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El 29 de mayo de 2014, la Asamblea Legislativa avaló con
44 votos la solicitud enviada por el Ejecutivo para autorizar
que el Ministerio de Hacienda pueda suscribir con el Banco
Centroamericano de Integración Económica un contrato de
préstamo por US$32 millones, dedicado a la “construcción
y equipamiento de edificio para oficinas de diputados y
grupos parlamentarios de la Asamblea Legislativa”1
. Sin
embargo, el contexto actual de pérdida acumulada de
competitividad, y de insatisfacción de las necesidades
más apremiantes de la población, muestran que no es el
momento idóneo para su autorización.
El contexto de la fragilidad de las finanzas públicas alude a
la austeridad, donde el uso y orientación de los recursos es
un tema trascendente. La política de austeridad debe ser
una prioridad en todos los órganos de estado; sin embargo,
el presupuesto de la Asamblea Legislativa se ha más que
cuadruplicado, pasando de US$12.3 millones en 1999 a
US$57.5 millones en 2013.

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El momento no es idóneo para préstamos para oficinas

  1. 1. Posición institucional No. 45, junio de 2014 1 El 29 de mayo de 2014, la Asamblea Legislativa avaló con 44 votos la solicitud enviada por el Ejecutivo para autorizar que el Ministerio de Hacienda pueda suscribir con el Banco Centroamericano de Integración Económica un contrato de préstamo por US$32 millones, dedicado a la “construcción y equipamiento de edificio para oficinas de diputados y grupos parlamentarios de la Asamblea Legislativa”1 . Sin embargo, el contexto actual de pérdida acumulada de competitividad, y de insatisfacción de las necesidades más apremiantes de la población, muestran que no es el momento idóneo para su autorización. El contexto de la fragilidad de las finanzas públicas alude a la austeridad, donde el uso y orientación de los recursos es un tema trascendente. La política de austeridad debe ser una prioridad en todos los órganos de estado; sin embargo, el presupuesto de la Asamblea Legislativa se ha más que cuadruplicado, pasando de US$12.3 millones en 1999 a US$57.5 millones en 2013. A. El presupuesto de la Asamblea Legislativa es de los que más han aumentado Las tendencias comparadas de la evolución del presupuesto del gobierno central de los últimos 14 años, entre 1999 y 2013, indican que el presupuesto de la Asamblea Legislativa se multiplicó por 4.7, presentando una tasa de crecimiento de 368.2%. El crecimiento porcentual es superado únicamente por el incremento del Ministerio de Economía relacionado al ascenso del presupuesto del subsidio del gas durante esos años. 1 Correspondencia recibida por la Asamblea Legislativa el 19 de mayo de 2014. De manera contraria, las áreas más sociales, aquellas identificadas como las más sentidas o aquellas que otorgan beneficios directos a la población como seguridad, educación y salud, si bien han aumentado sus recursos asignados lo han realizado en una proporción menor. Por ejemplo, tomando la seguridad, como el presupuesto del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Gobernación, más la Fiscalía General de la República, los recursos para seguridad se duplicaron, presentando una tasa de crecimiento de 99%. Asimismo, el presupuesto del Ministerio de Educación aumentó en 2.6 veces. Finalmente el Ministerio de Salud multiplicó su asignación por 3.2, presentando una tasa de crecimiento de 220.2% (gráfica 1). Los rubros que más incremento han presentado dentro de los gastos de la Asamblea Legislativa son los de gastos financieros por intereses y el de remuneraciones. Estudios Económicos DEC Elmomentonoesidóneopara préstamosparaoficinas Gráfica 1. Número de veces por el que se aumentó el presupuesto por institución del gobierno central 1999/2013 Nota:EnSeguridad,sehaconsideradoFiscalía,MinisteriodeJusticiaySeguridadPúblicay Gobernación.NoseincluyenTurismoyMedioAmbienteporhabersidocreadosrecientemente. Fuente:InformedeGestiónFinancieradelEstado,variosaños. 4.8 4.7 3.2 3.2 2.6 2.6 2.3 2.0 2.0 1.9 1.7 1.5 1.3 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 Economía Asamblea Legislativa Salud Presidencia de la República Trabajo y Previsión Social Educación Órgano Judicial Agricultura y Ganadería Seguridad Obras Públicas Relaciones Exteriores Defensa Nacional Hacienda
