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Presentación: Informe de Coyuntura Legal e Institucional Segundo semestre de 2017

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El proceso de elección de diputados y concejos municipales, así como el de selección de cinco magistrados de
la CSJ, han englobado los principales sucesos sobre Estado de derecho en el segundo semestre de 2017. Ambos
acontecimientos están muy relacionados, en cuanto que los diputados que resulten electos tendrán la última
palabra sobre quiénes serán los nuevos magistrados del máximo tribunal de justicia en El Salvador.

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Presentación: Informe de Coyuntura Legal e Institucional Segundo semestre de 2017

  1. 1. Informe de Coyuntura Legal e Institucional Segundo semestre de 2017 22 de febrero de 2018
  2. 2. Estado de derecho Transparencia Clima de negocios Consideraciones finales Contenido
  3. 3. Estado de derecho e institucionalidad: Momento de grandes elecciones
  4. 4. Elecciones en dos instituciones esenciales para el Estado de derecho Quienes hacen las leyes Quienes defienden la Constitución
  5. 5. A las puertas de las elecciones 2018 Trabajo por el cumplimiento de sentencia sobre organismos electorales temporales “ciudadanizados”. Pendiente resolución sobre financiamiento de los partidos políticos. Inconstitucional la ampliación del periodo de diputados y alcaldes. Cuestionable inscripción de viceministro como candidato a diputado.
  6. 6. La justicia independiente en juego Manual que puede resultar útil para aproximarse al perfil de un magistrado, si se usa bien. 95 Candidatos inscritos. Maniobras para permitir la participación de candidatos vinculados a partidos políticos. La elección organizada por FEDAES será el 10 de marzo. Reforma RIAL sobre elección. Se trata de una elección por un órgano político, pero con exigencias constitucionales.
  7. 7. El gran desafío de garantizar seguridad respetanto el debido proceso Denuncia contra El Salvador por ejecuciones extrajudiciales Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales sumarias o arbitrarias: existe un patrón de ejecuciones extrajudiciales
  8. 8. 29.4% 35.4% 40.1% Poca confianza limita capacidad de actuación de instituciones de seguridad Nota: Los resultados responden a las preguntas relativas a cuánta confianza tuvo el encuestado en la FGR, PNC y FAES durante 2017. Muestra de 1,265 personas. Fuente: elaboración propia con base en IUDOP. Evaluación del país a finales de 2017 y perspectivas electorales para 2018. Minoría siente “alguna” o “mucha” confianza en las instituciones de seguridad
  9. 9. Cuidado con los retrocesos en las leyes importantes para el combate al crimen El FGR declaró que la interpretación auténtica del art. 23 de la Ley Especial Para la Intervención de las Telecomunicaciones tiene la intención de incidir en un caso particular. Dicha interpretación elimina un procedimiento judicial para la destrucción de material obtenido mediante escuchas telefónicas. Entrada en vigencia suspendida por la Sala de lo Constitucional.
  10. 10. Conclusiones El trabajo del TSE es esencial para la democracia en la que se legitima el Estado de derecho; pero la participación de los ciudadanos es igualmente fundamental. Los responsables en el proceso de elección de magistrados de la CSJ deben tomar en cuenta las reglas constitucionales y jurisprudenciales para elegir a tiempo a los candidatos más capaces, decentes e independientes. Las instituciones de seguridad operan en un contexto de alta criminalidad; pero sus actuaciones no pueden ser fuera del debido proceso y materialmente se dificulta si la ciudadanía pierde la confianza en sus instituciones.
  11. 11. Transparencia y lucha contra la corrupción sin consolidarse
  12. 12. El Salvador a su nivel más bajo en el Índice de Percepción de la Corrupción Fuente: Transparencia Internacional 38 38 39 39 36 33 25 30 35 40 45 50 55 60 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Costa Rica Panamá El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua El Salvador baja: 3 puntos 17 posiciones
  13. 13. Obstáculos al acceso a la información Presidencia entrega información parcial de viajes. En seguimiento, Sala Const. restringe el derecho Partidos no dan información completa de financiamiento Pendiente admisión de demanda contra reserva por Corte Plena de casos de Probidad IAIP continúa incompleto por irregularidad en proceso de nombramiento
  14. 14. Se requiere fortalecer combate al enriquecimiento ilícito por Corte Plena y Sección de Probidad 2 7 2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 2015 2016 2017 Orden de inicio de juicios civiles por Corte Plena Sentencia de la Sala de lo Constitucional del 9/2/2018, que declara inconstitucional la Ley de Probidad, abre una oportunidad para modernizar la legislación
  15. 15. CCR: auditoría de la CCR confirma debilidades institucionales TEG: se observan algunos avances, pero habrá que ver resultados en casos de alto perfil. FGR: continúa investigaciones sobre corrupción Hallazgos relevantes para instituciones de control
  16. 16. Protección a periodistas necesaria para libertad de prensa Freedom in the World 2018: Prensa es parcialmente libre Varias iniciativas para la protección de periodistas Caso de ataques cibernéticos
