31 de diciembre de 2012ISSN 2218-6859Key title: Informe de coyuntura legal e institucionalAbbreviated key title: Inf. coyu...
ÍNDICELISTADO DE ABREVIATURAS	                                                                             7RESUMEN EJECUT...
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ÍNDICE5. CONCLUSIONES		                                                                  48CLIMA DE NEGOCIOS	             ...
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RESUMEN EJECUTIVOEl Informe de Coyuntura Legal e Institucional incluye, como uno de sus cuatro ejes, un monitoreo durantel...
RESUMEN EJECUTIVO     El clima de negocios en el país continúa con retos importantes ante los problemas de inseguridad ciu...
RESUMEN EJECUTIVOmisma fue incorporada en el presupuesto de la Secretaría de Asuntos Estratégicos, cuando por mandato de l...
INTRODUCCIÓN     El Informe de Coyuntura Legal e Institucional es un estudio que se elabora semestralmente a partir del mo...
ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD                                                                       1. INTRODUCCIÓ...
ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDADEl informe también incluye relaciones comparativas. Entre 97 países evaluados, compar...
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Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo semestre de 2012
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El informe presenta un análisis de las situaciones más relevantes del periodo, a través del monitoreo permanente y sistemático de los acontecimientos que afectan el ordenamiento jurídico salvadoreño. Esta nueva edición incluye las siguientes consideraciones:

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Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo semestre de 2012

  1. 1. 31 de diciembre de 2012ISSN 2218-6859Key title: Informe de coyuntura legal e institucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.
  2. 2. ÍNDICELISTADO DE ABREVIATURAS 7RESUMEN EJECUTIVO 9INTRODUCCIÓN 12ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 131. INTRODUCCIÓN 142. INDICADORES 14 2.1. The Rule of Law Index 2012 143. RELACIONES INTERORGÁNICAS 16 3.1. Vetos y observaciones 16 3.2. Admisión demanda contra creación de Comisión de Investigación Magistrados 2009 164. ACTIVIDAD NORMATIVA 17 4.1. La actividad legislativa 17 4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea 18 4.1.2. Bonos en la Asamblea Legislativa 19 4.1.3. Discusión de propuesta de Ley de Procedimientos Constitucionales 19 4.2. Actividad reglamentaria 20 4.3. Diario Oficial 205. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 21 5.1. Nombramiento de funcionarios 21 5.1.1. Elección del FGR 22 5.2. Aprobación del presupuesto 226. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 23 6.1. Nueva elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia 23 6.2. Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia 24 6.3. Visita de Relatora Especial de la ONU para la Independencia de Magistrados y Abogados 25 6.4. Actividad jurisprudencial de las salas 26 6.5. Sentencias de inconstitucionalidad 28 6.5.1. Sentencia de inconstitucionalidad sobre los tribunales especializados contra el crimen organizado N. 6-2009 29 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 3
  3. 3. ÍNDICE 6.6. Actividad administrativa: Las sesiones de Corte Plena 30 6.6.1. Actividad sancionadora de la Corte Plena 30 6.6.2. Otros temas administrativos 32 6.6.2.1. Bonos 32 6.6.2.2. Despidos 32 7. MUNICIPALIDADES 33 7.1. Normativa municipal 33 8. SISTEMA ELECTORAL 34 8.1. Revocatoria de la cancelación del PDC y PCN 34 8.2. Voto por persona 35 9. CONCLUSIONES 35 SEGURIDAD CIUDADANA 37 1. INTRODUCCIÓN 38 2. PREVENCIÓN 38 2.1. Plan de prevención del gabinete de seguridad 38 2.2. Presupuesto de prevención 2013 38 3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD 39 3.1. Evaluación de 6 meses del Asocio para el Crecimiento 39 3.2. Proyecto regional de seguridad coordinado por el SICA 41 3.3. Pacto entre pandillas 41 3.4. Actividad de los actores estatales de seguridad 42 3.4.1. Policía Nacional Civil 42 3.4.2 Fiscalía General de la República 43 3.5. Combate a las extorsiones 43 3.6 Aumento de la pena por disparar contra policías o militares 44 4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN 45 4.1. Población reclusa hacinada 45 4.1.1. Infraestructura penitenciaria 46 4.1.2. Granjas penitenciarias 46 4.1.3. Modernización del sistema penitenciario 47 4.2. Depuración de custodios 474 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  4. 4. ÍNDICE5. CONCLUSIONES 48CLIMA DE NEGOCIOS 491. INTRODUCCIÓN 502. INDICADORES 503. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 54 3.1. Área de negocios e inversiones 54 3.1.1. Propuestas sobre leyes de fomento a la inversión 54 3.1.2. Arbitraje y Código Procesal Civil y Mercantil 55 3.1.3. Legislación laboral 57 3.1.4. Regulación de libre competencia y protección al consumidor 57 3.1.5. Regulación de medicamentos 59 3.2. Área financiera 59 3.2.1. Directrices sobre aspectos regulatorios y de supervisión 59 3.2.2. Regulaciones sobre intermediarios financieros públicos 59 3.3. Área tributaria 60 3.3.1. Transparencia presupuestaria 60 3.3.2. Tributos municipales 614. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 62 4.1. Regulación sobre la infraestructura pública 62 4.2. Regulación de energía 62 4.3. Tramitología y burocracia 63 4.4. Profesionalización de los funcionarios públicos 65 5. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL 66 5.1. Acuerdos comerciales e integración centroamericana 66 5.2. Instrumentos internacionales 666. CONCLUSIONES 68 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 5
