Boletín No. 154 - Octubre 2013

La promoción ciudadana del Estado de derecho
1. 	 Introducción

No es lo
mismo lograr
el c...
...el Estado de
derecho implica
que gobernantes y
gobernados honren
la Constitución y
las normas que ella
valida...

...lo...
A juzgar por
estos factores o
finalidades que
persigue el Estado
de derecho, su
fortalecimiento lleva
a una situación
soci...
Algunos análisis
sostienen que
la prosperidad
económica requiere
una infraestructura
legal mínima
que incluya la
determina...
todo

...el régimen
democrático
requiere del
reconocimiento de
ciertos derechos,
del desarrollo
de estos, de los
procesos ...
...los temas
de Estado de
derecho no atañen
solamente a
las profesiones
jurídicas, sino
que conciernen
a prácticamente
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Algunos expertos
ven al Estado
de derecho,
no como una
colección de leyes
e instituciones
que pueden ser
construidas desde...
crecimiento económico y generar
empleo, necesita la aplicación
equitativa de las regulaciones,
ausencia de corrupción, der...
La forma de
incidir en el
fortalecimiento
del Estado de
derecho es otro
tema muy discutido
y criticado. Sin
embargo, si se...
...el Estado de
derecho implica
la existencia de
una cultura de
legalidad, es
decir, que las
personas respeten
voluntariam...
Un ejemplo único
en El Salvador
de lo que se
puede lograr en
este sentido,
es la exigencia
de respeto a la
Constitución qu...
es mediante proyectos de acción,
tal como se aborda en el siguiente
apartado.
5. 	 Los proyectos prácticos para
mejorar el...
conformaron un Grupo Promotor25
que impulsó su aprobación, y que
promueve su implementación.
El trabajo realizado ha inclu...
Cuadro 1. Calificación por componente de Estado de derecho en El Salvador para el año 2012
El Salvador (San Salvador, Soya...
logró su mejor ubicación, llegando
al percentil 41; pero decayó
nuevamente al 22 en 2009 y 2010;
luego, logró una leve rec...
en El Salvador y el respaldo a la
Constitución brindado cuando se
ha atentado contra la independencia
judicial.
El Salvado...
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Este documento tiene como
objetivo refrescar la visión de la
ciudadanía sobre la importancia
de un Estado de derecho fuerte.
Esto implica dar algunas luces
sobre su definición, sus beneficios
para la sociedad en general y
para las personas en particular, y
sobre la necesidad de promoverlo.
Asimismo, pretende concientizar a
la sociedad salvadoreña sobre los
logros alcanzados en esta materia
y la obligación de la sociedad civil
de defenderlos.

Se inicia con algunas
consideraciones teóricas sobre
el Estado de derecho, luego se
consigna su importancia para toda
la sociedad y algunos sectores en
particular, para después exponer el
papel de la sociedad civil en estos
temas, así como la posibilidad
de impulsar el fortalecimiento
del Estado de derecho mediante
proyectos de acción centrados en
los beneficios que genera en la vida
de las personas.

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  1. 1. Boletín No. 154 - Octubre 2013 La promoción ciudadana del Estado de derecho 1. Introducción No es lo mismo lograr el crecimiento económico de una nación a cualquier precio, que hacerlo bajo un sistema de libertades individuales y respeto de derechos fundamentales... Este documento tiene como objetivo refrescar la visión de la ciudadanía sobre la importancia de un Estado de derecho fuerte. Esto implica dar algunas luces sobre su definición, sus beneficios para la sociedad en general y para las personas en particular, y sobre la necesidad de promoverlo. Asimismo, pretende concientizar a la sociedad salvadoreña sobre los logros alcanzados en esta materia y la obligación de la sociedad civil de defenderlos. Se inicia con algunas consideraciones teóricas sobre el Estado de derecho, luego se consigna su importancia para toda la sociedad y algunos sectores en particular, para después exponer el papel de la sociedad civil en estos temas, así como la posibilidad de impulsar el fortalecimiento del Estado de derecho mediante proyectos de acción centrados en los beneficios que genera en la vida de las personas. 2. Aproximación teórica Estado de derecho al El Estado de derecho es un medio para acercarse a bienes sociales como el desarrollo económico, de un cierto modo que toma en cuenta la dignidad de los seres humanos; y es un elemento indispensable para un sistema político democrático, donde estén efectivamente limitados los abusos de poder. No es lo mismo lograr el crecimiento económico de una nación a cualquier precio, que hacerlo bajo un sistema de libertades individuales y respeto de derechos fundamentales; ni es posible un sistema democrático si no se
