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Principio de legalidad: Pilar de la Integración Centroamericana

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Posición Institucional No. 56, titulada: "Principio de legalidad: Pilar de la Integración Centroamericana

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Principio de legalidad: Pilar de la Integración Centroamericana

  1. 1. NÚMERO 56 / JULIO / 2012 PRINCIPIO DE LEGALIDAD: PILAR DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA ANTECEDENTES NORMATIVAUno de los retos de Centroamérica es impulsar la Normativa de la Corte Centroamericana de Justiciaconsolidación del proceso de integración centroamericana,el cual permita fortalecer el desarrollo social, cultural, Art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de laeconómico y político como región, maximizar las Organización de Estados Centroamericanos. “La Corteoportunidades de los ciudadanos y crear una región de paz, Centroamericana de Justicia, que garantizará el respetolibertad, democracia y desarrollo. del derecho, en la interpretación y ejecución del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actosNo obstante haber tenido varios intentos de impulsarse derivados del mismo”.desde 1821, el proceso de integración dio el primer pasoconcreto en 1960, con la suscripción del Tratado General Art. 22 del Estatuto de la CCJ. “La competencia de la Cortede Integración, que sentó las bases para la creación del será: [...] f) conocer y resolver a solicitud del agraviado deMercado Común Centroamericano. Posteriormente, el 13 conflictos que puedan surgir entre los Poderes u Órganosde diciembre de 1991, la suscripción del Protocolo de fundamentales de los Estados y cuando de hecho no seTegucigalpa constituye el marco institucional del moderno respeten los fallos judiciales”.sistema de integración, conformándose así el Sistema deIntegración Centroamericana (SICA), como marco jurídico Constitución de El Salvadorpolítico de la integración regional. Actualmente, diversosretos siguen presentes y se requiere una institucionalidad Art. 183. “La Corte Suprema de Justicia por medio de larespetuosa de las normas para fortalecer y brindar Sala de lo Constitucional será el único tribunallegitimidad al proceso de integración. competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido,El 20 de junio del año en curso, la Asamblea Legislativa de un modo general y obligatorio, y podrá hacerlo apresentó una demanda ante la Corte Centroamericana de petición de cualquier ciudadano”.Justicia (CCJ), en virtud de lo dispuesto por el artículo 22del Estatuto de dicha Corte, relacionado con dos sentencias Art. 89. “El Salvador alentará y promoverá la integraciónde inconstitucionalidad de la elección de los magistrados humana, económica, social y cultural con las repúblicasde la Corte Suprema de Justicia realizadas en 2006 y 2012. americanas y especialmente con las del istmoEsta situación de incumplimiento de la Asamblea centroamericano. La integración podrá efectuarseLegislativa a los fallos judiciales, invita a reflexionar sobre el mediante tratados o convenios con las repúblicasrumbo del proceso y la importancia de reencontrar los interesadas, las cuales podrán contemplar la creación deelementos claves del mismo. organismos con funciones supranacionales”. ANÁLISISa) Principio de legalidad: Columna vertebral del derecho comunitarioUno de los retos del proceso de integración centroamericana es avanzar hacia etapas de mayor concreción en laevolución institucional para hacer un proceso más operativo, innovador y de pertenencia a la sociedadcentroamericana.Este fortalecimiento debe hacerse sobre la base del respeto al principio de seguridad jurídica, legalidad y soberaníanacional, por un lado, el principio de legalidad es la columna vertebral de todo derecho comunitario, incluido el casocentroamericano, y este principio aplica a todas las resoluciones que emitan los entes regionales, en especial laCCJ que debe garantizar el respeto del derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo de Tegucigalpa y sus
  2. 2. NÚMERO 56 / JULIO / 2012instrumentos complementarios o actos derivados del mismo. De manera que, las actuaciones de este tribunal selimitan a las atribuciones que las normas le establecen. Por otro lado, las normas comunitarias están conformadas porlas competencias que sus Estados Miembros toman la decisión de conferirle en un acto soberano, a través de unadelegación expresa para estas atribuciones, por tanto, la transferencia o atribución de competencias a la Comunidad esde interpretación restrictiva y de ninguna manera puede constituir una renuncia a la soberanía de los Estados.b) Cláusula habilitante del proceso de integración: Art. 89 Cn.Los procesos de integración regional son producto de una voluntad soberana, concretizada en el Art. 89 de laConstitución, y este artículo constituye la “cláusula habilitante” para que el Estado salvadoreño se integre con otrosEstados, especialmente con los Estados de la región centroamericana; empero, cabe reiterar que constituye unahabilitación expresa bajo las condiciones establecidas expresamente.Dado el estado actual del proceso de integración regional, la transferencia de las competencias a los entes regionalessólo se puede realizar respetando el principio de legalidad, es decir, bajo una interpretación restrictiva y respetuosa delordenamiento jurídico interno. Respecto al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, se han transferido ciertasatribuciones específicas, por ejemplo, conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entrelos Poderes y Órganos fundamentales de los Estados; pero no se transfiere la competencia para conocer sobre lajurisdicción constitucional. Asimismo, existen competencias que no son trasferibles, ya que estas constituyen aspectosesenciales del Estado, como son: el núcleo básico de la Constitución, la división de poderes, el proceso de reformaconstitucional, la justicia constitucional, entre otros, y la competencia de la jurisdicción constitucional es de naturalezaexcluyente puesto que no reconoce ninguna autoridad superior”1. Esto es relevante para la coyuntura actual, dado queal resolver la demanda presentada por la Asamblea Legislativa, la Corte estaría realizando una interpretaciónconstitucional, cuando lo que se advierte es el incumplimiento de las sentencias de inconstitucionalidad.c) Mayores niveles de integración, requieren más respeto a las normasDentro de los mayores retos de la integración se encuentra el fortalecer la confianza y legitimidad del sistemainstitucional regional, que se debe en gran medida a la falta de un monitoreo sobre la implementación de compromisosen materia de integración y la necesidad de mecanismos participativos sobre las competencias, mecanismos decoordinación, transparencia y rendición de cuentas. Esta desconfianza puede verse incrementada por la coyunturaactual de una Corte Centroamericana de Justicia que conoce aspectos constitucionales sin tener legítima competencia.Esta Corte tiene un papel sumamente importante como tribunal regional y en el ejercicio de sus competencias debe, entodo momento, velar por la máxima justicia, imparcialidad e independencia, promoviendo el fortalecimiento de laintegración y el respeto de las Constituciones, aplicando adecuadamente su Estatuto y respetando sus competencias.[1] FUSADES (julio de 2012). Foro ¿Para qué sirve la Corte Centroamericana de Justicia? competencias. San Salvador. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La integración centroamericana busca consolidar una región de paz, libertad, democracia y desarrollo, porlo que se vuelve vital fortalecerla, con instituciones que gocen de credibilidad. La normativa del sistema de integración deberá aplicarse de manera compatible con los principios de esteproceso de integración, como seguridad jurídica y legalidad. La Corte Centroamericana de Justicia debe actuar con justicia, imparcialidad, independencia y legitimidaden ejercicio de sus competencias. Por lo que, al pronunciarse en materias fuera de su competencia, como lajusticia constitucional, va en detrimento de la legitimidad y confianza de la CCJ y de la integración misma.

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