluacionistas, tene- mos una política fiscal cuidadosa, nadie puede reprocharla. Se han de- jado cantidades de dó- lares muy grandes del Gobierno por fuera, no monetizadas, como las utilidades de ECOPE- TROL,quelecorrespon- den al Gobierno para no ir muy lejos, pero claro, estamos en un momento complejo y paradorsal y no el ideal para que entre una liberalización del comercio. Las medidas de internacionalización del comercio de- ben entrar, teóricamente, en momentos en donde no se está con una moneda do- méstica revaluada, pues se hacen baratas las importaciones y se golpean los bienes transables como lo son las exportacio- nes agropecuarias, que son las grandes “paganinis” cuando se da un fenómeno revaluacionista. Tenemos que ser consientes de eso, es- tamos viviendo un momento monetario y cambiario que no es el ideal para los TLC, ojalaelBancodelaRepúblicaentiendaeste clamor del sector agropecuario. “Estamos viviendo un momento monetario y cambiario que no es el ideal para los TLC, ojala el Banco de la República, entienda este clamor del sector agropecuario.” Este año se van a entregar en los campos colombianos 32 mil viviendas de interés social, muchas de ellas en zonas ganaderas inundadas.
  20. 20. 26INFORME ESPECIAL 26 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Consumo:Acuerdo tripartito Haceunañoseplanteóenunareuniónque tuvimosconlaCámaraGremialdelaLeche deFEDEGÁN,síelproblemadelsectorera de enlechada o de infra consumo, y hasta qué punto, una mejora en el consumo de leche en Colombia, puede ser un estímulo para contrarrestar cualquier enlechada ó acumulación de contingentes. Pues bien. Qué pasaría si los niños de Colombia, de estratos 1 y 2 que consumen no más de ¼ del promedio del consumo nacional de leche, en lugar que se los lleve el hábito de las gaseosas u otras bebidas carbonadas,selesfacilitaraunmayorcon- sumo de leche. Esto generaría una fuerza formidableenlademandainternaqueayu- daríaalpreciointernoparaelproductorya la misma salud y nutrición del país. En ese sentido venimos trabajando. En el Fondo de la Carne y de la Leche. Hemos tenido varias discusiones al respecto y próximamente el Gobierno le propondrá a la gran industria pasteurizadora, un pro- gramaquehemosllamadotripartito,perosi necesitahacersebilateralmente,loharemos Gobierno y pasteurizadoras, para que con platas puestas por el Gobierno Nacional y recursos de ellos, podamos salir con una campañagrande,delechedelargaduración para entrar a los barrios pobres del país en dondeseestádejandodeconsumirlechepor losniños,ypodamosmejorarlosíndicesde consumo,sobretodoenlosestratos1y2. EsosepuedehaceryelGobiernoloquie- rehacersincolocarimpuestosadicionalesa loslecheros.Queremoshacerunllamadoa la industria pasteurizadora, y el Gobierno colocará su plata sobre la mesa también para que montemos un esquema que en el fondo es un gana-gana triple, porque for- maliza producción, le da piso y sustento al precio interno y se hace una contribución importante a la nutrición infantil en esos estratos.MientrastantoelGobiernoseguirá trabajando. El precio de sustentación se ha venido ajustando, aun falta, pero viene desdequeestabadesactivadoelmecanismo. Costos Este nuevo contexto exige reducir costos, y estotienequeverconinsumos,agroquímicos y fertilizantes. Las cifras muestran que en varios productos, Colombia tiene costos de insumos superiores al 20% y al 30% por en- cimadelosquesepaganenPerúoenBrasil. El Gobierno colocó en cero arancel las importa- cionesdeestosproductos, cuando no había produc- ción nacional, pero vi- mosqueelefectofuemuy tenue. No se reflejaba, aguas abajo, ese esfuerzo fiscalquehacía.Entonces dimos un paso que a la agricultura y a la gana- dería peruana les ha aho- rrado US$100 millones en el último año, y que ha implicado reducciones de costos del 15% y hastadel20%segúnelproducto.Nosdimos cuenta que por ciertos entramados legales, aquí en Colombia, había prácticamente un monopolio de importación de las grandes multinacionales o de sus agentes acredita- dos,delosinsumosbásicos. Ese monopolio lo hemos roto, está adoptada la medida, está terminando el periodo de consulta por virtud de lo cual cualquierasociacióndeagricultoresogana- deros o individualmente podrán importar directamente al país, y si lo hacen las agre- miaciones no es para comercializarlos por circuitos diferentes a la de los agremiados. Baja en la tasa de renta En ese mismo orden de ideas, el MADR animó a un grupo técnico para presentar- les unas sugerencias al señor Ministro de HaciendayaldirectordelaDIAN,paraque las tengan en cuenta en la próxima reforma tributaria. Puedo anunciar que las pro- puestas del sector agropecuario van en dos direcciones.Primero,queelsectoroempre- sasproductorasprimarias,tenganunatasa marginalderentasensiblementemenor,que sea siquiera la mitad de la que hoy existe, y segundo,quitarnoseldolordecabezadelas tortuosassolicitudesdedevolucionesdeIVA quetomanhastamásdeseismeses.Estamos en diálogos con la autoridad fiscal y van en buenvientoestasdospropuestas. Trazabilidad Sin trazabilidad buena y confiable no va a haber acceso a mercados buenos. Así no esténnegociadosenTLC,cadavezsonmás exigentes los requisitos de trazabilidad. Por aspectos legales la Ley de la Tra- zabilidad, se cayó. Estamos transitoria- mente manteniendo