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Memorándum Político : "Urge Campaña de Educación Civica" para comicios electorales 2012

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Memorándum Político : "Urge Campaña de Educación Civica" para comicios electorales 2012

  1. 1. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011 Urge “campaña de educación cívica” para comicios electorales 2012Las elecciones legislativas y municipales de 2012 5. Inicio de campaña para candidatos aocurrirán en un escenario de rediseño electoral que diputados: 10 de enero.inició en 2010. A pocos meses de la convocatoria 6. Inicio de campaña para candidatos aa elecciones, las modificaciones efectuadas al concejos municipales: 10 de febrero.sistema electoral deben ser comprendidas por la 7. Cierre de campañas electorales: 7 de marzo.ciudadanía a fin de garantizar la realización efectiva 8. Elecciones legislativas y municipales: 11 dede los comicios. Ante tal situación, el presente marzo.análisis plantea los elementos a considerar sobrela implementación de la reforma electoral en El Cambios en el sistema electoralSalvador abordando, en primer lugar, el calendarioelectoral fijado por el Tribunal Supremo Electoral Las modificaciones al sistema electoral para los(TSE); en segundo lugar, los cambios hechos al comicios de 2012 comprenden desde aspectossistema electoral; y en tercer lugar, la necesidad administrativos hasta elementos sustancialesde una campaña de educación cívica que oriente que afectan el vínculo de representatividad. Aal electorado sobre sus posibilidades y medios de continuación se exponen, en orden cronológico,elección. seis cambios que determinarán una nueva dinámica electoral en 2012: el voto residencial,Calendario electoral las candidaturas independientes, las planillas completas, el mecanismo de votación y asignación deConforme a lo dispuesto por el TSE, el proceso escaños, el recurso ciudadano ante los organismoselectoral se seguirá de acuerdo a las siguientes electorales y la adaptación de las circunscripcionesfechas: electorales al censo de población de 20071.1. Cierre del registro electoral: 19 de septiembre. • Voto residencial2. Convocatoria de elecciones: 10 de noviembre.3. Inscripción de candidatos a diputados: del 11 El voto residencial consiste en la distribución y de noviembre al 20 de enero. ubicación de las urnas electorales conforme a la4. Inscripción de candidatos a concejos municipales: del 18 de noviembre al 20 de 1 Según el artículo 79 de la Constitución de la República, “en el territorio de la República se establecerán las circunscripciones electorales que determinará la ley. La base del sistema enero. electoral es la población”. 1
  2. 2. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011locación residencial del electorado. Su concreción la Sala ordenó a la Asamblea Legislativa regular “unha sido uno de los temas más dilatados en el proceso determinado número de firmas (basándose, porde reforma electoral, iniciando formalmente en ejemplo, en cierto porcentaje de los votos válidos de la2001 cuando la Asamblea Legislativa emitió un anterior elección de diputados en la circunscripcióndecreto para su implementación en los comicios territorial respectiva) que apoyen las candidaturaslegislativos y municipales de 2003. En ese año, los referidas, para asegurar su representatividad”3;diputados derogaron dicho decreto a fin de postergar así como “mecanismos de control, supervisión yel voto residencial hasta las elecciones de 2006, rendición de cuentas que garanticen que los recursoslimitándose a siete municipios. En los comicios de de las campañas tengan un origen y uso lícito, lo2009, el número de municipios con voto residencial cual también es aplicable a los partidos políticos”.se incrementó a 23. En diciembre de 2010, los diputados del FMLN y de ARENA aprobaron el decreto 5554 que regulabaCon tales antecedentes, el TSE se ha propuesto tales candidaturas, el cual fue reformado en ciertasimplementar el voto residencial en 185 municipios disposiciones en septiembre de 2011. El cuerpo deen nueve departamentos del país, correspondiente ley ha sido