Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo

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Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo. el Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo, un documento con una recopilación de temas seleccionados de la vasta cobertura que el Observatorio Legislativo hace de la actividad de la Asamblea Legislativa. Se presenta un recorrido por la actividad normativa realizada en 2011, un detalle de los controles interorgánicos del Órgano Ejecutivo hacia la Asamblea Legislativa y una breve revisión de los logros y desafíos del Poder Legislativo. Finalmente, se presenta un breve resumen institucional del Observatorio Legislativo, desde el punto de vista de su funcionamiento y de las mejoras en la búsqueda de cumplir con sus objetivos.

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Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo

  1. 1. ÍNDICE1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 22. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA............................................................................................................. 3 2.1. Conformación actual de la Asamblea Legislativa ..................................................................... 3 2.2. Las Comisiones de la Asamblea Legislativa .............................................................................. 4 2.2.1.  Reporte del trabajo de las comisiones ............................................................................. 5 2.3. Producción legislativa 2011...................................................................................................... 5 2.4. Controles interorgánicos.......................................................................................................... 7 2.4.1. Vetos 2011......................................................................................................................... 7 2.4.2. Observaciones 2011 .......................................................................................................... 9 2.5. Algunos temas destacados en la Asamblea Legislativa.......................................................... 11 2.6. Algunos retos pendientes de la Asamblea Legislativa ........................................................... 12 2.6.1. Nombrar a tiempo a los funcionarios de elección de segundo grado ............................ 12 2.6.2. Hacer debido uso de la dispensa de trámites ................................................................. 13 2.6.3. Publicar el voto individual por diputado ......................................................................... 14 2.6.4. Aprobación y discusión del Presupuesto de la Asamblea Legislativa ............................. 153. El OBSERVATORIO LEGISLATIVO.................................................................................................... 15 3.1. Tráfico en el observatorio: aumento de 30%......................................................................... 16 3.2. Visitas por país ....................................................................................................................... 174. CONSIDERACIONES  FINALES......................................................................................................... 17 
  2. 2. 1. INTRODUCCIÓN El  Observatorio  Legislativo  es  una  herramienta  de  participación  ciudadana  que  promueve  la transparencia y la rendición de cuentas del Órgano Legislativo, presentando de manera objetiva y oportuna el quehacer de este poder del Estado. La importancia primigenia de esta labor, radica en la necesidad de mejorar la democracia, que se considera la forma de gobierno en la que la libertad  d y dignidad humana tienen más relevancia y es, por lo tanto, la más deseable. El presente informe  anual es una recopilación de temas seleccionados de la vasta cobertura que el Observatorio  Legislativo  hace  de  la  actividad  de  la  Asamblea  Legislativa.  Esta  se  materializa mediante  la  documentación  de  sesiones  plenarias sistematización  de  información  en  boletines  plenarias, semanales,  seguimiento  a  procesos  de  elección  de  funcionarios,    y  una  constante  cobertura informativa del diario acontecer legislativo.    Se presenta alguna información básica institucional de la Asamblea Legislativa como su integración y los movimientos en sus comisiones de trabajo, un recorrido por la actividad normativa realizada en  2011,  un  detalle  de  los  controles  interorgánicos  del  Órgano  Ejecutivo  hacia  la  Asamblea Legislativa  y  una  breve  revisión  de  los  logros  y  desafíos  del  Poder  Legislativo.  Finalmente,  se presenta un breve resumen institucional del Observatorio Legislativo, desde el punto de vista de su funcionamiento y de las mejoras en la búsqueda de cumplir con sus objetivos.    En 2012, el Observatorio Legislativo continuará con su labor de auditoría social, en la búsqueda de contribuir  a  la  transparencia  y  la  participación  ciudadana,  mediante  la  difusión  exhaustiva  del trabajo de los representantes de los ciudadanos en el poder.     
  3. 3. 2. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA2.1. Conformación actual de la Asamblea Legislativa El 11 marzo de 2012, se eligió la nueva conformación de la Asamblea Legislativa para el periodo 20012‐2015.  Algunos  cambios  importantes  sucedieron  en  la  repartición  del  poder  político.  En  el cuadro  1  se  muestra  la  integración  de  la  Asamblea  Legislativa  como  estaba  al  final  de  2011, comparada con la que estará hasta 2015.  2015.  Cuadro 1. Diputados por partido en la Asamblea Legislativa.   Partido  Diputados al cierre  Partido  Diputados 2012‐2015  de 2011  18 33 35 31 16 11 10 6 1 1 2 1 Independientes 2 1 TOTAL 84 TOTAL 84Fuente: Elaboración propia con base en datos de la página web del TSE.  