  2. 2. ...el Estado de derecho implica que gobernantes y gobernados honren la Constitución y las normas que ella valida... ...los particulares deben cumplir efectivamente con la ley, puesto que el Estado de derecho solo puede lograrse cuando existe un respeto real y generalizado de las normas que les han sido impuestas para regular su relación con los otros miembros de la sociedad. Por el lado de los gobernantes, se requiere el sometimiento de estos a la ley... reconocen los derechos políticos ni se garantiza la participación ordenada y equitativa de los ciudadanos en la organización del Estado. El uso prolífico y despreocupado del término Estado de derecho puede hacerlo parecer un cliché vacío, por lo que es importante aproximarse a su contenido. Los elementos de su definición no tienen una delimitación clara, razón por la cual es necesario hacer una simplificación. Las sociedades necesitan un acuerdo básico de organización para lograr la armonía y prosperidad de los individuos, el cual se supone que debe contener los valores e idiosincrasia de esa sociedad particular. En la mayoría de países, incluido El Salvador, lo anterior se expresa en un texto constitucional. La simplificación, entonces, es que el Estado de derecho implica que gobernantes y gobernados honren la Constitución y las normas que ella valida, pues como se expuso en el Boletín de Estudios Legales N°. 16 de Fusades1, el Estado de derecho es 1. Fusades. (Abril de 2002). Tres Conceptos jurídicos fundamentales a la democracia. Boletín de Estudios Legales N° 16, Pág. 5-8. Obtenido el 8 de noviembre de 2013 de http://fusades.org/en/index. php?option=com_jdownloads&Itemid=1 72&view=finish&cid=836&catid=14 Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES “una situación en la que la sociedad, en su abrumadora mayoría se sujeta a las normas jurídicas que libremente se impone”. En ese boletín se dijo que para alcanzar esta situación social se requieren ciertas condiciones. Desde el lado de los gobernados, la gente debe creer en la ley, es decir, estar convencida de que las normas jurídicas son buenas, están hechas para su beneficio y no son una imposición arbitraria. En segundo lugar, los particulares deben cumplir efectivamente con la ley, puesto que el Estado de derecho solo puede lograrse cuando existe un respeto real y generalizado de las normas que les han sido impuestas para regular su relación con los otros miembros de la sociedad. Por el lado de los gobernantes, se requiere el sometimiento de estos a la ley, tal como lo expresa el art. 86 Cn, es decir, se necesita la predisposición sicológica de los funcionarios públicos a sujetar su actuación al principio de legalidad. Además, se requiere el cumplimiento efectivo de la ley por los gobernantes. Para desarrollar un poco más esta definición e incluir algunos Boletín 154 /Octubre 2013 2
  3. 3. A juzgar por estos factores o finalidades que persigue el Estado de derecho, su fortalecimiento lleva a una situación social con efectos positivos en la vida diaria de todas las personas. Sus manifestaciones son tangibles, por ejemplo, en el respeto a la propiedad privada y posibilidad de defenderla judicialmente; en la garantía de los derechos laborales y en la existencia de seguridad ciudadana. aspectos sustantivos2, hay algunos elementos más o menos consensuados que se mantienen en diferentes definiciones de Estado de derecho y que permitirán acercarlo a su influencia en la vida diaria. Uno de los esfuerzos en este sentido lo ha hecho The World Justice Project3. Esta institución considera que dentro del Estado de derecho caben cuatro principios: a) El gobierno y sus funcionarios, así como los individuos y las entidades privadas están sometidos a la ley; b) las leyes son claras, públicas, estables y justas, se aplican de manera uniforme, y protegen los derechos fundamentales, incluida la seguridad de las personas y sus bienes; c) el proceso por el cual las leyes se promulgan, administran 2. Una de las clasificaciones de las definiciones de Estado de derecho atiende a si son “formales” o “sustantivas”. Las definiciones formales se refieren al modo en que se crea la ley, a su claridad y su vigencia; pero no consideran el contenido de la ley. Las definiciones sustantivas, además de los elementos anteriores, consideran necesario que las leyes tengan cierto contenido de derechos, de modo que se puede decir de ellas que son buenas o malas. Tamaha, B. (2004). On the Rule of Law: History, Politics, Theory. (Primera ed.). New York: Cambridge University Press. Pag. 91-92. 3. The World Justice Project es una organización independiente, sin fines de lucro, con sede en Washington D.C., que busca desarrollar sociedades de oportunidades y de equidad mediante la mejora del Estado de derecho en todo el mundo. Uno de sus productos principales es el Índice de Estado de Derecho, un esfuerzo por medir y comparar a nivel mundial los factores que consideran dentro de este concepto. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES y ejecutan es accesible, justo y eficiente; y d) la justicia es proveída oportunamente por jueces competentes, éticos, independientes e imparciales, los cuales son suficientes, cuentan con los recursos adecuados y reflejan la composición de las comunidades a las que sirven4. Debe notarse que en el primer principio es fundamental el respeto voluntario de las leyes, esto es, cultura de legalidad, la cual implica la capacidad de participación ciudadana mediante empoderamiento legal. Otra estudiosa del tema5 expone que el término Estado de derecho es usado para referirse a diversos fines: instituciones del Estado sometidas a las leyes, igualdad ante la ley, orden y seguridad, justicia eficiente e imparcial y garantía en el ejercicio de los derechos fundamentales. Puede observarse la coincidencia de los elementos en las dos definiciones anteriores. 4. 5. The World Justice Project. (s.f.). What is the Rule of Law? Recuperado el 7 de noviembre de 2013, de www. worldjusticeproject.org/what-rule-law Información detallada sobre los factores y subfactores relevantes para el Estado de derecho, pueden ser consultados en: http:// worldjusticeproject.org/rule-of-law-index Kleinfeld, R. (Enero de 2005). Competing Definitions of the Rule of Law: implications for practitioners. Rule of Law Series, N° 55. (Carnegie Endowment for International Peace, Ed.) Washington D. C. Recuperado el 6 de noviembre de 2013, de http://carnegieendowment.org/ files/CP55.Belton.FINAL.pdf Boletín 154 /Octubre 2013 3