el sistema con unos recursos que había allí, pero hemos pre- sentado al Congreso y venimos trabajando con intensidad, con los po- nentes, para que el país cuenteconunsistemade trazabilidad moderno, claro y económico para los productores. Trazabilidad que as- piramos se haga exten- siva no solo al ganado bovino sino también a la industria porcina y a la avicultura. El Gobierno, va a asumir los costos de esa trazabili- dad, aspiramos que el sector ganadero y lechero, se circunscriba al pago de su contribuciónparafiscal,peroqueaestono se le agreguen tasas adicionales, las va a asumirelpresupuestonacional.Aquíestá mucho en juego hacia adelante. Yapropósito,aprovechoparadenunciar casos,deabusosdelictualesquesepresentan en Arauca, en donde bandas de facinerosos estaban vendiendo chapetas para amparar elingresoderesesdeVenezuelaaColombia. Esonoessoloundelito,sinoqueesundelito que puede tener consecuencias nocivas si llegan ganados con fiebre aftosa, echando porlabordaesfuerzosqueelpaís,yustedes, conlacontribuciónparafiscal,hanfinancia- do en los últimos años, para poder tener un activo necesario para el acceso a mercados internacionales, con la calificación de país libredeaftosaconvacunación. Exportador de alimentos El Gobierno ha empezado a negociar los TLC de segunda generación. Entre los de la primera generación y los nuevos que se abren, hay una diferencia notablemente importante. Los primeros se firmaron con países exportadores netos de alimentos, mientras que los segundos, se harán con paísesimportadoresnetosdealimentos. “No debemos dar el brazo a torcer para ir a firmar unos TLC con Corea, Japón y China, en donde se excluya la posibilidad de exportar alimentos” El INVIMA, igualmente será fortalecido para cumplir con los accesos a mercados y mejorar los sistemas de control de enfermedades en vigilancia de fronteras.
  21. 21. 27|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL EstosTLCdelasegundageneraciónsonde unvalorestratégicoinmenso.Nodebemosdar elbrazoatorcerparairafirmarunosTLCcon Corea, Japón, China, en donde se excluya la posibilidaddeexportaralimentos.Eslaopor- tunidaddenoseguirjugandodesegundones, parajugarconunaprimeracarta.Dificultades o impases como el de Corea obedecen a eso, Colombiasehavenidotrancando,yhavenido dandolabatallaparaquehayaaccesodecarne, asíseadiferidoeneltiempo,seestápeleandolo delaleche.Esaeslaestrategiacomercialque estamos tratando de aplicar en estos TLC de segundageneración. Vivienda Rural Elapoyoaesas350milfamiliasdepeque- ñoslecheros,deesemillóndepersonas,hace partedeunapolíticadedesarrollorural.No se trata solo del apoyo a la asociatividad, la genética, las facilidades de acopio para que vendan al sistema formal, sino también, de lascondicionesdevidaquehoytienen,antes deTLC,esainmensidaddecolombianos,los máspobres,quevivenenloscamposcolom- bianosyeseeseldesarrollorural. Quiero referirme al tema de la vivienda rural,nosoloparalospequeñosganaderos que a menudo viven en situaciones preca- rias,sinoparaelotrosinnúmerodeagricul- torescolombianosquetambiénvivenenesa precariedad. ¿Qué dicen las estadísticas? Que el 51% del déficit habitacional está en los campos, mientras que en las ciudades está el 49%. Además, dicen que la mayoría del déficit es cualitativo, es decir la gente debevivirenalgunaparteperoviveensitua- cionesinfrahumanas.Entonces,ademásdel ProgramadeViviendadeInterésRural,que ya está en marcha, al cual le hemos hecho una reingeniería para blindarlo de las inje- renciaspolitiquerasycorruptas,esteañose van a entregar 32 mil viviendas de interés socialenloscamposcolombianos,muchas de ellas en zonas ganaderas inundadas. Además de esos programas, el Gobierno ha tomado la decisión del programa de viviendacongratuidadquehayauncompo- nentedeviviendaruralyenestolosgremios agropecuariospuedenprestarunconcurso inmensocomogestoresopromotores. Reestructuración institucional QuieroanunciarlesqueelGobiernovaahacer unareestructuraciónde“caboarabo”delICA, nosoloconrecursoseconómicosimportantes, sinorealmenteadecuándolaalosnuevostiem- pos que vienen, no solo de las negociaciones de TLC, sino que Colombia debe darse una autoridadsanitaria,vegetalyanimal. Estotambiénlecabealoquecorrespon- de al INVIMA, acorde con los inmensos retosparaacabardebuscarlosaccesosque falten,paramejorarlossistemasdecontrol enenfermedadesenvigilanciadefronteras, enlaszonasdeproteccióndefiebreaftosa. En eso el país va a tener que invertir platas grandes, pues esto no se logra con “chichiguas presupuestales”. Se han du- plicado los presupuestos en el último año, pero son tan grandes las necesidades, que faltan muchos más. En resumen, tenemos unas ventanas de tiempo, que dan los periodos de desgrava- ción,perohayaonoTLC,elGobiernonova a dejar arruinar el empleo del campo, por- quesiustedessumanestemillóndecompa- triotasenlasolaindustrialecherapequeña, y otros 500 mil en arroz, en esos solos dos productos estamos hablando de 1,5 millo- nesdecolombianos.Demaneraquevamos acumplirloscompromisoscomercialesde los TLC; tenemos las pilas puestas para recuperar el tiempo perdido, y sobre todo, novamosadesamparar,niadarlelaespalda alosmillonesdecolombianosquevivende la agricultura y la ganadería. El Gobierno, propiciará un incremento en el consumo de leche entre los niños de los estratos 1 y 2.
