Evaluación general del quinquenio del
presidente Funes
Mayo de 2014
Fuentes consultadas
• Comunicados, discursos y declaraciones
• Constitución de la República y leyes nacionales
• Resolucio...
Estructura de la apreciación
1. Evaluación general del quinquenio 2009-2014
2. Apreciación del quinto año de gobierno
1. B...
Compromiso con la democracia
El quinquenio mostró retrocesos sustanciales en cuanto al ejercicio
democrático del poder pol...
Principales sucesos del quinquenio
Año 1Año 1 Año 2Año 2 Año 3Año 3 Año 4Año 4 Año 5Año 5
• Política
exterior más
abierta
...
1. Intervención en campaña electoral
Violación
flagrante a…
Constitución
Código
Electoral
Fallos de la
Sala de lo Cn.
Fall...
2. Amenazas de juicio penal para
neutralizar a opositores
CEL-ENEL
• “El que es ladrón es
ladrón y el que es
corrupto es c...
Seguridad pública
El gobierno no contó con una política integral de seguridad y se
registraron diversos enfoques y estrate...
Cambios en el enfoque de seguridad
Manuel Melgar
(2009-2011)
•Apoyo de FFAA
•Política
Nacional de
Justicia
Seguridad
Públi...
Hechos delictivos
0.00
2.00
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Sistema penitenciario
239% de sobrepoblación carcelaria
Casos de corrupción al interior de la DGCP
Préstamo de US$71 mi...
Otras medidas
Prevención
• Salida de Douglas
Moreno
• Municipios “libres
de violencia”
• Poco presupuesto
• Plan de Preven...
Eficacia de la administración pública
La administración Funes presentó serias deficiencias en el cumplimiento de
promesas....
Rumbo estratégico
El Secretario Técnico, Alexander Segovia, enfatizó que, en el último año, el Gobierno tiene el reto “de
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Inversión pública
Período
Monto vigente al
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Ejecutado al
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Empleo
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privado
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Año 1 3,063 7,225 10,288
Año 2 18,670 11,298 29,968
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Vivienda
Total de casas construidas VMVDU 1,296
Total de casas construidas “Casa para todos” 2,579
Total de casas durante ...
Programas sociales
“Los programas sociales fueron creados para proteger a los sectores más vulnerables de nuestro
querido ...
Educación
Paquetes
escolares
Infraestructura
Vaso de leche
Escuela
Inclusiva de
Tiempo Pleno
• 25.5% reconoce los paquetes...
Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
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Total 408 42 67 3 520
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Relación Ejecutivo – sector privado
El trato entre el gobernante y el sector privado, representado por la ANEP,
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Profundización
del deterioro
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sector privado
No logró su objetivo de
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De las relaciones con gremiales
El presidente Funes y el Bloque
reformaron las leyes orgánicas a 20
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Reforma
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• Reforma fiscal de 2011 aprobada sin discusión. Excesivo gasto público
• FMLN divulgó “empresas evasoras” ...
Base de sustentación del
presidente Funes
La relación Presidente-élite del partido, se caracterizó por un
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1er año 2º año 3er año 4º año 5º año
Armonía Tensión Armonía ArmoníaArmonía,
distanciamiento, tensión,
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Alianzas con organizaciones políticas
y movimientos sociales
Fuente: Elaboración propia.
Miembros de CD nombrados como funcionarios
de la administración Funes
*Juan Pablo Durán renunció a CD en noviembre de 2010...
Evolución en distribución de cargos y
presupuesto de Ministerios y Viceministerios
Fuente: Elaboración propia.