  4. 4. 2.2. Las Comisiones de la Asamblea LegislativaLas  comisiones  legislativas  son  los  grupos  de  trabajo  conformados  por  diputados  y  tienen  como propósito  estudiar  las  propuestas  de  ley  que  ingresan  a  la  Asamblea  Legislativa,  para  dar  un dictamen  sobre  el  que  se  discute  y  vota  en  el  pleno.  El  número  de  miembros  lo  define  la  Junta Directiva  de  la  Asamblea  Legislativa  y  en  ellas  tienen  representación  los  partidos  políticos,  en proporción al número de escaños que tienen en la Asamblea Legislativa. De acuerdo con el art. 37 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, hay cuatro tipos de comisiones:  a)  Permanentes:  son  grupos  de  trabajo  establecidos  en  el  Art.  39  del  Reglamento Interior  de  la  Asamblea  Legislativa;  b)  Transitorias:  se  constituyen  por  un  acuerdo  de  la  Junta Directiva, para el correspondiente período legislativo; c) ad‐hoc : Se establecen por acuerdo de la Junta  Directiva,  para  un  trabajo  concreto;  d)  Especiales:  son  nombradas  por  la  Asamblea Legislativa en pleno, para la investigación de asuntos de interés nacional. Además de las comisiones, se pueden crear subcomisiones en la Comisión Política de la Asamblea Legislativa,  a  efecto  de  estudiar  las  propuestas  de  candidatos  para  los  cargos  públicos    cuya designación  le  corresponde  a  la  Asamblea  Legislativa  (art.  100  del  Reglamento  Interior  de  la Asamblea Legislativa).  Durante 2011, se mantuvieron en funcionamiento 16 comisiones permanentesDurante 2011, se mantuvieron en funcionamiento 16 comisiones permanentes y 3 transitorias.  Además de estas comisiones, se creó la Comisión Ad‐hoc para estudiar el Anteproyecto de Ley de Derecho de Respuesta y Rectificación, la cual continúa vigente en el desempeño de esta labor y se creó y cerró una comisión especial que estudió una denuncia contra el Presidente del Tribunal del Servicio Civil.  También, durante 2011, se cerraron tres comisiones:  a)  Al  brindar  su  informe,  concluyó  sus  funciones  la  Comisión  Especial  para  Investigar  la Problemática de Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño.  b)  Al  dictaminar  sobre  lo  encargado,  cumplió  su  función    la  Comisión  Ad‐Hoc  para  Estudiar  y Dictaminar el Proyecto de Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo.  
  5. 5. c) Por ser declarada inconstitucional, finalizó la existencia de la  Comisión Especial que investigar posibles abusos de la inspectoría de la Policía Nacional Civil (PNC) contra algunos miembros de esa institución.   Se  crearon y rindieron respectivos informes las subcomisiones de la Comisión Política siguientes:   a)  La  subcomisión  que  desarrolló  el  proceso  de  elección  del  Presidente  del  Tribunal  de  Ética Gubernamental, TEG, y su respectiva suplencia. b) La subcomisión que desarrolló el proceso de elección del Presidente de la Corte de Cuentas de la República. c) La Subcomisión que estudia los perfiles para elegir al quinto magistrado del Tribunal Supremo Electoral. d) La subcomisión que analizó la elección de magistrados suplentes de la Corte Suprema de Justicia (CSJ).  2.2.1. Reporte del trabajo de las comisiones Sobre el quehacer de las comisiones, es de tener en cuenta que existe un informe detallado del trabajo  que  realizan,  con  especificaciones  de  los  dictámenes  que  emiten,  los  decretos provenientes de sus dictámenes, asistencia de los diputados, horas trabajadas y otros pormenores sobre su desempeño; sin embargo, esta información no se publica. Trimestralmente presentan un informe de trabajo al pleno, pero este es escueto y no se incluye, por ejemplo, la asistencia y de las horas trabajadas, sino que solo se relaciona el número de expedientes que han ingresado y los que han salido, sin que pueda identificarse nada sobre el desempeño.  2.3. Producción legislativa 2011 El propósito de este apartado es ilustrar la actividad normativa en la que la Asamblea Legislativa estuvo  inmersa  durante  el  año  2011.  Se  presentan,  agrupados  en  varias  categorías  y  para propósitos académicos, los decretos aprobados, como una forma de observar el trabajo realizado por  este  Órgano  del  Estado,  valga  decir,  los  asuntos  que  ha  pretendido  normar.  La  información presentada  no  es  un  reporte  de  la  legislación  que  se  ha  vuelto  vigente,  habiendo  sido efectivamente  publicada  en  el  Diario  Oficial,  puesto  que  algunos  de  estos  decretos  emitidos  no  