  5. 5. ÍNDICE TRANSPARENCIA 69 1. INTRODUCCIÓN 70 2. INDICADORES 71 2.1. Encuesta dinámica empresarial 71 2.2. Índice de percepción de corrupción 72 3. TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL 73 3.1. Análisis de cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Corrupción 73 3.2. Mecanismo de Seguimiento a la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA 74 3.3. Alianza para el Gobierno Abierto 75 4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 76 5. TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO 79 6. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS 79 6.1. Corte de Cuentas de la República 80 6.2. Fiscalía General de la República 81 6.3. Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia 81 6.4. Asamblea Legislativa 82 6.5. Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción 83 6.6. Instituto de Acceso a la Información Pública 83 6.7. Tribunal de Ética Gubernamental 84 7. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 86 8. CONCLUSIONES 87 NOTAS FINALES 896 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  6. 6. LISTADO DE ABREVIATURAS• AGA: Alianza para el Gobierno Abierto• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político• CCJ: Corte Centroamericana de Justicia• CCR: Corte de Cuentas de la República• CIT: Centro de Intervención de las Telecomunicaciones• CN: Concertación Nacional, partido político• CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura• CPCM: Código Procesal Civil y Mercantil• CSJ: Corte Suprema de Justicia• FGR: Fiscalía General de la República y Fiscal General de la República• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político• FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador• Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social• GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional, partido político• GOES: Gobierno de El Salvador• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública• IML: Instituto de Medicina Legal• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública• MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción• MINEC: Ministerio de Economía• OEA: Organización de los Estados Americanos• ONU: Organización de las Naciones Unidas• PCN: Partido de Conciliación Nacional, partido político• PDC: Partido Demócrata Cristiano, partido político INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 7
  7. 7. LISTADO DE ABREVIATURAS • PES: Partido de la Esperanza, partido político • PNC: Policía Nacional Civil • PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • RELAIP: Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública • RIAL: Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa • SC: Superintendencia de Competencia • SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones • STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción • TEG: Tribunal de Ética Gubernamental • TSE: Tribunal Supremo Electoral8 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  8. 8. RESUMEN EJECUTIVOEl Informe de Coyuntura Legal e Institucional incluye, como uno de sus cuatro ejes, un monitoreo durantelos últimos seis meses, de la situación del Estado de derecho en El Salvador. El segundo semestre de 2012 seha caracterizado por afectaciones al Estado de derecho, pero también por su defensa por sectores activos de lasociedad civil.Las afectaciones contra el Estado de derecho han sido diversas. Dos son de especial relevancia en el segundosemestre de 2012: a) la elección tardía de los magistrados de la CSJ y del Fiscal General de la República, debida ala desobediencia a fallos de la Sala de lo Constitucional; y b) la emisión de una sentencia de la CCJ sobre derechoconstitucional interno, sin tener competencia para ello.Ante esta situación, importantes sectores del país, especialmente de la sociedad civil y organismos internacionalescomo la ONU, a través de la Relatora Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, hantenido una participación fundamental que ha logrado frenar, aunque no desaparecer, algunas amenazas. Elindicador internacional “The Rule of Law Index” que mide la situación del Estado de derecho en el ámbitoglobal, ha encontrado que en comparación con 2011, El Salvador ha decaído en la calificación de todos loscomponentes del índice.En materia de seguridad, el segundo semestre de 2012 ha tenido importantes acontecimientos jurídicos einstitucionales relacionados con la prevención del delito, el combate a la delincuencia y cumplimiento de lapena y rehabilitación. El Informe de Coyuntura Legal e Institucional ha incluido y contextualizado lo másdestacado en esta temática, de modo que el lector pueda visualizar una síntesis de lo que ha sucedido en losúltimos seis meses.En materia de prevención del delito, dos temas son relevantes: 1) el 8 de noviembre se lanzó un plan piloto quebusca capacitar a los jóvenes en tareas de protección civil durante nueve meses, como parte de los proyectos deprevención del gabinete de seguridad; y 2) que la partida presupuestaria para prevención es de los rubros conmenor peso en el presupuesto de seguridad, por lo que no se están haciendo grandes esfuerzos en este aspectopor la seguridad ciudadana.En el combate a la delincuencia, aunque se incluyen otros temas importantes, lo más destacado ha sido elpacto entre pandillas que se ha mantenido durante 9 meses y ha producido una reducción significativa de loshomicidios. El papel del Gobierno en la negociación no es claro y es por ello que la ciudadanía no expresamucha confianza en este esfuerzo, tal como advierten algunas encuestas de opinión. También se reporta laprimera evaluación semestral del Asocio para el Crecimiento, donde se resalta que de 16 metas en materiade seguridad, solo en 2 estamos debajo de lo proyectado: fortalecer la administración pública de El Salvadory promover el uso de la extradición para combatir la delincuencia. Un aspecto positivo en el combate a ladelincuencia, es el trabajo realizado en materia de extorsiones donde se han logrado cifras significativas encondenas por este delito.En materia de cumplimiento de la pena y rehabilitación, la situación en el sistema penitenciario sigue siendograve pero se vislumbran algunos proyectos importantes. El aumento de la población penitenciaria en 826reos en 6 meses, ejerce una contundente presión en los recursos y el respeto de los derechos de los reosse hace más dificultoso. Como aspectos positivos se destacan la proyección de invertir en infraestructura ytecnología, siempre que un préstamo por US$ 71 millones sea ratificado y así como la continuidad de las granjaspenitenciarias donde se hace énfasis en la reinserción. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 9
