RAWSON  Hacia unacomunidad felizMODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVO
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ    Agradecemos al artistaplástico Mario Pérez por el  aporte de sus obras en la   realización de...
PrólogoSSeguramente deben ser muchos los mo�vos          El primer paso ya lo dimos, a través de las                      ...
Juan Carlos GiojaCandidato a IntendenteRawson 2011 - 2015Nacido en San Juan, Contador,                                    ...
IndicePrólogo.................................................................... Pág. 07Introducción........................
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                            13                                 INTRODUCCIÓN
EEn nuestra provincia, se ha buscado acercar elEstado al Ciudadano, precisando las necesidadesy situaciones específicas de ...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                    17MODELO DE GESTIÓNPARTICIPATIVO
Introducción                                           por consiguiente es importante la construcción de                  ...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ      20                             Un primer acercamiento a la definición de planificación       ...
En el diagnós�co se trata de aplicar          problemas se acumulan y terminan sin         Indicadoresinstrumentos de anál...
El Modelo está basado en cuatro componentes, como muestra la siguiente figura:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ      22            ...
adecuarlo a nuevas necesidades.                           Los actores que par�cipan de este plan estratégico• Visible y le...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                            Ordenamiento Territorial Municipal                     Plan de Acción...
El componente de Gestión Participativa consiste en la participación de comunidades locales y sectores estratégicos de la s...
Ges�ón Par�cipa�va                                  desarrollo de la comunidad.                            Por ello, se de...
un plan opera�vo de ges�ón conbase a la planificación municipal de lages�ón en ejercicio, donde se reflejela programación de...
Somos una comunidad, integrada en el marco de una                            acción gubernamental, presente en la vida de ...
Concepto de Visión                             de las necesidades generales de los          fortalecer la par�cipación de ...
Queremos ser un municipio participativo e integrador, que a través de su gestión                                en un marc...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                   31CARACTERIZACIÓNDEL DEPARTAMENTO
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZGeneralidades                                         estrategias de intervención que permitan, t...
El Departamento Rawson, cuenta con                una buena conec�vidad y accesibilidad de      que vinculan a ésta con su...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Principales - Conector Sur y República del Líbano.                              Vías princip...
Ac�vidades a desarrollarse en la vía                departamento, sino que también lo hace       mayor flujo vehicular se e...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Desplazadoras y Emplazadoras de Ac�vidades.Accesibilidad                                    ...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ      38                            Iden�ficación de zonas urbanas y rurales del Departamento.
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                                                        39Muestran la distribución de zonas en el...
Sistema de espacios verdes                                                                                                ...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZParque de Rawson.                                                                                ...
y transporte. Para promocionar su                                                                                         ...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ                            43                                 DIAGNÓSTICOS
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZSocialIntroducciónA los fines de la realización de una aproximacióndiagnós�ca, el foro social cent...
HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ      46                    Muestra zonas I, II más en detalle.                            En el ...
las mismas.-Sistema cloacal: la modalidad que se u�liza entoda esta localidad es la eliminación de excretasen fosa sép�ca....
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  1. 1. RAWSON Hacia unacomunidad felizMODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVO
  2. 2. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Agradecemos al artistaplástico Mario Pérez por el aporte de sus obras en la realización de este libro. 05
  3. 3. PrólogoSSeguramente deben ser muchos los mo�vos El primer paso ya lo dimos, a través de las HACIA UNA COMUNIDAD FELIZque llevan a alguien a escribir un libro, como caminatas que se transformaron en reunio-así también son innumerables la can�dad de nes en casas de familia, ins�tuciones vecina-personas que lo hacen, desde quienes �ene les, del deporte, la cultura, la producción, losvocación para ello, los escritores, los poetas servicios con programa no necesariamentey hasta quienes, como en el caso nuestro, determinado, que se mul�plicaron por elbuscan un reconocimiento par�cular. entusiasmo y las ganas de colaborar de mu-El reconocimiento que perseguimos es en chísimos vecinos. Simultáneamente, creamosorden a la tarea que realizamos, que es la el Centro de Estudios, que lo llamamos parapolí�ca. Y lo hacemos, no con el propósito de el Desarrollo Inclusivo, porque es lo que nosobtener pres�gios personales o individuales, planteamos hacer en Rawson.sino con el mo�vo de presentar nuestras El Centro de Estudios �ene como tarea princi-razones a la sociedad. pal, coordinar las ac�vidades que se desarro-Entendemos a la cues�ón polí�ca, como una llan en ámbitos de par�cipación ciudadana,vocación inspirada en la vinculación con la que llamamos Foros, donde se analiza infor-gente. mación, la que se ob�ene básicamente deNuestro modelo propone un sistema de par- los vecinos y se traduce en diagnós�cos de�cipación organizada efec�va de los vecinos situación, obje�vos, cursos de acción y polí�-en las etapas de planificación, ejecución y cas públicas, cuya explicitación se encuentranevaluación de programas y proyectos asocia- en este libro. 07dos para la mejora de sus realidades co�dia- Queda ahora la tarea más importante, sunas, que se traduce en una mejor calidad de ejecución y demostrar que es posible, que,vida, que denominaremos Modelo de Ges- Gobierno y Comunidad, Comunidad y Gobier-�ón Par�cipa�vo. no sean actores de su propio des�no.Este es el motor que nos lleva a escribir este No habrá patria ni mundo feliz, digno ylibro, donde la propuesta y el desa�o, tanto grande, si no empezamos por tener pueblosde la polí�ca como de los ciudadanos, es la y hombres dignos y felices como los queríaconstrucción de una arquitectura organiza- el General Perón. Y este, es nuestro humildecional, que basados en modernas técnicas aporte para con el pueblo de Rawson. En lade ges�ón permite a los funcionarios y a sus medida que este anhelo se transforme enmandantes, los vecinos, establecer formas realidad, estaremos logrando nuestro princi-de par�cipación conjuntas en lo a�nente pal obje�vo, hacer de Rawson una Comuni-a la ges�ón municipal. Esto permite a una dad con un pueblo Feliz.comunidad acercarse, lo más posible, alconcepto de una ¨Comunidad Feliz¨, a travésde la sa�sfacción de sus necesidades básicas,estructurales y de servicios que un estadopueda brindar, que incluye, integra y dignificaa sus ciudadanos como pilares fundamenta-les de dicha construcción. Juan Carlos Gioja
  4. 4. Juan Carlos GiojaCandidato a IntendenteRawson 2011 - 2015Nacido en San Juan, Contador, HACIA UNA COMUNIDAD FELIZegresado de la Universidad Nacionalde Córdoba. Vicepresidente del EPRE.Presidente de la Primera ConvenciónConstituyente de la Municipalidad deRawson. Consultor de Naciones Unidas(P.N.U.D.) Actual Diputado Nacionalen segundo mandato por San Juan.Presidente de la CAB de la Bibliotecadel Congreso, Integrante ComisionesPresupuesto y Hacienda, ObrasPúblicas, PyMES, Bicameral Argentino/Chilena, Minería, Industria, SeguridadInterior, Energía y Combustible.Presidente del Comité Ejecutivo 2ºCongreso Internacional Extraordinariode Filosofía. Presidente del ComitéEjecutivo 1º Congreso InternacionalExtraordinario de Ciencias Políticas. 09Pablo García NietoCandidato a Diputado DepartamentalRawson 2011 - 2015Nacido en San Juan, Abogado,egresado de la Universidad Nacionalde Córdoba. Oficial de Bloque en laHonorable Cámara de Senadores dela Provincia de Córdoba. Docente,Delegado en la Provincia de San Juandel Comité Federal de Radiodifusión‒ COMFER, Asesor Letrado 9º DistritoSan Juan de la Dirección Nacional deVialidad, Concejal del Departamentode Rawson por dos períodos.