• Desaciertos
 Una relación errática FMLN-
presidente Funes
 Deterioro de bases de
sustentación
 Amenazas al sistema
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Legislativo
Transfuguismo
La apreciación del quinquenio Funes en términos
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Gracias por su atención
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Evaluación general del quinquenio del presidente Funes

  1. 1. Evaluación general del quinquenio del presidente Funes Mayo de 2014
  2. 2. Fuentes consultadas • Comunicados, discursos y declaraciones • Constitución de la República y leyes nacionales • Resoluciones de entidades jurisdiccionales • Notas periodísticas • Publicaciones y consultas a DEL, DEC y DES • Información solicitada vía LAIP: o ANSP o BANDESAL o CEL o CENTA o CEPA o DGCP o FGR o FISDL o MAG o MARN o MH o MOP o MINSAL o MINED o PNC o RREE o SIS o STP o VMT
  3. 3. Estructura de la apreciación 1. Evaluación general del quinquenio 2009-2014 2. Apreciación del quinto año de gobierno 1. Base de sustentación del presidente Funes 2. Compromiso con la democracia 3. Relación del Presidente con el sector privado 4. Eficacia de la administración pública 4.1 Seguridad pública 4.2 Política exterior 5. Relación Ejecutivo – Legislativo
  4. 4. Compromiso con la democracia El quinquenio mostró retrocesos sustanciales en cuanto al ejercicio democrático del poder político y propició la confrontación, la diatriba y la intimidación contra sus críticos.
  5. 5. Principales sucesos del quinquenio Año 1Año 1 Año 2Año 2 Año 3Año 3 Año 4Año 4 Año 5Año 5 • Política exterior más abierta • Apoyo a Honduras • Elección CSJ • Caso RNPN • Límites de proselitismo • Respaldo a reforma electoral • Proyecto APP • Cómplice en crisis CSJ • Facilitación del proyecto ALBA • Intolerancia a la crítica • Obstáculos LAIP •Ventajismo oficial a favor del partido de gobierno • Amenazas de juicio penal a opositores • División y polarización • Caso SIECA • Traslados de fondos • Sanción DL 555 • DL 743 • Respaldo en crisis CSJ • RLAIP/IAIP • Casos Castillo y Ochoa • Sanción DL 758
  6. 6. 1. Intervención en campaña electoral Violación flagrante a… Constitución Código Electoral Fallos de la Sala de lo Cn. Fallos del TSE Favorecer al partido de gobierno Participación instituciones Participación partidaria y uso de instituciones y recursos públicos Ataque a oposición Ataque a oposición ProgramaPrograma radial Funcionarios en campaña Funcionarios en campaña ProgramasProgramas sociales CamposCampos pagados televisivos Spots televisivos
  7. 7. 2. Amenazas de juicio penal para neutralizar a opositores CEL-ENEL • “El que es ladrón es ladrón y el que es corrupto es corrupto” FECEPE • “Me voy a hacer del ojo pacho y te voy a poner aquí, eso fue lo que hizo la transparente Ana Vilma” INFOCENTROS • “Se clavó US$16 millones 253 mil que se han perdido” 3. Generación de división y polarización “La presunción de inocencia lo que establece es que el ciudadano tiene que probar su inocencia en el juicio” (Mauricio Funes, noviembre de 2013) Intolerancia a la crítica Ataques personales Intervención en campaña y amenazas Rechazo al diálogo de gobierno entrante
  8. 8. Seguridad pública El gobierno no contó con una política integral de seguridad y se registraron diversos enfoques y estrategias según los cambios de las autoridades de seguridad.