  9. 9. RESUMEN EJECUTIVO El clima de negocios en el país continúa con retos importantes ante los problemas de inseguridad ciudadana, incertidumbre jurídica y bajos niveles de competitividad, lo que se destaca en recientes estudios internacionales. El Informe de Competitividad Global 2012-2013, elaborado por el Foro Económico Mundial, señala que El Salvador retrocedió 19 posiciones en relación con los 2 años anteriores, pasando del escalón 82 al 101 de 144 países, y destaca que los 5 principales problemas para las actividades comerciales son: el crimen, el acceso a financiamiento, la corrupción, la excesiva burocracia y la inestabilidad política. El reto que tiene el país es generar una política de promoción de la inversión efectiva y de largo plazo, que incorpore a los sectores público y privado, las reformas a leyes existentes y la aprobación de nuevas normativas, entre otras medidas tales como el fortalecimiento de instituciones relacionadas con el clima de negocios y las inversiones, profesionalización de los funcionarios, reducción de trámites y generación de confianza. El 17 de octubre, el Ministerio de Economía y la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República presentaron a la Asamblea Legislativa las reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización y la Ley de Servicios Internacionales y los proyectos de Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones y Ley de Firma Electrónica, como parte del denominado “primer paquete de leyes proinversión”. Estas iniciativas para promover la inversión han recibido el apoyo de distintos sectores, entre ellos el Consejo para el Crecimiento del Asocio para el Crecimiento. Al cierre de este informe no había iniciado su discusión legislativa. Si bien estas iniciativas legales pueden atender la preocupación de la falta de competitividad, es necesario agregar otros esfuerzos para asegurar su aplicación efectiva, por ejemplo, el fortalecimiento de la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones. Durante este semestre se aprobó en la Asamblea Legislativa, la Ley contra la Usura, la cual establece una fijación de límites de tasas de interés, lo que no constituye el mecanismo más efectivo de protección a los consumidores, y puede afectar el acceso al crédito, especialmente de aquellos grupos con menores ingresos. Finalmente, un acontecimiento positivo es el inicio de la discusión pública del anteproyecto de Ley de la Función Pública, que pretende una reforma integral al régimen del servicio civil mediante la incorporación de eficiencia, mérito y estabilidad laboral en la gestión pública a partir de una nueva institucionalidad que asegure el cumplimiento de los derechos y deberes laborales. En el eje de transparencia, se menciona que el presente semestre se ha caracterizado por algunos avances en el acceso a la información en nuestro país, y los mismos se han debido, en buena manera a la presión ejercida por la sociedad civil. Sin embargo, al cierre de este informe el IAIP todavía no ha sido conformado. En este sentido, cabe recalcar la sentencia de inconstitucionalidad de ciertos artículos del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública. La Sala de lo Constitucional dictó una sentencia que sienta un importante precedente que reitera el carácter de derecho fundamental del acceso a la información y que constituye el primer desarrollo jurisprudencial específico sobre este derecho. El Presidente de la República ha aceptado acatar la sentencia referida, pero también ha expresado que previo a elegir comisionados del IAIP, debe reformar o bien crear un nuevo RELAIP, lo cual no es necesario. La sentencia expresa claramente que los procesos de elección son válidos y que el Presidente no tiene justificación legal para seguir dilatando los nombramientos, por lo que se debe integrar dicho instituto de inmediato. En el presupuesto general de la nación 2013 se incluyó finalmente una partida específica para el IAIP. Sin embargo, la10 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  10. 10. RESUMEN EJECUTIVOmisma fue incorporada en el presupuesto de la Secretaría de Asuntos Estratégicos, cuando por mandato de leydebía ser asignada en una partida presupuestaria independiente a nombre del IAIP. Si existe verdadera voluntadde crear el IAIP, este deberá estar funcionando en este año 2013 sin más retrasos.Luego de una acefalía prolongada y de la falta de nombramiento de 3 de los integrantes del TEG que continuóen los primeros meses de este semestre, finalmente se integró el Tribunal de Ética Gubernamental, entidaddotada de una nueva y más completa ley que, de ser implementada correctamente, podría generar importantesprecedentes en materia del actuar ético, por parte de los funcionarios públicos.En el semestre se constaron pasos positivos, pero queda mucho por hacer para que exista una adecuadaimplementación de la LAIP. Los retos y amenazas persisten, así por ejemplo, hemos podido evidenciar enel monitoreo periódico cómo algunas instituciones han dejado de producir información oficiosa, algunasotras incluso retiraron información que ya habían publicado. En algunos casos, ha habido separación de suscargos de los Oficiales de Información. Hemos comprobado la existencia de instituciones que respondencon información completa y ágil y si bien el camino por el fortalecimiento de las instituciones a través demecanismos de rendición de cuentas y auditoría social es largo, las condiciones se están dando, puesto que aunde manera lenta, se ha caminado hacia adelante. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 11
