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Seminario Políticas docentes 2018: Sesión 1

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Seminario Políticas docentes 2018: Sesión 1

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Seminario Políticas docentes 2018: Sesión 1

  1. 1. Seminario Políticas Docentes 2018 Sesión I El estado de las políticas docentes: Costa Rica y Panamá
  2. 2. Costa Rica: Estado de las políticas públicas docentes Informe de Seguimiento Preal Isabel Román, PEN Valeria Lentini, UCR
  3. 3. Un sistema principalmente público Preescolar Primaria Secundaria 2.7% 6.1% 1.1% 7.9% 1.3% 14.2% 90.9% 91.2%84.5% Privado Privado Subvencionado Público
  4. 4. Crecen la inversión y las coberturas 6080 100120 Tasa 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año Preescolar: transición Primaria Secundaria Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP Tasas de escolaridad bruta en la educación tradicional
  5. 5. Reforma curricular reciente de amplio espectro
  6. 6. Fuente: Elaboración propia con datos del INEC. Persiste bajo rendimiento y logro educativo 0 10 20 30 40 50 60 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Undécimo Undécimo 50,4 Probabilidad de completar secundaria
  7. 7. Políticas docentes: nudo clave por desatar Preparar el campo para una enseñanza efectiva Expectativas claras para estudiantes y docentes Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el aula Formación de docentes de alta calidad Atraer, contratar y retener a docentes talentosos Selección de los mejores candidatos para ser docentes Estructura profesional para la atracción y retención de docentes Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas Gestionar para un buen desempeño Evaluación del desempeño Reconocimiento del buen desempeño y atención a las debilidades Asignación de recursos humanos y materiales para proveer una instrucción de calidad a los jóvenes más necesitados +- +-  +- +-    2 1 3
  8. 8. Preparar Para una enseñanza efectiva 1
  9. 9. Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el aula • Diferencias en la cantidad de horas lectivas que reciben estudiantes en distintas modalidades. • Calendario de 200 días de clases pero solo una minoría recibe el currículo completo en primaria. • Desafíos en cuanto al uso efectivo del tiempo de clase. +-
  10. 10. a/ Porcentaje estimado. Fuente: Elaboración propia con datos del Escuelas de horario regular Uso del tiempo lejos de párametros internacionales 59% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 50 100 150 200 250 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017a/ Porcentaje Escuelasdehorarioregular Cantidad Porcentaje
  11. 11. Formación de docentes de alta calidad • 10.000 docentes al año. • Más de 200 programas de formación inicial, pero solo 15 están acreditadas ante el SINAES.  0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Privado Graduados en educación y peso relativo de la formación privada
  12. 12. Formación de docentes de alta calidad • No se aplican filtros de entrada a las carreras, ni por aptitud, ni capacidad. • Falta articular programas y perfil de graduados de las carreras con nuevas necesidades del MEP.  Docentes en servicio educación, según tipo de universidad
  13. 13. Atraer, contratar y retener A los docentes talentosos 2
  14. 14. Más de 65 mil docentes en el sistema… 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Preescolar I y II Ciclos III Ciclo y Educación Diversificada Otros Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP Cantidad de docentes, según nivel 0,000,010,020,030,040,05 Densidad 18 22 26 30 34 38 42 46 50 54 58 62 66 70 74 78 82 86 Edad Primaria(PEGB 1) Secundaria(PEM) Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Informática de Gestión del MEP Distribución de docentes por edad, según nivel
  15. 15. 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Enseñanza General Básica (primaria) Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del MEP. Salario real de los docentes en colones de 2006 Aumento 34,5% 2.9% 3.3% 3.3% 7.6% 14.4% Dedicación… IDS y zonaje Carrera… Incentivo… Anualidades Incentivos 31,5% Estructura profesional para la atracción y retención de docentes 
  16. 16. Selección de los mejores candidatos para ser docentes • Oferta excede demanda • Procesos de contratación no contemplan pruebas de habilidades (pedagógicas o conocimiento) • No hay procesos de inducción  Número de ofertas de servicio y oferentes ingresados al sistema educativo público. 2014
  17. 17. Definición de plazas vacantes y profesionales requeridos Apertura y publicación del concurso Ingreso o actualización de datos en el sistema. Entrega de documentación en sedes regionales Verificación manual de documentos y requisitos Asignación de puntajes, publicación de resultados y revisión de apelaciones Publicación de listado final de elegibles Selección de los contratados en plazas disponibles y publicación de resultados Nombramientos interino o en propiedad Aceptación o desestimación del nombramiento Pasos para la contratación docente MEP Servicio Civil Docentes Idoneidad se basa en titulación y sin diferenciación en puntajes Dificultad para asignar recursos donde más se necesita
