Clase n° 1 introducción al derecho aduanero

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Clase n° 1 introducción al derecho aduanero

  1. 1. Derecho Aduanero (XP-0527) Requisito : Aspectos Legales del Procedimiento Administrativo
  2. 2. IMPORTANCIA DEL CURSO <ul><li>¿Cuál es la trascendencia de este curso? </li></ul><ul><li>¿Por qué creen Uds. que la Escuela estableció este curso en el Programa de sus carreras? </li></ul><ul><li>¿Para qué creen Ustedes que este curso va a serles útil? </li></ul>
  3. 3. ¿Para qué sirve el Derecho? <ul><li>Ustedes no son Abogados ni estudian Derecho… </li></ul><ul><li>… pero …. </li></ul><ul><li>¿Cómo creen Uds. que las Leyes y los Convenios Internacionales les afectan? </li></ul><ul><li>¿Cómo afectan dichas Normas el Comercio Internacional? </li></ul><ul><li>¿Qué clases de leyes y convenios nos interesan? </li></ul>
  4. 4. Fuentes del Derecho (Pirámide de Kelsen) <ul><li> Constitución Política </li></ul><ul><li> Tratados y Conv. Internl’s Leyes Nacionales - Reglamentos/Decretos Oficios (y otras normas escritas) Doctrina Jurídica Jurisprudencia </li></ul><ul><li> Usos y Costumbres Principios Grales. del Derecho </li></ul>
  5. 5. ¿ Cómo se puede clasificar el Derecho ? <ul><ul><li>Derecho Público </li></ul></ul><ul><ul><ul><li> y </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Derecho Privado </li></ul></ul>
  6. 6. Tipos de Legislación <ul><li>Legislación Constitucional – (Const. Política) </li></ul><ul><li>Legislación Administrativa - (Inst. Públicas/Municip.) </li></ul><ul><li>Legislación Civil – (Contratos, Obligaciones, etc.) </li></ul><ul><li>Legislación de Familia – (Matrim, Divor., Pensiones) </li></ul><ul><li>Legislación Comercial – (Sociedades, Tit.Val., Quiebras) </li></ul><ul><li>Legislación Penal – (Delitos) </li></ul><ul><li>Legislación Laboral – (Contrat. laboral, despidos, etc.) </li></ul><ul><li>Legislación Ambiental – (Agua, Tierra, Aire, Mar) </li></ul><ul><li>Legislación Procesal – (Procesos Judiciales y Arbitrales) </li></ul><ul><li>Legislación Tributaria – (Impuestos) </li></ul><ul><li>Legislación Agraria – (Titulaciones, Informaciones Poses) </li></ul>
  7. 7. Otro tipo de Clasificación <ul><ul><li>Derecho Público (Nal e Int’l) </li></ul></ul><ul><ul><li>Relaciones entre Estados (Ej: comerciales, aduaneros, limítrofes) </li></ul></ul><ul><ul><ul><li> y </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Derecho Privado (Nal e Int’l) </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Ej: Unidroit, Uncitral, CCI (Incoterms) </li></ul></ul></ul></ul></ul>
  8. 8. ¿Dónde y cómo clasificamos al Derecho Aduanero? <ul><li>…… </li></ul><ul><li>Si podemos concebir al Derecho Aduanero como una parte esencial de la legislación de un país sobre su comercio exterior , entonces se requiere conocer el sistema normativo que regula las relaciones entre los importadores y exportadores ya sean personas físicas o jurídicas con las autoridades administrativas . </li></ul>
  9. 9. Analizando el criterio anterior... <ul><li>Si el Derecho Aduanero tiene aspectos de … </li></ul><ul><li>a) legislación de comercio exterior al regular las relaciones entre importadores y exportadores… y </li></ul><ul><li>b) de éstos con las autoridades administrativas…. </li></ul><ul><li>-> Tiene rasgos de: a) D° Comercial y D° Internacional Privado, b) D° Público y Administrativo, c) D° Tributario y d) D° Penal. </li></ul>
  10. 10. Entonces, ¿cómo lo conceptualizaríamos? <ul><li>Se le puede definir como … “el conjunto de normas legales y reglamentarias que determinan el  régimen  fiscal al cual deben someterse los importadores, exportadores, agentes marítimos, despachantes de aduanas y en general, quienes realicen operaciones con mercaderías a través de las fronteras de la República, por las vías marítimas, aéreas, terrestres y  postales” ( Fernández Lalanne ). </li></ul>
  11. 11. ¿Podríamos concebirlo con un Derecho autónomo? <ul><li>Previo a responder esta interrogante, conviene aclarar que las ramas del Derecho no son compartimentos aislados que no interactúan entre sí, sino que por el contrario, el Derecho es único y conforma un sistema armónico y coherente , por lo que sus diversas ramas no sólo conviven sino que se retroalimentan recíprocamente. </li></ul>
  12. 12. ¿Ahora, ¿qué significa o implica esa Autonomía? <ul><li>Se afirma que una rama del Derecho es autónoma cuando… agrupa una serie de principios y figuras jurídicas que le son propios y distintos de otras ramas del Derecho. </li></ul><ul><li>Así -> u na gran parte de la Doctrina afirma que el Derecho Aduanero es autónomo porque cuenta con una serie de principios e instituciones que le son propios y que, además, no figuran en otras ramas jurídicas. </li></ul>