  4. 4. Algunos análisis sostienen que la prosperidad económica requiere una infraestructura legal mínima que incluya la determinación de los derechos de propiedad y de contratación y que el desarrollo del sistema legal es fundamental para una visión integrada de desarrollo... A juzgar por estos factores o finalidades que persigue el Estado de derecho, su fortalecimiento lleva a una situación social con efectos positivos en la vida diaria de todas las personas. Sus manifestaciones son tangibles, por ejemplo, en el respeto a la propiedad privada y en la posibilidad de defenderla judicialmente; en la garantía de los derechos laborales y en la existencia de seguridad ciudadana. 3. El Estado de derecho interesa a todos El Estado de derecho es asociado a fines beneficiosos para la sociedad, por lo que su promoción es necesaria. ¿Quién debe hacer este trabajo y de qué forma? Nuevamente es un tema muy discutido, pero cuando en julio de 2013, The World Justice Project celebró el cuarto “Foro Mundial sobre Justicia”6, aunque muchos temas fueron abordados desde diversas perspectivas, resultaron dos enseñanzas que se quieren abordar en este boletín: en primer lugar, que el Estado de derecho interesa a todos, y por lo tanto, todos 6. En inglés, The World Justice Forum. Es un foro anual a nivel mundial, celebrado en 2013 en La Haya, Países Bajos y donde se reunieron más de 500 personas que trabajan en materia de Estado de derecho. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES podemos y debemos participar en su construcción. El segundo, es que los proyectos prácticos y acciones concretas son fundamentales para avanzar en este tema y pueden hacerse desde una perspectiva humana, con incidencia directa en la vida de las personas. Existen discusiones académicas sobre el impacto que tiene en el corto plazo un Estado de derecho fuerte en temas como crecimiento económico7, e incluso, es complejo el tema de la relación entre Estado de derecho y democracia8. A pesar de ello, hay estudios que concluyen importantes beneficios en estos temas considerados a nivel de toda la sociedad. Pero aún hay más: existe un enfoque centrado en observar los beneficios del Estado de derecho en los individuos, en cuanto estos pueden acceder a ventajas concretas desde los sectores en los que trabajan. 3.1. El Estado de derecho tiene efectos en la sociedad como un 7. 8. The Economist. (13 de Marzo de 2008). Economics and the rule of law: order in the jungle. Recuperado el 5 de noviembre de 2013, de wwww.economist. com/10849115 Tamaha, B. (2004). On the Rule of Law: History, Politics, Theory. (Primera ed.). New York: Cambridge University Press. Pag. 99-101. Boletín 154 /Octubre 2013 4
  5. 5. todo ...el régimen democrático requiere del reconocimiento de ciertos derechos, del desarrollo de estos, de los procesos para su ejercicio y de las instituciones que los garanticen, todo lo cual depende de un Estado de derecho fuerte. Para el crecimiento económico es necesario que se establezcan y se respeten un mínimo de condiciones legales. Algunos analistas sostienen que la prosperidad económica requiere de una infraestructura legal mínima que incluya la determinación de los derechos de propiedad y de contratación9. También explican que el desarrollo del sistema legal es fundamental para una visión integrada de desarrollo, con valor en sí mismo y como un elemento que hizo viable el sistema capitalista mediante la garantía de los derechos de propiedad y libertad contractual10. Además, aun si el desarrollo económico fuera posible sin Estado de derecho, hacerlo bajo un sistema que tenga estas características es más acorde con la dignidad humana. Se trata de que tras el crecimiento económico a nivel macro, no se escondan sacrificios individuales deshumanizantes. Tenemos entonces la primera razón 9. Posner, R. (febrero de 1998). Creating a Legal Framework for Economic Development. The World Bank Research Observer, 13(1), 1-11. Obtenido de http://siteresources.worldbank.org/ I N T L AW J U S T I N S T / R e s o u r c e s / LegalFramework.pdf 10. Sen, A. (2000). What is the role of legal and judicial reform in the development process?, (págs. 13-17). Washington D. C. Obtenido de http://siteresources. worldbank.org/INTLAWJUSTINST/ Resources/legalandjudicial.pdf Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES para que el Estado de derecho interese a todos. En el Foro Mundial sobre Justicia anteriormente mencionado, se llevó a cabo un panel que trató sobre la ventaja competitiva que puede significar el Estado de derecho para la atracción de inversiones, un elemento indispensable para el crecimiento económico. El panelista Scott Scherer, Vicepresidente de Boeing Capital Corporation, expuso que las aerolíneas domiciliadas en países con un fuerte Estado de derecho tienen una ventaja competitiva en lo relativo al financiamiento de aviones, porque el crédito de aquellas depende de sus activos, los cuales son móviles, de modo que las garantías legales para que estos puedan retornar a los fabricantes en caso que las aerolíneas no puedan cumplir con sus obligaciones, son fundamentales para que estas puedan obtener financiamiento. Hernando José Gómez, quien fue Director Nacional de Planeación de Colombia, así como Presidente del Consejo para la Competitividad de ese país, sostuvo que un fuerte marco legal mediante tratados de libre comercio, por ejemplo, es uno de los elementos para que ese país haya aumentado en diez veces el monto de la inversión Boletín 154 /Octubre 2013 5