  5. 5. IndicePrólogo.................................................................... Pág. 07Introducción............................................................ Pág. 13Modelo de Ges�ón Par�cipa�vo............................. Pág. 17Caracterización del Departamento.......................... Pág. 31Diagnós�cos............................................................ Pág. 43 Social............................................................... Pág. 45 Discapacidad................................................... Pág. 63 Mujer............................................................... Pág. 66 Adultos Mayores............................................. Pág. 70 Niñez............................................................... Pág. 73 Juventud.......................................................... Pág. 76 Comunidades Preven�vas............................... Pág. 79 Seguridad........................................................ Pág. 82 Ins�tuciones Intermedias................................ Pág. 83 Salud................................................................ Pág. 85 Defensa Civil.................................................... Pág. 89 Higiene y Bromatología................................... Pág. 91 Deportes.......................................................... Pág. 93 Educación........................................................ Pág. 96 Cultura............................................................. Pág. 99 Producción...................................................... Pág. 112 Empleo y Seguridad Social.............................. Pág. 123 Desarrollo Local............................................... Pág. 128 Presupuesto Par�cipa�vo................................ Pág. 133 Ordenamiento Territorial................................ Pág. 136 Obras y Servicios Públicos............................... Pág. 141 Seguridad Vial................................................. Pág. 148 Energías Alterna�vas....................................... Pág. 151 Turismo............................................................ Pág. 153 Ambiente......................................................... Pág. 155 Legal y Estado Municipal................................. Pág. 163Plan Estratégico Municipal...................................... Pág. 167
  6. 6. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 13 INTRODUCCIÓN
  7. 7. EEn nuestra provincia, se ha buscado acercar elEstado al Ciudadano, precisando las necesidadesy situaciones específicas de cada territorio,y respondiendo a las prioridades reales de lapoblación. En el contexto de estos procesos, la gobierno. El enfoque de Ges�ón del Municipio que aquí se presenta es una alterna�va que de ninguna manera significa abandonar la misión social del municipio, sino desarrollar las acciones de gobierno con una HACIA UNA COMUNIDAD FELIZges�ón municipal adquiere una nueva dimensión. visión diferente. De alguna forma, requiere pensarLos gobiernos municipales enfrentan el desa�o de dis�nto y es un cambio cultural respecto al rol deldesempeñar nuevas funciones y prestar servicios municipio y su relación con la comunidad.que antes estaban a cargo de los niveles nacional y/ El primer reto consiste en adoptar nuevaso provincial o bien, nuevas competencias, que han alterna�vas de ges�ón que, aun cuando importensurgido al asumir un rol ac�vo en la promoción del cambios significa�vos, permitan aumentar losdesarrollo local. recursos disponibles y asignarlos en base a criteriosPara responder a estos desa�os, no siempre se de eficiencia, sin descuidar los aspectos de equidadcuenta con una organización adecuada y recursos distribu�va y beneficio social que debe guiar todashumanos capacitados para afrontar el cambio. las acciones públicas, desde nuestra concepciónSumado a las demandas de los vecinos, provocados polí�ca.por un crecimiento demográfico, y una necesidad Los procesos de urbanización han producido ende contar con mayor can�dad y calidad de servicios, Rawson un desarrollo asimétrico dentro de sucon recursos financieros que no siempre crecen al territorio, donde se pueden encontrar zonas muycompás de estas demandas, precisamente el reto diferenciadas en todos sus aspectos, algunasreside en adoptar métodos crea�vos para op�mizar muy urbanizadas con centros comercialesla asignación de recursos. importantes, como así también zonas rurales, ySi a lo antes planteado, sumamos que zonas recientemente urbanizadas. Este proceso de 15el Departamento de Rawson ha crecido urbanización refleja claramente una asimetría endemográficamente, de una manera sustancial, la prestación de servicios, problemá�cas sociales,transformándose en el Departamento más poblado económicas y culturales.de la provincia de San Juan, con la radicación de El Gobierno Municipal es la instancia autónoma delnuevos barrios con habitantes provenientes de Estado más cercana a los Ciudadanos. Esto permiteotros departamentos, se le suma complejidad al que el gobierno municipal pueda interaccionar conanálisis. la ciudadanía y las organizaciones civiles.Surge claramente la necesidad de fortalecer Esta cercanía entre el Gobierno Municipalins�tucionalmente el Municipio, a fin de op�mizar y el Ciudadano, y a su vez con las instanciasla asignación y obtención de recursos financieros, provinciales y nacionales, hace que se cons�tuyade extender las prestaciones y mejorar la calidad en un engranaje fundamental para ar�cular yde las mismas, todo ello en un marco de equidad coordinar las Polí�cas definidas a nivel provincial ydistribu�va que considere las demandas reales de la nacional para lograr una mejor calidad de vida depoblación. los Ciudadanos de la comuna. Pero este procesoEste marco de situación lleva implícito, entre otros necesita también de un Ciudadano responsable yaspectos, contar con herramientas de ges�ón comprome�do.adecuadas al nuevo escenario. Será necesario El segundo reto de este proceso consiste en nomostrar resultados de una ges�ón efec�va, caer en la trampa de transformar al Estado en uneficiente y ordenada. Esto significa tomar decisiones Estado delibera�vo que no lleva a ningún lado, sinoacertadas, oportunas y eficientes. Se requiere que por el contrario las acciones de Estado debencombinar conceptos económicos, sociales y ser rápidas, efec�vas y contundentes a la hora depolí�cos y darles forma en la prác�ca co�diana de establecer las prioridades.
  8. 8. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 17MODELO DE GESTIÓNPARTICIPATIVO
  9. 9. Introducción por consiguiente es importante la construcción de estos canales de comunicación.Para que la democracia sea Par�cipa�va El análisis efectuado condujo al equipo a lay no sólo Representa�va, requiere de la necesidad de enfocar desde otro plano surepresentación y de la par�cipación. El proceso accionar. Básicamente se propone construirde par�cipación democrá�ca, se inicia al elegir a un municipio moderno y para ello introducirsus representantes. Se completa y se desarrolla una dinámica que adopte una postura quegenerando canales de par�cipación en dis�ntas complemente el tradicional enfoque legalista y HACIA UNA COMUNIDAD FELIZinstancias, de manera que los electores y elegidos donde legalidad y legi�midad sean compañeros decon�núen vinculados e interrelacionados. viaje.Desde una definición amplia, la par�cipación es la El enfoque que se plantea se centra en elcapacidad y la posibilidad del Ciudadano, y de las desarrollo de instrumentos para el análisis y tomaorganizaciones, para influir en las condiciones y de decisiones tendientes al logro de obje�vosaspectos relacionados con sus vidas. concretos. Se trata que el gobierno municipalPar�cipar, es una acción individual que, realizada sea un proceso crea�vo que se adapte a lasen conjunto, ayuda a definir el futuro y el bienestar condiciones cambiantes en las que se encuentrade la población del municipio. inserta.Se entenderá por par�cipación ciudadana, en este El marco de referencia o punto de par�da de estelibro, a la posibilidad que �enen los habitantes enfoque implica hacer un diagnós�co y efectuardel Municipio de formar parte y ser considerados proyecciones que permitan tomar decisionesen las instancias de información, planificación, apropiadas.ejecución y evaluación de acciones que apuntena la solución de los problemas que les afectan Propuestadirecta o indirectamente. El ciclo de ges�ón que se propone consta deLas caracterís�cas principales de este modelo de cuatro etapas: el diagnós�co, la planificación, la ejecución y el seguimiento y control del proceso. 19ges�ón son:•Integra la ges�ón municipal con la par�cipaciónciudadana.•Sienta las bases y condiciones para una ges�ónmunicipal transparente.•Propone un proceso de acercamiento ygobernabilidad entre el municipio y los líderescomunales, a través de mesas de diálogo, y otrosmecanismos definidos.•Implementa un sistema con�nuo de capacitaciónpara la formación técnica y ciudadana de losreferentes de la comunidad, funcionarios yautoridades comunales.•La par�cipación ciudadana se realiza a través demecanismos y herramientas claramente definidas.Este proceso �ende a eficien�zar la ges�ónmunicipal, a través de esta par�cipación efec�vaen la toma de decisiones sobre el uso de losrecursos, en el seguimiento de la ejecución de lasdecisiones, proyectos, los resultados obtenidos yel plan de desarrollo local.Una comunidad que no par�cipa y no se interesaen las decisiones del municipio di�cilmente se veainterpretada en sus necesidades y aspiraciones,
  10. 10. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 20 Un primer acercamiento a la definición de planificación nos lleva a sostener que es prever y tomar decisiones en el presente para conducirnos a un futuro deseable y posible. Deseable en el marco de las aspiraciones sociales y culturales. Posible, ideológica y económicamente.