  13. 13. Ejemplo de ello : <ul><li>Sólo en Derecho Aduanero tenemos: </li></ul><ul><li>Legislación propia y especial; </li></ul><ul><li>La institución de la Aduana; </li></ul><ul><li>El impuesto aduanero; </li></ul><ul><li>La figura del contrabando; </li></ul><ul><li>El abandono de mercancías; </li></ul><ul><li>El sistema de valor para efectos aduaneros, entre otros. </li></ul>
  14. 14. Rama Autónoma del Derecho <ul><li>En síntesis, podemos catalogar al Derecho Aduanero como una rama autónoma del Derecho, propia del Derecho Público, pero en constante convivencia con el Derecho Tributario, el Derecho Administrativo, el Derecho Comercial y el Derecho Internacional y, en lo sancionatorio, con el Derecho Penal y el Procesal Penal. </li></ul>
  15. 15. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho <ul><li>I) Con Ramas del Derecho Público : </li></ul><ul><li>Como rama autónoma del Derecho Público que es, el Derecho Aduanero se relaciona con otras ramas del Derecho, como: </li></ul><ul><li>a) D° Constitucional - (regula la libertad de comercio, la facultad del Poder Legislativo de legislar en materia de impuestos, de regular las instituciones públicas, etc.); </li></ul>
  16. 16. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho <ul><li>b) Administrativo (el D° Aduanero recurre al Administrativo para conocer las atribuciones que le competen a las instit. aduaneras) </li></ul><ul><li>c) Tributario (compone las normas que fijan o establecen contribuciones para sufragar el gasto público, entre ellas las que gravan las entradas y salidas de mercancías del país); </li></ul><ul><li>d) Penal (tipifica y sanciona los delitos aduaneros); </li></ul>
  17. 17. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho <ul><li>e) Internacional (regula las zonas comerciales internacionales de las que el país sea parte en virtud de los convenios internacionales); </li></ul><ul><li>f) Procesal (provee los procedimientos administrativos y judiciales a seguir en materia aduanera) </li></ul>
  18. 18. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho <ul><li>II) Con Ramas del Derecho Privado : </li></ul><ul><li>a) Civil (regula todo lo relacionado con el patrimonio, la propiedad, acuerdos, contratos, transmisión de obligaciones); </li></ul><ul><li>b) Mercantil (regula los actos de comercio, constitución de compañías, documentos de pago y de cobro, como facturas y títulos valores, transportes y compraventa internacional </li></ul>
  19. 19. Objetivos del Curso <ul><li>I. Comprender el conjunto de normas jurídicas que regulan las funciones del Estado en relación con el comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes regímenes, provenientes de o hacia el territorio de un país, a las personas que intervienen en cualquier fase de esa actividad, así como la violación de tales disposiciones jurídicas. </li></ul>
  20. 20. Objetivos del Curso <ul><li>II. Precisar las potestades, atribuciones y responsabilidades, que la Aduana debe desempeñar como parte de sus funciones dentro de los procesos de apertura comercial y globalización económica. </li></ul><ul><li>III. Conocer y asimilar las reformas de la nueva legislación aduanera, constituidas por el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento, la Ley General de Aduanas y su Reglamento. </li></ul>
  21. 21. Objetivos del Curso <ul><li>IV. Despertar la actitud crítica del estudiante sobre las instituciones jurídicas aduaneras e inculcarle el estudio sistemático y permanente del Derecho Aduanero. </li></ul>
  22. 22. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>El Derecho Aduanero se funda y se nutre de las siguientes fuentes: </li></ul><ul><li>a) La Ley : es la fuente principal que rige la actividad aduanera. Como rama del D° Público que es, debe basarse en el “Principio de Legalidad” (Constitucional), en virtud del cual las autoridades aduaneras deben someter sus actuaciones a los mandatos de las leyes de su jurisdicción. </li></ul>
  23. 23. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><ul><ul><li>Así, son aplicables a la actividad aduanera la legislación relativa a las importaciones y a las exportaciones , y cualquier otra ley aplicable que regule el ingreso y la salida de mercancías al territorio nacional, así como a los medios en que se transportan o conducen , el despacho aduanero y los hechos o actos que se deriven de dicho ingreso o salida de mercancías. </li></ul></ul></ul>