  9. 9. Cambios en el enfoque de seguridad Manuel Melgar (2009-2011) •Apoyo de FFAA •Política Nacional de Justicia Seguridad Pública y Convivencia •Ley Antipandillas David Munguía Payés (2011) • Ingreso de militares •Énfasis en represión del crimen, estados de excepción focalizados y subsistema de leyes • Promesa de bajar homicidios David Munguía Payés (2012-2013) •Tregua entre pandillas como estrategia del gobierno • Retiro de FFAA en penales •Municipios “libres de violencia” Ricardo Perdomo (2013-2014) • Rechazo a tregua entre pandillas • Eliminación de “privilegios” de líderes de pandillas • Reimpulso de un nuevo proyecto de pacificación
  10. 10. Hechos delictivos 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR AÑO2011 AÑO2012 AÑO2013 AÑO2014 Númerodehomicidios Promediodiario Fuente: Datos PNC TREGUA REPUNTE 0 200 400 600 800 1000 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB AÑO2011 2012 2013 2014 Hurto Robo Lesiones Extorsión Violación 0 2 4 6 8 10 12 14 16 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB 2011 2012 2013 2014 SINTREGUA CONTREGUA 2°FASE ExtorsionesenSonsonate ExtorsionesenSanta Tecla ExtorsionesenQuezaltepeque ExtorsionesenIlopango
  11. 11. Sistema penitenciario 239% de sobrepoblación carcelaria Casos de corrupción al interior de la DGCP Préstamo de US$71 millones Fuente: Datos DCGP 8,090 23,465 24,449 25,174 25,019 25,724 27,033 26,605 26,848 27,439 29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 04-06-2012 31-12-2012 03-06-2013 30-12-2013 12-05-2014 Capacidad carcelaria Privados de libertad Capacidad carcelaria
  12. 12. Otras medidas Prevención • Salida de Douglas Moreno • Municipios “libres de violencia” • Poco presupuesto • Plan de Prevención y Seguridad Escolar Atención a víctimas • Campaña “La Ayuda es para Todos” Medidas regionales • Sin estrategia regional de seguridad • Sin avances en nueva secretaría del SICA
  13. 13. Eficacia de la administración pública La administración Funes presentó serias deficiencias en el cumplimiento de promesas. Hubo falta de visión estratégica, un inexistente rumbo de país, dificultades, atrasos e imprecisiones en la ejecución de los grandes proyectos de infraestructura; y replanteamientos, problemas, subejecución e ineficacia, en el desempeño de la gestión pública.
  14. 14. Rumbo estratégico El Secretario Técnico, Alexander Segovia, enfatizó que, en el último año, el Gobierno tiene el reto “de concretizar y dejar iniciado para la próxima administración los proyectos estratégicos” (junio de 2013) Obras públicas estratégicas paralizadas Déficit en la generación de empleos Fracaso en la atracción de inversiones Deficientes resultados en la construcción de viviendas Estancamiento en la calidad de la educación Reforma de salud incompleta Quinquenio del presidente Funes Cumplimiento cuantitativo de programas sociales Ejecución de acciones respecto a banca de desarrollo y agricultura Infraestructura hospitalaria
  15. 15. Inversión pública Período Monto vigente al cierre del año Ejecutado al cierre del año % de ejecución 2010 $859.80 $547.90 63.7% 2011 $1,154.89 $618.97 53.6% 2012 $1,218.64 $767.25 63.0% 2013 $1,140.90 $725.10 63.6% 2014/1 $1,066.40 N/A N/A “Hay una preocupación especial de la Presidencia en que esto camine porque la inversión pública es quizás la mayor herramienta que tenemos para impulsar el desarrollo económico” (Hugo Barrientos, exasesor presidencial en inversión pública, octubre de 2013) /1 Los datos de 2014 están actualizados al mes de marzo. Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MH y Cea, M. (2014), “Ejecutan 72.6% de inversión pública programada a marzo”, Diario El Mundo, 2 de mayo de 2014.