  6. 6. finalizaron su proceso de formación de ley, por ejemplo, los que el Presidente vetó y algunos de los  que  devolvió  con  observaciones.  Presentamos  en  este  documento  un  cuadro  resumen,  pero puede dar clic aquí para acceder a la lista de decretos detallada con links hacia los textos de estos.  Cuadro 2. Decretos emitidos por la Asamblea Legislativa en 2011  Decreto  Cantidad Decretos sobre reforma a leyes existentes  72 Decretos sobre exoneración de impuestos   51 Decretos sobre reformas a la Ley de Presupuesto 2011  47 Decretos sobre normas transitorias  34 Decretos sobre nuevas leyes permanentes  28 Decretos sobre delimitaciones municipales  25 Decretos otorgando distinciones honoríficas  22 Decretos sobre prórrogas a Leyes  20 Decretos sobre autorización para recibir condecoraciones  20 Decretos sobre autorización de uso o traspaso de bienes del Estado  15 Decretos sobre ratificación de convenios internacionales de préstamos y  11 donaciones Decretos sobre reformas a la Ley de Salarios 2011  10 Decretos sobre ratificación de tratados internacionales  10 Decretos sobre autorización para contratar préstamos  8 Decretos sobre elección de funcionarios públicos  6 Decretos sobre interpretaciones auténticas  3 Decretos sobre reformas al Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa  2 Decretos autorizando presupuestos especiales  2 Decretos otorgando pensiones vitalicias  2 Decretos sobre emisión y reformas a la Ley de Salarios 2012  2  
  7. 7. Decretos sobre emisión y reformas a la Ley de Presupuesto 2012    2 Decretos sobre autorizaciones de ingreso al territorio de tropa o buque  1 extranjero Decretos sobre autorización al Presidente de la República para salir del país  1 Decretos sobre nacionalización de personas  1 Decretos sobre exoneración de cargos  1 Total  396 Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127 al nº 175 2.4. Controles interorgánicos El poder de la Asamblea Legislativa, como los otros órganos del Estado no es ilimitado y para ello existen controles de los otros órganos sobre su actividad. En este apartado presentamos los que el Ejecutivo ejerce en el proceso de formación de ley.  2.4.1. Vetos 2011Los vetos son el principal mecanismo de control que el Órgano Ejecutivo tiene sobre los proyectos de ley aprobados por el Órgano Legislativo. Esta faculta implica la posibilidad de que, en virtud del art. 137 C., el Presidente de la República se oponga al fondo de una ley, ya sea por que es contraria a  la  Constitución  o  porque  es  inconveniente.  El  comportamiento  de  este  control  puede  indicar posible  confrontación  entre  órganos  y  afectación  de  la  gobernabilidad.,  dependiendo  de  su frecuencia y los temas a los que se refiera.   Cuadro 3. Decretos Legislativos vetados por el Presidente de la República en 2011.  Plenaria en  Fecha del  Asunto del veto  Conteo  Comentarios que ingresó  veto 88 del 10‐3‐ 3‐3‐2011  Veto del Presidente de la República al decreto por  1  Inconstitucionalidad2011  medio  del  cual  se  autoriza  por  un  año,  a  las  rutas  de  buses  202,  406,  456  y  456‐a  a  que  puedan  ingresar a la ciudad de Santa Ana, en su recorrido  de Ahuachapán hacia San Salvador y viceversa. 90 del 24‐3‐ 16‐3‐2011  Veto del Presidente de la República al decreto que  2  Inconveniencia 2011  contiene reformas a la Ley de Control y Regulación  de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y  Artículos Similares.  