  24. 24. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>Ejemplos de éstas, son: </li></ul><ul><li>1. Código de Normas y Procedimientos Tributarios; </li></ul><ul><li>2. La Ley General de Aduanas; </li></ul><ul><li>3. Ley del Impuesto General sobre las Ventas; </li></ul><ul><li>4. Ley del Impuesto sobre la Renta; </li></ul><ul><li>5. Etc. </li></ul>
  25. 25. Sobre la Jerarquía de las Leyes <ul><li>Ninguna ley emitida por la Asamblea Legislativa, tiene jerarquía sobre otra; </li></ul><ul><li>Cada ley rige las situaciones jurídicas que prevé en forma autónoma con relación a otras leyes; </li></ul><ul><li>Para determinar su aplicabilidad, sólo debe atenderse a la fecha de su vigencia, a efectos de su derogabilidad y/o antigüedad. </li></ul>
  26. 26. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>b ) Los Reglamentos : la Constitución Política confiere al Poder Ejecutivo la potestad de reglamentar las leyes, los cuales estarán por debajo de éstas en jerarquía. Algunos de los más importantes en materia aduanera son: </li></ul><ul><li>Reglamento a la Ley General de Aduanas; </li></ul><ul><li>Reglamento a la Ley del Impuesto s/Ventas y del Impuesto s/Renta; </li></ul><ul><li>Reglamento al CAUCA. </li></ul>
  27. 27. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>c) Los Tratados o Convenios Internacionales : se denomina así a aquellos acuerdos suscritos entre sujetos de Derecho Internacional (Estados, organismos internacionales) , regidos por el Derecho Internacional Público y celebrados por escrito entre el Gobierno de Costa Rica y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público, mediante el cual el Estado Costarricense asume compromisos. </li></ul>
  28. 28. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>Los tratados internacionales en materia aduanera, debidamente ratificados por el Estado, son de obligado acatamiento, y tienen jerarquía superior o igual a la Ley. En materia aduanera tratan sobre la imposición o reducción de aranceles sobre mercancías, la definición de regímenes aduaneros, la asistencia y cooperación para la prevención y represión de fraudes aduaneros, entre otros. </li></ul>
  29. 29. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>Ejemplos de éstos, son: </li></ul><ul><li>El Código Uniforme Centroamericano III (CAUCA III); </li></ul><ul><li>El Tratado General de Integración Económica Centroamericana; </li></ul><ul><li>El Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa Rica y los E.U.Mexicanos. </li></ul><ul><li>El TLC entre CR/CA/RD y los EE.UU. </li></ul>
  30. 30. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>d) Los Decretos Administrativos : </li></ul><ul><li>En el cumplimiento de sus funciones, la Administración Pública ejecuta una intensa actividad, realizando “actos administrativos”, que en el caso de la actividad aduanera, serían “actos administrativos aduaneros”. </li></ul><ul><li>Estos actos son: </li></ul><ul><li>Actos jurídicos emanados de la Adm. Pública; </li></ul>
  31. 31. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>2. Es un acto sin naturaleza normativa, que lo distingue de los reglamentos (cuya función es regular una ley en concreto); </li></ul><ul><li>3. Es una declaración de la autoridad administrativa en el ejercicio de la función administrativa; </li></ul><ul><li>4. Como actos de la Administración que son, generan obligaciones, y se constituyen así en fuente del Derecho Aduanero. </li></ul>
  32. 32. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>e) La Jurisprudencia : </li></ul><ul><li>La Jurisprudencia es la compilación de criterios emitidos por los jueces en su labor de interpretación de las leyes y reglamentos. Puede ser “judicial” o “administrativa”, dependiendo de si los criterios provienen de un Juez en el ejercicio de la función judicial (Tribunales o Juzgados) o de Juzgados Administrativos, como es el caso del Tribunal Aduanero y el Tribunal Fiscal. </li></ul>
  33. 33. Las Fuentes del Derecho Aduanero <ul><li>La Jurisprudencia es “fuente del Derecho Aduanero” en cuanto las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas crean “Derecho”. Sus decisiones integran las leyes y demás normas en su labor de interpretación de las mismas, y dicha interpretación cuando es continua y constante, crea criterio en la aplicación de la normativa jurídica. </li></ul>

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