  11. 11. En el diagnós�co se trata de aplicar problemas se acumulan y terminan sin Indicadoresinstrumentos de análisis que permitan resolverse, y sin poder dar respuestas Si bien existen largas listas de posiblesdeterminar la situación real de todos los a los vecinos. Es necesario prepararse indicadores, básicamente se analizanaspectos relacionados con la ges�ón y antes y durante la ges�ón en el caso de aspectos tales con eficiencia, eficacia yprestación de servicios, puntualizando los polí�cos y en forma permanente y efec�vidad. A los fines de aclarar estoslos principales problemas, sus causas y sistemá�ca en el caso de los técnicos. conceptos, a con�nuación se los definenalterna�vas de solución. Esto requiere un cambio de paradigmas, los mismos.Tiene como obje�vo no solo la proyección donde los polí�cos y funcionarios La eficiencia relaciona el logro de un HACIA UNA COMUNIDAD FELIZconducente de acciones tendientes al debían conocer perfectamente lo que conjunto de obje�vos a los recursosbien común, sino fundamentalmente a había que realizar en todos sus años calculados originalmente y a losser un factor de cambio contribuyendo de ges�ón, a un perfil de preparación realmente inver�dos en su cumplimiento.con la transformación de la comunidad, y aprendizaje con�nuo, que asegure La eficacia se refiere al nivel o grado dedirigida a realidades más par�cipa�vas y un permanente contacto e interacción cumplimiento de los obje�vos y metas. Laequita�vas en un marco de jus�cia social, con la comunidad, para adaptarse a los efec�vidad indaga acerca del efecto finalpromoviendo compe��vidad económica cambios, proponer soluciones y a través o colateral en relación al cumplimientoe integración social. del uso de herramientas adecuadas, de los obje�vos de largo plazo o a laComo resultado de las dificultades brindar soluciones en �empo y forma a inserción en un plan de desarrollo.inherentes de una ciudad, como es las demandas de la sociedad. En base a estos datos los funcionariosel caso de Rawson, que ha crecido pueden iden�ficar las fortalezas ygeneralmente por presiones sectoriales Monitoreo y Desempeño debilidades de su ges�ón y adoptar lascon niveles administra�vos sin El monitoreo acumula evidencia a fin de medidas necesarias para mejorar o, alcoordinación e inadecuada o ausente determinar si las acciones del gobierno se menos, conocer las deficiencias parapar�cipación ciudadana, se desarrollaron realizan de manera apropiada a lo largo ordenar las prioridades en la asignaciónplanes y ges�ones desar�culadas. Las del �empo. Para ello se miden, registran y de recursos futuros. Sobre todo permitemismas no contenían una visión global comparan los resultados, entre sí o frente conocer la produc�vidad de los recursosdel departamento que pudiera ser a pautas externas obje�vas y confiables. empleados en la acción de gobierno 21comprendida por sus habitantes, que no La idea central es que las observaciones con criterios obje�vos, entendiendoestuvo integrada a una visión completa casuales o eventuales y las anécdotas por produc�vidad en el gobierno a “ladel departamento y por consiguiente posi�vas o nega�vas sobre la prestación eficiencia con la cual se consumen losincapaz de promover un desarrollo de los servicios sirven pero no bastan. El recursos en la provisión efec�va designifica�vo en su dimensión social, monitoreo controla sistemá�camente la servicios a la comunidad”. Este conceptoeconómica y cultural. ges�ón en general y la prestación de los no comprende sólo la relación entreEn consecuencia, para fortalecer servicios en par�cular y lo contrasta con insumos y producto obtenido, sinolos obje�vos de la planificación es estándares preestablecidos. también la calidad del servicio prestado.importante clarificar conceptos y En otras palabras, las medidas deestablecer áreas comunes de acción, desempeño son inseparables del Generando el Modeloniveles de par�cipación, para generar una monitoreo. Cuando se recoge lavisión integral y una acción estructurada, información en los indicadores estos de Ges�ón Municipalideológicamente coherente, social y cons�tuyen la base para determinar la Par�cipa�voeconómicamente posible. eficiencia y/o eficacia del desempeño Este modelo de ges�ón municipal �ene en relación a estándares establecidos. como propósito integrar la problemá�caCapacitación Entendiéndose como desempeño el de los ciudadanos, las prioridades de unaNo basta contar con un buen plan modo y grado en que se han alcanzado forma integral y formal de acuerdo alestratégico, si no existe un equipo capaz los obje�vos y la calidad con que se marco legal vigente, fortaleciendo así lade desarrollarlo. Cuando se trata de ha realizado la tarea en relación con aplicación de un enfoque par�cipa�vo,ges�ón municipal, la idea es resaltar y obje�vos preestablecidos. Al mismo clave para realizar una verdadera ges�óntransformar el rol del funcionario, polí�co �empo deben complementarse con la abocada a resolver los problemaso técnico, en la toma de decisiones. observación y opinión que se recojan de y aumentar la calidad de vida de laEn este sen�do, es importante para los vecinos, que cons�tuye la opinión población.quienes tomen las decisiones estén autorizada acerca del desempeño de lacapacitados para ello, de otro modo los ges�ón que se realiza.