cuestionado por presentar requisitosal 47% del padrón electoral. Los beneficios que se excesivos o no igualitarios respecto a los exigidos aesperan de dicho sistema son tres: el incremento los partidos políticos5.en la controlaría social, ya que se podría observarlas preferencias electorales a razón del territorio En resumen, la regulación del decreto 555 puedey contrastarlo con la eficacia de la administración resumirse en los siguientes aspectos:pública en el mismo; la rendición de cuentas entreciudadanos, puesto que los mismos habitantes de P Para optar por una candidatura no partidaria, eldeterminadas localidades podrían identificar y aspirante no debe fungir como diputado en losevitar el traslado de electores foráneos; y el aumento tres años anteriores a la elección.de los niveles de participación ciudadana, aspectoque se ha observado en aquellos municipios donde P Luego de la convocatoria a elecciones, quienesse ha implantado el voto residencial en 2006 y 2009. deseen postularse como independientes tienenDebido a la complejidad del tema, este será analizado tres días para solicitar los libros de firmas. Elampliamente en un próximo boletín. plazo de recolección de firmas es de 25 días y se exigen 6,000 firmas cuando se trate de una• Candidaturas independientes circunscripción con menos de 300,001 electores; 8,000 si tiene entre 300,000 y 600,001 electores;En julio de 2010, la Sala de lo Constitucional estableció 10,000 si tiene entre 600,000 y 900,001 electores;que los ciudadanos podían optar a candidaturasindependientes para diputados a la Asamblea 3 Ibíd.Legislativa y al PARLACEN2. En la misma sentencia, 4 Publicado en el Diario Oficial No. 8, tomo No. 390, del 12 de enero de 2011. 5 FUSADES (2011), Candidaturas independientes: análisis comparado, Boletín No. 4 enero-2 Sala de lo Constitucional, Sentencia 61-2009. febrero, Departamento de Estudios Políticos. 2
  3. 3. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011 y 12,000 si tiene más de 12,000 electores6. En el respectivos. El financiamiento no puede exceder mapa 1 se ilustra lo anterior. del 50% del presupuesto. En caso de retirarse o de tener remanentes, los fondos irán a la “FundaciónP Se requiere también la presentación de una para el Mantenimiento, Fortalecimiento y plataforma legislativa. Asimismo, deben Desarrollo de los Partidos Políticos”, entidad presentar un presupuesto de campaña, una que crearía el TSE. fianza del 25%7 del mismo y los libros contables Mapa 1. Firmas exigidas por departamento para candidaturas independientes. Fuente: Elaboración propia.• Planillas completas al momento de elegir a sus representantes8. De allí que ante las propuestas de ciertos partidos deEn las últimas elecciones legislativas, el Código mantener esta opción, se inició un proceso en el queElectoral había permitido que los partidos la Sala, en mayo de 2011, declaró inconstitucional lapresenten sus planillas de candidatos a diputados de disposición del Código Electoral que posibilitaba laforma parcial. El tema adquirió relevancia cuando presentación de planillas incompletas.la Sala de lo Constitucional expulsó el sistema delistas cerradas y bloqueadas, estableciendo que los A grandes rasgos, los magistrados identificaron dosciudadanos debían tener plena capacidad de opción vicios de inconstitucionalidad. En primer lugar, la6 Originalmente, el decreto 555 exigía tantas firmas como votos presentó el residuo del úl- 7 Originalmente, el decreto 555 exigía una fianza del 50% del presupuesto. timo diputado electo en el departamento respectivo. 8 Op. Cit. Sala de lo Constitucional. 3