  22. 22. 28INFORME ESPECIAL 28 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Losdesafíosfrenteal TLCconEstadosUnidosHay que mirar el problema social detrás de los TLC, que impactará más fuertemente a los pequeños productores. José Félix Lafaurie Rivera, y la mesa presidida por el Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo Salazar, y otros líderes gremiales de la cadena láctea. Q uiero dejarles a los ganaderos una idea clara de la situación del sector y de los retos frente al TLC con Estados Unidos, el cual entró en vigencia el 15 de mayo de 2012. El contenido de mi presentacióntieneunpocodesusgenerali- dades,lacaracterizacióndelsector,algunos comentariossobreloquépasóconlasnego- ciacionesdelTLC,cuálessonlastendencias enelmundoyalgodenormatividadinterna. Las cifras de la ganadería demuestran la importancia del sector en el contexto nacional.UstedseñorMinistro,quecono- ce tanto la economía cafetera, sabe que la ganadería es tres veces más que el sector cafetero; es un sector que genera cerca de 950 mil empleos y por consiguiente es el 20% del PIB agropecuario y es más de la mitad del PIB pecuario. Desde el punto de vistadetasadeextracción,Colombiasigue exhibiendo una tasa demasiado baja, de cara a lo que son sus principales compe- tidores, cerca al 18%. Nuestra ganadería debe llegar a una tasa de extracción que esté sobre el 22% sin afectar su hato, y eso solo se hace con más terneros nacidos, con animales sacrificados a menor edad. Sin esto, es muy difícil que la ganadería colombiana pueda tener unos niveles de productividad importantes. Y cuando ha- blo del 22%, implica un inmenso esfuerzo sanitarioydealimentaciónyporsupuesto desde el punto de vista genético. Otro tema importante es el acopio in- dustrial de leche, que suma más de 2.600 millonesdelitrosalaño.Sinembargo,este volumen no representa más del 45% del total de la producción. Finalmente,tengoquereferirmealtema de crecimiento. En 2011 el sector lechero no creció, más sí, el sacrificio de ganado, lo cualobligaaplantearlasiguienteinquietud. Ustedes, que han estado atentos a las olas invernales, han podido observar que en 2011crecióelsacrificioperonocomoconse- cuenciadelaevoluciónnaturaldelhato,sino por las dificultades que buena parte de los ganaderos tuvieron por el problema de las inundaciones, que hizo que se tuviera que vender el ganado de forma anticipada. En consecuencia,esatempranaliquidacióndel 1. Presidente Ejecutivo Federación Colombiana de Ganaderos José Felix Lafaurie Rivera1
  23. 23. 29|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL Mientras la UE, produce 138 millones de toneladas métricas de leche y USA 90 millones, Colombia solo puede llegar a los 6 millones. hatovaatenerunasconsecuenciasen2012y en2013porque,naturalmente,menosvacas implican menos terneros y menos leche, y eso va a terminar afectando la economía ganaderaenelcursodelosañosporvenir. El entorno productivo Laganaderíaestáentodoelpaísperolade lecheríaespecializadaespequeñayeldoble propósitoporsuparte,seencuentraexten- didoenelpaís.Esteúltimo, en los términos en los que estáplanteado,noescom- petitivo con vacas de tres litros o cuatro litros de le- che.Entonces,nitenemos novillossacrificadosde36 o37meses,nitenemosuna buena producción de le- che.Desafortunadamente es la orientación produc- tiva más extendida, pues finalmente el que cría ter- mina vendiendo una parte de su producción láctea. De otra parte, tenemos vulnerabilidad en la carac- terizacióndelaestructuradelaganadería,en laquemásdel82%delosganaderossonmuy pequeñosconmenosde50animales,yenla queelmayorriesgodelospróximosañosson esos227milganaderosquetienenmenosde 10animales,olos111miladicionalesquetie- nenmenosde25animales.Esto,espobreza rural,ysonlosprimerosquevanasentirlos impactosdelosTLC. Enmisúltimas columnaseditorialeshe comentado el gran impacto que sobre la ganaderíatuvoelTLCfirmadoporMéxico con Estados Unidos, el cual lo pongo en contrasteporqueelnúmerodeproductores se redujo sustancialmente de 180 mil a 32 mil,yaprovecho,señorMinistro,parainvi- tarlo a nuestra próxima GiraTécnicaInternacio- nal, en el norte de USA, en Wisconsin. LaGiraTécnicaInter- nacional de 2012 será en elnortedeUSA,enWis- consin. Allí está la feria lechera más importante del mundo, en Madison. Vamos a estar un par de días en la feria para ver no solamente el espec- táculo, sino para tener la perspectiva de hacia dóndehaidolaganadería y la producción de estas vacas que es muy difícil que se puedan con- solidareneltrópico,inclusoeneltrópicoalto; verquéesloquelehapermitidoaesospaíses tenermenosanimalesenordeñoytenercada vezmayorproducciónláctea.Terminaremos lagiraenlapartedeTorontoenCanadá,para podercombinareltemadecarneyeltemade leche, y sobre todo, para ver la importancia delaproteínacolombianadeorigenbovino, enlaofertaglobal. Los precios Volviendo a nuestro entorno, fíjense lo singular que ha sido el comportamiento del precio. Con el precio competitivo, la Resolución12de2007,volvióatomarpiso, y no obstante las dificultades, si ha habido un incremento progresivo. Hoy se compra lecheporencimadelprecioactualizadoque viene del marco anterior. La Resolución 17 de 2012, que cambia sustancialmente los fundamentales del precio, creo que fue expedida en buen momento porque por la escasez de leche no tuvo un impacto real enelproductor.Sinembargo,ypeseaestos resultados,elprecioconstantealproductor havenidocayendoenelcursodeestosaños. Los términos de intercambio en el curso de los últimos 12 años, pasaron de 70% para el ganadero y 30% para el industrial, a alrededor de 46% para el productory54%paraeltransformadory/o comercializador. La caída en el año 2002, señor Ministro, se debió a la importación de solo 25 mil toneladas de leche. En con- secuencia, este es un mercado demasiado sensiblealoschoquesexternos,cualquier cosa que afecté al mercado interno, auto- máticamente,sucedeunasensiblebajaen Nuestra ganadería debe llegar a una tasa de extracción del 22% y eso solo se hace con más terneros nacidos y con animales sacrificados a menor edad.