  16. 16. 31 39 41 53 59 77 82 91 101 9784 86 111 113 118 0 20 40 60 80 100 120 140 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Libertad Económica Competitividad Doing Business Clima de inversión Fuente: Elaboración propia con base en informes de varios años. País IED (millones de US$) % El Salvador $ 140.00 1.4% Nicaragua $ 848.60 8.5% Honduras $ 1,059.70 10.6% Guatemala $ 1,308.00 13.0% Costa Rica $ 2,682.00 26.7% Panamá $ 4,000.00 39.8% Fuente: Elaboración propia con base en Portillo, M. (2014), “El Salvador es el que menos inversión atrae en la región”, La Prensa Gráfica, 5 de mayo de 2014 “No podemos mentirnos. El Salvador sigue teniendo unos flujos compasivamente bajos de inversión extranjera, es positivo porque siempre hay inversión, pero no tan alta ni tan dinámica como muchos de nosotros quisiéramos” (Giovanni Berti, Director Ejecutivo de PROESA, mayo de 2014) Facilitación de trámitesLey Especial de Trámites para el Fomento de Proyectos de Construcción
  17. 17. Empleo Período Sector privado Sector público Total Año 1 3,063 7,225 10,288 Año 2 18,670 11,298 29,968 Año 3 13,279 -633 12,646 Año 4 30,906 10,524 41,430 Año 5** 13,312 -529 12,783 Total 79,230 27,885 107,115 *Para fines comparativos, se han excluido de toda la serie la información sobre los maestros EDUCO, que hasta 2011 cotizaban dentro del sector de servicios privados y a partir de enero de 2012 pasaron a Bienestar Magisterial; también en el total se excluyen los empleados del servicio doméstico. **Datos de los primeros 10 meses, junio de 2013 a marzo de 2014 Fuente: Elaboración propia con base en datos del ISSS PromesaPromesa Crear la “fábrica de empleos” y generar 100,000 puestos de trabajo en los primeros 18 meses de su gestión CumplimientoCumplimiento Al presidente Funes le tomó 58 meses generar, en conjunto con el sector privado, 107,115 empleos 270,000 empleos demandados Julio 2008 - Noviembre 2013 82,000 empleos creados 188,000 empleos faltantes Meta para el quinquenio 2014-2019 250,000 empleos Fuente: Fusades (2014), “La realidad que encontrará el próximo Presidente”, marzo de 2014.
  18. 18. Vivienda Total de casas construidas VMVDU 1,296 Total de casas construidas “Casa para todos” 2,579 Total de casas durante el quinquenio 3,875 Meta = 25,000 10.3% 15.5% Proyecto Construidas Vendidas Por vender Nuevo Belén* 495 467 27 Los Almendros* 720 242 477 Santa Lucía 948 18 930 Procavia 416 28 388 Total 2579 755 1822 *En los proyectos Nuevo Belén y Los Almendros, como un valor agregado, FONAVIPO ha asumido el costo social asignando una casa para una estación de la Policía Nacional Civil (PNC). Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MOP. Resultados “Casa para todos” Inconvenientes • la adquisición • y la • el manejo • no previstos • venta deficiente Inconvenientes • Dificultades en la adquisición y uso de terrenos • Problemas entre la oferta y la demanda • Conflictos financieros en el manejo de préstamos • Trámites de construcción no previstos • Estrategia de venta deficiente
  19. 19. Programas sociales “Los programas sociales fueron creados para proteger a los sectores más vulnerables de nuestro querido pueblo. Y ahora, propongo una ley que haga de cumplimiento (obligatorio) el Sistema de Protección Social Universal. Este será el mayor legado que dejaré a la sociedad salvadoreña para proteger a nuestro pueblo” Mauricio Funes, octubre de 2013. ¿Los programas sociales disminuyeron la pobreza? Ciudad Mujer • 14 sedes prometidas y 5 construidas • Ciudad Mujer Morazán con un 92% de avance • Proyección internacional • El modelo se replica en Brasil y Perú • Evaluación de impacto en proceso Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales PATI • Tiene presencia en 35 municipios y desde su inicio ha beneficiado a casi 80,000 personas • Señalamientos sobre la incorporación de miembros de pandillas dentro del programa • Recorte de fondos por parte de USAID • El Programa parece que cumple sus objetivos principales: en promedio, ha incidido en reducir el nivel de pobreza extrema de los participantes Logro Meta CSR: 75,192 familias con bonos de educación y salud 100,000 familias CSR: 28,395 adultos en81 municipios con pensión básica 37,000 adultos mayores en100 municipios CSU: 5,946 estudiantes con bonos de educación en 5 municipios 45,000 estudiantes en 25 municipios CSU: 3,735 adultos con pensión básica en 5 municipios 41,000