  8. 8. 91 del 31‐3‐ 24‐3‐2011  Veto  del  Presidente  de  la  República  a  reformas  al  3  Inconstitucionalidad2011  Código Electoral. 104 del 07‐ 30‐6‐2011  Veto del Presidente de la República a la reforma al  4  Inconveniencia. 7‐2011  decreto que contiene la Ley Especial para Facilitar  la Cancelación de las Deudas Agraria y  Agropecuaria106 del 21‐ 18‐7‐2011  Veto del Presidente de la República a la Ley para el  5  Inconveniencia. Fue 7‐2011  Control del Tabaco  superado con  dispensa de  trámites, en la  plenaria  el 22‐07‐ 2011 113 del 14‐ 13‐9‐2011  Veto del Presidente de la República a las  6  Inconveniencia. 9‐2011  Disposiciones Transitorias a la Ley Orgánica del  Banco Nacional de Fomento Industrial y de la  Corporación Salvadoreña de Inversiones. 118 del 27‐ 12‐10‐2011  Veto del Presidente de la República a reformas a la  7  Inconveniencia. 10‐201  Ley  Orgánica  de  la  Academia  Nacional  de  Seguridad Pública, ANSP.    121 del 17‐ 14‐11‐2011  Veto  del  Presidente  de  la  República  a  reformas  al  8  Inconstitucionalidad11‐2011  Código Electoral.    124 del 7‐ 30‐11‐2011  Veto del Presidente de la República a disposiciones  9  Inconveniencia 12‐2011  de opción de pago para personas que obtuvieron  financiamiento para adquirir acciones de ingenios  privatizados. 126 del 20‐ 19‐12‐2011  Veto del Presidente de la República a las reformas  10  Inconstitucionalidad12‐2011  transitorias  a  las  opciones  de  pago  contenidas  en  las  disposiciones  especiales  para  las  personas  que  obtuvieron  financiamiento  para  adquirir  acciones  de  las  distintas  sociedades  de  los  ingenios  privatizados,  según  lo  establecido  en  la  Ley  de  Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol.127, del 10 ‐ 20‐12‐2011  Veto del Presidente de la República a las    11  Inconveniente 1‐2012  Reformas  al  art.  36  de  la  Ley  de  Transporte  Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.  20‐12‐2011  Veto del Presidente de la República a las    12  Inconveniente  Reforma que incorpora el art. 26‐bis, en la Ley de  Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.   Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127, al nº 175  
  9. 9. 2.4.2. Observaciones 2011 Las observaciones son otro mecanismo de control interorgánico del proceso de formación de ley,  ley, que el art. 137 Cn. otorga al  Presidente de la República, para que este pueda devolver un decreto aprobado  por  la  Asamblea  Legislativa  para  que  considere  realizar  las  modificaciones  que    el Presidente solicita. Los cambios propuestos solo pueden ser accesorios, de modo que no alteran el fondo  del  proyecto  y  su  importancia  radica  en  que  ilustra,  dependiendo  de  su  magnitud,  la armonía  o  contraste  entre  lo  que  aprueba  el  Órgano  Legislativo  y  lo  que  espera  el  Órgano Ejecutivo.  Cuadro 4. Decretos observados por el Presidente de la República Plenaria en  Fecha de la  Asunto de la observación  Conteo  Comentarios que ingresó  observación 79 del 06‐1‐ 15‐12‐2010  Observaciones  del  Presidente  de  la  1  Aceptada, en la 2011  República  al  Decreto  529  del  2  de  sesión plenaria  diciembre  de  2010  sobre  reformas  80, del 13 de  hechas al Decreto Legislativo No. 537, del  enero de 2011  8  de  diciembre  de  2004,  sobre  condiciones  de  créditos  del  Banco  Hipotecario  para  comprar  unidades  de  transporte colectivo.   80 del 13‐1‐ 05‐01‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  2  Aceptadas 2011  República  al  decreto  534,  del  2  de  parcialmente en  diciembre  de  2010,  que  contiene  la  Ley  la sesión plenaria  de Acceso a la Información Pública.  87, del 3 de  marzo de 2011 83 del 3‐02‐ 24‐01‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  3   Favorable, 2011  República  al  decreto  legislativo,  del  6  de  aceptando  enero de 2011,  el cual  contiene  reformas  parcialmente en la  al Código Penal, relacionadas con el delito  sesión plenaria 87  de tortura.  del 4 de marzo de  2011 85 del 17‐2‐ 11‐1‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  4  Aceptadas en las 2011  República  al  Decreto  Legislativo  con  sesión plenaria 86,  disposiciones transitorias que permiten el  del 24 de febrero   traspaso  de  las  concesiones o  permisos  a  de 2011 los  actuales  propietarios  de  vehículos,  regulado  en  el  art.  27  de  la  Ley  de  Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad  Vial.  