  12. 12. El Modelo está basado en cuatro componentes, como muestra la siguiente figura:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 22 Ges�ón Estratégica Este componente consiste en planificar estratégicamente el desarrollo sustentable del municipio con base al ordenamiento territorial, alineándolo con los planes provinciales y nacionales. Se convierte así en una herramienta necesaria para lograr una ges�ón municipal eficaz y eficiente, centrada en las necesidades de la población y en las caracterís�cas socioeconómicas, produc�vas y ambientales del territorio municipal. Es un planeamiento no norma�vo, basado en la par�cipación de los agentes económicos y sociales del departamento, que �enen como denominador común dar una respuesta adecuada a los nuevos elementos socioeconómicos y de los que se preveen que generen cambios sustanciales en el futuro inmediato, a mediano y largo plazo. Contendrán las siguientes caracterís�cas, ser: • Consensuado, integral y dinámico. • Modelo lógico, viable y que marque prioridades que se revisan a medida que se implementa para
  13. 13. adecuarlo a nuevas necesidades. Los actores que par�cipan de este plan estratégico• Visible y legí�mo para la sociedad, esto úl�mo dado urbano son:por el grado de adhesión logrado que está relacionado -Los ciudadanos como usuarios y des�natarios finales.directamente con el grado de par�cipación con que fue -Los polí�cos y técnicos del gobierno como responsablesformulado. de la ges�ón pública de la ciudad.• Concertado con los niveles del estado y los agentes -Las empresas como agentes económicos de la ciudad.sociales. -Las organizaciones de la sociedad civil, como HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ ins�tuciones que representan los intereses de losResumiendo podemos decir que, la planificación ciudadanos.estratégica es un plan integral de acciones tendientesa consolidar mecanismos de par�cipación, conducente Esto se logra a través de:al desarrollo y promoción de bienestar, racionalizando -La formulación de un concepto de Visión consensuadarecursos, op�mizando mecanismos de acción, cohesión con los actores sociales del departamento.social, estableciendo procedimientos de seguimiento -La formulación del Plan de Desarrollo Municipal cony evaluación dando respuesta a las variables base en el concepto de Visión desarrollado.socioeconómicas y de los que se espera generen -Lineamientos Estratégicos y definición de Obje�voscambios sustanciales en el futuro de Rawson, en función Generales y Específicos efectuado en base a unde los desa�os, amenazas, fortalezas y oportunidades. diagnós�co analizando Fortalezas, Oportunidades,No es un Plan impuesto, sino, se basa en el compromiso Debilidades y Amenazas (Análisis FODA), que sede las ins�tuciones y agentes sociales para impulsarlo. presenta en los capítulos siguientes.Desde este punto de vista, un plan estratégico es un -El desarrollo de un Plan Municipal de Ordenamientopacto entre todos los actores económicos y sociales Territorial.de una ciudad para asegurar la gobernabilidad, -La formulación del Plan de Acción Municipal quean�cipándose al futuro con propuestas posibles y se define, en base a los Lineamientos Estratégicos,deseables. Es también un sistema para la toma de Obje�vos Generales y Específicos, acciones concretasdecisiones polí�cas y técnicas en un marco de consenso. de acuerdo a la situación social, cultural, económica y 23El plan estratégico permite definir y ordenar las ambiental del territorio actual para orientar la ejecuciónacciones de los actores individuales que, convergen, de acciones concretas, siempre orientados hacia el logropara alcanzar el obje�vo común y compar�do. compar�do de la visión del departamento de Rawson.
  14. 14. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Ordenamiento Territorial Municipal Plan de Acción Municipal El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal es El Plan de Acción Municipal está asociado en un instrumento de la planificación que con�ene forma directa al Plan de Desarrollo Municipal, es 24 un conjunto de disposiciones rela�vas al orden decir que son planes dinámicos ya que el logro del territorio, uso del suelo, como ac�vidades de obje�vos priorizados y consensuados, permite que se des�nan al suelo afectado, redes de avanzar hacia el planteo de nuevos obje�vos. infraestructura, servicios, normas de edificaciones, En este plan de detallan las acciones concretas medidas de protección, conservación del suelo y asociadas a cada obje�vo, y se traducen en demás recursos naturales, defensa, mejoramiento programas y proyectos específicos para el logro de y desarrollo o renovación del medio ambiente los mismos. natural, del patrimonio histórico y localización Es importante remarcar que, como ambos de la infraestructura; comprenden estudios que planes se derivan de un proceso de planificación jus�fican la elección del modelo territorial, los estratégica, los mismos deben adaptarse a planes, normas y programas que requiera su las realidades del departamento. El éxito del realización y las bases técnicas y económicas para modelo de ges�ón que aquí se propone, se basa el desarrollo y ejecución del propio plan. Se fija en justamente en la concreción de los obje�vos el ordenamiento del espacio urbano. Es plan para planteados, en base a una ges�ón ordenada, regular la acción de los sectores. cuyos resultados sea claramente comunicados a la comunidad, que a través de su par�cipación Plan de Desarrollo Municipal ac�va, junto a las autoridades comunales, pueda La Visión Estratégica, junto a los diagnós�cos y los reformular los mismos y establecer nuevas escalas lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial de prioridades. permiten realizar el Plan de Desarrollo Municipal. El engranaje y la complementariedad de la Este Plan con�ene los Lineamientos Estratégicos, par�cipación ciudadana que con sus aportes, los Obje�vos Generales, Específicos y Par�culares decisiones y compromisos, op�miza el proceso de y cons�tuye el Plan rector para la Ges�ón planificación municipal, orientando las acciones Municipal, destacando que el mismo da lugar a un a la transformación de la realidad municipal en Plan de Acción Municipal. un futuro deseado que genere un desarrollo equita�vo y sustentable en el corto, mediano y largo plazo.
  15. 15. El componente de Gestión Participativa consiste en la participación de comunidades locales y sectores estratégicos de la sociedad en la toma de decisiones, la ejecución de acciones y el seguimiento y control del proceso de la gestión municipal. En sí, este componente busca cambios de actitud y construcción de valores sociales en la comunidad como integración, compromiso y visión compartida. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 25
  16. 16. Ges�ón Par�cipa�va desarrollo de la comunidad. Por ello, se deben crear espacios idóneos para -Control y seguimiento de los obje�vos la concertación sobre temas específicos de la consensuados y coordinados. coyuntura actual del territorio municipal que -Garan�zando la implementación anual, el ameriten atención, y que estén basados en el desarrollo y el seguimiento a través de mecanismos respeto por la pluralidad. En estos espacios, los de control de ges�ón. representantes locales �enen la oportunidad deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ expresar sus percepciones, intensiones, demandas Estos nuevos espacios también sensibilizan y soluciones en base a una reflexión conjunta, respecto a la asignación de recursos a temas tomando decisiones en consenso que reflejen los prioritarios y generan una corresponsabilidad intereses comunes de todas las partes respecto en los actores sociales. Para ello es necesario e a la ges�ón de sus recursos, de esta manera diseño de estrategias de comunicación, mediante los resultados que alcance la ges�ón municipal las cuales la población se mantenga informada y será responsabilidad de todos. Puntualmente sensibilizada sobre cómo se lleva a cabo el proceso. estos espacios deben dar como resultado la También requieren la ejecución de programas de definición de acciones concretas para la solución capacitación para el desarrollo de capacidades en de problemas y/o el aprovechamiento de actores locales, enfocadas en elementos de ges�ón oportunidades. básicos, y estarán dirigidos a aquellos sectores estratégicos de la sociedad o comunidades A través de este proceso de par�cipación locales, y que son los que deben analizar, discu�r, ciudadana que es constante y permanente se logra reflexionar y lograr consensos para el desarrollo que: equita�vo, integral de toda la comunidad. -Los ciudadanos se iden�fiquen y compartan la Visión del departamento. Ges�ón Opera�va 26 -Formación de mesas de trabajo entre los El componente de Ges�ón Opera�va busca representantes de la comunidad y autoridades ejecutar efec�vamente las decisiones y acciones para la elaboración de planes opera�vos, de la ges�ón municipal, mostrando resultados proyectos e indicadores de ges�ón. concretos de acuerdo a lo programado en la -Elaboración de una agenda ciudadana, con planificación estratégica municipal que se refleja propuestas y proyectos necesarios para el en el Plan de Acción Municipal. Esto involucra que la estructura administra�va del Gobierno Municipal debe contar necesariamente con un equipo técnico capacitado que a�enda las necesidades de los Ciudadanos, y deben estar organizados para que este desarrollo se realice de una manera sustentable, y responda a la realidad municipal y al marco norma�vo vigente. Los técnicos municipales deberán desarrollar capacidades sobre diferentes temá�cas, la administración pública, sus normas y procedimientos, para que la ejecución de las acciones se realicen de acuerdo a las disposiciones administra�vas legales vigentes. Serán los encargados de la ejecución de ac�vidades y proyectos que surjan de la planificación estratégica con base a las responsabilidades ins�tucionales y los compromisos asumidos con la sociedad que responden a su situación actual y sus necesidades emergentes. Para la ejecución, control y seguimiento de las acciones se debe elaborar