  24. 24. 30INFORME ESPECIAL 30 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 el precio final del ganadero. La contras- tación de la curva de precios corrientes y la de precios constantes, a precios de 2008/2009,ypesealasmejorasenlospre- ciosqueseseñalóantes,estápordebajode los precios constantes por lo menos en lo que hace a los últimos tiempos. El problema del mercado interno Pero el gran problema no es el choque externo, sino el mercado interno, en razón a la dramática asimetría que se observa en transformación y comercialización de lác- teos.CincoempresasenColombiatransfor- manmásdel54%deltotaldelalechequeva al mercado de manera formal; y 50 empre- sas el 87% y 100 el 93%, entonces, cuando usted tiene 300 o 400 mil productores, al- gunosagrupadosencooperativas,lesdarán mejorprecio.Seencuentraquelacapacidad de negociación del ganadero es muy baja, por ello desde FEDEGÁN, siempre hemos peleado y lo hicimos muy duramente ante el Gobierno del presidente Uribe, cuando se quitó el precio de referencia base para restablecerlo, porque es la única manera de permitir que el ganadero tenga un piso, y tener a partir del piso un colchón que le permita sobrevivir en esta actividad. El acopio industrial y las cooperativas son el 45%, y el canal informal, que es lo graveparadefenderelmercadointerno,es el47%¿Porquéeslograve?Porunarazón, porquecuandoseimportaelsegmentoque finalmente termina sufriendo más es el informal.¿Porqué?Porquelaimportación deproductostransformadosquevienendel exteriordesplazaautomáticamentelaleche transformadaquevaalacomercialización, esdeciraaquellosquehacenacopioformal. ¿Qué pasa finalmente? Que se expul- sa gente no cooperada que está en este momento teniendo acopio en cualquier cooperativa. Salen productores del canal formal–enelque existeunpisodeprecio-, al canal informal, generando un problema de pobreza y vulnerabilidad porque al que sacan no es al mediano y grande sino especialmente al pequeño, por problemas de logística, recolección de la leche, etc. y además, porque el pequeño no está, generalmente, al lado de las plantas sino en extramuros o en lugares mucho más marginales para el desarrollo rural. Esaeslapartequedebemosmirarenlas cuentas que les quiero mostrar, para que empecemos a dimensionar el problema social que hay detrás de los TLC y detrás, también, de los canales informales que al final presentan una diferencia de precios en algunos casos, de casi el doble, entre lo que le pagan al formal y lo que le pagan al informal. Dicho de otra manera, cuando hay abundancia de leche, mientras que el canal formal tiene un piso, el informal no lo tiene, y por consiguiente, el transforma- dor termina comprando leche en algunos casos a precios “de regalo”. Hay zonas de la Costa y del interior, que pese a un precio dereferenciabasequepuedeestara$800,le pueden estar comprando a $450, generán- dose un problema desde el punto de vista económico y social muy grave. Las negociaciones de los TLC En cuanto a los TLC con los países de Oc- cidente, en donde se ubican las economías subsidiadas,prácticamenteyatodoestáne- gociado,yenestos,nosfuemal.Deahíque conelMinistrodeAgricultura,coincidimos enqueojaláconAsiaPacíficoalosganade- ros nos vaya bien. Allí tenemos economías más complementarias, en donde el sector agropecuario tendría oportunidades. ¿Quésepuededecirrespectoaltemacon EE.UU.?Fueunanegociaciónautoconteni- da,incluso,intrasectorialyhaciaelinterior de los subsectores. Si se suma lo que ellos nos dieron respecto a lo que nosotros les dimos, más o menos da lo mismo en litros. Loquesucedeesquelosamericanosnunca quisieronaceptardoscosasquehansidoel caballo de batalla en el que yo me monté y está en innumerables artículos míos, es- Los TLC traerán problemas sociales muy sensibles, en el sector ganadero en el que el 81% de los productores cuentan con menos de 50 animales.