  4. 4. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011Sala señaló que las planillas incompletas impiden presentado por el Movimiento Independientela plena capacidad de opción con que el ciudadano Pro Reforma Electoral (MIRE) ante la Sala de lodebe contar para ejercer el voto libremente9. En Constitucional, por contener los mismos viciosese sentido, la modalidad de planillas incompletas jurídicos por los que fue declarado inconstitucional“es equiparable, incluso, a la de una lista bloqueada el sistema de listas cerradas y bloqueadas y quediseñada únicamente con el número de candidatos justificaron el veto del Presidente de la Repúblicaque –según las proyecciones de cada instituto al primer decreto de reformas electorales aprobadopolítico– son los que se estima conseguirán un por el Órgano Legislativo13. En síntesis, en cuantoescaño en la contienda electoral y, por tanto, bajo al mecanismo de votación, cada elector contará coneste esquema, el elector es constreñido a votar un voto que podrá utilizarlo ya sea para respaldarúnicamente por los candidatos a Diputados que el al partido de su preferencia, marcando la bandera;criterio de la cúpula partidista ha predeterminado o bien, al candidato de su preferencia, ya seacon antelación, lo cual desnaturaliza el carácter partidario o independiente. Asimismo, de votarselibre del voto”10. En segundo lugar, las planillas por la bandera y un candidato propuesta por eseincompletas contrastan con el sistema de partido, el voto se asignará al candidato. El decretoproporcionalidad establecido en la Constitución, establece también que de votarse por más de unpuesto que se podría caer en un vacío cuando cierto candidato dentro de una misma lista partidaria, separtido político obtuviera un número de escaños sumará a los votos por bandera; y de votarse por másmayor que el número de candidatos postulado11. de un candidato o banderas de partidos coaligados, se sumará a los votos de la bandera del partidoPor tanto, las planillas completas son un nuevo coaligado que haya obtenido menos respaldo enfactor en los comicios de 2012. Ello elevará el grado la urna de que se trate. El voto será nulo cuando sede competencia entre los candidatos contendientes, haya marcado por candidatos de diferentes listas olo que permitiría una mayor rendición de cuentas banderas que no vayan en coalición.ante la ciudadanía. En cuanto a la asignación de escaños, se mantiene la• Mecanismo de votación y asignación de fórmula de cocientes y residuos mayores14; en la que escaños luego de haber calculado un cociente electoral para cada departamento15, se asignan a cada partido tantosEn junio de 2011, la Asamblea Legislativa emitió el diputados como cocientes han obtenido. De faltardecreto 75812 en el que se regula el mecanismo de escaños por repartir, se distribuyen a los partidosvotación y la asignación de escaños en las eleccioneslegislativas. Sobre el particular, existe un recurso 13 FUSADES (2011), “Un veto en defensa de la Constitución, la institucionalidad y elde inconstitucionalidad pendiente de resolución, fortalecimiento de la democracia electoral”, Memorándum Político No. 7, Departamento de Estudios Políticos, marzo de 2011. 14 FUSADES (2011), “Apuntes sobre la fórmula de cocientes y residuos en el sistema9 Sala de lo Constitucional, Sentencia 6-2011. electoral salvadoreño”, Boletín de Estudios Políticos No. 6, Departamento de Estudios10 Ibíd. Políticos, junio de 2011.11 Ibíd. 15 El cociente electoral en este caso es la división entre el total de votos válidos del12 Publicado en el Diario Oficial No. 120, tomo No. 391, del 28 de junio de 2011. departamento entre los escaños que en él se disputan. 4
  5. 5. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011 Esquema 1. Asignación de escaños según lo regulado en el decreto legislativo 758 Fuente: Elaboración propia.que obtengan los residuos mayores16. Finalizada se respalde a quien ha realizado un buen desempeñoesta primera etapa, se procede a individualizar los y también que se castigue al legislador que no haescaños de acuerdo al mayor número de votos que cumplido las expectativas de su electorado. Estohaya obtenido cada candidato en las listas respectivas es así, porque en la medida que los candidatosde los partidos políticos, distribuyéndose los votos obtengan más votos, la posibilidad que accedan apor bandera a los candidatos que se encuentran en una diputación es mayor sin importar que el partidolas primeras posiciones según el orden establecido político les haya asignado la última posición en lapor el partido político, generalmente por su cúpula, lista que presentó en la circunscripción electoraly los escaños obtenidos por éste. En el