  17. 17. un plan opera�vo de ges�ón conbase a la planificación municipal de lages�ón en ejercicio, donde se reflejela programación de ejecución deacuerdo a la disponibilidad de recursosy a los �empos comprome�dos,traduciéndola posteriormente en HACIA UNA COMUNIDAD FELIZprogramaciones mensuales.Además, darán prioridad a la ges�ónde fondos de acciones que surjande la par�cipación ciudadana. Paraello, mantendrán reuniones decoordinación y concertación con losbeneficiarios directos de los proyectos,autoridades y potenciales financiadores Por ello, el Concejo Deliberante y par�cipación de la comunidad a través delocales, departamentales o nacionales, Diputado por el Departamento, deben espacios de par�cipación ciudadana quedonde establezcan acuerdos para la necesariamente, par�cipar en forma ac�va se denominaron Foros.operación de la acción y su financiamiento y proac�va en el desarrollo de los obje�vos Estos espacios, fueron definidos comocon recursos municipales, externos y de par�cipación ciudadana para poder espacios abiertos de convocatoria amplia,contrapartes de los beneficiarios. interpretar, compar�r y viabilizarlos en sus que se desarrollaron en las dis�ntasLa educación, capacitación y la respec�vos ámbitos de acción polí�ca. problemá�cas de la comunidad, quecomunicación se u�lizarán como medios Este componente está claramente dirigido en forma organizada, pudieron definirtransversales en toda acción municipal que a sentar las bases polí�cas e ins�tucionales un concepto único consensuado dese implemente, para informar, educar y que viabilicen la ges�ón municipal en Misión y Visión, y que permi�eronsensibilizar a la población local. todos sus aspectos y la ejecución de los 27 plantear líneas estratégicas, obje�vosEl desarrollo de la ges�ón municipal será Planes de Acción Municipal. generales, específicos y par�cularesapoyado por instrumentos que efec�vicen La consolidación de una red ins�tucional que aquí se plasman en los dis�ntossu ejecución y que sean de conocimiento sólida que apoye las acciones de gobierno capítulos, todos ellos elaborados eny manejo de los técnicos municipales, a través del buen manejo de las relaciones base a diagnós�cos realizados y guiadoscomo son la formulación, evaluación de públicas a cargo del Intendente y su en la búsqueda de la situación real delproyectos, desarrollo de indicadores, equipo técnico directo que interviene departamento, incluyendo un análisis deformulación de informes de seguimiento en la temá�ca, logrará establecer Fortalezas, Oportunidades, Debilidadesde acciones, entre otros. acuerdos, alianzas y compromisos con y Amenazas (FODA) que se presenta en las organizaciones gubernamentales y esta publicación organizada por Foro deGes�ón Polí�co – Ins�tucional no gubernamentales que faciliten los par�cipación.Es fundamental para el éxito de cualquier procesos de implementación de la ges�ónges�ón de gobierno la “Unidad de municipal par�cipa�va.Concepción”, y cuando se habla de Así mismo, no se debe descuidar Concepto de MisiónGobierno primero debe entenderse la relación con otros niveles de la El concepto de Misión está relacionadaque en función de las elecciones de los administración pública en el ámbito con el fin por el cual existe la organización,ciudadanos de la comuna se elige al nacional, departamental, regional e responde a las preguntas, el para quéIntendente y a sus representantes, Concejo intermunicipal que cooperan en toda esta existe la organización? Es aquello queDeliberante, y su representante en la labor. la organización pretende realizar en elLegislatura Provincial. entorno en que actúa. El para quien lo vaNo sería coherente el armado de un Par�cipación Ciudadana en la a hacer y las necesidades que pretendegobierno, en el que los miembros elegidosno �enen una unidad de concepción, Elaboración de esta Propuesta cubrir. Está influenciada por la historia de la organización, factores externos, losvisión e interpretación de lo que la Como no podía ser de otra forma, recursos disponibles y sus capacidadesgente necesita. Caso contrario, ninguna esta propuesta nace del trabajo de un dis�n�vas. Se define en forma precisa,propuesta sería viable, y el �empo equipo coordinado con un alto nivel específica, es algo de lo cual ya se �enecons�tucional sería �empo perdido. de compromiso, y que propició la una certeza.
  18. 18. Somos una comunidad, integrada en el marco de una acción gubernamental, presente en la vida de las personas; quienes poseen un auténtico potencial en diversos aspectos; aprovechándolo plenamente, a través de gestiones articuladas, facilitando el desarrollo .HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 28
  19. 19. Concepto de Visión de las necesidades generales de los fortalecer la par�cipación de los ciudadanos a ciudadanos del Municipio orientado, en través de las organizaciones comunales, queCamino al cual se dirige la organización el marco específico que acuerda la ley, permitan desarrollar acciones de interés paraa largo plazo. Sirve de rumbo y aliciente teniendo en cuenta el desarrollo cultural, la comunidad y que estas tengan incidencia enpara orientar las decisiones estratégicas de social, produc�vo y tecnológico. Estos ámbitos municipales, regionales, provincialescrecimiento y compe��vidad. Responde términos �enen un gran alcance en lo y nacionales; y en defini�va en su calidad deal ¿Qué queremos que sea la organización referente a los logros que deben alcanzar vida.en los próximos años? Implica pensar HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ las autoridades y la comunidad en maneraestratégicamente en el impacto de nuevas coordinada, integrada y organizada. Esta propuesta, que se inicia en Rawson,tecnologías, necesidades cambiantes, �ene como obje�vos principales lanuevos requerimientos del entorno, etc. Actualmente la comunidad y las formación ciudadana de los integrantesProyecta sueños y esperanzas pero de organizaciones intermedias demandan de organizaciones no gubernamentalesuna manera realista. Incorpora valores e par�cipación y cons�tuyen un importante locales, comisiones y unidades vecinales enintereses comunes. espacio desde donde se puede construir derechos ciudadanos, legislación municipal,Este concepto de Visión expresa claramente un municipio más eficiente y coordinado a ges�ón de proyectos, control de la ejecuciónla necesidad de la búsqueda y sa�sfacción todo nivel. Es intención de esta propuesta presupuestaria, incidencia en polí�cas públicas y mo�vación para la par�cipación a través de organizaciones de la sociedad civil. También la capacitación de funcionarios municipales para le ges�ón administra�va transparente e integral, elaboración de planes que aseguren la prestación de servicios de calidad, el aprendizaje de la ges�ón con par�cipación ciudadana, la ges�ón basada en indicadores y la colaboración intermunicipal, como un elemento integrador y estratégico para el 29 crecimiento regional. Este concepto de visión lleva implícito la par�cipación y consenso con los actores sociales de Rawson (públicos y privados), el generar igualdad de oportunidades, a través de una equidad territorial, educación y con una economía en crecimiento y diversificada. Que garan�ce la sa�sfacción de las necesidades, inquietudes y expecta�vas de la comunidad; a través de la generación de empleo genuino, mejora de infraestructura y servicios de salud, educación y un desarrollo produc�vo, socio- económico, a través del fortalecimiento de las ac�vidades agroindustriales, comerciales, con incorporación de tecnología y capacitación para lograr una iden�dad local reconocida a través de productos y servicios reconocidos y valorados. Este concepto de Visión incluye también el sen�do final que damos a la ac�vidad pública, que es la búsqueda de la felicidad de nuestro pueblo.