  2. 2. 2 Comparando datos disponibles de 2007 al 2013, la partida de remuneraciones aumentó 123.7%, el cual representa el 65% de su presupuesto. Por otro lado, el incremento porcentual del rubro de gastos financieros aumentó 135.7% (cuadro). Contrastando remuneraciones para 2007 y 2013 entre las instituciones, la segunda variación mayor del rubro después de la Presidencia de la República, corresponde a la Asamblea Legislativa con 2.2 veces, nuevamente superando los incrementos del ramo de salud con 1.8 veces, educación con 1.7 veces y seguridad con 1.5 veces (gráfica 2). Como parámetro comparativo, en ese mismo período el PIB nominal solo aumentó por 1.2; las remuneraciones en la Asamblea Legislativa crecieron a un ritmo de casi el doble que la economía nacional. El país atraviesa por un periodo de inseguridad ciudadana, necesidades básicas insatisfechas, bajo crecimiento econó- mico, pérdida acumulada de competitividad, y fragilidad en las finanzas públicas. Este contexto no es idóneo para préstamos para oficinas, más bien alude a la austeridad y a la sabiduría de saber escoger entre lo estrictamente necesario y lo postergable, lo cual apunta a la revisión y priorización de todos los gastos del sector público. Ejecución del Presupuesto de la Asamblea Legislativa (Millones de US$) B. Contexto del estado actual del país Las necesidades más urgentes para la población, que no se han logrado atender apropiadamente, son la seguridad y el empleo, cuya mejora implica más recursos y más calidad. Por un lado, como se observó anteriormente, los incrementos de seguridad son menores; y por el lado del empleo, la prioridad debe ser el crecimiento, y resalta la importancia de mejorar la infraestructura de apoyo a la competitividad. C. Conclusión Gráfica 2. Número de veces por el que se aumentó el rubro de remuneraciones por institución del gobierno central 2007/2013 Nota:EnSeguridad,sehaconsideradoFiscalía,MinisteriodeJusticiaySeguridadPúblicay Gobernación.NoseincluyenTurismoyMedioAmbienteporhabersidocreadosrecientemente. Fuente:http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal. 3.9 2.2 1.8 1.7 1.6 1.6 1.5 1.5 1.4 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 Presidencia de la República Órgano Legislativo Salud Educación Obras Públicas Trabajo y Previsión Social Seguridad Economía Órgano Judicial Defensa Nacional Hacienda Agricultura y Ganadería Relaciones Exteriores Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var. 2007- 2013 % Unidad Presupuestaria Dirección y Administración Institucional 8.8 12.6 13.6 19.0 21.9 26.7 38.6 29.8 340.0% Legislación 16.4 17.0 22.7 26.9 30.8 24.3 14.5 -1.9 -11.7% Infraestructura Física 0.7 0.8 3.0 3.0 2.3 357.1% Modernización y Fortalecimiento Institucional 0.9 0.2 0.2 0.6 1.3 0.4 46.1% Estudios legislativos 0.1 0.1 0.1 Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3% Clasificación Económica Remuneraciones 16.9 19.6 24.8 32.0 35.3 35.3 37.8 20.8 123.1% Adquisición de Bienes y Servicios 5.2 6.9 6.5 8.3 9.1 9.5 10.1 4.9 94.4% Gastos Financieros y Otros 2.2 2.3 3.4 4.7 5.3 5.3 5.3 3.0 135.7% Transferencias Corrientes 0.2 0.1 0.1 0.1 0.9 0.1 0.1 -0.2 -67.3% Inversiones en Activos Fijos 2.1 1.7 2.8 0.7 2.3 4.5 4.3 2.2 102.2% Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3% Fuente: Informes de Gestion Financiera del Estado, varios años Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad Tel.: (503) 2248-5600 (503) 2278-3366 www.fusades.org

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