  6. 6. ...los temas de Estado de derecho no atañen solamente a las profesiones jurídicas, sino que conciernen a prácticamente todos los sectores de la sociedad. extranjera directa entre 2002 y 2012. Rolf Alter, Director de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), aseveró que el tema de Estado de derecho ni siquiera se discute allí, porque los países que la integran son afines a este concepto; pero que, a pesar de esto, la corrupción existe dentro de ellos, generando un desperdicio de dinero público y privado. Agregó que la falta de Estado de derecho es un elemento adicional del riesgo que las compañías valoran a la hora de invertir11. En resumen, los ejemplos anteriores ilustran que las reglas claras y la ausencia de corrupción, son elementos del Estado de derecho que pueden incidir positivamente en el comportamiento de la inversión. Otro beneficio para todos, derivado de los macro efectos del Estado de derecho, es su interdependencia con la democracia12. La democracia se considera el régimen de gobierno en el que la libertad y dignidad 11. The World Justice Project. (11 de Julio de 2013). Topical panel. Competitive Adventage: Atracting Investment through Strong Rule of Law. The World Jutice Forum IV. La Haya, Países Bajos. Obtenido de http://www.youtube.com/ watch?v=gzndzR0Md1U 12. Tamaha, B. (2004). Op. Cit. Págs. 99-101 y 110- 113 Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES humana tienen más relevancia, en cuanto las personas tienen la oportunidad de participar de las normas y de los programas que les impactan, legitimando de este modo el sistema normativo que es parte de un Estado de derecho. En el otro sentido, el régimen democrático requiere del reconocimiento de ciertos derechos, de su desarrollo, de los procesos para su ejercicio y de las instituciones que los garanticen, todo lo cual depende de un Estado de derecho fuerte. En El Salvador, la Constitución establece un régimen democrático, a partir del cual se legitima el ordenamiento jurídico, de modo que aquel sea cada vez más funcional y que este responda siempre en su contenido a los valores que inspiran la Constitución. Lo anterior debe defenderse siempre por la sociedad, ya que en cualquier momento pueden ser aprobadas normas que no favorecen a la democracia o que no responden a los principios y valores constitucionales. Esta labor de defensa es una gran tarea, pero también es un signo de lo que se ha avanzado. En el Foro Mundial de Justicia se abordó el tema del proceso de redactar una constitución en sociedades Boletín 154 /Octubre 2013 6
  7. 7. Algunos expertos ven al Estado de derecho, no como una colección de leyes e instituciones que pueden ser construidas desde fuera, sino como la configuración de estas a partir de la interacción entre el Estado y la sociedad. ...los logros de El Salvador en materia de democracia y Estado de derecho después de los Acuerdos de Paz de 1992 son invaluables, y la sociedad no puede permitir ni un paso de retroceso... postconflicto y puso en perspectiva la seriedad de los problemas que se afrontan en esa etapa, por ejemplo, si la nueva constitución o los cambios acordados serán suficientes para prevenir un retorno de la violencia13. En El Salvador existe la certeza de que la Constitución contiene los elementos suficientes para definir la organización de la sociedad y que, luego de las reformas de 1991, el conflicto armado fue superado definitivamente. A pesar de que estamos iniciando el camino, los logros de El Salvador en materia de democracia y Estado de derecho después de los Acuerdos de Paz de 1992 son invaluables, y la sociedad no puede permitir ni un paso de retroceso, sino por el contrario, impulsar el desarrollo de estos temas superando los retos que aún existen. A modo de ejemplo, atentados como los que han existido en los últimos años en contra de la independencia de la Sala de lo Constitucional nunca debieron existir y jamás deberían repetirse, dado que la separación de poderes, con frenos y contrapesos, 13. The World Justice Project. (Julio de 2013). Constitution Building in Post-Conflict Societies. Obtenido de World Justice Forum IV: http://worldjusticeproject. org/world-justice-forum-iv/content/ constitution-building-post-conflictsocieties Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES es fundamental en un Estado de derecho. 3.2. El Estado de derecho tiene efectos en diferentes sectores El Foro Mundial de Justicia de 2013 dejó una enseñanza muy importante: los temas de Estado de derecho no atañen solamente a las profesiones jurídicas, sino que conciernen a prácticamente todos los sectores de la sociedad. De hecho, la estructura del foro, donde se abordó el Estado de derecho desde una perspectiva multisectorial, solo es un reflejo de la filosofía de The World Justice Project de que en la promoción y defensa de este tema puede participar cualquier sector o individuo. Si bien las instituciones del Estado son las que a primera vista se relacionan con el Estado de derecho, por ser las responsables, no solo de cumplir con las normas, sino que en muchos casos de producirlas y hacerlas cumplir, la verdad es que este tema se relaciona directamente con muchos sectores, como se ejemplifica a continuación14. Negocios El sector privado, para producir 14. The World Justice Project. (s.f.). Rule od Law and Your Work. Recuperado el 7 de noviembre de 2013, de http:// worldjusticeproject.org/rule-of-law-yourwork Boletín 154 /Octubre 2013 7