  20. 20. Queremos ser un municipio participativo e integrador, que a través de su gestión en un marco de desarrollo local, garantice la satisfacción de las necesidades, inquietudes y expectativas de la comunidad; logrando un progreso productivo, socioeconómico, tecnológico y cultural; aspirando a un departamento con identidad e integrado a una región, que posibilita a los rawsinos ser felices .HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 30
  21. 21. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 31CARACTERIZACIÓNDEL DEPARTAMENTO
  22. 22. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZGeneralidades estrategias de intervención que permitan, tanto u�lizar de una manera más eficiente las áreasEl Gran San Juan se presenta como el principal construidas, que cuentan con infraestructuras denodo de alcance provincial, aglu�nando las servicios, como así también planificar futuras áreasprincipales ac�vidades económicas del sector de intervención.industrial, comercial y de servicios públicos y 33 Villa Krause por su parte, presenta un importanteprivados. Cons�tuye la Zona Urbana de máxima valor patrimonial y funcional. Sin embargo, es deconcentración de población; con�ene los servicios vital importancia trabajar sobre la totalidad delde mayor complejidad, las ac�vidades terciarias territorio departamental, si compar�mos la idea dede alcance provincial, infraestructura básica y un desarrollo equilibrado y socialmente justo.servicios completos, tanto para la población Esto requiere ineludiblemente de la concreciónresidente como para la producción. En el sistema de procesos de Ordenamiento Territorial, quede ciudades no hay en la provincia ninguna otra permitan planificar el crecimiento de esteciudad que pueda compararse con ésta. Está departamento, que cuenta con un significa�voformada por los departamentos de Capital, Santa capital social, humano, entendiendo que elLucía, Chimbas, Rawson y Rivadavia. desarrollo social debe acompañar al crecimientoLa ciudad de San Juan se caracteriza por un económico.crecimiento con baja densidad, difuso o extendido Rawson es un departamento de la Provincia de Sanen el territorio, orientado en dos direcciones Juan, Argen�na, ubicado aproximadamente a unosprincipales, hacia el oeste, Departamento 7 Km. al sur de la ciudad de San Juan fundado el 4Rivadavia y hacia el sur, Departamento Rawson. de sep�embre de 1.942.Este úl�mo, registra el índice de crecimiento En cuanto a las ac�vidades económicas se destacapoblacional más altos, con 114.368 habitantes, principalmente la comercial y la agricultura consegún el Censo 2010. Si además se considera el plantaciones de hortalizas y frutas.hecho de habitar un oasis, es decir un recurso Provisto con una superficie de 300 km.² dondeque se agota día a día, luego se plantea la se destaca principalmente un paisaje netamentenecesidad de concretar estudios que permitan urbanizado en la zona noroeste en límite concontrolar la expansión urbana en el Gran San Juan, el departamento Capital, y un paisaje más ruralpar�cularmente en su límite sur. o escasamente urbanizado hacia el sureste delEsto implica la posibilidad de desarrollar múl�ples mismo.
  23. 23. El Departamento Rawson, cuenta con una buena conec�vidad y accesibilidad de que vinculan a ésta con su región y el resto extensión y diversidad de suelo, con Rawson con los Departamentos vecinos, del país, distribuir el tránsito regional o múl�ples estructuras y conformación, apto con el resto de la Provincia y la Región. principal a la Red Secundaria y permi�r para ac�vidades produc�vas variadas. No están adecuadamente ar�culadas y el rápido ingreso y egreso a los distritos Así mismo aptos para usos de suelo potenciadas, las ac�vidades económicas centrales. (ac�vidades) combinadas y compa�bles. (y por consiguiente las fuentes de En este caso, el departamento Rawson La cobertura espacial de las redes de trabajo) entre las ac�vidades primarias cuenta con dos vías principales deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ servicio es desequilibrada en cuanto a la y secundarias que se desarrollan en distribución de tránsito regional: La Ruta distribución territorial como se observa el ámbito rural (agrícolas, ganaderas, N°40 y la Avenida de Circunvalación, las en el área N.O. y el área S.E. donde se industriales, etc.) y las terciarias o de cuales conectan el departamento con otros responde a la distribución demográfica de servicio (administración, comercio, etc.) departamentos y provincias de manera tendencia. que se desarrollan en el ámbito urbano. rápida y eficaz. La ejecución de la Red Cloacal de Rawson, Las ac�vidades Turís�co-Culturales se Además como vías principales de circulación propuesta por el Gobierno de la Provincia, observan como una herramienta válida para encontramos aquellas que conectan de mejorará sustancialmente el nivel de establecer nexos y alianzas estratégicas manera directa con núcleos urbanos más servicio de gran parte del Departamento y entre estos ámbitos tan diferentes pero relevantes, como por ejemplo la Av. España, el impacto nega�vo de su inexistencia. complementarios. la Av. Mendoza, Conector Sur, Dr. Ortega, El trazado y distribución espacial de la Republica del Libano, etc. red vial, en general es bueno, lo que Sistema vial Sus caracterís�cas �sicas y de trazado requiere especial atención es el estado permiten que estas vías sean las más Red Vial Primaria de mantenimiento y conservación de los importantes dentro del departamento, Está integrada por las autopistas y las existentes y ejecución de otros nuevos, en ya que absorben el máximo caudal de avenidas de tránsito rápido, su función es el marco de una adecuada planificación transporte público automotor y sirven prolongar, dentro de la Ciudad, los accesos vial. La trama y diseño, en general, posibilita de interconexión entre diferentes áreas 34
  24. 24. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Principales - Conector Sur y República del Líbano. Vías principales - Av. España entre Cte. Cabot y Av. de Circunvalación.Red Vial SecundariaSon colectoras y distribuidoras que conectanlos centros generadores de tránsito entre síy con la Red Primaria. Las cuales a pesar detener un elevado tránsito no se encuentranen la categoría de primarias, ya sea porcaracterís�cas propias o falta de con�nuidadde su trazado. 35En este caso se puede mencionar calles comola Comandante Cabot, Lemos, BoulevardSarmiento entre otras, las cuales permiten unflujo vehicular alto, por el cual transitan nosolo vehículos par�culares sino también detransporte de pasajeros y de carga. Estas víasson nexos entre las vías principales. Vías Secundarias - Calle Boulevard Sarmiento entre Ruta 40 y Mendoza.Red Vial TerciariaEstá integrada por las calles de accesoo servicio local, los pasajes y las callespeatonales. Pertenecen a esta Red todas lascalles de la Ciudad que no integran las redesprimaria o secundaria; su función es servir altránsito local.En esta categoría se cuentan todas las callesbarriales de menor escala y que se ar�culancon las vías secundarias y primarias dentrode todo el departamento. Calles Terciarias o Barriales entre Conector Sur, Av. España y República del Líbano.