  25. 25. 32INFORME ESPECIAL 32 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 critosalolargodetodoelprocesodedicho TLC,inclusoennomenosde50artículosde prensadiciendolomismo:nuncasetuvoen cuentaloqueeranlasayudasinternas,nilas contrapartidas de esas ayudas internas, ni eldesmontedeuninstrumentoquesecreó hacemásde20años,queeslafranjadepre- cios,yenconsecuencia, la eliminaron. ¿Cómo no se tuvo en cuenta la terrible asimetría entre la economía ganadera de USA, la mayor pro- ductora de carne y de leche, y la mayor expor- tadora de carne y la se- gundadeleche;conuna economía como la de Colombia que no tiene ese tamaño? Quiero explicar algo sobrelasexportaciones. Vi unas declaraciones muy optimistas del ge- rente de Colanta, a propósito del TLC, diciendo que ahora sí vamos a llevar leche a USA y que lo podemos hacer con el TLC, y que el Ministro no tenía de qué preocu- parse. Eso no es verdad. El ATPDEA, de acuerdo con la información del Gobierno, tenía 347 subpartidas abiertas; con el TLC tendremos519.¿Quésignificaesto?Queel 67%deluniversoarancelariodelatotalidad delassubpartidasdelácteos,teníanacceso conceroarancelalmercadoamericano;en bebidas lácteas, el 89%; en lactosueros, el 78%;enlecheenpolvo,el67%,etc.Incluso, el arequipe, tenía el 100% y quesos el 63%. ¿Qué sucede ahora que hay unas subparti- das adicionales? ¿Por qué no las aprovechamos durante tantos años en los que el comercio era uni- lateral?ElGobiernodelPresidenteGaviria, altomarladeterminacióndeabrirlaecono- míaybajarlosaranceles,lohizodemanera unilateral. Colombia abrió su mercado a cambio de nada, y el impacto que hubo en ese momento, fue muy alto para el sector agropecuariocuyassecuelaslasestuvimos pagando hasta hace pocos años. El ATPDEA, por el contrario, tenía una inmensaventaja,queeraunadesgravación unilateral de USA a favor de Colombia en compensación por la lucha contra las dro- gas.NosotrospodíamosentraraEE.UU.el 67% de las partidas arancelarias a cambio de nada comercialmente. En eso no les dimos a ellos ni un solo chance cuando los aranceles de la leche y de los productos lácteos estaban, en términos generales, porencimadel90%.Esdecir,erapráctica- mente imposible traer de USA algún bien delacadenalácteaalmercadocolombiano. Simple y llanamente por que los aranceles no le daban. Ahora el comercio va ser de doble vía. De USA va a ingresar leche líquida, leche en polvo, etc. en al- gunos casos contingentes, abiertos desde el primer momento como los lacto- sueros, el cual tendrá un choque inmediato. ¿Qué vamosahacerenelhipoté- tico caso de que tengamos admisibilidad, porque hay algunos productos que no tienenadmisibilidad.Sino pudimosconATPDEA,por qué vamos a poder ahora? Lapruebamásgraficaeslacurvadecuánto estábamosexportandoen2011aotrosmer- cados,queesprácticamenteinsignificante por el tamaño relativo que tiene el sector lácteo. ¿En dónde estamos? “Hasta donde llovió hizo barro”, es una frase campesina que aplica muy bien. Voy averdentrodeunañocómoestálabalanza comercial y si Colanta tenía razón. En ese caso seré el primero que aplauda y lo im- portante es que lo pueda hacer. En esto no haydudayojalalopuedahacerAlpinaylas otras empresas, que logren llegar. El TLC fue auto contenido: si se suma lo que le dimos a ellos y lo que nos dieron a nosotros, da prácticamente cero. El gran problema,escómollegamosnosotros,pues es evidente que ellos llegarán porque ya no están gravados y nosotros no podremos hacerlo por diferentes variables. No tenemos acceso real ni con USA, ni con Mercosur; con Suiza no contamos con acceso sanitario; con la Unión Europea, que será una pelea muy dura, y señores ganaderostenemosqueprepararnos:sicon USA nos va a ir mal con la Unión Europea nos va ir peor. En el Triangulo del Norte, en donde se tienen ventajas comparativas, se excluyó carne y leche, pero tampoco tenemosadmisibilidadporqueellossonex- tensiónsanitariadesdeUSAprácticamente hasta Panamá. Sienten que son de mejor estatus sanitario. Y en el caso de Canadá, por fortuna, no se negociaron lácteos, más porellosquepornosotros,porqueloscana- diensestienenelarreglomásinteligentede planeación entre oferta interna y demanda interna.Tienenunosacuerdosconlasdife- rentes provincias que impide la aparición de un desbalance. Luego tenemos las fechas de ingreso de los TLC. Suiza y México desde julio de 2011,USAel15demayode2012yEuropa probablemente en el 2013. Vale la pena hacer algunas anotaciones del TLC firmado con México. La balanza comercial con este país, es vergonzosa, es decir, más de US$3.000 millones contra prácticamente nada. Yo creo que el peor TLC ha sido el de México, pese a que ellos compran leche y carne. ¿Colombia qué va a recibir en 2012? En total 23.235 toneladas. Eso es, amigos ganaderos, más o menos lo que entró en 2001quefueron25.000toneladasdeleche en polvo, que prácticamente estrelló los precios de la leche por la sensibilidad que hay en la formación interna de precios y las asimetrías entre transformadores y ganaderos. Entonces, se dice que 23 mil toneladas no son nada, son 10 o 15 días de importación. Ojo, porque el comporta- miento de precios relativos en una econo- mía, muchas veces tiene unas dinámicas que no se ajustan de manera exclusiva al tamaño de la importación con respecto al total del mercado. Mercados El mercado mundial de lácteos es un mercado en crecimiento. En 2011 la leche descremada creció 20%, la leche en polvo 17%, mantequillas 4% y los quesos el 10%. Entrelosjugadoresmásimportantesestán USA, Unión Europea y Nueva Zelanda. La Unión Europea, produce 138 millones de toneladas métricas, USA 90 millones y Colombia6millonesdetoneladasmétricas. Esetamañorelativo,fueloquefinalmente, USA y Europa, no quisieron aceptar. En consumo efectivo, ya sea por tama- ño de mercado o por consumo per cápita sobresalen los siguientes países: China, India, Brasil, Rusia, Egipto, Perú, Argen- tinayMéxico.Estoesalgoquetranquiliza, sobre todo por los precios internos de la leche.Además,latendenciamundialdelos alimentos,incluidalaleche,estáalalza.Es China es un país que está mostrando un dinamismo interesante en sus compras. Ha importado cerca de 250 mil vacas lecheras deAustralia, Nueva Zelanda y USA.