esquema 1 se correspondiente17. El voto por bandera, en cambio,ilustra el procedimiento. fortalece la relación entre el diputado electo y la estructura orgánica del partido que le postuló, queAnte el nuevo mecanismo de votación y asignación por lo general, se reduce a la cúpula partidaria. Dede escaños, es importante que el elector comprendaclaramente las consecuencias de votar de una u 17 Para el caso, en San Salvador, con el nuevo censo de población 2007, se disputarían 24otra manera; o por la bandera, o por el candidato. escaños, debiendo cada partido obligatoriamente presentar las respectivas listas con 24 candidatos cada una. Con el nuevo mecanismo de votación, no obstante el incumplimientoEl voto por persona fortalece la relación entre del decreto 758 a lo establecido por la Sala de lo Constitucional al posibilitar el voto porrepresentantes y representados, posibilitando que bandera, los candidatos que están en la posición 1 y 24 de la lista tendrán las mismas posibilidades de ser electos sin que cuente el hecho que uno está en la primera posición y otro en la última. En la medida que el elector privilegie el voto por persona aumenta la16 El residuo de cada partido es el número de votos que queda luego de restarse los votos posibilidad que el candidato de su elección sea el que acceda a una diputación por el utilizados como cociente electoral. partido de su preferencia. 5
  6. 6. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011allí que, como se discutirá más adelante, la educación habilitaban a los ciudadanos de impugnar decisionescívica en este aspecto será fundamental. en materia electoral, siendo los partidos políticos los únicos que la ley posibilitaba para hacerlo.• Recurso ciudadano ante organismos electorales • Adaptación de las circunscripciones electorales al censo ajustado de 2007En los próximos comicios de 2012, los ciudadanos Finalmente, la readecuación de las circunscripcionestendrán la posibilidad de interponer recursos sobre al censo de 2007 será otro de los cambios en el contextoalguna anomalía antes los organismos electorales electoral de 2012. Actualmente, se encuentra encompetentes, debiendo comprobar su interés y discusión un proyecto de reforma en la Asambleala afectación a sus derechos políticos. Este nuevo Legislativa; sin embargo, la redistribución de escañoselemento surge a partir de la sentencia 2-2006 en que éste plantea fue realizada de forma incompleta ela que la Sala de lo Constitucional, atendiendo al incluso errónea contrariando la Constitución, queprincipio de igualdad, declaró inconstitucional como ya se dijo, establece que “la base del sistemaciertas disposiciones del Código Electoral que no electoral es la población”18. Lo anterior se debe a que, Cuadro 1. Distribución de las circunscripciones electorales acorde al censo de 2007 comparada con la adaptación realizada por la Asamblea Legislativa19 Fuente: Elaboración propia con base en DIGESTYC (2010), Estimaciones y proyecciones departamentales de población 1995 – 2020.18 Art. 79, Constitución de la República de El Salvador.19 Por fuente periodística se conoció que los diputados utilizaron el cociente de 72,603.75 al dividir la cantidad de población entre los 84 escaños, operación que coincide con el cálculo elaborado. Fuente: Rivera, E. (2011), “Modifican diputaciones en tres departamentos”, Diario El Mundo, 7 de septiembre de 2011. 6
  7. 7. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011si bien se ajustaría correctamente los escaños de San lo Constitucional que explicó en qué consistía laSalvador y La Libertad, no se atienden los cambios libertad del voto de acuerdo a la Constitución de laque deben hacerse en Santa Ana, San Vicente y República. Por ende, ante la posibilidad de variasCabañas y se sustrae un diputado de La Unión, lo opciones para votar y con la incertidumbre si lacual es incorrecto. Sala de lo Constitucional declarará inconstitucional el decreto 758 en lo que corresponde al voto porEn el cuadro 1 se compara la distribución correcta, bandera antes de las elecciones de 2012, es necesarioque corresponde a criterios técnicos de acuerdo a que el elector comprenda