  25. 25. Ac�vidades a desarrollarse en la vía departamento, sino que también lo hace mayor flujo vehicular se encuentran en mal pública relacionadas con la circulación: con otros departamentos de manera estado, con pavimentos que ya no cumplen transporte público de media y larga funcional y a través de las vías primarias su función, ausencia de señalización tanto distancia; transporte público urbano; regionales lo conecta con las provincias horizontal como ver�cal, que reduce o circulación de vehículos livianos de carga vecinas. dificulta el tránsito y resta categoría a las y pasajeros; circulación de camiones Tanto las vías de conexión en sen�do mismas. medianos; circulación de camiones norte-sur como este-oeste son abundantes Los cruces entre las dis�ntas vías, generanHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ pesados; estacionamiento; circulación de y responden correctamente, no siendo nodos vehiculares de dis�ntas jerarquías, motocicletas, bicicletas y peatones. necesaria la apertura de nuevas vías para algunos destacados con elementos En general el departamento cuenta con reforzar las ya existentes. significa�vos, que refuerzan estos puntos un sistema vial que conjuga y conecta Pero es de vital importancia procurar el (por ejemplo rotondas). vehicularmente no solo en el interior del mantenimiento de estas vías, ya que las de 36 Red Vial del Departamento. Este sistema de Redes de Circulación también se Como ejemplo de esto se puede mencionar la Av. catalogan según sus ac�vidades, es decir todas las España, que comenzó a consolidar su ac�vidad vías de circulación vistas anteriormente cumplen comercial sobre la misma otorgándoles estas la función de vías desplazadoras, que conectan y caracterís�cas, como así también la Boulevard permiten flujos de tránsito variado en todo Rawson Sarmiento que no sólo toma esta categoría, sino y alrederdores. que forma parte del microcentro generado en Villa A su vez algunas de estas desplazadoras, toman Krause. ciertas caracterís�cas, que propician la ubicación Esta par�cularidad otorga a la villa cabecera de comercios y/o industrias en sus trazados, ya sea una importancia que la coloca como polo en su longitud o por tramos, lo cual les da carácter complementario al existente en el microcentro del de vías emplazadoras de ac�vidades. Gran San Juan.
  26. 26. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Desplazadoras y Emplazadoras de Ac�vidades.Accesibilidad Con el �empo en la provincia se fue que hay sectores cerca de la villaUna de las caracterís�cas dando una nueva modalidad que cabecera que aún se encuentran 37posi�vas con las que cuenta este consis�a en el éxodo de las personas desocupados y se aprecia cómo sedepartamento es su accesibilidad. de la ciudad hacia estos lugares más han ido conformando rápidamenteEsto está dado no sólo por la alejados. Esto par�cularmente se vio nuevos barrios y núcleos urbanosubicación �sica con respecto a incrementado a esta accesibilidad en lugares des�nados a zonasla ciudad, sino también por las que el departamento posee lo cual cul�vables. Esto produce unnumerosas vías que lo atraviesan en permite trasladarse de un punto a desequilibrio que afecta no sólo lasen�do norte-sur y este-oeste. otro sin demoras excesivas. producción, sino también al sistemaEstas vías permiten un flujo vehicular de servicios e infraestructura quecon�nuo y permanente en ambas Usos de Suelo (Industrial, deben ser llevados a zonas cada vezdirecciones conectando diversos Comercial, Residencial, Agrícola más alejadas.núcleos poblacionales tanto dentro etc.) También existen zonas muycomo fuera del departamento. Se puede observar que el caracterís�cas que forman parte deEsta condición otorga diversos departamento conjuga sectores la estructura urbana, que se hanbeneficios, ya que la permeabilidad densamente poblados ubicados ido consolidando con el �empo.vial existente propicia la inserción de en las cercanías del departamento Tal es el caso del sector comercial,ac�vidades urbanas que colaboran Capital, con los sectores que se fue nucleando en sectorescon el desarrollo del lugar. escasamente poblados y rurales, en hasta formar un microcentroPor ello, es que en los úl�mos los cuales se desarrollan ac�vidades paralelo que sirve de complemento�empos se tomaron estas vías económicas agrícolas e industriales al existente en la ciudad de Sanprimarias como emplazadoras de de diversos �pos. Juan. Esta descentralización produjoac�vidades tanto comerciales como Uno de los problemas observados cambios muy posi�vos, ya que eseindustriales, consolidando de esta es que la mancha urbana no se movimiento de personas reac�vó,manera esos rubros dentro del distribuye de manera uniforme no sólo económicamente, sino socialdepartamento. dentro del departamento, ya y culturalmente al lugar.
  27. 27. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 38 Iden�ficación de zonas urbanas y rurales del Departamento.
  28. 28. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 39Muestran la distribución de zonas en el Departamento.
  29. 29. Sistema de espacios verdes y equipamiento urbano Los espacios verdes son si�os para que el hombre conviva con la naturaleza, en estos el hombre ha combinado elementos que le proporcionan descanso, esparcimiento, ac�vidadesHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ �sicas y culturales, diversión y juegos para niños, cediéndole a cada ac�vidad su espacio necesario. La distribución en planta del sistema de espacios verdes del departamento Rawson se ve de manera integrada en cuanto a can�dad y distribución de los mismos, pero se debe tener en cuenta que no todos están en condiciones de llamarse plaza o espacio verde, ya que carecen de elementos que los cons�tuyen como tal. La mayoría de estos espacios aún no Detalle de Villa Krause, Estructura Urbana Actual del departamento. están parquizados ni cumplen con las caracterís�cas que un espacio verde debe cumplir: proteger de asoleamiento, proporcionando descanso, 40 esparcimiento y diversión para niños y familias. Y más allá de que existan como espacio �sico, estos lugares no cumplen con estas tres premisas fundamentales. Se debe procurar además el mantenimiento no sólo del espacio, sino de los servicios e infraestructura que lo componen para generar lugares agradables y usables por la comunidad, esto se logra a par�r de la seguridad de los espacios que se generen dentro de una plaza por lo cual deben tener buena iluminación y un sistema de riego por lo cual se deberá consolidar y reforzar en todos los casos que sea necesario. Distribución de Espacios Verdes.
  30. 30. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZParque de Rawson. 41Plaza Ubicada entre B° Ferroviario y V° Las Margaritas. Plaza B° Fanzolato al Este de Ruta N° 40.
  31. 31. y transporte. Para promocionar su producción, cultura y tradiciones, el Municipio organiza importantes fes�vales. Entre ellos está el Fes�val de la Doma y Folclore Cuyano, que se realiza en febrero, y la Fiesta Provincial del Carneo Español, en julio. Algunos de ellos se detallan en el diagnós�co del área que seHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ realiza en Turismo y Cultura. Tipos de Construcción El Departamento Rawson cuenta con gran variedad en los �pos de construcción, hay sectores en donde se puede apreciar que el �po de construcción es de carácter blando, es decir están realizadas en adobe, son precarias y se Ubicación de Espacios Verdes, Puestos Sanitarios y/o Centros de Salud y Establecimientos escolares. ven claramente en los sectores con bajos recursos económicos donde construyen sus viviendas por cuenta propia, el parcelamiento no es con�nuo y varían Se puede observar que dentro de la zona aquellas zonas más alejadas y de carácter las dimensiones de los terrenos, se urbana del departamento se encuentran rural, no cuentan con la disposición de generan de manera espontánea y sin un distribuídos varios elementos que forman todos estos servicios. ordenamiento con�nuo. parte del equipamiento de un ciudad Por ello cuando se habla de la distribución También se encuentran las de estado 42 como son las plazas, espacios recrea�vos, y uso de suelo es que surgen los regular y mixtas que corresponden a depor�vos, establecimientos escolares inconvenientes a la hora de dotar de viviendas construidas en adobe y sistema y de salud, como así también todos los servicios a esos nuevos núcleos, ya que tradicional (sismorresistentes), y aquellas servicios a la comunidad. por lo general se emplazan en sectores denominadas duras que corresponden a La localización de los ítem que muestra la alejados dificultando llegar a ellos con las construcciones realizadas con sistema figura se debe a la mayor concentración todos los servicios disponibles. construc�vo tradicional generalmente de población en esta zona, por lo tanto las En el diagnós�co Social se realiza un asociadas a nivel económico más ac�vidades o equipamiento son mayores. análisis de la infraestructura y servicios pudiente o con mayores ingresos, en por área que permite realizar los este caso las parcelas se encuentran Infraestructura diagnós�cos para cada una de ellas en distribuidas regularmente, respetando A este ítem corresponden toda la forma par�cular. anchos, re�ros y línea de edificación. infraestructura que sirve de apoyatura a la estructura urbana y resulta vital para su Producción Infraestructura Urbana buen funcionamiento. Este ítem es tratado en detalle en el Comprende todos los servicios necesarios diagnós�co de Producción, que da el (Mobiliario y servicios) que clasifican a un sector como urbano marco para la elaboración de obje�vos Dentro de este ítem se encuentran o rural como por ejemplo servicio de estratégicos. todos los elementos que cons�tuyen electricidad, gas, agua para consumo, la legibilidad y equipo urbano de sistema cloacal o de aguas servidas, Si�os de Interés un lugar, comprende paradas de drenajes, canales de riego, telefonía, Rawson �ene como atrac�vos turís�cos colec�vos, señalización ver�cal y urbano, sistema de recolección de residuos, entre museos, importantes iglesias, santuarios mobiliario de plazas y espacios verdes, otros. populares, pista de kar�ng y de bicicross, semaforización, etc. Dada la especificidad En el departamento a excepción del casino, discotecas, fiestas, camping de algunos de ellos, los mismos son sistema cloacal, los ciudadanos cuentan y numerosos lugares pintorescos. El analizados en los diagnós�cos efectuados con todos los servicios a disposición, lo Departamento cuenta con escasos por cada Foro y que se presentan a cual da las caracterís�cas de zona urbana, servicios de alojamiento, gastronomía con�nuación.