  26. 26. 33|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL el commodity que se ha movido con más dinámica, teniendo un punto muy alto en el 2008, en donde se unieron tres factores: uno es el factor especulativo, simplemente la leche como commodity terminó empa- quetada por las hipotecas basura, es decir, gente que tomó posición propia al alza, mantuvo esa posición hasta cuando se desplomó el mercado de Wall Street, y ahí, cayónuevamentealatendenciadelos90´s, prácticamentepordebajodelosUS$1.800 latonelada.Hayunatendenciadebajadela lechedelúltimoaño,peroesovaaestarmuy condicionado a lo que viene pasando con China,quedespuésdeltemadelamelanina, muy seguramente, va a volver a tener una buena demanda. No obstante, este país importó cerca de 250 mil vacas lecheras parainstalarlasensumercadoprocedentes de Australia, Nueva Zelanda y USA. El precio internacional se ha consolida- doalrededordelosUS$3.600portonelada, pero es de anotar que la apreciación del peso colombiano va en contra del ingreso neto disponible, y luego vienen una serie de flujos de comercio de lácteos. ¿Quién vende? ¿Quién compra? En esto tenemos a Oceanía, Nueva Zelanda e Israel. Este últimopaísesdepocaextensiónydesértico, yhoydía,seproveedelechedebuenaparte deMENA,esdecir,delMedioOrienteydel Norte de África, que poseen unas tecnolo- gíasmuyproductivas.NuevaZelandaesun país pequeño, y es uno de los exportadores más grandes del sector. ¿Cómo va Colombia? Colombia tiene un consumo aparente de 141 litros y una producción anual total de 6.500millonesdelitros.Elhatocolombiano es de 24 millones de animales. Traigo a colación el tema de México para mirar lo que le puede pasar a Colombia. Al llegar el Nafta, este país, tenía 180 mil productores de leche y un hato cercano a los 32 millones de cabezas; hoy tiene algo más de 32 mil productores y un hato que bordeaelmismotamaño.Quéimplicóeso: fusiones, reconversiones y quiebras. Eso es lo que le va a pasar a Colombia. No nos equivoquemos. Por eso el tema social debe estar hoy en lacabezadelosformuladoresdepolíticapú- blica,yporsupuestodelosgremios,porque aquínopodemostenerlamismaganadería dentro de 10 años. Tengo la seguridad que el que se pare aquí como presidente de Fedegán, tendrá que tener un discurso totalmente diferente porque la ganadería deColombiaserátotalmentediferente.No va a parecerse a lo que hay, porque lo esta- mosviendoconMéxico,lohemosvistocon Uruguay,inclusoconBrasil.Elcrecimiento deBrasilde140a205millonesdecabezas, es evidente, y eso que es un país cerrado. En Colombia solo el 8,5% de las vías están pavimentadas y de este porcentaje, solo el 13% se encuentra en buen estado,51% en regular estado y 36% en mal estado.