  8. 8. crecimiento económico y generar empleo, necesita la aplicación equitativa de las regulaciones, ausencia de corrupción, derechos de propiedad garantizados, leyes claras y medios eficaces para resolver disputas. Si esto es necesario, este sector puede contribuir al Estado de derecho respetando las leyes y demandando de las instituciones públicas el cumplimiento de estos elementos. Los medios de comunicación requieren estar libres de leyes restrictivas o censuras y exentos de sufrir hostigamiento o persecuciones. Medios de comunicación Los medios de comunicación requieren estar libres de leyes restrictivas o censuras y exentos de sufrir hostigamiento o persecuciones. Al mismo tiempo, tienen un rol importante en la difusión de información veraz que los ciudadanos necesitan sobre sus derechos, responsabilidades y de las variables que afectan estos elementos. Instituciones religiosas En un Estado de derecho, las personas deben tener y poder ejercer el derecho fundamental de libertad religiosa. Las instituciones religiosas deben luchar por el respeto de este derecho, pero también sus líderes pueden y deben tener un rol constructivo en la mejora del Estado de derecho, por ejemplo, mediante la promoción de Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES una cultura de legalidad. Arte y cultura En regímenes represivos, la libertad de expresión a través del arte es uno de los primeros objetivos a restringir por su efectividad para documentar y difundir la realidad política y social, lo cual las personas relacionadas con este campo están llamadas a proteger. Desde otra perspectiva el arte se vincula al Estado de derecho porque sus expresiones requieren de un sistema de protección de la propiedad intelectual y derechos de autor. Medio ambiente La protección del medio ambiente requiere de regulaciones coercibles. Buenas leyes ambientales permiten la protección de la salud pública, sin restringir el desarrollo económico. Las instituciones que trabajan en estos temas pueden contribuir a que este escenario sea posible. Educación La educación es un componente clave para la participación cívica, aumenta las oportunidades para los estudiantes, mejora la estabilidad social y la competitividad económica, todo lo cual contribuye al Estado de derecho. Por otro lado, el Estado de derecho permite que Boletín 154 /Octubre 2013 8
  9. 9. La forma de incidir en el fortalecimiento del Estado de derecho es otro tema muy discutido y criticado. Sin embargo, si se considera la visión de los beneficios que el Estado de derecho fuerte puede traer a los diferentes sectores de la sociedad, se perfila una forma de promoverlo a nivel micro, con programas concretos que impacten la vida de las personas. En El Salvador, un ejemplo exitoso de proyecto de acción con gran impacto en el Estado de derecho ha sido la Ley de Acceso a la Información Pública. la educación alcance su potencial, ya que la ausencia de este, es decir, la corrupción y el irrespeto de las regulaciones sobre los estándares de enseñanza y aprendizaje, solo provocan el mal funcionamiento del sistema educativo. Con esto se pretende ilustrar que cada sector, o cada persona relacionada a uno determinado, puede contribuir al Estado de derecho de diversas maneras. Por ejemplo, participando en los procesos de formación de leyes relacionadas a los temas de su interés, mediante la promoción del respeto de los ciudadanos a esas normativas y mediante la exigencia al Gobierno del respeto de las normas en esas áreas. Siguiendo esta línea los empresarios pueden hacer todo esto en temas de legislación sobre la inversión, los exportadores pueden hacerlo en cuanto a la eficiencia y ausencia de corrupción en las aduanas, las organizaciones de trabajadores pueden participar de la formación de las leyes laborales etc. Todo esto, desde luego, no implica una fragmentación del concepto sistémico que es el Estado de derecho, sino el involucramiento de diversos sectores en áreas concretas que pueden coordinarse e integrarse en el fortalecimiento del Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES concepto general. 4. La función de la sociedad civil en la defensa del Estado de derecho Algunos expertos ven al Estado de derecho, no como una colección de leyes e instituciones que pueden ser construidas desde fuera15, sino como la configuración de estas a partir de la interacción entre el Estado y la sociedad16. Esta idea es atractiva porque pone a las personas en el centro de la acción, pero demanda ciertas condiciones de cultura de legalidad y empoderamiento legal. También puede inferirse un tema importante sobre el financiamiento por cooperación en materia de promoción de Estado de derecho, el cual debería enfatizar el trabajo de las instituciones de la sociedad civil. Desde el lado de la ciudadanía, el Estado de derecho implica 15. Esta es una alusión a la promoción del Estado de derecho por la comunidad internacional, mediante la reforma legal e institucional de lo países receptores de cooperación. 16. Kleinfeld, R. (2012). Advancing the Rule of Law Abroad: Next Generation Reform. Obtenido de Carnegie Endowment for International Peace: http:// carnegieendowment.org/2012/04/18/ advancing-rule-of-law-abroad-nextgeneration-reform/a9o6 Boletín 154 /Octubre 2013 9