con absoluta claridadla Constitución, con la adaptación propuesta por los efectos que tendrá la forma en que vote en loslos diputados. Resulta pertinente destacar que, comicios del próximo año: si vota por la bandera, sude aprobarse el proyecto de reforma tal cual se ha incidencia será relegada a quienes ha posicionadopresentado, se estará violando la Constitución de favorablemente a los candidatos; si vota por persona,la República y se generarán mayores índices de su incidencia será ejercida de forma directa con sudesproporción en el sistema electoral salvadoreño. representante, quedando éste comprometido, enEducación cívica primer lugar, a satisfacer las expectativas de sus simpatizantes.Los cambios en el sistema electoral planteanimportantes retos para el electorado. El TSE, como Otro aspecto que se vuelve relevante ante laautoridad encargada de la realización exitosa de los posibilidad del voto por persona es la transparenciacomicios, debe informar a la ciudadanía sobre dos informativa. En elecciones pasadas, se ha criticadoaspectos fundamentales: dónde votar y cómo votar. el desconocimiento de la trayectoria de losRespecto al dónde votar, la reubicación de centros de contendientes, sus grados académicos y logrosvotación que conlleve el voto residencial debe ser del profesionales, los planes específicos de acción y lasconocimiento de la ciudadanía con antelación. En plataformas partidarias, entre otros datos. De allítodo caso, el cómo votar probablemente signifique que al empoderar a la ciudadanía con la posibilidadel desafío más complejo. de elegir directamente a sus representantes, debería incrementarse el interés en el conocimiento de lasEl decreto 758, que regula el mecanismo de votación alternativas propuestas, aspecto que incidiría en lay asignación de escaños, ha sido constantemente calidad de los diputados electos para el período 2012cuestionado por interpretar el voto por bandera - 2015. Esta tarea es de todos, especialmente delcomo una aceptación al orden preestablecido TSE, los partidos políticos e incluso la sociedad civilpor el partido; lo cual fue advertido en el veto organizada y las entidades no gubernamentales queque hizo el Presidente Funes al decreto 635 y es tienen como objetivo el fortalecimiento democráticodifícil de armonizar con la sentencia de la Sala de del país. 7
  8. 8. NÚMERO 12 ! SEPTIEMBRE 2011Conclusiones También existen objeciones acerca de la regulación de candidaturas independientes y el mecanismo deHa pasado más de un año desde que la Sala de lo votación y asignación de escaños. Sin embargo, paraConstitucional abrió las puertas a una reforma satisfacción de algunos o decepción de otros, esapolítica integral, introduciéndose cambios que es la base legal para realizar los comicios de 2012,modificarán la dinámica política. La oportunidad, mientras la Sala de lo Constitucional no dictamineen buena medida, no se ha aprovechado lo contrario. Por tanto, el gran reto que tiene lasatisfactoriamente. Todavía quedan deudas sociedad salvadoreña es rescatar los espacios quependientes como la Ley de Partidos Políticos o lo ofrece la reforma electoral vigente, informando yConcejos Municipales Plurales que de acuerdo educando a la ciudanía.al discurso de los principales partidos políticos 20 Cabe mencionar que se ha anunciado que la aprobación de los Concejos Municipalesy el margen de tiempo, deberían de haberse Plurales se pospondrá hasta las elecciones de 2015. Fuente: Zometa, J. (2011), “Concejosconcretado20. plurales postergados hasta para 2015”, El Diario de Hoy, 5 de septiembre de 2011. Departamento de Estudios PolíticosCoordinador de Comisión Asesor: Personal de apoyo:Miguel Ángel Simán Salvador Samayoa Sara MoralesMiembros de la Comisión Director: Correo electrónico:Roberto Llach Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.orgAntonio CabralesCarlos Quintanilla Schmidt Investigadores:Elena de Alfaro María José CornejoEduardo Zablah Diana Herrera LeónMarcos Llach Karla Sofía FloresMiguel Lacayo Guillermo Miranda CuestasCecilia GallardoÁlvaro Ernesto Guatemala www.fusades.org 8

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