  27. 27. 34INFORME ESPECIAL 34 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 ElcasodeChileessingular:conunhato pequeño logró reconvertirse, una parte paraexportacióneneltemacárnico,yotra, parahacerunascosasmuyinteresantesen el tema lácteo. Eso, amigos ganaderos, nos va a pasar un poco, y hay que estar alerta, porque claro,sison370milganaderosdemenosde 25 animales, hay que ponerle atención. Si- tuaciónqueesdiferentealoquepasaconla evolucióndeinventariosdeUSAyEuropa, losgrandesjugadoresematerialáctea,cuyo hato ha disminuido de manera progresiva. No tiene ventajas competitivas Colombiatieneventajascomparativas,pero tiene muy pocas o casi ninguna, ventajas competitivas ¿En qué tiene ventajas com- parativas?Enaccesoaagua,disponibilidad de pastos y alimentación, es el cuarto hato más grande de Latinoamérica, cuenta con energíasolarrelativamenteestable,acceso a Costas Pacífica y Caribe, además, condi- cionesagroecológicasadecuadasyposición geográfica privilegiada para el comercio internacional. Pero miren ustedes esto y saquen sus propias conclusiones: Colombia tiene 24 millones de cabezas y USA 93. ¿Cuántos animales tienen los americanos en leche? Mientras Colombia tiene entre doble pro- pósito y lechería especializada cerca de 7,4 millones de vacas produciendo leche, los americanos tienen un poco más 9,1 millones de vacas y los canadienses tienen menosdeunmillón,laUniónEuropeatiene unpocomás23millonesyMéxicotiene2,6 millones de vacas. El caso de Rancho Tango, es uno de los más ilustrativos de lo que sucedió con la ganadería mexicana. Trajo vacas de Aus- tralia cuando estaba cerrado USA con el tema de la “Vaca Loca”, y después cuando le abrieron el mercado a USA importaron vacasdedichopaís,adelantaronen27litros promedioyahoraproduce37litrosprome- dio: una reconversión productiva con unos proyectosdeinversióncostosos.Colombia, concasi8vecesmásvacas,producemenos litros de leche que Canadá, 6.500 millones litros de leche contra 8.398 millones de li- tros.Colombiaconun70%másdevacasde Méxicoproducelamitaddeloqueproduce México y cuando se baja al indicador más importantequeeseldeproductividadlitros/ vaca, Colombia está en 4,1; USA en 35; Ca- nadá en 31; Unión Europea en 21 y México en17.Esdecirestamosaúnmuylejosdesde el punto de vista productivo de una ventaja competitivaquenospermitaavanzar. Eneltemadepreciosestamosenlacota más alta. ¿Dónde está en estos momentos USA?JuntoconArgentinaestáenlosnive- lesmásbajosdeprecios.Enalgunoscasos, lamitaddeloquesepagaaquíalganadero. Encompetitividadelproblemaesneurál- gico. Este dato es alarmante: en Colombia soloel8,5%delasvíasestánpavimentadas. Asimismo, de las vías pavimentadas solo el 13%seencuentraenbuenestado,51%enre- gularestadoy36%enmalestado.EnLatino- américaelíndicedecarreteraspavimentadas esde27%,enColombiaporcada100Km2de área,15kmtienenalgúntipodevía,mientras queenEE.UU.lacifrallegaa67km. ¿Qué pasa con esa ventaja competitiva? ¿Qué va a suceder con el gran esfuerzo que Colombiaestáhaciendoparatenercarrete- ras de doble vía en el curso de los próximos tresocuatroaños?Sevanaacercarlospuer- tosaloscentrosdeconsumomientrasquela leche, que está en las zonas rurales, no va a tenercómollegaraloscentrosdeconsumo. Es mucho más barato traer leche en polvo a Barranquilla y de allí llevarla a Medellín o a Bogotá, que traer leche para procesarla en Bucaramanga de una zona rural de su entorno.Allí,tenemosunaclaradesventaja que en algunos casos puede ser de más del 40%delpreciofinalalconsumidor. En el tema de variables macro, la reva- luación nos va a pegar muy duro. Esto sin contarquelainflaciónhavenidocreciendo, asícomoeldesempleoyelsubempleotam- bién lo han hecho en el sector rural. Enexportaciones,caímos.Veníamosde exportar un poco más de US$70 millones de2008,buenaparteaVenezuela.Esemer- cado se cayó y pasamos a exportar en 2011 soloUS$5millones.Poresonocreoquenos solucioneelproblemaelTLCconUSA.Re- pito, sin ATPDEA no pudimos, ahora me- nosconTLC,ymenosconlainfraestructura ruraldespedazada.Lasimportaciones,aho- racrecen.En2008importábamosUS$25y ahora US$45millones. Esa es la tendencia queveremosdeahoraenadelante. En síntesis… • ElTLCconEE.UU.llegóyesinevitable. Más grave aún para el sector lácteo cuando entre en vigencia el TLC con la Unión Europea. • El ATPDEA brindaba oportunidades paraColombiaquenoseaprovecharon, ahora con el TLC el comercio será en dos vías. • Los hatos lecheros de países como EE.UU.,UEyCanadá,conquienesCo- lombiatieneTLC,sonmásproductivos. • EE.UU. cuenta con la ventaja de su produccióndemaíz,paraalimentarasu hato lechero de manera más eficiente. • Existen grandes oportunidades en el mercado de la leche, pues el consumo mundial se sigue incrementando pero: * La productividad en el país, aún es muy baja. * Lospreciosdelaproduccióndomésti- canotienenlacapacidaddecompetir con producción extranjera. * Lainfraestructuravialydetranspor- tetieneunretrasodemásde60años. * Los índices de inversión en innova- cióneInvestigaciónyDesarrolloson menores al 1% del PIB. * Nos hemos autoimpuesto barreras no arancelarias con instituciones públicas débiles que no respaldan la normatividad existente. * La Agenda Interna se quedó rezaga- da ante las necesidades del aparato productivo. * EnColombiasegeneraránproblemas sociales muy sensibles, en un sector ganadero en donde el 81% de ellos cuentanconmenosde50animales. NotenemosaccesorealconUSA,Mercosur,Suizanicon la Unión Europea.