  20. 20. Educación Paquetes escolares Infraestructura Vaso de leche Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno • 25.5% reconoce los paquetes escolares como el mayor legado del mandatario • Permanentes atrasos en la entrega • La inversión se mantuvo en aproximadamente $73.5 millones anuales, lo que totaliza $367.5 millones en cinco años Meta $140.3 millones Inversión total $102.1 millones • Lo invertido en infraestructura ni siquiera representa un tercio de lo presupuestado en paquetes escolares • Ineficiente administración financiera entre el MINED y los centros escolares • Proyecto inició en 2011 con un programa piloto en tres municipios • En 2013 163 sistemas integrados en 57 municipios • En 2014 17 sistemas en 2 municipios • El desarrollo del modelo depende de cooperación externa por $88 millones • En 2012 se beneficiaron 500,000 estudiantes •En 2013 tenía una cobertura de 800,000 estudiantes •En 2014 se beneficiarían 1,021,036 estudiantes •Inversión en 2014 es de $6.1 millones
  21. 21. Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total ECOS familiares 380 42 59 1 482 ECOS especializados 28 0 8 2 38 Total 408 42 67 3 520 Municipios 141 12 11 0 164 Salud La meta, al final del quinquenio, era contar con 1598 ECOS familiares y 142 ECOS especializados Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de MINSAL 30% avance 26% avance 98 pendientes Abastecimiento Contradicciones entre incrementos constantes en el presupuesto y desabastecimiento de medicamentos Infraestructura • 5 hospitales del proyecto RHESSA • 203 UCSF construidas- ampliadas/mejoradas • Pendiente hospital La Unión Ley de Medicamentos • SCN desestimó inconstitucionalidad • Ahorro de $60 millones al año • Laboratorio de calidad • Precios máximos
  22. 22. Relación Ejecutivo – sector privado El trato entre el gobernante y el sector privado, representado por la ANEP, registró, durante el quinquenio que finaliza, un desgaste gradual. Inició con una relación estable en el primer año, pasó a tensiones constantes y confrontaciones directas en el segundo, continuó con la profundización de las diferencias en los siguientes doce meses, hasta culminar con la ruptura de todo tipo de comunicación en los últimos dos años de la presidencia Funes.
  23. 23. Profundización del deterioro de relaciones Evolución de la relación Presidente - sector privado No logró su objetivo de facilitar el diálogo y el consenso Señalamientos sobre su falta de legitimidad y mal funcionamiento CES Relación estable 1 Ruptura de espacios de comunicación 4 3 Tensión y confrontación directa 2 Se mantiene el tono agresivo y de disputa 5 ANEP llamó “golpista” al Gobierno y abandonó el CES Empresarios se retiraron temporalmente del CPC Crisis
  24. 24. De las relaciones con gremiales El presidente Funes y el Bloque reformaron las leyes orgánicas a 20 instituciones autónomas La OIT exigió al Gobierno salvadoreño revertir los cambios realizados en las leyes orgánicas La SCN mandó al Presidente de la República a restituir al representante del sector privado de la directiva del FSV Presidente Funes expresó su desacuerdo con la sentencia pero acataría el fallo. Ministro Humberto Centeno incumple resolución de OIT Denuncia pública de la diputada Ana Vilma de Escobar sobre participación del presidente Funes en un incidente automovilístico (23 de febrero de 2014) Presidente Funes denuncia irregularidades en la administración del FECEPE (27 de febrero de 2014) El objetivo del fideicomiso era “la generación de la mayor cantidad y calidad de empleos, orientados a coadyuvar al desarrollo económico y social del país“ ASI: el presidente Funes es el “culpable de la falta de inversión en nuestro país por su constante e innecesaria confrontación con los empresarios“ Autónomas FECEPE