  10. 10. 92 del 07‐4‐ 01‐4‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  5  Superadas en la 2011  República al decreto que contiene la “Ley  sesión plenaria  de  Ordenamiento  y  Desarrollo  105, del 14  de   Territorial”.  julio de 2011 93 del 13‐4‐ 13‐4‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  6  Superadas con 2011  República, a las reformas, del 24 de marzo  dispensa de  pasado,  hechas  al  Art.  91  del  Código  trámite en la   Tributario.  sesión plenaria 93,  del 13 de abril de  2011.Se  mantienen las  enmiendas  aprobadas  originalmente 06‐4‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  7  No se superaron ni  República  al  decreto  legislativo  que  aceptaron, sino  contiene reformas a la Ley Reguladora del  que lo solicitado  Depósito,  Transporte  y  Distribución  de  por el Presidente  Productos de Petróleo.  se incluyó en un  nuevo decreto en  la plenaria  94 del 29‐4‐ 14‐4‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  8  Pendientes 2011  República al decreto por medio del cual se  interpretan  auténticamente  los  arts.  63  y   81 del Código Electoral. 96 del 13‐5‐ 06‐5‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  9  Superadas  en  la 2011  República  al  decreto  que  contiene  sesión  plenaria  reformas a la Ley General de Ordenación y  109,  del  18  de   Promoción de Pesca y Acuicultura.  agosto de 2011. 98 del 26‐5‐ 23‐5‐2011  Observaciones del Presidente de la  10  Aceptadas en la 2011  República al decreto sobre la Ley de  sesión plenaria  Regulación de los Servicios de Información  102, del 23 de  sobre el Historial de Crédito de las  junio de 2011.  Personas. 116 del 6‐ 29‐9‐2011  Observaciones del Presidente de la  11  Aceptadas 10‐2011  República a las reformas al Código Penal,  parcialmente en la  relacionadas con los delitos contra el  plenaria 120, del 9  honor.  noviembre de  2011 118 del 27‐ 14‐10‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  12  Pendientes 10‐2011  República a reformas a la Ley del Sistema  de Tarjetas de Crédito. 119 del 3‐ 27‐10‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  13  Superadas en la 11‐2011  República  a  la  disposición  transitoria  plenaria del 23 de  referente a la autorización de propaganda  diciembre de 2012 electoral.   
  11. 11. 119 del 3‐ 28‐10‐2011  Observaciones  del  Presidente  de  la  14  Aceptadas 11‐2011  República  a  la  Ley  de  Ética  parcialmente en la  Gubernamental.  plenaria 121, del  17 de noviembre  de 2011 124 del 7‐ 2‐12‐2011  Observaciones del Presidente de la  15  Superadas en la 12‐2011  República a la Ley General de Juventud.  plenaria 128, del  11 de enero de  2012Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127, al nº 175.  2.5. Algunos temas destacados en la Asamblea LegislativaEn  diciembre  de  2011,  la  Asamblea  Legislativa  realizó,  por  primera  vez,  un  Acto  de  Rendición Cuentas, inaugurando ese mismo día la segunda fase del Programa de Modernización del Órgano Legislativo.    Aunque  no  se  entregaron  documentos  sobre  las  finanzas  y  administración  de  la Asamblea Legislativa, se instituyó un acto que eventualmente podría servir como plataforma para exigir las cuentas transparentes que la ciudadanía tiene derecho a conocer.  Por  otra  parte,  continúa  funcionando  la  Oficina  de  Atención  Ciudadana,  OAC,  la  cual  es  una ventana  de  apertura  a  la  ciudadanía,  pero  brinda  información  limitada  sobre  la  producción  y  el rendimiento  legislativo.  A  través  de  esta  oficina  no  se  tiene  acceso  a  información  de  naturaleza administrativa y financiera,  informes de contabilidad, auditorías internas y externas, licitaciones, viáticos,  salarios  de  jefaturas  y  asesores,  entre  otros.  Tampoco  se  pueden  obtener  estadísticas sobre el trabajo de los diputados en las comisiones legislativas.  En  paralelo,  hay  avances  en  la  instalación  de  la  unidad  que  servirá  para  hacer  cumplir  la  Ley  de Acceso  a  la  Información  Pública  en  la  Asamblea  Legislativa.  El  Presidente  de  la  Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, nombró el 7 de noviembre de 2011 a Cecilia Menjívar como Oficial de Información, quien, junto a cuatro colaboradores más, está preparando un índice de información que estará disponible para responder a las demandas de acceso a la información que ingresen. Se creó e implementó, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, una instancia de formación y capacitación legislativa:  el Instituto de Altos Estudios Legislativos, parte del Programa de Modernización del Órgano Legislativo II, instancia que se proyecta como un organismo técnico  