  28. 28. 36INFORME ESPECIAL 36 | CARTA FEDEGÁN N.° 130 Reflexionesentornoa preocupacionescomunes La masiva asistencia a este Foro, demuestra la incertidumbre y la preocupación que se han apoderado de los ganaderos y de su afán por encontrar respuestas frente al incierto futuro generado por los TLC. Gonzalo Maldonado1 Vemosenlapresenciademásde500ganaderosenesteForo,unamanifestaciónclaradelcarácterincluyentequecaracterizaaestaorganizacióndeproductores,comoesFedegán. “ Losretosdelaglobalización”resulta serunacertadoyatractivotítulopara este, Primer Foro Internacional, con el que la Cámara Gremial de la Leche de Fedegán quiere contribuir al examen y discusión, de lo que para decenas de miles de compatriotas productores de leche, re- presentan los TLC suscritos por Colombia y el reciente con Estados Unidos, vigente desde el 15 de mayo pasado, con todo lo positivoynegativoquepuederesultarentre economías asimétricas. Elimpactodeestosacuerdosseexpresa en su dimensión exacta en la masiva asis- tencia a este encuentro. Es demostración evidente de la incertidumbre y preocupa- ciónquesehanapoderadodelosganaderos ydesuafánporencontrarrespuestasfrente al incierto futuro. También vemos en esta presencia, una manifestación clara del carácter incluyente que caracteriza a esta organizacióndeproductores,dondetienen cabida todas las regiones y sus estratos socioeconómicos. Como se espera que en estos dos días reflexionemos alrededor de lo que nos he- mos demorado tanto en llevar a cabo para acercarnos siquiera a un nivel aceptable de competitividad y eficiencia, tenemos la seguridad de estar interpretando el sentir de todos los productores cuando exigimos que en lo que compete a la infraestructura básica, de la que carecemos, se empiece a reconocer la función clave y crucial que representan para los productores de leche lasvíassecundariasyterciarias,verdaderas arteriasporlasquecirculalavidaeconómi- ca de las comunidades rurales, que sin un mantenimiento técnico permanente, las están condenando a seguir viviendo mar- ginadas de toda posibilidad de mejorar su calidad de vida y de integrarse a cualquier procesoproductivo eficiente. ElGobiernohadadomuestrasclarasde estar decidido a satisfacer las necesidades más apremiantes de centenares de miles de compatriotas, invirtiendo para ello, los frutos del buen momento de la economía nacional. 1 Presidente Cámara Gremial de la Leche
  29. 29. 37|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL Estamos seguros, que en esos planes se incluye a los colombianos que por vocación y tradición nos dedicamos a la producción de alimentos, y que con- formamos un sector destacado no solo por su debilidad, sino por lo importante en su contribución al desarro- llo económico y social. Una decisión política y económica en esa di- rección, constituye una señal de que también el Gobierno es consciente de que alrededor de 400 mil familias campesi- nas necesitan empezar a recibir, hoy mismo, un tratamiento acorde con la dimensión del grave momento que los agobia y que les permita salir de su condición y tener la oportunidad de demos- trar que la pasividad de que suele acusárseles obedece, exclu- sivamente, a la carencia de recursos económicos que les anula cualquier capacidad de maniobra. Sin el mantenimiento de las vías secundarias y terciarias, se condena a los ganaderos a seguir marginados y a no integrarse a cualquier proceso productivo. Otra área en la que podría manifestarse esadecisióngubernamental,yenlaquelos productores pueden expresar su potencial para ser gestores de su propio desarrollo, puede ser, mediante créditos como el ICR, la conformación de ban- cos de maquinaria, que sean administrados por los ganaderos y que sean dedicados especialmente al área de producción y conservación de forrajes. Con unos incentivos realeslaindustrianacional de maquinaria y equipos, los importadores y todos losdemáseslabonesdeesa cadena, verán en el sector pecuario un escenario es- pecialmenteatractivopara su inversión. En la Cámara Gremial de la Leche planteamos que en función de buscar la eficiencia, es indispen- sable el conocimiento estadístico de los sistemas de producción, lo cual se logra mediante la ley de trazabilidad y progra- mas oficiales de registro de producción y reproducción, para llegar al conocimiento de productividad por hectárea, medida en litrosdelecheokilosdecarneenesaunidad desuperficie.Estopermitiríadimensionar con precisión la realidad del desarrollo ganadero colombiano. La presencia de la calificada parti- cipación de expertos de países amigos y las exitosas experiencias que aquí expondrán, deben ser vistas como un modelo merecedor de ser replicado en Colombia, siempre y cuando a la hora de aplicarlas se obre con la sensatez que obliga a someterlas a los ajustes que im- pone la diversidad medioambiental que caracteriza al país. Todos los que han aceptado nuestra in- vitación seguramente están de acuerdo en que cuando los sectores privado y público se despojan de todo interés particular, y en vez de ello, articulan ideas, esfuerzos y recursos de distinta índole en función del beneficiogeneral,conesagenerosaactitud demuestran tener clara la responsabilidad que les ha encomendado la comunidad, y estarándandounejemplodequeeltrabajo asociado,eselmodeloquehoyhaceposible lograr lo que en esfuerzos individuales y aislados no se puede alcanzar. Es indispensable la ley de trazabilidad y programas oficiales de registro de producción y reproducción, para llegar al conocimiento de productividad por hectárea, medida en litros de leche.

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