  25. 25. Reforma fiscal • Reforma fiscal de 2011 aprobada sin discusión. Excesivo gasto público • FMLN divulgó “empresas evasoras” y propuso revelar información de los contribuyentes que no han cancelado sus obligaciones con el Fisco • Emisión de bonos y reformas tributarias al cierre del quinquenio Riesgo país • Fitch Ratings: la baja inversión privada en El Salvador es una muestra de “las tensiones entre el gobierno y algunas organizaciones empresariales en la administración actual “ Violencia • La delincuencia es el principal problema que afecta el clima de inversión • CONAPES: 80% de encuestados son víctimas de extorsión • El pago entre seguridad privada y extorsiones de la PYMES asciende a $200 millones al año Inseguridad jurídica • Caso CEL–ENEL: incumplimiento del laudo arbitral, criminalización de una política pública, informe parcial de Asamblea Legislativa, difusión de acusaciones a través de medios estatales y contrarias al principio de presunción de inocencia Clima de inversión
  26. 26. Base de sustentación del presidente Funes La relación Presidente-élite del partido, se caracterizó por un comportamiento pendular por parte de ambos actores. Aunque acontecieron momentos de tensión pública, el balance general indica que el mandatario contó con el apoyo del partido en la mayor parte de la gestión presidencial, mientras que éste último obtuvo el respaldo del mandatario durante la campaña presidencial de 2014. Todo lo contrario sucedió en el plano de las alianzas, en el que, desde el primer año de gobierno, se presentó un acelerado y constante deterioro que intentó recuperarse al final de la administración, en el marco del proceso electoral.
  27. 27. 1er año 2º año 3er año 4º año 5º año Armonía Tensión Armonía ArmoníaArmonía, distanciamiento, tensión, frustración, cohabitación y confrontación Se distinguió entre Funes “el candidato”, Funes el “presidente electo”, Funes el “Presidente de la República”, y los momentos “post reunión interna del FMLN” y “post” fragmentación de Arena Tres indicadores: recomposición de la gobernabilidad legislativa; permanencia de miembros del FMLN en el gabinete de gobierno; y el apoyo público a la gestión de gobierno Tres indicadores: los resultados de las elecciones de marzo de 2012; la sustitución de los miembros del FMLN en el gabinete de seguridad; y la elección del candidato presidencial Tres indicadores: año preelectoral; connivencia con el bloque de partidos; erosión del principio de separación de los Órganos del Estado Apoyo explícito a la fórmula presidencial del FMLN Momentos de la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLN
  28. 28. Alianzas con organizaciones políticas y movimientos sociales Fuente: Elaboración propia.
  29. 29. Miembros de CD nombrados como funcionarios de la administración Funes *Juan Pablo Durán renunció a CD en noviembre de 2010. Fuente: Elaboración propia.
  30. 30. Evolución en distribución de cargos y presupuesto de Ministerios y Viceministerios Fuente: Elaboración propia.
  31. 31. • Desaciertos  Una relación errática FMLN- presidente Funes  Deterioro de bases de sustentación  Amenazas al sistema democrático  Tensión y hostilidad contra el sector empresarial  Ineficacia de la administración pública  Inconsistencias en materia de seguridad pública  Relaciones Ejecutivo y Legislativo basadas en transfuguismo  Un gabinete con permanentes cambios • Aciertos  Una política exterior adecuada  El impulso del proyecto de ley de la “Función Pública”  Algunos programas sociales evaluados positivamente  Construcción de hospitales y carreteras  El acceso a la información pública por parte de oficinas de gobierno  El inicio de la reforma del transporte público  Algunas leyes para la inversión BALANCE GENERAL DE LA APRECIACIÓN DEL QUINQUENIO 2009-2014 Temores y ansiedades Aspiraciones y expectativas
  32. 32. d g GRelación Ejecutivo – Legislativo Transfuguismo La apreciación del quinquenio Funes en términos de gobernabilidad democrática Mínima gobernabilidad Máxima gobernabilidad 1er año 2º año3er año4º año 5º año DiálogoConfrontación Crisis institucional Inseguridad pública Deterioro del clima de inversión Eficacia gubernamental Legitimidad social Estabilidad política Fuente: Elaboración propia con base en Altman y Castiglioni Déficit de gobernabilidadCrisis de gobernabilidad Sociedad civil
  33. 33. Gracias por su atención

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