  10. 10. ...el Estado de derecho implica la existencia de una cultura de legalidad, es decir, que las personas respeten voluntariamente las leyes... la existencia de una cultura de legalidad, es decir, que las personas respeten voluntariamente las leyes porque estiman que son beneficiosas y justas para ellos. Se trata del más elemental aporte, no se diga de la sociedad civil, sino de los ciudadanos, a un Estado de derecho fuerte. Por supuesto, esto requiere la legitimidad de las leyes y regulaciones que afectan a los individuos, la cual se da, como antes se mencionó, a través de la participación democrática elemental, como la participación efectiva en la elección de los representantes que elaboran las normativas; pero también mediante otros mecanismos como la opinión ciudadana, la promoción de las leyes que diferentes sectores consideran necesarias, el acceso a la justicia constitucional para impugnar normativas que se estiman inconstitucionales, etc. Esta participación requiere de empoderamiento legal para los ciudadanos de sectores más vulnerables, haciéndolos más conscientes de sus derechos y obligaciones jurídicas, a fin de que la legitimidad de las normas sea lo más inclusiva posible. La sociedad civil puede y debe marcar los límites que no pueden Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES sobrepasar las entidades públicas, exigiendo, desde sus diferentes áreas de interés el respeto al Estado de derecho, y participando en la configuración del sistema mediante las formas que el mismo ordenamiento jurídico establece. Un ejemplo único en El Salvador de lo que se puede lograr en este sentido, es la exigencia de respeto a la Constitución que la sociedad civil ha realizado en los atentados contra la Sala de lo Constitucional. En casos como el Decreto Legislativo 74317, que pretendía que las decisiones en los procesos de inconstitucionalidad se tomaran por unanimidad; la desobediencia de fallos judiciales por la Asamblea Legislativa, que llevó a que se presentara una demanda ante la Corte Centroamericana de Justicia para que dirimiera temas constitucionales internos, completamente ajenos a su competencia18; e incluso, cuando se intentó trasladar a un magistrado de la Sala de lo Constitucional a otras 17. Decreto Legislativo 743 del 2 de junio de 2011, publicado en el Diario Oficial N°. 102, Tomo 391, del 2 de junio de 2011. 18. Carías, P. (14 de junio de 2012). Asamblea ignora fallo de Corte Suprema y lleva litigio a Corte Centroamericana. Obtenido de El Faro: http://www.elfaro.net/ es/201206/noticias/8818/ Boletín 154 /Octubre 2013 10
  11. 11. Un ejemplo único en El Salvador de lo que se puede lograr en este sentido, es la exigencia de respeto a la Constitución que la sociedad civil ha realizado en los atentados contra la Sala de lo Constitucional. sala19, la sociedad civil defendió la institucionalidad. Desde movimientos sociales espontáneos hasta el trabajo conjunto de sectores organizados, se realizaron diversas actividades de participación cívica y se activaron organismos internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos20 y la Relatoría Especial sobre la independencia de magistrados y abogados del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, la cual rindió un informe sobre la situación en El Salvador21. Todo esto ha coadyuvado a la conservación de la justicia constitucional en los términos establecidos en la Constitución. Para que la sociedad civil pueda tener una relación continua con 19. Carías, P., & Aguilar, J. (24 de abril de 2012). Asamblea saca a Jaime de Sala de lo Constitucional y nombra a Ástor Escalante fiscal general. Obtenido de El Faro: http://www.elfaro.net/es/201204/ noticias/8399/?st-full_text=all&tpl=11567 20. Guevara, T. (30 de octubre de 2013). Aliados piden a la OEA proteja Sala de lo Constitucional. El Diario de Hoy, págs. 2-3. 21. Relatoría Especial sobre la Independencia de los magistrados y abogados. (24 de mayo de 2013). Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, Gabriela Knaul, sobre su misión a El Salvador (19 a 26 de noviembre de 2012). Consultado el 30 de octubre de 2013 en: http://www. observatoriojudicial.org.sv/attachments/ article/6919/A_HRC_23_43_Add.1Spanish.pdf Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES el Estado que permita moldear y fortalecer el Estado de derecho como un elemento adicional a la mera reforma legal e institucional a gran escala promovida desde el Gobierno por organismos de cooperación, se requiere de condiciones mínimas. La libertad de asociación y facilidades para formalizar organizaciones sociales es una de ellas, y otra es el financiamiento. Lo primero debe lograrse a partir de la exigencia al Estado, mientras que lo segundo, es un tema de trabajo continuo en el que la colaboración entre organizaciones para compartir conocimiento puede ser muy valiosa, así como la necesidad de que organismos de cooperación enfaticen el financiamiento de proyectos administrados por organizaciones de la sociedad civil22. Otra forma en que la sociedad civil puede contribuir a este tema 22. Stephen Golub, profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad de California en Berkeley, es especialista en la idea de empoderamiento legal, y desarrolla muy bien el tema de la importancia de la orientación de financiamiento hacia la sociedad civil para poder trabajar en temas de Estado de derecho, relacionándolo con otras áreas del desarrollo. La versión en inglés de su exposición en el Foro Mundial sobre Justicia de 2013 sobre este tema puede ser encontrada en: http:// worldjusticeproject.org/blog/economicand-legal-empowerment-through-robustrule-law Boletín 154 /Octubre 2013 11