  32. 32. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 43 DIAGNÓSTICOS
  33. 33. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZSocialIntroducciónA los fines de la realización de una aproximacióndiagnós�ca, el foro social centra como ejeparadigmá�co al abordaje territorial, comoherramienta primordial tanto para la planificacióncomo para la puesta en marcha de accionesmunicipales integrales desde un Estado presente,promotor y par�cipa�vo, por lo que la información 45que permi�ó la elaboración del presentediagnós�co fue proporcionada por referentesbarriales, comunales y polí�cos de diferentes zonasdel departamento.Esta estrategia implica una mirada de laspolí�cas sociales a par�r de la dinámica propiadel departamento y la acción coordinada entreel estado, las organizaciones sociales y lascomunidades.Dentro de este proceso de interpretación quepretende ayudar a iden�ficar situaciones,problemas y sus factores causales en individuosy grupos, se intenta aportar los elementosfundamentales y suficientes, dentro del proceso deplanificación, a los fines de explicar una realidadsocial de la comunidad del departamento Rawsonpara programar acciones transformadoras, por locual se ha dividido al departamento en tres áreas:. Zona I. Zona II. Zona III Muestra zonas I, II y III.
  34. 34. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 46 Muestra zonas I, II más en detalle. En el análisis de mencionadas áreas, seguramente que cuenta la Comunidad, entendiendo por tal al se conjugan aspectos comunes, no obstante se conjunto de instalaciones �sicas, tanto públicas intenta rescatar aquellos aspectos específicos e como privadas, que posee una comunidad y que intrínsecos a la realidad socioeconómica de cada �enen como fin la sa�sfacción de necesidades una, ya que las necesidades sociales, el acceso a básicas para el desarrollo de la misma, se los servicios, el capital económico, la formación puede hacer mención a la Infraestructura, vías cultural de cada comunidad reúne caracterís�cas de comunicación y transporte, y los lugares de específicas en algunos sectores del departamento. abastecimiento. Además se parte del supuesto de que un verdadero diagnos�co no requiere sólo conocer Respecto a Infraestructura: los problemas, sino también los recursos y como -Agua potable: en relación a este Servicio, la movilizarlos. zona centro del departamento cuenta, en su gran mayoría, con la Instalación dentro de la vivienda, Zona I logrando sa�sfacer esta necesidad; siendo Esta zona está comprendida por los conjuntos suministrada por la empresa OSSE. Con respecto al habitacionales circunscriptos en el interior de las sistema de agua para riego, en Villa Krause sur se Calles Agus�n Gómez, General Acha, Comandante presenta la dificultad de carecer completamente Cabot y Dr. Lemos, incluyendo a barrios tales de cunetas, debido a que la calzada y la vereda como: Bº Capitán Lazo, Bº Belgrano, Bº Monseñor se separan a través del cordón, provocando la Orzali, Villa Krause, entre otros. inundación de las viviendas. En otro sector de la En cuanto a los equipamientos colec�vos con los zona se detectan la falta de impermeabilización de
  35. 35. las mismas.-Sistema cloacal: la modalidad que se u�liza entoda esta localidad es la eliminación de excretasen fosa sép�ca. La gran mayoría de la poblacióncuenta con baños con descarga de agua (mochila)sin embargo nos encontramos con una porciónmínima, que u�lizan letrina, siendo este no HACIA UNA COMUNIDAD FELIZsolo un indicador de NBI (Necesidades básicasinsa�sfechas) sino un factor de riesgo para lasalud.-Energía eléctrica: la comunidad cuenta con unsistema interconectado nacional, a cargo de laempresa Energía San Juan.Sin embargo, se presentan deficiencias en relaciónal servicio en la vía pública, observándose callesque no cuentan con una buena iluminación,responsabilidad que le corresponde al Municipiolocal.-Gas: la comunidad en su mayoría poseela instalación de gas natural domiciliario,proporcionado por la empresa Ecogas; no obstantetambién existen hogares que consumen gasenvasado para la elaboración de los alimentos, departamentos de la provincia, por lo que son desiendo de índole económico la dificultad para uso frecuente de gran parte de la población deacceder a la instalación del servicio. departamentos vecinos, destacándose además la 47 presencia de instalaciones fabriles que le adicionanMedios de Comunicación el tránsito, el transporte de carga, tal el caso de laLa zona cuenta con la recepción de múl�ples calle Agus�n Gómez, cuya circulación se entorpeceseñales de radio provenientes, no solo del radio por las dimensiones de la misma, y su estado escéntrico y alrededores del mismo, sino del deplorable y peligroso.mismo departamento, en el cual se encuentran Respecto a las formas de transporte, esta zona delinstaladas varias radios de alcance masivo. Se departamento cuenta con más de diez líneas deposee acceso total a las señales de televisión transporte público de pasajeros, las cuales son depor aire encontrándose además la posibilidad de corta frecuencia, pudiendo el ciudadano optar poracceder a diversas señales de la televisión satelital diversas líneas de transporte. Vale destacar quecorrespondientes a servicio privado, como así en esta zona del departamento transita una líneatambién la Televisión Digital Abierta proporcionada única de colec�vo que le permite al estudiantepor el Gobierno Nacional. universitario acceder a ambas universidadesCon respecto a los medios gráficos de (pública y privada) puerta a puerta.comunicación, esta zona cuenta con acceso ala distribución y compra de diarios nacionales y Abastecimientoprovinciales, como así también la distribución La comunidad cuenta con locales degratuita de un diario local. abastecimientos de diversa índole, todos de origenSe destaca también la presencia de cybers, sobre privado, como son almacenes, kioscos, carnicerías,todo en las cercanías de las escuelas secundarias y verdulerías, despensas, regalerías, mercerías, entrede zonas Wi-Fi en algunas estaciones de servicio. otras. También se encuentran supermercados de cadenas nacionales. Vale destacar la presenciaLas Vías de comunicación y Medios de Transporte de Mercado Concentrador de Frutas y HortalizasLas calles que circunscriben la zona centro del de Rawson, el cual esta ubicado geográficamentedepartamento, se caracterizan por unir diferentes en un lugar estratégico, funcionando en el mismo

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