  18. 18. Mejores docentes no están donde más se necesita Mejorar distribución de docentes titulados
  19. 19. Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas • Directores no son seleccionados por liderazgo académico sino por cumplimiento de requisitos y titulación +- 4.1 4.1 4.0 4.0 3.9 3.9 3.8 3.8 3.7 3.6 3.5 3.4 Participación de actores y clima escolar Planificación institucional Gestión equitativa y eficiente de los recursos Evaluación y rendición de cuentas Comunidad de aprendizaje con colaboración mutua Gestión de calidad de procesos pedagógicos Primaria Secundaria Percepción de los docentes sobre el desempeño del director Escala 1 a 5
  20. 20. Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas • Acompañamient o y seguimiento son escasos. • Poco uso de la información para mejorar prácticas de aula. • Rol de director limitado por labores administrativas. +- 70 30 No Sí Recibió acompañamiento para implementar (Porcentajes) Entidad que brindó acompañamiento (Porcentajes) 5 5 8 12 Entidad que impartió la actividad Director del centro educativo Docente del centro educativo Asesor del MEP
  21. 21. Gestionar Para el buen desempeño docente 3
  22. 22. Evaluación del desempeño • Sistemas de evaluación con poca credibilidad, • Instrumentos existentes no sirven para generar mejoras en las prácticas docentes. • No hay sistemas de gestión para reconocer el buen desempeño docente, • Ni mecanismos robustos para atender debilidades  Reconocimiento del buen desempeño y atención a las debilidades 
  23. 23. Asignación de recursos humanos y materiales para proveer una instrucción de calidad a los jóvenes más necesitados • Incentivos para atraer docentes a áreas vulnerables, son débiles y • Hasta ahora tienen bajo impacto sobre la inequidad. +-
  24. 24. Recomendaciones Elevar la calidad de la formación inicial y alinearla con el MEP Revisar mecanismos de contratación, evaluación y acompañamiento Cambiar el modelo de desarrollo profesional
  25. 25. Marelisa Tribaldos Unidos por la Educación 2018
  26. 26. Contexto Económico y Social AVANCES Y DESAFÍOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO La educación panameña ha avanzado considerablemente en décadas recientes, especialmente con respecto al acceso y cobertura. Sin embargo, aún sufre de graves deficiencias. Es, crecientemente una preocupación nacional. Panamá es uno de los países de la región con las más altas tasas de crecimiento económico y globalización, pero no está educando a la mayoría de su población de una manera que permita que participe en los beneficios asociados con esta prosperidad. La calidad de la experiencia educativa, que depende en gran parte del personal docente, es el reto más grande.
  27. 27. Contexto Económico y Social Fuente: Ministerio de Educación. CONTEXTO ACTUAL DOCENTE 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00 30,000.00 35,000.00 40,000.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Gasto Público en Educación vs PIB Monto en millones de balboas PIB Gasto Público en Educación Porcentaje Período: 2005 - 2013 *De acuerdo al Banco Mundial en el año 2011 era 3.3%
  28. 28. Contexto Económico y Social CONTEXTO ACTUAL DOCENTE Años PIB Gasto Público en Educación Porcentaje 2005 14,041.20 635.5 4.5% 2006 15,238.60 748.8 4.9% 2007 21,121.90 817.8 3.9% 2008 23,053.90 988.2 4.3% 2009 23,970.10 964.0 4.0% 2010 25,372.80 1076.4 4.2% 2011 28,105.50 1229.4 4.4% 2012 30,985.50 1416.5 4.6% 2013 33,573.50 1435.9 4.3% Fuente: Contraloría General de la República, Panamá en Cifras de los años 2003-2013. MINISTERIO DE EDUCACIÓN CUADRO # 4: RELACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y PIB (Monto en millones de balboas) *De acuerdo al Banco Mundial en el año 2011 era 3.3%
  29. 29. Contexto Económico y Social CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
  30. 30. Contexto Económico y Social CONTEXTO ACTUAL DOCENTE PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PREMEDIA Y MEDIA, POR PREPARACIÓN Y SEXO 2015 Total Hombres Mujeres Con título universitario Sin título universitarioDe profesor Otros Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres TOTAL................................................... ......................................... 23,377 9,557 13,820 19,512 7,937 11,575 2,834 1,206 1,628 1,031 414 617 PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN INICIAL, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO 2015 Total Hom- bres Muje- res Título obtenido Maestro Profesorado en Preescolar Licenciatura en Preescolar Otro título universitario Título secundario Sin título Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res TOTAL..................................................... ....................................... 7,141 342 6,799 72 1,272 22 1,569 17 1,406 40 925 61 771 130 856 PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PRIMARIA, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO 2015 Total (1) Hom- bres Muje- res Título obtenido Maestros Licenciatura en Educación Profesor de Educación Otro título universitario Sin título Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res Hom- bres Muje- res TOTAL..................................................... ....................................... 19,073 4,447 14,626 1,931 4,000 829 3,695 1,359 5,375 305 1,434 23 122