  11. 11. INTRODUCCIÓN El Informe de Coyuntura Legal e Institucional es un estudio que se elabora semestralmente a partir del monitoreo diario y continuo de los principales eventos que van marcando la vida nacional. Estos acontecimientos son analizados por los investigadores del Departamento de Estudios Legales a efecto de examinar su impacto en la consolidación o deterioro del Estado de derecho en nuestro país. A nivel metodológico, se recopila información de distintas fuentes, como medios de comunicación, informes de entidades públicas, estudios e informes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que hayan sido producidos en el mismo periodo o que se refieran al mismo semestre. En los casos de informes periódicos, se hace especial énfasis en los resultados comparativos entre este periodo y los anteriores. También basamos parte del análisis en estudios elaborados por los otros departamentos del Centro de Pensamiento de Fusades: Departamento de Estudios Económicos, Departamento de Estudios Políticos y Departamento de Estudios Sociales, con quienes combinamos esfuerzos para examinar acontecimientos que deban abordarse desde una perspectiva multidisciplinaria. Las encuestas elaboradas por el Centro de Investigación Multidisciplinario para el Desarrollo de Fusades también aportan elementos que permiten medir algunos indicadores para cada semestre. Este informe se estructura en 4 capítulos elaborados a partir de una visión sistémica de toda la información. Algunos acontecimientos son analizados en más de un eje, por cuanto tienen una dimensión transversal. La separación de los temas en 4 capítulos responde a los grandes ejes estratégicos en los que se enfoca el trabajo del Departamento de Estudios Legales: 1. Estado de Derecho e Institucionalidad; 2. Seguridad Ciudadana; 3. Clima de Negocios; 4. Transparencia.12 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  12. 12. ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 1. INTRODUCCIÓN El Estado de derecho es una forma de organización ideal porque constituye un medio para alcanzar la máxima realización de la persona humana y la consecución de ideales como la justicia y la igualdad. Conocer su situación en El Salvador es, entonces, relevante porque ilustra cómo los ciudadanos y funcionarios están cumpliendo con sus deberes y disfrutando de sus derechos, lo que determina la manera en la que la sociedad se está interrelacionando y cómo las instituciones están cumpliendo sus mandatos. El Informe de Coyuntura Legal e Institucional incluye como uno de sus cuatro ejes una revisión de los últimos seis meses de la situación del Estado de derecho en El Salvador. Acorde con la tendencia de encontrar formas para medir esta situación se ha retomado “The Rule of Law Index” (El Índice de Estado de derecho), realizado por The World Justice Project (El Proyecto de Justicia Mundial). Por otra parte, se contextualizan variados hechos que permiten al lector visualizar lo que ha sucedido con el Estado de derecho en el último semestre de 2012, analizado en grandes temas como las relaciones entre órganos del Estado, la producción normativa de la Asamblea Legislativa, del Órgano Ejecutivo y de las municipalidades; el cumplimiento de la ley por los funcionarios; se hace una amplia cobertura de los asuntos relacionados con la administración de justicia y el Órgano Judicial, para terminar con algunas referencias sobre legislación electoral. 2. INDICADORES 2.1. The Rule of Law Index 2012 El nivel de consolidación del Estado de derecho puede medirse. Una de las mediciones reconocidas internacionalmente es el Índice de Estado de derecho 2012 de “The World Justice Project”1, que evalúa los principios fundamentales del Estado de derecho en 97 países del mundo, con base en encuestas realizadas en las tres principales ciudades de cada país y entrevistas a expertos. En la escala evaluativa, cero es la menor nota y uno es la máxima. De acuerdo con la versión 2012 del informe, El Salvador se ubica en la medianía de los rankings globales para la mayoría de las categorías. Se ubica relativamente bien en las áreas de aplicación de la ley y acceso a la justicia civil, particularmente cuando se compara con los países de similar nivel de desarrollo económico. El país enfrenta serios desafíos en el área de seguridad y justicia penal. En el segundo rubro es el penúltimo en el ámbito mundial, predominantemente por causa de la corrupción entre jueces y oficiales aplicadores de la ley, abusos policiales y pésimas condiciones en los centros penitenciarios2. En relación con el año anterior, El Salvador ha bajado su calificación en todos los factores del indicador. En separación de poderes bajó 0.06, en ausencia de corrupción bajó 0.12, en orden y seguridad bajó 0.06, en derechos fundamentales bajó 0.05, en gobierno abierto disminuyó 0.06, en aplicación de las regulaciones bajó 0.03, en acceso a la justicia civil decreció 0.06 y en efectividad de la justicia penal perdió 0.15.14 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  13. 13. ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDADEl informe también incluye relaciones comparativas. Entre 97 países evaluados, compara a El Salvador con laregión de Latinoamérica y con los países de renta media baja alrededor del mundo, tal como se puede ver enel cuadro 1. Sin embargo, tratándose de un hallazgo para el índice 2012, no es correcto comparar la posicióncon años anteriores, dado que el número de países estudiados ha aumentado en cada edición del documento.Cuadro 1. Calificación agregada por componente de Estado de derecho en El Salvador El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana) Región Latinoamérica y el Caribe Renta Media baja Población 6 millones (2012) 800 7 Población urbana 65% Población en las 3 mayores 700 ciudades 49% Esta tabla presenta la calificación agregada por factor del índice para cada país, en 600 comparación con sus pares regionales y socioeconómicos. Factor Calificación Posición Posición Posición en el grupo de 500 mundial regional3 renta media baja4 400 Separación de poderes 0.50 64/97 10/16 11/23 300 Ausencia de 200 corrupción 0.45 54/97 7/16 5/23 Orden y 100 seguridad 0.58 83/97 12/16 18/23 Derechos 0 fundamentales 0.58 57/97 10/16 8/23 Gobierno abierto 0.37 82/97 15/16 17/23 Aplicación de las regulaciones 0.52 50/97 6/16 4/23 Acceso a la justicia civil 0.49 67/97 9/16 11/23 Efectividad de la justicia penal 0.25 96/97 15/16 23/23Fuente: Elaboración propia con datos de “Rule of Law Index” 2012, World Justice Project. Conteo Plenaria Fecha Observaciones Comentarios 1 21, del 5-10-2012 Observaciones al Decreto Superado en la 11-10-2012 Legislativo N°. 127 del 14 de sesión plenaria septiembre de 2012, que contiene N°. del reformas a la Ley de Formación 24-10-2012 180.0 Profesional. 2 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto Pendiente 160.0 % egresos/ingres de casos noviembre de Legislativo N°. 170 del 1 de 140.0 2012 noviembre del corriente año, con 120.0 reformas a la Ley de sos Telecomunicaciones. 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 Primer semestre 2012 Segundo semestre 2012 0.0 Autorizaciones al Pdte. para salir del país 1 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 0 Autorización de inhumaciones 0 1 15 1
  14. 14. 600 574 comparación con sus pares regionales y socioeconómicos. Factor Calificación Posición Posición Posición en el grupo de 500 mundial regional3 renta media baja4 400 Separación de Epoderes 0.50 D 64/97 STADO DE ERECHO E NSTITUCIONALIDAD10/16 11/23 I 300 Ausencia de 200 178 corrupción 0.45 54/97 7/16 5/23 Orden y 100 3. RELACIONES INTERORGÁNICAS seguridad 0.58 83/97 12/16 18/23 Derechos 0 fundamentales 0.58 57/97 10/16 8/23 Gobierno 3.1. Vetos y observaciones abierto 0.37 82/97 15/16 17/23 Aplicación de las regulaciones 0.52 50/97 6/16 4/23 Se han revisado las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa desde la N°. 8 del 5 de julio hasta la N°. 31 del Acceso a la 19 de diciembre, no se han presentado vetos, y solo ha habido dos observaciones. Este es el semestre en el justicia civil 0.49 67/97 9/16 11/23 Efectividad de la que el Presidente Funes ha vetado y observado menos decretos desde el inicio de su mandato. justicia penal 0.25 96/97 15/16 23/23 Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2012 Conteo Plenaria Fecha Observaciones Comentarios 1 21, del 5-10-2012 Observaciones al Decreto Superado en la 11-10-2012 Legislativo N°. 127 del 14 de sesión plenaria septiembre de 2012, que contiene N°. del reformas a la Ley de Formación 24-10-2012 180.00% Profesional. 2 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto Pendiente 160.00% % egresos/ingres de casos noviembre de Legislativo N°. 170 del 1 de 140.00% 156.64% 2012 noviembre del corriente año, con 120.00% reformas a la Ley de sos Telecomunicaciones. 100.00% 80.00% Fuente: Elaboración propia con base en los documentos de las sesiones plenarias N°. 8 del 5 de julio de 2012, a la N°. 31 del 19 de diciembre de 2012, disponibles en el Observatorio 60.00% Legislativo. 40.00% 20.00% 0.00% Primer semestre 2012 Segundo semestre 2012 0.00% 3.2. Admisión de demanda contra creación de Comisión de Investigación Magistrados 2009 1 Autorizaciones al Pdte. para salir del país 0 Penal Autorización de inhumaciones 1 La “Comisión Especial de Investigación sobre la Ilegalidad en la Elección de Magistrados de la Corte Suprema 0 1 Interpretaciones auténticas de Justicia en el año 2009 y la 0consecuencia de sus actuaciones” para estudiar los nombramientos de los 8 Autoriza. para contratar préstamos magistrados José BelarminoRIAL 1 y3 Rodolfo González Bonilla, fue creada el 21 de junio de 2012 en el marco de Reformas al Jaime Autorización la Sala de 0 1 la confrontación entre de antejuicio lo Constitucional y la Asamblea Legislativa por el incumplimiento de sentencias Inicio del Ref. y fecha de la Asunto de la segunda. de cargos de funcionarios de12012, la Sala de lo Constitucional admitió la demanda de inconstitucionalidad Exoneraciones El 3 de octubre 1 proceso sentencia 1 41-2012Acuerdos de reforma constitucionalAcuerdo Legislativo N°. 114 mediante el cual se creó la mencionada comisión, presentada contra el 5 7-5-2012 Decreto 29-2012, 10 1 el nomb de julio de por la supuesta Salarios próximo año de los principios de exclusividad jurisdiccional e independencia judicial5. Ley de vulneración 0 de la Re 2012 2 0 19-10-2007 120- Art. 11 Ley de Presupuesto próximo año 2 Genera 2007/123- En la admisión, la Sala especiales Constitucional ordenó por primera vez una Presupuestos de lo 0 medida cautelar en un proceso de 2007, 28 de dar un 3 inconstitucionalidad, Ley de Salarios la suspensión provisional de los efectos Reformas a la al decretar 2 de dicho acuerdo. Conforme a la septiembre injustifi 4 demand de 2012 sentencia, la Comisión se donación Convenios de préstamo o ha abstenido de continuar realizando diligencias dirigidas a investigar los nombramientos 8 al limita 4 de los magistrados ydede emitir dictamen o resolución sobre los actos ya realizados. Sin embargo, al cierre de Elección funcionarios 3 por res 4 derecho este informe, laRatificación de tratados Asamblea Legislativa todavía no ha desarticulado la Comisión y aún está pendiente la sentencia 65-2006 del Inconsti 12 7-11-2006 5 definitiva. de transferencia de bienes del… Autoriza. 