  12. 12. y  académico,  encargado  de  promover  procesos  y  programas  de  formación  y  capacitación  de parlamentarios  y  asesores,  enfocado  a  fortalecer  sus  capacidades  y  competencias  en  áreas específicas,  como  la  gestión  legislativa,  el  derecho  parlamentario,  el  liderazgo  democrático,  la negociación, la gobernabilidad, y temas especializados puntuales.  San  Salvador  fue  la  sede,  el  15  de  julio  de  2011,  para  la  aprobación  de  reformas  al  Acta Constitutiva  del  Foro  de  Presidentes  de  Poderes  Legislativos  de  Centroamérica  y  la  Cuenca  del Caribe, FOPREL, en ocasión de su XI Reunión Extraordinaria.  El 3 de diciembre de 2011, durante la XXVIII Reunión Ordinaria del FOPREL, celebrada en la ciudad de Panamá, el Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Sigfrido Reyes, fue  juramentado  como  Presidente  Pro  Témpore  de  ese  importante  Organismo  de  Integración Regional.    2.6. Algunos retos pendientes de la Asamblea Legislativa El Observatorio Legislativo ha identificado algunas áreas de trabajo en la Asamblea Legislativa que pueden fortalecerse. No se trata de un análisis exhaustivo de eficiencia, pero son temas evidentes en los que se puede trabajar para mejorar el desempeño de este Órgano del Estado.  2.6.1. Nombrar a tiempo a los funcionarios de elección de segundogradoDurante  2011,  continuaron  los  nombramientos  de  funcionarios  fuera  de  tiempo,  afectando  al Estado  de  Derecho.  Esto  tiene  repercusiones  en  las  instituciones  que  sin  su  titular,  funcionan irregularmente. Es necesario que se respeten los plazos de nombramiento, lo que sigue siendo un reto para la Asamblea Legislativa.  El 18 de agosto de 2011, la Asamblea Legislativa designó dos miembros del Consejo Nacional de la Judicatura,  CNJ,  para  el  periodo  que  concluye  el  18  de  agosto  de  2016.  El  nombramiento  fue realizado  de  entre  las  ternas  propuestas  por  la  Universidad  de  El  Salvador  y  las  universidades privadas. A diferencia del nombramiento de 2010, cuando se designó a los miembros con 64 días de atraso, esta vez solo se desfasó dos días, por lo que el incumplimiento fue mínimo.   
  13. 13.  De  mayor  relevancia,  sin  embargo,  ha  sido  el  retraso  en  el  Tribunal  de  Ética  Gubernamental.  La Presidenta  del  Tribunal  de  Ética  Gubernamental,  TEG,  concluyó  su  periodo  de  elección  el  31  de octubre de 2011, pero no se logró nombrar a tiempo a su sucesor. Aunque en la sesión plenaria del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de agenda y al 31 de diciembre de 2011, llevaba dos meses sin ser nombrado.   Es  importante  garantizar  el  máximo  de  transparencia  en  los  procesos  de  nombramiento  de funcionarios en los diferentes órganos del Estado, y hacer dichos nombramientos en tiempo.  2.6.2. Hacer debido uso de la dispensa de trámites En El Salvador, se estableció en la Constitución un proceso de formación de ley según el cual los proyectos  de  ley  deben  estudiarse  y  debatirse.  El  mecanismo  para  cumplir  con  este  requisito consiste  en  que  los  proyectos  se  discuten  en  una  comisión  y  luego  se  presenta  un  dictamen concensuado en la sesión plenaria de la Asamblea Legislativa. Dicho estudio previo puede obviarse a título de excepción cuando la norma tenga carácter urgente. Eso es lo que se llama “dispensa de trámites”. Esta excepción entraña el riesgo de que lo que ha sido establecido para garantizar un adecuado estudio previo de las leyes, se utilice para dictar normas sorpresivas, y sin una adecuada discusión legislativa.   Durante el año 2011,  hubo 112 dispensas de trámite, de las cuales 87 han sido para decretos (el resto  para  acuerdos  y  pronunciamientos).  Esto  significa  que  del  total  de  397  decretos  emitidos, 22% no han sido estudiados previo a su aprobación en sesión plenaria.   Las dispensas de trámite se han usado algunas veces para casos de urgencia, como el decreto que suspendía los plazos en los procesos judiciales, necesidad apremiante que surgió a raíz del paro de labores en el Órgano Judicial, lo cual es un uso apropiado del mecanismo; o como sucedió con la Declaratoria  de  Estado  de  Calamidad  Pública  y  Desastre,  debido  al  temporal  12‐E,  ocurrido  en octubre  y  la  Declaratoria  de  Exención  de  Impuestos  a  los  bienes  donados  para  atender  a  las víctimas de ese desastre. Sin embargo, también ha sido usado indebidamente, como por ejemplo, para  modificar  el  sistema  electoral  a  favor  de  algún  partido  político.  Así  sucedió  con  las  
