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Nueva elección de la Corte de Cuentas debe respetar criterios Constitucionales

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se ha convertido en el emblema del daño que puede causar
el control partidario de la institucionalidad democrática. Esta
institución no ha cumplido su mandato constitucional
de controlar el buen uso de los fondos públicos, de
infundir respeto en los servidores estatales y confianza
en la población. Para el periodo 2011-2014, la Asamblea
Legislativa eligió a 3 personas, cuyo nombramiento fue
declarado inconstitucional por la Sala de lo Constitucional el
23 de enero de 20131
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Nueva elección de la Corte de Cuentas debe respetar criterios Constitucionales

  1. 1. 1- Antecedentes: El mal funcionamiento de la Corte de Cuentas de la República se ha convertido en el emblema del daño que puede causar el control partidario de la institucionalidad democrática. Esta institución no ha cumplido su mandato constitucional de controlar el buen uso de los fondos públicos, de infundir respeto en los servidores estatales y confianza en la población. Para el periodo 2011-2014, la Asamblea Legislativa eligió a 3 personas, cuyo nombramiento fue declarado inconstitucional por la Sala de lo Constitucional el 23 de enero de 20131 . Mediante sentencia n. 49-2011, la Sala de lo Constitucional ordenó repetir dicha elección, con base en algunos lineamientos que contribuirían a garantizar una elección basada en el mérito de sus candidatos, haciendo especial énfasis en la incompatibilidad entre la militancia o afiliación partidaria y la elección en cargos de dirección de las entidades fiscalizadoras del Estado. La resistencia de los políticos ante esta decisión judicial fue tan grande, que la elección se tuvo que realizar 3 veces más para que se pudiera dar por cumplido lo establecido en la sentencia. La CCR saliente no ha estado libre de cuestionamientos en su desempeño, por su actuación de forma discrecional en algunos casos, tal como se advirtió en la Posición Institucional titulada:“Actuaciones que debilitan el Estado de derecho”2 . 1 Gregorio Sánchez Trejo, Presidente de la CCR, Andrés Rovira y Javier Tránsito Bernal Granados, magistrados. 2 FUSADES,“Actuaciones que debilitan el Estado de derecho”, Posición Institucional N. 71, Departamento de Estudios Legales, Antiguo Cuscatlán, diciembre 2013 en http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdown- loads&Itemid=126&view=finish&cid=941&catid=13&lang=es Las personas nombradas para 2011-2014, cesarán en sus funciones en el mes de junio y julio próximos, por lo que la Asamblea Legislativa se encuentra actualmente preparando una nueva elección, para la cual se han postulado más de 80 candidatos3 . 2-Normativa Constitucional Aplicable: Art. 131 num. 19.-“Corresponde a la Asamblea Legislativa: […] Elegir por votación nominal y pública a los siguientes funcionarios: Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la República, Fiscal General de la República, Procurador General de la República, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura”. Art. 196, inc. 3º.-“Estos funcionarios serán elegidos para un período de tres años, podrán ser reelegidos, y no podrán ser separados de sus cargos sino por causa justa, mediante resolución de la Asamblea Legislativa. La Cámara de Segunda Instancia nombrará, removerá, concederá licencias y aceptará renuncias a los Jueces de las Cámaras de Primera Instancia”. Art. 198.-“El Presidente y los Magistrados de la Corte de Cuentas deberán ser salvadoreños por nacimiento, mayores 3 Se eligió a Rosalío Tóchez Zavaleta, como Presidente de la CCR y a Raúl Antonio López, Primer Magistrado, ambos hasta el 28 de junio de 2014 y a Johel Humberto Valiente, Segundo Magistrado, hasta el 8 de julio de este año. 1 Posición institucional No. 76, mayo de 2014 NUEVAELECCIÓNDELACORTEDE CUENTASDEBERESPETARCRITERIOS CONSTITUCIONALES Estudios Legales
  2. 2. de treinta años, de honradez y competencia notorias; estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los tres años anteriores a su elección”. 3-Análisis: Ante esta nueva elección de la CCR, se abre una oportunidad histórica única para fortalecer a esta institución. Alejados de la polémica generada por los diputados ante su incumplimiento de la sentencia 49-2011, es sumamente importante que los criterios interpretativos de la Constitución puedan aplicarse correctamente en esta oportunidad, para que tanto el procedimiento como las personas que se elijan estén libres de cualquier cuestionamiento. La sentencia impone a la Asamblea Legislativa la obligación de considerar únicamente a personas cuyo perfil sea adecuado para dirigir específicamente esta institución, ya que la competencia notoria exigida por el art. 198 Cn., implica que los candidatos posean tanto conocimientos como una trayectoria profesional que les permita desempeñarse de forma eficaz en una entidad encargada de la fiscalización de los fondos públicos. En forma complementaria, para dar cumplimiento al requisito de honradez notoria, también deberán preferirse los candidatos con historiales personales y profesionales libres de sanciones o reparos. Finalmente, la Asamblea Legislativa no podrá nombrar en la CCR a personas afiliadas o militantes en partidos políticos. La motivación para la elección de cada persona deberá constar por escrito en el dictamen de la comisión evaluadora o en el decreto legislativo que materializa la elección, a efecto de justificar las razones que permiten acreditar su idoneidad para el cargo. El nombramiento debe tener como único propósito el interés general y el buen desempeño de un servicio público tan importante como el control de la Hacienda Pública. Es necesario que la Asamblea Legislativa elija a los magistrados de la CCR respetando estrictamente los parámetros constitucionales, con el objeto de evitar que la elección sea impugnada por inconstitucional. 4- Conclusiones y Recomendaciones: • La fiscalización de los fondos públicos es una de las tareas más importantes en un Estado democrático de derecho y su gestión debe estar a cargo de personas de la mayor honorabilidad y competencia posibles, para que los valiosos recursos de la colectividad no sean mal utilizados. • Es urgente superar la histórica politización e inoperancia de la Corte de Cuentas y aprovechar esta elección para fortalecer a esta institución. • Dicha elección debe realizarse a tiempo para evitar acefalías que afecten el desempeño de la institución. • La sentencia de inconstitucionalidad 49-2011 ofrece lineamientos claros sobre los requisitos de los candidatos y sobre la forma de llevar a cabo el procedimiento, cuyo cumplimiento por parte de la Asamblea Legislativa resultará en una elección transparente y basada en la idoneidad de los candidatos para el cargo y no en los intereses político partidarios como ha sucedido en el pasado. • Deben impulsarse reformas en la Corte de Cuentas para separar las funciones de fiscalización de las jurisdiccionales, así como debe cambiarse la forma de elección de sus titulares para que ya no sean electos por mayoría simple sino que por mayoría calificada. 2 Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, www.fusades.org

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