5 28 de 257 del 5 septiembre Autoriza. para recibir condecoraciones 3 de 2012 9 18 22-8- 60-2005/3- Inconsti Delimitaciones municipales 11 2005/24-1- 2006 del 21 15 de la Distinciones honoríficas otorgadas 5 2006 de 13, 15 18 8 septiembre cuarto, Leyes permanentes 19 de 2012 la Orde Leyes transitorias y prórrogas de leyes 15 Patrimo 21 20 de San Reformas a la Ley de Presupuesto 24 10-04-2012 15-2012, 10 Inconsti Exoneraciones de impuestos 21 de octubre de art. 3 N 27 12 2012 Arbitrio Reformas a leyes existentes 50 San Mig 15-11-2006 70-2006 Inconsti 0 10 20 30 40 50 60 acumulada, y 71 de 16 de de las noviembre de Drogas. 2012 1-11-2007 124-2007, del Inconsti16 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL Funcionario Responsable del Fecha del Incumplimiento del 5 de 161 de diciembre de Civiles. nombramiento nombramiento plazo 2012
  15. 15. justicia civil 0.49 67/97 9/16 11/23 Efectividad de la justicia penal 0.25 96/97 15/16 23/23 Conteo Plenaria 1 21, del Fecha Observaciones 5-10-2012 Observaciones al Decreto ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD Comentarios Superado en la 2° sem. 2012 11-10-2012 Legislativo N°. 127 del 14 de sesión plenaria septiembre de 2012, que contiene N°. del reformas a la Ley de Formación 24-10-2012 4. ACTIVIDAD NORMATIVA 180.00% Profesional. 2 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto Pendiente 160.00% % egresos/ingres de casos noviembre de Legislativo N°. 170 del 1 de 140.00% 156.64% 2012 noviembre del corriente año, con 120.00% reformas a la Ley de sos4.1. La actividad legislativa Telecomunicaciones. 100.00% 121.50% 121 50% 76.33% 80.00% 92.31% 60.00%Gráfica 1: Producción legislativa, segundo semestre 2012 versus primer semestre de 2012 40.00% 20.00% 0.00% 0.0 Primer semestre 2012 Segundo semestre 2012 0.00% 1 Autorizaciones al Pdte. para salir del país 0 Penal Constitucional Conten Autorización de inhumaciones 1 0 Sa Interpretaciones auténticas 1 0 Autoriza. para contratar préstamos 8 1 Reformas al RIAL 3 1 0 Ref. y fecha Autorización de antejuicio Inicio del 1 de la Asunto Fallo 1 proceso Exoneraciones de cargos de funcionarios sentencia 1 5 7-5-2012 29-2012, 10 Decreto Legislativo 1075/2012, con Existe la Acuerdos de reforma constitucional 1 de julio de el nombramiento del Fiscal General inconstitu Ley de Salarios próximo año 0 2012 de la República. alegada. 2 0 19-10-2007 120- Art. 119, ord. 2° y 3° de la Ley Existe la Ley de Presupuesto próximo año 2 2007/123- General Tributaria Municipal, por inconstitu Presupuestos especiales 0 2007, 28 de dar un tratamiento diferenciado alegada. 3 2 septiembre injustificadamente a la parte Reformas a la Ley de Salarios 4 de 2012 demandada por una municipalidad, Convenios de préstamo o donación 8 al limitarle sus medios de prueba y 4 3 por restringir en el mismo caso, el Elección de funcionarios 4 derecho de recurrir. Ratificación de tratados 12 7-11-2006 65-2006 del Inconstitucionalidad del artículo No existe 5 5 28 de 257 del Código Tributario. inconstitu Autoriza. de transferencia de bienes del… 5 septiembre alegada. Autoriza. para recibir condecoraciones 3 de 2012 9 18 22-8- 60-2005/3- Inconstitucionalidad de los artículos Existe la Delimitaciones municipales 11 2005/24-1- 2006 del 21 15 de la Ley Forestal y los artículos inconstitu Distinciones honoríficas otorgadas 5 2006 de 13, 15 y 19, incisos primero y alegada. 18 8 septiembre cuarto, 33 y 36, inciso segundo de Leyes permanentes 19 de 2012 la Ordenanza para la Protección del Leyes transitorias y prórrogas de leyes 15 Patrimonio Arbóreo del Municipio 21 20 de San Salvador. Reformas a la Ley de Presupuesto 24 10-04-2012 15-2012, 10 Inconstitucionalidad del Existe la Exoneraciones de impuestos 21 de octubre de art. 3 N°. 47 de la Tarifa General de inconstitu 27 12 2012 Arbitrios de la Municipalidad de alegada. Reformas a leyes existentes 50 San Miguel. 15-11-2006 70-2006 Inconstitucionalidad de los arts. 34 No existe 0 10 20 30 40 50 60 acumulada, y 71 de la Ley Especial Reguladora inconstitu 16 de de las Actividades Relativas a las alegada. noviembre de Drogas. 2012Fuente: Elaboración propia con base en los documentos de las sesiones plenarias N°. 8 del 5 de julio de 2012, a la N°. 31 del 19 de diciembre de 2012, disponibles en el Observatorio 1-11-2007 124-2007, del Inconstitucionalidad del artículo No existeLegislativo. 5 de 161 del Código de Procedimientos inconstitu Responsable del Fecha del Incumplimiento del diciembre de Civiles. alegada. Funcionario 2012 nombramiento nombramiento plazo 28-3-2012 13-2012, 5 de Inconstitucionalidad de los arts. 2, Existe la Magistrados Asamblea Legislativa 21-8-2012 1 mes y 21 días diciembre de 29, 73 y 75 del Reglamento de la inconstituEntre los decretos aprobados por la Asamblea Legislativa, hay algunos de particular relevancia. Uno de ellos 2012-2021 de la 2012 Ley de Acceso a la Información Pública. alegada. CSJes el acuerdo Asamblea Legislativa constitucional emitidonombramiento agosto, con 50 votos de FMLN, GANA, CN y PES, a Magistrados de reforma 21-8-2012 El el 9 de fue 2-3-2009 6-2009, del 19 Ley Contra el Crimen No de diciembre Organizado y Delitos de Realización inconstitutravés del cual se estaría cambiando el art. 131 de la por una 2006-2015 de la CSJ requerido sentencia Constitución, de tal manera que una legislatura no pueda de de 2012 Compleja. toda la l uso deelegir más de 1/3 de los Magistrados de la CSJ6.  