  12. 12. es mediante proyectos de acción, tal como se aborda en el siguiente apartado. 5. Los proyectos prácticos para mejorar el Estado de derecho Una herramienta útil para ello son las mediciones sobre la situación del Estado de derecho. Una de esas herramientas es el Índice de Estado de Derecho... La forma de incidir en el fortalecimiento del Estado de derecho es otro tema muy discutido y criticado23. Sin embargo, si se considera la visión de los beneficios que un Estado de derecho fuerte puede traer a los diferentes sectores de la sociedad, se perfila una forma de promoverlo a nivel micro, con programas concretos que impacten la vida de las personas. Debe tenerse en cuenta que para la consecución de un efectivo Estado de derecho, ya se han dictado en El Salvador excelentes normativas, pero lo que falta es su puesta en práctica y su respeto, tanto por la acción proactiva del Estado, como por la exigencia de la ciudadanía. Aunque los proyectos concretos pueden incluir la creación de normas y programas hasta su ejecución, también pueden referirse 23. Carothers, T. (2003). Promoting the Rule of Law Abroad: The Problem of Knowledge. Rule of Law Series, N° 34. (Carnegie Endowment for International Peace, Ed.) Washington D. C. Recuperado el 6 de noviembre de 2013, de http:// carnegieendowment.org/files/wp34.pdf Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES solo a la segunda etapa, basándose en normas preexistentes. The World Justice Project coopera en algunos proyectos de acción que vale la pena señalar como ejemplos para ilustrar las muchas maneras posibles de promover el fortalecimiento del Estado de derecho. El primero es el establecimiento de una estructura eficaz de control de la detención en el Sur Profundo de Tailandia, que busca fortalecer las organizaciones de la sociedad civil para prevenir la tortura y los malos tratos a los detenidos en los centros de detención. Otro es un programa en Colombia, que busca construir ciudadanía a través del baile hip hop, para ayudar a jóvenes privados de libertad a realizar la transición de la prisión hacia la sociedad24. En El Salvador, un ejemplo exitoso de proyecto de acción con gran impacto en el Estado de derecho ha sido la Ley de Acceso a la Información Pública. Desde su origen fue una propuesta de ley hecha por organizaciones de la sociedad civil, que luego 24. The World Justice Project. (s.f.). Rule of Law Program Library? Recuperado el 5 de noviembre de 2013, de www. worldjusticeproject.org/program-library Boletín 154 /Octubre 2013 12
  13. 13. conformaron un Grupo Promotor25 que impulsó su aprobación, y que promueve su implementación. El trabajo realizado ha incluido proyectos de empoderamiento legal para que la ciudadanía exija este derecho; así como capacitación a los funcionarios públicos para cumplir con sus obligaciones. El Salvador se ubica en la medianía de los rankings globales para la mayoría de los factores. La identificación de las áreas de oportunidad en las que se puede trabajar es importante. Una herramienta útil para ello son las mediciones sobre la situación del Estado de derecho. Una de esas herramientas es el Índice de Estado de Derecho, presentado anualmente por The World Justice Project, el cual hace una evaluación de los diversos factores que comprende el Estado de derecho, comparándolo además con otros países, como se muestra en el cuadro 1. El Salvador se ubica en la medianía de los rankings globales para la mayoría de los factores. Aparece relativamente bien en las áreas de aplicación de las regulaciones, derechos fundamentales y acceso a la justicia civil, particularmente cuando se compara con los países de similar nivel de desarrollo 25. El trabajo del Grupo Promotor puede ser consultado en www. transparenciaelsalvador.org Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES económico. El país enfrenta serios desafíos en el área de justicia penal, rubro en el que es penúltimo en el ámbito mundial, predominantemente por causa de la corrupción entre jueces y oficiales aplicadores de la ley, abusos policiales y pésimas condiciones en los centros penitenciarios26, según el informe. En separación de poderes, un área que ha tenido problemas en los últimos años debido a atentados contra la Sala de lo Constitucional, el país obtuvo 0.50, disminuyendo 0.06 en comparación con el año anterior. Llama la atención lo relativamente bien evaluado que sale el país en el factor de orden y seguridad, pero dos elementos quizá ayuden a explicarlo. Primero, debe tenerse en cuenta que este factor incluye también la ausencia de violencia política como conflicto armado, terrorismo y disturbios, lo cual prácticamente no existe en El Salvador27. Además, que buena parte de la información se recogió en el segundo trimestre de 201228, cuando ya había entrado en vigencia la tregua entre pandillas, lo que redujo significativamente la cantidad diaria de homicidios en El 26. The World Justice Project. (2012). The Rule of Law Index 2012. Washington D. C. Pág. 45. Consultado el 30 de noviembre de 2012 en: http://worldjusticeproject.org/ sites/default/files/wjproli2012-web.pdf 27. Ídem. Pág. 13. 28. Ídem. Pág. 18. Boletín 154 /Octubre 2013 13