  31. 31. Contexto Económico y Social INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES
  32. 32. Contexto Económico y Social INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Preparar el campo para una enseñanza efectiva + - Estándares y expectativas para docentes y estudiantes  Art. 270 de la Ley Orgánica, SIMECE  Plan curricular por grado y materia  Pruebas nacionales de aprendizajes  Falta de competencias/expectativas específicas para docentes para acompañar el plan curricular  Falta de traducción de datos a retroalimentación para docentes Maximización del tiempo de instrucción  Más escuelas de jornada extendida  Muchas escuelas de jornada doble todavía y escuelas multigrado  No hay monitoreo/medición de cómo se utiliza el tiempo del aula Formación docente  Oferta de programas universitarios  MEDUCA, Aprende al Máximo  Suplidores privados/ONGs  Falta de estándares universales del contenido de formación inicial  Falta de sistema de certificación  Falta de continuidad, estándares para capacitaciones
  33. 33. Contexto Económico y Social INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Reclutar, contratar y retener docentes talentosos + - Selección de candidatos  Más oferta que demanda  Filtros poco exigentes para entrar/salir del programa universitario  Criterios para nombramiento/promoción no vinculados con competencias Atracción y retención de talento  Aumento salario  Salarios/promociones no vinculadas con desempeño  Normas de jubilación que impiden  Sistema de puntaje inadecuado Apoyo para el mejoramiento de la práctica  Datos de pruebas nacionales/internacional es de aprendizaje  Capacitación continua  Falta de capacidad investigativa para traducir/utilizar datos  Criterios ambiguos y débiles para el contenido de la capacitación continua y/o proveedores
  34. 34. Contexto Económico y Social INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Establecer gestión que incentiva el buen desempeño + - Evaluación efectiva de docentes  SIMECE  Desarrollo de pruebas nacionales censales  Sistema actual de evaluación docente obsoleto, inútil y no basado en desempeño medible  Falta de criterios/mecanismos para el desarrollo de sistema nuevo que incorpora aprendizaje Reconocimiento del desempeño  Iniciativas privadas para reconocer el buen desempeño  Pocos incentivos para el buen desempeño  Pocos mecanismos para enfrentar el desempeño débil Asignación de recursos para los más necesitados  Incentivos financieros para áreas de difícil acceso y educación especial/bilingüe  Iniciativas públicas-privadas  Incentivos insuficientes para áreas difíciles  Falta de apoyo formativo para poblaciones vulnerables
  35. 35. Contex Crear e implementar un sistema nacional para la certificación docente, que contemple el rango de competencias necesarias para la enseñanza efectiva, y el perfil requerido en el aula. Esta certificación debe ser obligatoria para todos docentes del sector oficial. Una certificación profesional de docentes servirá para elevar el nivel de la profesión y del sector pues se trataría de un mecanismo a través del cual se puede promover la selección rigurosa de profesionales bien formados. to Económico y Social RECOMENDACIONES 1. Rediseñar e implementar una nueva evaluación docente basada en criterios de desempeño, resultados de aprendizaje y observación de clases alineados con los objetivos de SIMECE. 2. Crear e implementar un sistema nacional para la certificación docente, que contemple el rango de competencias necesarias para la enseñanza efectiva, y el perfil requerido en el aula. Esta certificación debe ser obligatoria para todos docentes del sector oficial.
  36. 36. Contexto Económico y Social RECOMENDACIONES 3. Desarrollar una agenda de investigación, con un presupuesto adecuado, vinculada con la implementación de las pruebas nacionales e internacionales de aprendizaje. 4. Implementar un sistema de jubilación voluntaria. 5. Reemplazar el sistema actual de puntación con un sistema más integrado para la calificación de los atributos y competencias de los docentes.
  37. 37. Contexto Económico y Social RECOMENDACIONES 6. Diseñar un nuevo plan a largo plazo para el perfeccionamiento de los deberes profesionales de los docentes. 7. Establecer un mecanismo oficial de resolución de conflictos, a través de la mediación o el arbitraje, que serviría como un tercero neutral calificado para actuar como intermediario entre el Estado y el sector educativo en situaciones de enfrentamiento. 8. Iniciar un proceso para investigar y desarrollar opciones para la conversión del Ministerio de Educación a un organismo autónomo.
  38. 38. www.unidosporlaeducacion.com facebook.com/unidos.educacion @Uxlae unidos.educación@gmail.com

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