Para entrar en vigencia, dicha reforma tendría que ser ratificada inconstitucionalidad, que permitía continuar “alarma social” copor la legislatura 2015-2018. La reforma se aprobó en elsucontexto del incumplimiento de las sentencias de la a los magistrados en anteriores para fijaSala de lo Constitucional, en las que se interpretó y 16 días Fiscal General de Asamblea Legislativa 4-12-2012 cargo. que la Constitución ya contiene un principio conforme al cual 2 meses No hubo vacío. competen tribunalescada legislatura solo puede nombrar Magistrados de la CSJ en una ocasión. Al respecto, es pertinente aclarar la Repúblicaque la reforma pretende recoger expresamente en la Constitución un aspecto que jurisprudencialmente se habíainterpretado que ya contiene la Ley Suprema. Sin embargo, debe señalarse que la reforma es incompleta, en Regulación de Sin titular desde: Responsable delcuanto los magistrados no son los únicos funcionarios cuyo nombramiento debe hacerse solo en una ocasión Funcionario nombramiento suplencia por falta de nombramientopormiembros periodonoviembre de Presidentelo tanto,lalaSin regulación. debió referirse a funcionarios de elección de segundo 5 cada del 4 de legislativo. Por de reformagrado como categoría y no solo a un tipo de estos. En vista de estas consideraciones, esta reforma no debe ser Instituto Acceso a la de 2011 Repúblicaratificada por la próxima legislatura. Información Pública Categorización Total acuerdos Agendado Total pero sin puntos acuerdo agendados Aprobación y/o modificación agenda Decisiones jurisdiccionales de 53 47 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 2 13 55 60 17
  16. 16. ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD Tal como también se menciona en el Eje de Clima de Negocios, otra reforma legal relevante fue la que se realizó el 16 de agosto, a iniciativa del Presidente de la República, a 19 leyes de instituciones autónomas, para modificar el mecanismo de elección del representante del sector privado en los consejos o juntas directivas7; además, también se reformó el Consejo Directivo del Centro Nacional de Registros en el mismo sentido, solo que mediante Decreto Ejecutivo8. Esta actuación, realizada con dispensa de trámites, generó confrontación entre el sector privado y el Órgano Ejecutivo y dio lugar a numerosas demandas de amparo por considerar que se afectó el derecho a la estabilidad en el cargo de las personas que se encontraban nombradas en las juntas directivas de las instituciones reformadas. Además se aprobaron también la Ley de Presupuesto y la Ley de Salarios; así como una emisión de bonos por US$ 800 millones para pago de eurobonos que vencerán en 2013, la cual contó con el voto de los 84 diputados. 4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea Las dispensas de trámite son un mecanismo para emitir decretos sin seguir todo el proceso de discusión establecido en el ordenamiento jurídico, y su fundamento es que exista urgencia. Sin embargo, puede suceder que se use indebidamente para dictar leyes sorpresivas, omitiendo el análisis técnico y el debate propio de un órgano legislativo, y siendo, por lo tanto, contrarias al proceso establecido por la Constitución para la formación de la ley. Durante el último semestre de 2012 hubo 68 dispensas de trámites, de las cuales 50 fueron para decretos (el resto para acuerdos y pronunciamientos). Esto significa que del total de 213 decretos emitidos, el 23% han sido mediante este mecanismo. En comparación con el semestre anterior donde fue 20% de los decretos, el porcentaje ha aumentado levemente9. Los números, como se ha dicho antes, no lo dicen todo. Observando el detalle, se encuentra que en la sesión plenaria del 20 de agosto, se emitieron 22 decretos con dispensa de trámites, incluso la reforma a 19 leyes de entidades autónomas, mediante las cuales se modificó el mecanismo de elección del representante del sector privado en los consejos o juntas directivas, en perjuicio de la participación del sector privado, lo cual no abona a la confianza y buenas relaciones que debe haber entre sector público y privado. Un mecanismo similar y siempre sobre la base de la urgencia, es el dictamen mediante sesión simultánea, donde el tema, si bien se discute en una comisión legislativa, puede ser igualmente sorpresivo. Durante este semestre se emitieron 15 dictámenes en sesión simultánea, de los cuales 12 fueron para decretos10. Se destaca la aprobación mediante dictamen en sesión simultánea del acuerdo de reforma constitucional al que hicimos referencia en el apartado anterior, relacionado con las elecciones de Magistrados de la CSJ, por lo que cabe reiterar que en ningún caso las reformas constitucionales deben aprobarse por mecanismos abreviados y apresurados y que sus modificaciones deben responder a discusiones políticas amplias. También se aprobó mediante dictamen en sesión simultánea el Presupuesto del Órgano Legislativo para el ejercicio fiscal del año 2013, y su correspondiente Ley de Salarios. La discusión pública del presupuesto en la Comisión Política sería beneficiosa para la transparencia del Órgano Legislativo en cuanto permitiría a los ciudadanos formarse una opinión sobre las necesidades de la Asamblea y la coincidencia o no de estas con el destino de los fondos. En la práctica, este es el único presupuesto cuyo contenido no se hace público y no se conoce hasta ser publicado en el Diario Oficial11.18 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  17. 17. ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD4.1.2. Bonos en la Asamblea LegislativaLa Junta Directiva de la Asamblea aprobó un bono navideño de un salario para todos los empleados y los diputados.De acuerdo con medios de comunicación, ello representó un gasto para el Estado de US$2,306,725.7312. Lasinstituciones públicas deben tener en cuenta la difícil situación financiera del Estado a la hora de realizar susgastos. Actualmente, es necesario que el gobierno en general reduzca el excesivo gasto público y sea más austeroa efecto de buscar la máxima eficiencia de los fondos del Estado13.4.1.3. Discusión de propuesta de Ley de Procedimientos ConstitucionalesLa Asamblea Legislativa ha estado estudiando una propuesta de ley que reformaría la Ley deProcedimientos Constitucionales vigente. Dicho proceso incluyó una invitación para que distintos sectoresde la sociedad aportaran sus recomendaciones, entre ellos FUSADES. Se reconoció lo positivo de la consulta,aunque se abogó por un debate más amplio, y se coincidió en que la legislación vigente en esta materia debeactualizarse; pero se pidió eliminar cualquier limitación al control de constitucionalidad y agregar principiosprocesales modernos, por lo que se sugirió trabajar en un proyecto nuevo que recopilara todas estas propuestas.Debe tenerse en cuenta que la ley vigente data de 1960, previa a la Constitución de 1983, por lo que adecuarlaa una nueva realidad institucional y principios procesales que han evolucionado, es un requerimiento paralograr una justicia constitucional más eficiente. El proyecto en discusión se basa en una propuesta de la décadaanterior, lo que deja fuera principios procesales como la inmediación y la oralidad.En cuanto al fondo, el proyecto contiene varios temas que jurídicamente son discutibles y sobre los que FUSADESexpuso su postura en el Boletín de Estudio Legales N°. 142 de octubre de 201214 titulado: “Consideracionessobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional”; sin embargo, hay un tema sumamente preocupante, que nodebe aparecer en una Ley Procesal Constitucional: la limitación al control de constitucionalidad.Una Ley Procesal Constitucional moderna debe consignar un control pleno de la constitucionalidad delos actos y normas emitidos por los funcionarios públicos, en la medida que ello fortalece la defensa dela Constitución y la democracia en El Salvador. En el documento que la Asamblea Legislativa ha sometidoa discusión se advierte la intención de reducir los ámbitos de actuación que la Sala de lo Constitucional podríacontrolar. En el artículo 1 del proyecto de Ley Pr. Cn. se ha introducido una disposición que limita el control deconstitucionalidad exclusivamente a “disposiciones de carácter general”. Es decir, se excluyen los actos de aplicacióndirecta de la Constitución, como por ejemplo, las elecciones de magistrados de la CSJ, del FGR, del TSE, ymagistrados de la Corte de Cuentas de la República, entre otros.La aprobación de una Ley Procesal Constitucional que fomente ámbitos de actividad pública exentos de control,no solo contradice el carácter supremo de la Constitución, sino que constituye una propuesta antidemocrática,además de inconstitucional. Esto, lejos de fortalecer la institucionalidad que tanto nos ha costado construir enlos últimos 20 años, constituiría un retroceso que abriría la puerta para la arbitrariedad y los abusos, en la medidaque estaría permitiendo que algunas actuaciones públicas no sean controladas en sede constitucional. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 19
  18. 18. ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 4.2. Actividad reglamentaria Durante el periodo indicado, se emitieron los siguientes decretos clasificados como se muestra en el cuadro 3. Cuadro 3. Decretos publicados en el Diario Oficial, segundo semestre de 2012 Institución emisora Cantidad Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 16 Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 2 Decretos transitorios emitidos por el Presidente 26 Reformas a Reglamentos y decretos existentes 13 Secretaría de Asuntos Culturales de la Presidencia 3 Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica 50 Presupuestos especiales aprobados por el Órgano Ejecutivo 2 Ministerio de Educación 16 Ministerio de Economía 3 Ministerio de la Defensa Nacional 5 Ministerio de Salud 4 Ministerio de Agricultura y Ganadería 2 Ministerio del Medio Ambiente 4 Universidad de El Salvador 6 SIGET 1 Autoridad Marítima Portuaria 3 Autoridad de Aviación Civil 1 Tribunal Supremo Electoral 1 Procuraduría General de la República 1 Corte de Cuentas de la República 13 Total 172 Fuente: Elaboración propia con base en Índice Legislativo de Roberto Vidales. 4.3. Diario Oficial En este semestre, el Director del Diario Oficial se negó a publicar la sentencia 29-2012 de la Sala de lo Constitucional referente al nombramiento del Fiscal General de la República, de la misma forma que se negó en 2011 a publicar otras sentencias15. Esta situación resulta preocupante, ya que el Director del Diario Oficial no tiene ninguna potestad jurídica para determinar la legalidad de los instrumentos que debe publicar una vez emitidos por las instituciones competentes y su función se reduce a ejecutar la publicación16. El Ministro de Gobernación, cartera de la cual depende la Imprenta Nacional, explicó que se trata de una situación incómoda en la que no sabía exactamente qué hacer17. Por su parte, la Sala de lo Constitucional, incluyó en su sentencia 20-2012 una enérgica exhortación a los encargados del Diario Oficial para que publiquen sus sentencias en debida forma18. “Publíquese esta sentencia en el Diario Oficial dentro de los quince días siguientes a esta fecha, debiendo remitirse copia de la misma al Director del Diario Oficial. La no publicación de esta sentencia hará incurrir a los responsables en las sanciones legales correspondientes”19. Esto debe al menos, abrir el debate sobre la posibilidad que exista una gaceta de los tribunales, de modo que la publicación de las resoluciones judiciales no dependa de otro órgano del Estado, a fin de potenciar la independencia judicial.20 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

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