  17. 17. Conclusiones Urge una nueva Ley de Probidad que fortalezca el combate del enriquecimiento ilícito. FGR junto con los demás actores en los procesos penales relacionados con corrupción deben fortalecerse para lograr mayor efectividad CCR es el gran ausente en materia de lucha contra la corrupción.
  18. 18. Clima de negocios y seguridad ciudadana
  19. 19. Casi 10 años percibiéndose un clima de negocios desfavorable en El Salvador… 6.5% -41.0% Nota: el saldo neto es la diferencia entre el porcentaje de empresarios que percibe favorable el clima de inversión y el que lo percibe desfavorable. Los datos están segmentados por trimestre en cada año. Fuente: FUSADES. Encuesta Dinámica Empresarial al cuarto trimestre de 2017 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 I-99 II III IV I-00 II III IV I-01 II III IV I-02 II III IV I-03 II III IV I-04 II III IV I-05 II III IV I-06 II III IV I-07 II III IV I-08 II III IV I-09 II III IV I-10 II III IV I-11 II III IV I-12 II III IV I-13 II III IV I-14 II III IV I-15 II III IV I-16 II III IV I-17 II III IV Favorable Desfavorable Saldo neto -47.6%
  20. 20. Factores que más afectan el clima de negocios… Fuente: elaboración propia con base en los ICG de 2008 a 2017, citando las encuestas de opiniones empresariales del FEM. Nota: los datos están expresados en porcentajes de acuerdo con el peso que estos representan en el total de respuestas obtenidas a través de las encuestas empresariales del FEM. 19.5 15.9 11.1 0 5 10 15 20 25 30 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 Crimen y delincuencia Corrupción Burocracia ineficiente
  21. 21. Cifras de homicidios continúan altas… 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC al 31 de diciembre de 2017. Homicidios por cada cien mil habitantes estimado con base en censo 2007 3943 3445 hombres 473 mujeres 25 n/i homicidios en el año 44 miembros PNC 37 miembros FAESDiciembre 2488 3912 6643 5278 69 / 100,000 habitantes
  22. 22. Hacinamiento carcelario disminuye, pero sigue alto… Nota: los datos están expresados en número de personas. Fuente: elaboración propia con datos oficiales de la DGCP, retomados de Informes de Coyuntura Legal e Institucional anteriores. 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Al cierre de 2017: 100% capacidad instalada Capacidad instalada Reos en centros penitenciarios 218% capacidad instalada en uso 118% sobrepoblación carcelaria Más de 7,000 nuevos espacios reportados en 2017
  23. 23. Sin confianza no hay desarrollo en un país… Anomalías en elección de empresa privada para nuevo director SIGET Pérdida de representación del sector empleador en el CNSM Actos arbitrarios en la integración de organismos estatales generan incertidumbre y desconfianza
  24. 24. Ha habido avances importantes…
  25. 25. Avances importantes para modernizar y hacer más eficiente al Estado… El país requiere una reforma estructural del marco legal de la función pública que premie el mérito y la vocación de servicio Se requiere una ley marco que aplique a toda la Administración Pública y que solvente el problema de la dispersión normativa Urge iniciar una discusión técnica en la Asamblea Legislativa / Creación de una Comisión Ad-hoc Ley de Procedimientos Administrativos Ley del Servicio Público Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
  26. 26. Las reforma a Ley de APP: pueden ayudar a mejorar los servicios que presta el Estado SALUD EDUCACIÓN La infraestructura es vital para el desarrollo del país…
  27. 27. Se logró defender los derechos de los trabajadores en la reforma del sistema de pensiones… Trabajador al centro de la reforma Propiedad sobre cuentas individuales Incremento de tasas de cotización para dar sostenibilidad Cuenta de garantía solidaria para pensiones vitalicias Alivio a las finanzas públicas
  28. 28. Conclusiones en clima de negocios La inseguridad ciudadana es la que más afecta la calidad de vida de los salvadoreños y el clima de inversión Fue positiva la aprobación de la LPA y la LJCA y hoy su mayor reto es su debida implementación. Es importante que se inicie la discusión técnica en la AL de una nueva ley para la función pública que premie el mérito y la vocación de servicio. Preocupan las acciones arbitrarias del Gobierno en el nombramiento de los representantes del sector privado. La manipulación de las instituciones mina la confianza, que es tan importante para el desarrollo del país.
  29. 29. Viendo hacia delante… Importancia de la participación ciudadana en las elecciones de marzo 2018 y del rol del TSE En riesgo sistema de frenos y contrapesos por debilitamiento de filtros en proceso de elección CSJ Reprobados en lucha contra la corrupción y necesidad de fortalecer sistema de transparencia Combate a la criminalidad debe ser efectivo pero respetuoso del Estado de derecho Necesidad de generar condiciones para mejorar el clima de inversión y construir confianza Importancia de aprobar un marco legal adecuado para modernizar la función pública El Estado de derecho es la columna vertebral de una democracia
  30. 30. fusades.org facebook.com/fusades @fusades youtube.com/FUSADES

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