  14. 14. modificaciones sobre la integración de los organismos electorales temporales, reforma que cambia el  criterio  para  asignar  puestos  en  estos  organismos,  de  modo  que  ya  no  responde  solo  a  los resultados en las últimas elecciones, sino a la representación en la Asamblea Legislativa. En otro tema, pero con similar razón, sirve como ejemplo el otorgamiento de dispensa de trámites para la aprobación de una prórroga a las disposiciones que permiten a las empresas privadas de seguridad contratar  guardias  sin  necesidad  de  que  cumplan  los  requisitos  originalmente  establecidos  en  la ley.  Más  grave  aún  fue  el  caso  de  la  dispensa  de  trámites  que  se  otorgó  al  Decreto  nº  743,  que obligaba  al  voto  unánime  en  la  Sala  de  lo  Constitucional,  una  medida  que  debilita  la institucionalidad y la división de poderes, paralizando la justicia constitucional, en una de las más graves  injerencias  del  Poder  Legislativo  en  la  independencia  del  Poder  Judicial.  En  este  caso,  se puede deducir, por la prisa con que se oficializó el decreto y de su derogación ante la indignación ciudadana,  que con la utilización indebida del mecanismo de dispensa de trámites.   En el marco jurídico que rodea el uso de las dispensa de trámites, este año se sentó un precedente en  la  sentencia  de  inconstitucionalidad  11‐2010,  del  30  de  noviembre  de  2011,  en  la  que  se estableció  que  la  falta  de  discusión  de  las  leyes  en  la  comisión  legislativa  no  genera inconstitucionalidad, siempre que se discuta en el pleno de la Asamblea Legislativa. De este modo, la  discusión  en  comisiones  es  deseable  desde  el  punto  de  vista  de  la  participación  democrática, pero no es un requerimiento que pueda volver inconstitucional un decreto.   2.6.3. Publicar el voto individual por diputadoDurante 2011,  los votos individuales de los diputados siguieron sin hacerse públicos. La publicidad del  voto  individual  representaría  un  avance  en  la  transparencia  y  rendición  de  cuentas,  porque permitiría  a  los  ciudadanos  dar  seguimiento  a  las  actuaciones  de  los  legisladores  que  los representan, especialmente ahora que se ha estableció el voto por persona.  En este sentido,  será todavía  más  necesario  para  el  fortalecimiento  de  la  representatividad,  que  la  población  conozca las  iniciativas  que  cada  diputado  ha  apoyado  y  las  propuestas  a  las  que  se  ha  opuesto.  Este problema debe resolverse con la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública, la cual están obligados a respetar los diputados.    
  15. 15. 2.6.4. Aprobación y discusión del Presupuesto de la AsambleaLegislativaSin los votos del principal partido de oposición, ARENA, el Presupuesto General de la Nación fue  fue aprobado en la sesión plenaria del 23 de noviembre de 2011.  Por otra parte, el presupuesto de la Asamblea Legislativa fue aprobado el 22 de septiembre. Según el  art.  131,  ord.  10°  Cn.,  la  Asamblea  Legislativa  debe  aprobar  su  propio  presupuesto  y  Ley  de Salarios,  y  solo  consulta  al  Presidente  de  la  República  para  garantizar  que  existan  los  fondos necesarios.  La  elaboración  del  presupuesto  corresponde  a  la  Junta  Directiva  de  la  Asamblea Legislativa, la cual lo hace del conocimiento de los coordinadores de fracción para que presenten sus  observaciones  y  propuestas  y  luego  lo  hace  del  conocimiento  del  pleno  para  su  aprobación (art.  150  Reglamento  Interior  de  la  Asamblea  Legislativa,  RIAL).  Es  de  resaltar  que  al  ser  un proyecto  de  ley  debería  estudiarse  en  la  comisión  respectiva,  lo  cual  no  se  hizo  este  año  y  se aprobó con dispensa de trámites.  El  diseño  de  este  procedimiento  en  el  RIAL  permite  que  el  proyecto  de  presupuesto  no  se comunique  a  todos  los  diputados  sino  solo  a  los  coordinadores  de  fracciones,  a  pesar  que  es  el pleno  el  que  lo  aprueba,  generando  problemas  de  transparencia.  En  2011,  se  cuestionó  que  la aprobación  fue  hecha  sin  el  debido  conocimiento  de  todos  los  diputados,  e  incluso,  sin  que hubiera todavía detalle de los gastos, de las plazas y de los salarios.   La discusión abierta y transparente de los presupuestos en la Asamblea Legislativa sigue siendo un reto de vital importancia a superar.   3. El OBSERVATORIO LEGISLATIVO En  la  búsqueda  de  cumplir  de  una  mejor  manera  con  la  función  del  Observatorio  Legislativo, durante 2011 se modernizó la plataforma web www.observatoriolegislativo.org.sv, para pasar    a durante 2011 se modernizó la plataforma web www.observatoriolegislativo.org.svuna  versión  más  avanzada,  que  permitirá  brindar  a  los  ciudadanos  un  contenido  mejor sistematizado y mayor facilidad de uso e interactividad. En simultáneo, se ha iniciado a provechar el dinamismo de las redes sociales, a través de Facebook y Twitter.   