  14. 14. Cuadro 1. Calificación por componente de Estado de derecho en El Salvador para el año 2012 El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana) Latinoamérica y el Caribe Región: Media baja Renta 6 millones (2012) Población 65% Población urbana 49% Población en las 3 mayores ciudades Esta tabla presenta la calificación agregada por factor del índice para cada país, en comparación con sus pares regionales y socioeconómicos Factor Calificación 0.50 0.45 0.58 0.58 0.37 0.52 0.49 0.25 Separación de poderes Ausencia de corrupción Orden y seguridad Derechos fundamentales Gobierno abierto Aplicación de las regulaciones Acceso a la justicia civil Efectividad de la justicia penal Posición mundial Posición regional30 Posición en el grupo de renta media baja31 64/97 54/97 83/97 57/97 82/97 50/97 67/97 96/97 10/16 7/16 12/16 10/16 15/16 6/16 9/16 15/16 11/23 5/23 18/23 8/23 17/23 4/23 11/23 23/23 Fuente: Elaboración propia con datos del “Índice de Estado de Derecho” 2012, The World Justice Project32. Salvador, una tendencia que, por cierto, se está revirtiendo. Otras mediciones como los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad elaborados por el Banco Mundial, pueden ser útiles en este sentido29. En ellos se mide el Estado de derecho ponderando otros indicadores internacionales. La finalidad es mostrar el percentil 29. World Bank. (2012). Worldwide Governance Indicators. Obtenido de http://info.worldbank.org/governance/ wgi/index.aspx#reports Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES en el que se ubica un país comparado con otros: los que aparecen en los percentiles superiores están mejor, y un país aunque no retroceda, se va quedando rezagado si otro avanza más. El Salvador, por ejemplo, se ubicó en el percentil 21 en 1996, 30. En la región latinoamericana se incluye a Argentina, Bolivia, Colombia, El Salvador, México, República Dominicana y Perú. 31. En este grupo se incluyen: India, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Perú, Colombia, Jordania, El Salvador, Marruecos, República Dominicana, Albania y Bolivia. su The World más baja; en el 2004 32. posición Justice Project. Op cit. Pág. 86. Boletín 154 /Octubre 2013 14
  15. 15. logró su mejor ubicación, llegando al percentil 41; pero decayó nuevamente al 22 en 2009 y 2010; luego, logró una leve recuperación, alcanzando el percentil 28, en 2012. 6. Conclusiones La fuerza de la sociedad civil en materia de Estado de derecho es especialmente necesaria en el impulso de normativas que limiten la arbitrariedad del poder... Un Estado de derecho fuerte es beneficioso para los diversos sectores de la sociedad y para todos los individuos. La inversión y el crecimiento económico requieren de ciertas condiciones legales, como la garantía de la propiedad y de libertades contractuales. La democracia misma encuentra las reglas de su funcionamiento en el sistema jurídico, el cual a su vez, se legitima por medio de la participación democrática. Además, el Estado de derecho tiene valor en sí mismo, en cuanto propicia un cierto modo de lograr otros objetivos, poniendo al centro la persona humana. El Estado de derecho no es una cuestión de abogados. Todos los sectores pueden y deben participar en su fortalecimiento, respetando las normas que les apliquen, exigiendo que las instituciones públicas con las que se relacionan respeten las leyes, e involucrándose en la creación y ejecución de Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES proyectos concretos que fortalezcan los distintos elementos del Estado de derecho. La sociedad tiene un papel fundamental en el fortalecimiento del Estado de derecho. El primer gran aporte de los ciudadanos es que formen parte de una cultura de legalidad, respetando el ordenamiento jurídico. La configuración de un Estado de derecho fuerte a partir de una relación entre sociedad civil y Estado es una visión muy democrática del tema, pero requiere de ciertas condiciones como libertad y facilidad del derecho de asociación y trabajo continuo de las organizaciones de la sociedad para lograr financiamiento, así como una orientación de la cooperación hacia proyectos de Estado de derecho originados en la sociedad civil. La fuerza de la sociedad civil en materia de Estado de derecho es especialmente necesaria en el impulso de normativas que limiten la arbitrariedad del poder, en cuanto este tipo de reformas difícilmente serán promovidas desde el Estado. Un ejemplo de esto es la promoción de la Ley de Acceso a la Información Pública Boletín 154 /Octubre 2013 15
  16. 16. en El Salvador y el respaldo a la Constitución brindado cuando se ha atentado contra la independencia judicial. El Salvador es un Estado en el que hay mucho por qué luchar. Existe un sistema democrático construido después de muchos esfuerzos, el reconocimiento de los derechos humanos y un sistema de garantías para defenderlos. Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De León Esto lo pone adelante de Estados donde las luchas son todavía más básicas porque se enfocan en el reconocimiento de estos elementos. Por ello, la sociedad y el Gobierno pueden enfatizar los esfuerzos en proyectos para la efectividad de las leyes existentes y para seguir fortaleciendo lo que tanto ha costado construir. Investigadores Lilliam Arrieta de Carsana Roberto Vidales Gregg Marjorie de Trigueros Gina María Umaña Carmina Castro de Villamariona Oscar Pineda Carlos Guzmán José Miguel Rengifo Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 154 /Octubre 2013 16

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