  16. 16. En  2011,  también  se  ha  logrado  avanzar  en  otros  aspectos,  como  la  agilidad  con  la  que  se distribuye  el  Boletín  Semanal,  que  contiene  la  sistematización  de  las  sesiones  plenarias  y  los accesos a los documentos ahí discutidos. Igualmente, se ha mejorado la actualización constante de noticias legislativas, especialmente en cuanto al trabajo de comisiones para mostrar el quehacer legislativo de la manera más oportuna. En adición, se ha establecido la publicación y envío de la agenda legislativa antes de la sesión plenaria, con un resumen de lo más importante a tratarse en dicha sesión.  En 2012, el Observatorio Legislativo continuará buscando las nuevas formas de contribuir de mejor manera  a  la  transparencia  de  El  Salvador  y  al  acercamiento  de  los  ciudadanos  al  trabajo  de  sus representantes,  convencidos  de  que  la  participación  ciudadana  es  la  base  en  que  descansa  la democracia. 3.1. Tráfico en el observatorio: aumento de 30% Durante  2011,  el  Observatorio  Legislativo  recibió  un  significativo  aumento  de  tráfico,  en comparación a las visitas recibidas en 2010.  Buena parte de estas se pueden atribuir al cambio de plataforma  tecnológica  arriba  referido,  gracias  a  lo  cual  se  cuenta  con  mayor  flexibilidad  para organizar contenidos y el usuario tiene completa facilidad en el uso de la herramienta.     Gráfica 1. Tráfico en el Observatorio Legislativo  Aumento de tráfico:30% 25000 21128 20000 16366 15000 2010 10000 2011 5000 0 2010 2011  Fuente: Google Analytics.   
  17. 17. 3.2. Visitas por paísEl Observatorio Legislativo recibe visitas de usuarios de varios países, especialmente de aquellos en los que existe una comunidad significativa de salvadoreños. En la siguiente figura se ilustran las regiones de origen de tráfico del observatorio durante 2011. Imagen 1. Visitas por país 2011.    Fuente: Google Analytics  4. CONSIDERACIONES FINALES En el año 2011, el Observatorio Legislativo  nuevamente ha puesto a disposición de la ciudadanía, constantemente, la información más relevante de lo que sucede en la Asamblea Legislativa.  En  primer  lugar,  se  hace  la  consideración  de  que  para  el  2012,  hay    algunas  variaciones  en  la distribución  de  los  escaños  en  la  Asamblea  Legislativa,  aunque  la  negociación  entre  distintas fuerzas políticas sigue siendo un imperativo para la toma de decisiones. En  segundo  lugar,  en  materia  legislativa,  se  destaca  la  aprobación  de  normativas  importantes como  la  Ley  de  Ordenamiento  Territorial,  la  Ley  de  Supervisión  y  Regulación  del  Sistema Financiero, la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, Ley de Creación  del  Sistema  Salvadoreño  para  la  Calidad  y  la  Productividad,  la  Ley  de  Concesión  de  la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores, Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética  
  18. 18. Gubernamental. Sin embargo, quedan pendientes importantes normativas, como la Ley de Aguas o una Ley de Partidos Políticos.   Por otra parte,  el Presidente de la República ha hecho uso de los mecanismos  de control de la Asamblea  Legislativa,  lo  que  no  significa,  desde  el  punto  de  vista  político,  un  obstáculo  para  la gobernabilidad; y desde el punto de vista jurídico, la afectación de normas jurídicas, sino más bien el legítimo ejercicio de frenos y contrapesos. Sin embargo, esa facultad no fue usada para impedir la emisión del Decreto 743, mediante el cual la Asamblea Legislativa limitaba el funcionamiento de la Sala de lo Constitucional. Al contrario, fue sancionado y se mandó a publicar el mismo día.     Además, en la Asamblea Legislativa existen algunos progresos, especialmente en la creación de la unidad  de  transparencia  a  la  que  le  obliga  la  Ley  de  Acceso    a  la  Información  Pública,  pero permanecen  problemas recurrentes, como la falta de nombramiento en tiempo de funcionarios, mal uso del mecanismo de dispensa de trámites y la omisión de la publicación de las votaciones individuales de los diputados, que expusieran su responsabilidad ante los ciudadanos.  El  Observatorio  Legislativo  continuará  su  proyecto  de  auditoría  ciudadana  permanente,  en búsqueda de mejorar su servicio a los ciudadanos y de generar mayor participación ciudadana en la  consolidación  del  Estado  de  Derecho  en  El  Salvador.  Para  realizar  esta  función,  brinda  una excelente  oportunidad  la  entrada  en  vigencia  de  la  Ley  de  Acceso  a  la  Información  Pública,  que permite a los ciudadanos solicitar información a todas las instituciones públicas y obliga a estas a  otorgarla.     

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